摘要：政府優(yōu)先購買權(quán)是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革的試點內(nèi)容。在新時代落實高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展要求、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當秉持提高土地資源配置效率、合理設(shè)置土地發(fā)展權(quán)、公平分配土地增值收益、控制土地交易社會風險等價值目標。基于這些目標,政府優(yōu)先購買權(quán)作為市場起決定性作用基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用的一種重要方式,理當承載“規(guī)劃管制為主、價格規(guī)制為輔”的制度功能,對其的制度構(gòu)建應(yīng)該重點包括如下內(nèi)容:適用范圍限定在規(guī)劃區(qū)域但不以集體經(jīng)營性建設(shè)用地為限;行使主體限定為市縣級政府或可授權(quán)特定社會主體;依據(jù)功能類型、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)因素,安排對應(yīng)的實施方式和程序,確立不同的定價機制,并優(yōu)化提取土地增值收益調(diào)節(jié)金的結(jié)構(gòu)。