摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障。但是,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,卻離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)。我國(guó)用城鎮(zhèn)化替代城市化的提法,目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)是連接城與鄉(xiāng)的紐帶。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程,也就是無形城市化的發(fā)展過程。這種城市化不是體現(xiàn)在農(nóng)村人口集中向大中城市轉(zhuǎn)移(即有形城市化)的過程,而是農(nóng)民就地城市化的過程。只有把有形城市化與無形城市化有機(jī)結(jié)合起來,我國(guó)城市化才能得到健康的發(fā)展。與大中城市發(fā)展相比較,小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后,主要原因是財(cái)稅體制改革尚未到位,縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。