摘要：基層知識型公共政策決策機制如何？其達成共識的內在動力是什么？解決分歧的方式是什么？共識過程的特征是什么樣的？已有框架模型均不能進行解釋。本文采用案例研究法,以五年規劃為研究切入點,以縣級為研究單位,試圖回答以上問題。研究認為：知識型政策包含事實性和觀點性兩種類型知識;在決策過程中,分歧是事實性知識和觀點性知識共識的內在動力,推動政策參與者（包括編制層、決策層、咨詢層成員）通過調研、討論等形式學習知識、轉變觀念,促進形成相對準確的共識;政策參與者開展專題調研有利于解決事實性知識分歧,決策者（主要包括決策層成員）掌握整體事實性知識和豐富決策經驗有利于解決觀點性知識分歧;事實性知識共識過程是接近線性的,而觀點性知識共識過程是非線性的。相關理論將為如何有效達成知識型政策決策共識提供指導。