摘要:精簡議事協調機構一直是我國政府機構改革的重要內容。然而在過去幾十年里,議事協調機構呈現出"精簡-反彈"周期式生長現象,屢次精簡效果都不理想。這一困境背后實際是公共組織內的協調機制選擇問題。本文研究目的是解釋議事協調機構在公共行政組織內的生存邏輯。基于交易成本理論與新制度主義理論,本文提出議事協調機構生存邏輯的兩方面解釋,并以中央政府為樣本對兩種解釋進行了實證檢驗。基于實證分析結果,本文構建出一個綜合性的理論解釋,即"上支持+下需求"雙條件框架:一方面,議事協調機構能幫助任務牽頭部門降低交易成本;另一方面,高層領導的支持為議事協調機構的設立與存續提供了合法性。"上支持+下需求"兩方面條件的持續滿足,支撐了議事協調機構的長期存在以及精簡后的再度生長。這一框架也為理解我國公共組織內協調機制選擇提供了理論支撐。
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