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1延安地區社會發展研究概況

1．1社會經濟發展概況

延安市位于陜西省北部，地處黃河中游，黃土高原的中南地區，在省會西安以北371千米。下轄2個市轄區、10個縣、代管1個縣級市人口228多萬面積3.7萬平方千米。延安市2013年至2022年地區GDP如圖1所示。從近十年的地區生產總值增長趨勢來看，延安市在2015至2017年受全國經濟下行的影響，出現了GDP總值走低的跡象，同樣在2020年至2021年受疫情影響，延安市生產總值也出現了反復，從增長率來看，2014、2015年度分別同比增長6.5%、6.2%，總體呈現穩中有進的發展態勢，2018、2019、2020年度分別實現了同比增長7.6%、9.1%、6.7%，經濟社會發展態勢良好，2021至2022年度為疫情常態化后的第一個發展年，延安市實現了2004.6億元的社會生產總值，近五年的平均增速達到6%，人均GDP也高于全國水平。2021至2022年度延安市疫情后的迅速復工復產，使得延安市社會生產水平快速恢復至疫情前的增長速度。

1．2旅游業發展概述

延安旅游業的發展大致有三個大的階段，首先是改革開放以后，在社會主義市場經濟下，延安市政府著手發展延安紅色旅游。其次是從21世紀初起，延安市相關部門積極挖掘延安紅色旅游資源，并積極主動引導延安旅游業快速發展。延安旅游業從無到有、從小到大，到今天已經擁有各級別景區50處，為延安經濟發展貢獻了巨大力量。最后則是2019年底遭遇新冠疫情后，至今日的“疫后重建”階段，2019年延安市接待國內外旅客達7308萬人次，并實現了495億元的旅游綜合創收。2020年受疫情影響，來延旅游人數直線下降至1847．69萬人次，僅創收108．69億元。2021年疫情得到一定控制，延安市全年實現接待游客3582．3萬人次。

2疫情常態化之下延安市旅游業發展Swot分析

2．1優勢分析

(1)旅游資源豐富。延安市資源豐富，擁有5808處歷史遺跡，18處保存完好的宋代石刻、14座石窟寺、12座建于唐代的古塔、140多處近代革命舊址，以及寶塔山風景名勝區、子長鐘山石窟;在自然景觀方面，延安市壺口鎮有號稱“千里黃河一壺收”的黃河壺口瀑布，有中國最大的野生牡丹群、延安國家森林公園、洛川黃土國家地質公園等。隨著信息時代人們生活水平不斷提高，國內外旅游需求已經呈現出求新、求異、求知的趨勢，而陜北地區歷史悠久的文化遺跡和古老迥異的黃土高原民族風情，極大吸引了在疫情常態化下的有限旅游市場，具有很強的國內外旅游市場競爭力。

(2)紅色旅游文化底蘊深厚。延安共有445處革命紀念地，紅色旅游資源豐富。主要代表景點有棗園革命舊址、楊家嶺革命舊址、延安革命紀念館等。是中國最完整、規模最大的革命遺址群。歷史文化旅游本身的文化功能是內在的，旅游者進行旅游，本質上也是在購買文化、消費文化、享受文化。而紅色旅游作為一種文化旅游，其本身的文化功能也是內在的。紅色旅游的核心是感受和享受紅色文化。在后疫情時代的旅游市場，由于線下旅游的不確定性，我們可以充分發揮文化旅游固有功能的優勢，從而以一種更加靈活的方式開展紅色文化旅游。

(3)區位優勢明顯。延安具有獨特的地理位置，北接榆林和鄂爾多斯，南通咸陽、銅川和關中諸地，東隔黃河與山西諸市相望，西臨甘肅蘭州、寧夏銀川等省會城市，被稱為“三秦之鑰，五路咽喉”。毗鄰多座城市的特點符合在疫情常態化下人們更青睞于中短途的旅游需求。(4)全運會的積極影響。2021年是疫情爆發以來的第二年，在疫情常態化之下，陜西成功舉辦十四運，作為分會場之一的延安市承辦了國際式摔跤、乒乓球、山地自行車三項賽事，位于延安新區的延安大學體育中心承擔了本次十四運會乒乓球比賽的全部賽事任務，其中競賽館可以容納4056名來自全國各地的觀眾現場觀看比賽。延安市全運會在疫情之下仍然通過科學的防控手段，順利按時舉辦至閉幕，其中的經驗為今后延安和全國范圍旅游業如何更好地在疫情常態化的背景下發展旅游帶來了巨大的機遇。

2．2劣勢分析

(1)基礎旅游服務設施不匹配疫情常態化。近年來，盡管延安的旅游基礎設施條件得到了較大改善，但在面對疫情常態化的大背景下，仍有很多亟須改進的地方。由于疫情的突然出現，使得旅游基礎設施和服務設施未能滿足疫情常態化下發展旅游業的要求，面向景點處的核酸檢測點覆蓋較少、多處景點未設置臨時隔離點等一系列防疫應急措施均不能滿足疫情常態化的要求。包括景區內部，也缺少相應的標識提示人們戴好口罩、做好個人防護。從車站到景點的旅游專用巴士也較為少見，仍以出租車或公共交通為主。這在一定程度上不足以支持延安市旅游業在當下環境中的發展。

(2)缺乏復合型高素質旅游人才。隨著疫情的常態化，旅游行業展現了對復合型高素質旅游從業人才的迫切需求，尤其是旅游管理、公共管理和公共醫療衛生人才的短缺。面對疫情的常態化，旅游從業人員的素質在確保旅游活動的安全發展方面發揮著不可替代的作用。目前，延安市從事旅游業的中高級管理人員大多只有專科學歷，少數具有本科學歷，相對而言缺乏必要的技能輔導。在景區日常的管理工作、旅游項目的研發上缺乏對疫情常態化缺乏理解，無法與疫情下的旅游市場結合接軌;在景點日常的營運中，也缺少專門負責疫情防控的人員來對景區進行管理引導，缺乏對市場的正確定位和理解。

2．3機遇分析

(1)互聯網人文旅游。21世紀是互聯網的時代，以信息技術革命為標志的新發展模式使得各行各業發生了翻天覆地的變化。而疫情常態化之下倒逼旅游業也應做出相應的信息化革命，5G網絡、VＲ(虛擬現實技術)等新興技術為延安特有紅色人文旅游信息化發展提供了技術基礎和動力。高效的信息收集處理方式，便捷的交互網絡，使延安紅色人文旅游在疫情常態化之下有條件做出突破式革新，被納入全國化、甚至全球化布局成為可能。網絡技術的普及更為疫情常態化之下的延安紅色旅游業的發展插上了騰飛的翅膀。

(2)后疫情時代的市場機遇。疫情之下，本就隨著居民消費結構轉型而產生的迅速增長的旅游需求市場潛力會更大。我國經過改革開放多年的發展居民收入普遍上升，生活水平不斷提高，居民的消費結構也以解決溫飽為主轉向追求生活質量階段，在此大背景之下，經過2020年疫情的影響，居民在旅游業的消費熱情被壓抑，因此出游率將在疫情常態化之下逐步、穩步提升。延安作為中國最著名的紅色革命圣地，是全國規模最大、最美紅色革命的發源地，其“兩圣”(革命圣地、民族圣地)和“兩黃河”(黃河壺口瀑布、黃土風情文化)的地理和文化淵源使延安在后疫情時代的旅游市場中占據消費者的首選位置。

(3)國家對旅游業的大力支持。2021年底，國家專門出臺了“十四五”旅游業發展規劃。規劃指出，未來我國的旅游市場的主要特征為“大眾旅游”。同時指出，我國旅游業發展目前處于重要的戰略機遇期，各地政府要加大旅游行業的改革開放力度，更好地發揮旅游業在經濟發展的重要作用，服務好國內市場，釋放我國內部需求壓力，為暢通國民經濟循環貢獻更大力量。“十四五”對旅游業的規劃要求，使得各地政府務必落實對旅游業的大力支持與發展，延安市政府應抓住“十四五”中關于旅游業發展的機遇與要點，落實旅游業發展，為地方經濟發展貢獻更大力量的目標。

2．4威脅分析

(1)國內競爭激烈。2022年國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》關于我國旅游業的發展釋放了積極的信號，規劃指出“要統籌發展和安全兩件大事，注重防范和化解風險，守住疫情防控底線”。標志著我國旅游業在疫情常態化下的逐漸復蘇。這意味著市場積攢的壓力會加劇國內競爭，延安旅游業面臨巨大的挑戰。作為中國旅游業的一部分，延安的紅色旅游主要面臨來自于全國其他同類型旅游地的挑戰。據統計，我國有上百個知名紅色旅游景點，覆蓋了22個省、5個自治區、4個直轄市，想要在眾多紅色旅游中脫穎而出占據有利市場地位，延安市旅游業還有很長的路要走。

(2)疫情對人員流動的影響。截至2021年底，全國各地共計存有高風險地區2處，中風險地區65處，以及2022年上海疫情的爆發，可見疫情防控工作仍然是各省市的重中之重，而實地旅游作為各地旅游的基本表現形式，在疫情常態化的社會大背景下，必然會受到較大影響，各省市人民在實現跨省旅游的時候，受旅游目的地省市的防疫政策規定，需要進行多次核酸、抗原檢測，特殊情況下甚至需要進行隔離，因此疫情的常態化也一定程度上制約了全國的人員流動，限制了各省市旅游市場的全面發展。

2．5swot綜合戰略分析

2．5．1S+O=SO:優勢+機會=機會點

(1)延安市旅游資源豐富，其中紅色旅游文化更是底蘊深厚，在互聯網時代，5G網絡以及VＲ(虛擬現實技術)等新興技術為延安的紅色人文旅游信息化發展提供了技術基礎和動力，使得延安紅色旅游的發展邁出革命性的一步，為搶占線上旅游市場提供先機。

(2)2021在疫情常態化之下，延安市面向全國順利舉辦全運會，這給延安市的疫情防控積攢了寶貴的經驗。在面對后疫情時代旅游發展的要求，隨著居民收入普遍上升，居民消費結構發生轉型，居民的旅游消費結構也更加追求質量與安全，延安市擁有寶貴的防控疫情經驗，勢必將成為全國首屈一指的安全旅游城市，受到旅游市場青睞。

2．5．2W+O=WO:機會+劣勢=抑制

(1)延安市的旅游基礎設施條件近年來得到了較大改善，但在面對疫情常態化的大背景下，仍有很多亟須改進的地方，延安市可以按照“十四五”中關于旅游規劃的文件所指出的“大眾旅游”的旅游市場特點，來針對性地重點發展旅游基礎建設。

(2)21世紀是互聯網的時代，延安市旅游業也應做出相應的信息化革命，針對延安市旅游業缺乏復合型高素質人才的劣勢，延安市在更新從業人員的時候，更應注重傾向于互聯網型的復合型人才。

2．5．3S+T=ST:優勢+威脅=脆弱

(1)延安市無論自然旅游資源或者人文旅游資源都相對豐富，但面臨疫情常態化之下人員流動性差的現實情況，延安市更應該著重于景區的旅游安全建設、旅游質量建設、旅游服務建設、特色旅游宣傳等方面的工作，才能在保證省內旅游市場的前提下，盡可能去爭取有限的國內旅游市場、國際旅游市場。

(2)疫情常態化之下，有限的國內旅游市場將會受到各省市的激烈競爭，而延安市在2021年順利舉辦全運會，積攢了防控疫情、發展旅游的寶貴經驗，延安市旅游業應在此基礎上，虛心總結、吸取建議、改正不足，確保延安市能在競爭激烈的國內旅游市場中占據有利地位。

2．5．4W+T=WT:劣勢+威脅=問題

(1)國內旅游市場的激烈，放大了延安市旅游業基礎設施不足的劣勢，延安市相關部門應該盡快組織旅游企業，對各景區的基礎設施進行完善，達到國內領先標準。

(2)疫情常態化對人員流動影響較大，這也就意味著延安市旅游型企業在面向社會面招聘高素質復合型人才時，受限于省內人才市場。延安市應該加大對應聘人才的福利待遇，積極爭取全國范圍內符合條件的高素質人員。

3疫情常態化下延安市旅游業發展應對策略

3．1政府層面的應對策略

(1)政府經濟支持。在未來相當一段時間內，社會將處于疫情常態化的大背景之下，為夯實旅游基礎推動旅游業快速恢復，政府應在可行的情況下，在稅收、信貸以及社會保險、租金、工人工資等方面出臺相關優惠政策，對在整個疫情期間因不可抗因素停工停產的企業或者個人以及一線的防疫工作者提供經濟補貼。在貨幣政策、稅收政策、降低成本等各個方面實施積極的財政政策。同時，增大對旅游業的支持補貼力度，相關部門應該提供一定的復工補貼給予受影響特別嚴重的旅游型企業。

(2)建立預警機制。2020－2022年疫情的反復暴發使整個國家時刻都處于高度防控的狀態。目前，延安市各層面對重大疫情危機預警和處理機制的建設，無論是在面對排查本省內的流通人員，還是面向全國的疫情防控建設，都存在一些不足。因此，延安市政府部門應加強第一預警機制和干預機制，并引導本市旅游型企業自我加強應對重大疫情危機的預警機制。逐步引導旅游業從被動接受轉化為主動改變。

(3)調整假期安排。疫情常態化時期，社會休假安排不固定，逐漸復蘇的旅游市場一方面面臨“錯峰出行”的社會共識，一方面面臨“想出行卻沒有固定假期”的問題。對于直接在政府上班的工作人員，政府應按實際情況實施錯峰排假的政策，錯開與社會面工作人員相同的休假時間。除此之外，本著“錯峰休假”的原則，避免旅游市場把積攢的消費需求集中釋放，引發過度流量增加防控負擔，可針對一線醫務人員、抗疫一線工作者、志愿者等特殊群體分別設置不同的假期安排。

3．2企業層面的應對策略

(1)凝練特色穩定市場。國家文旅部早在2020年初就出臺了《旅游景區恢復開放疫情防控措施指南》，文件指出各地區以堅持分區分級為原則，為延安市進一步完善疫情防控應急機制提供了方法指導。隨著疫情趨于常態化，延安市旅游業逐步展開相應的市場振興措施。對此，各景區首要任務是穩固省內主要旅游市場，針對以西安市為中心的關中城市群，強化以紅色旅游為核心的文化旅游產品打造，以自力更生、艱苦奮斗的延安精神為核心，以延安革命紀念館、清涼山革命舊址、王家坪革命舊址、棗園革命舊址等紅色旅游基地為基礎，強化紅色文化資源集聚效應，打響延安紅色旅游的文化品牌。

(2)創新本地旅游業態。我國的新一代互聯網技術已經為旅游業的創新發展提供了大平臺。例如，中國各地多個景點和博物館目前已陸續開發了云旅游產品，完成了從傳統的“線下游”到新型的“云旅游”和“云參觀”。這對延安市紅色旅游而言，是一個非常大的機遇，延安文化旅游產品豐富，對于文化旅游的體驗感和浸入感營造等方面也頗有經驗，對此，各景區應將精煉文化旅游質量作為當務之急，不斷提高云游產品的真實感，通過將VＲ技術應用到線上旅游的全景導覽系統，游客將通過設備傳感以及專業講解，足不出戶地感受延安紅色革命精神，通過線上“云旅游”使得游客充分感受到紅色旅游的魅力，從而刺激游客的線下旅游欲望，達成二次來延旅游的目的。

(3)加強旅游隊伍建設。各景區應針對工作人員定期開展防疫防控的技能講座培訓，增強工作人員綜合素質。同時，員工也應該注重自身的健康，掌握一定的疫情防控常識和技能。同時，旅游企業也要在聘用員工方面優先選擇高素質水平的應聘人員，加強導游隊伍的素質建設，提高行業整體素質水平，為旅游市場后疫情時代的反彈做好充分準備。

參考文獻

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作者:王維杰 單位:延安大學經濟與管理學院