時間：2022-04-03 14:23:54
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第一條為了進一步提高我校學校內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》以及《行政事業單位內部控制規范(試行)》等法律法規和相關規定，結合我校實際，特制定本制度。
第二條本制度所稱內部控制，是指我校為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。
第三條本內部控制的目標:合理保證我校經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高服務效率和效果，為我校教育教學工作正常開展奠定基礎。
第四條校長對本校內部控制的建立健全和有效實施負責。
第五條建立學校內部控制組織機構。為切實做好我校內部控制工作，我校成立內部控制工作領導組，統籌、協調本校內部控制工作。
組 長:
副組長:
成 員:全體管理人員
內部控制工作領導組設辦公室，肖海波兼辦公室主任，繆校長負責牽頭、組織我校具體的內部控制工作。
第六條學校預算業務管理制度。
1.學校應按規定的程序和時間編制年度預算計劃。全部收入納入預算，并根據收入情況統籌安排各項支出。預算外資金必須按規定全部納入“收支兩條線”管理。
2.學校須嚴格執行經批準的預算計劃，堅持收支平衡的原則，不得超預算增加支出。因特殊情況需調整后逐級上報。
3.學校的銀行存款帳戶的開設和變更均應報財政部門批準。
4.學校在每個預算年度末，應編制本年度決算草案，并在規定期限內上報。并在校務公開欄內公開。
第七條財務收支業務管理制度。
(一)學校正常經費的管理控制
1.學校收入管理
(1)收入是指學校為開展教育教學及其他活動依法取得的非償還性資金，包括財政預算撥款、預算外收入、事業及經營服務性收入、租賃收入及依法取得的其他各項收入。
(2)學校必須嚴格執行國家的收費規定，依法組織各項收入，籌措教育經費。任何部門不得緩交、截留或擅自坐支應交款項，更不得隱匿不報。
(3)學校的一切收費行為須做到有章可循，有據可依，所有收入都要開列合法的收據，禁止一切亂收費。
(4)學校的一切收入均要入帳，并及時解入學校開設的銀行帳戶。
(5)學校公用經費、營養餐經費由專人管理接受監督。
2.學校支出管理
(1)支出是指學校開展教育教學及其他活動發生的各項資金耗費和損失。
(2)學校須根據支出預算，體現勤儉辦校的原則。
(3)根據支出計劃，建立申購制度，按金額額度分級審批。
(4)支出憑證須有經手人、驗收人、分管領導簽字等方可入帳。
(5)注重原始憑證的合法性，做到內容完整，憑證合法，手續齊全。
3.學校合理設置崗位，學校的各項收入應當由財會部門歸口管理并進行會計核算,嚴禁設立賬外賬。業務部門應當在涉及收入的合同協議簽訂后及時將合同等有關材料提交財會部門作為賬務處理依據，確保各項收入應收盡收，及時入賬。財會部門應當定期檢查收入金額是否與合同約定相符;對應收未收項目應當查明情況，明確責任主體，落實催收責任。有政府非稅收入收繳職能的學校，應當按照規定項目和標準征收政府非稅收入，按照規定開具財政票據，做到收繳分離、票款一致，并及時、足額上繳國庫或財政專戶，不得以任何形式截留、挪用或者私分。學校應當建立健全票據管理制度。財政票據、發票等各類票據的申領、啟用、核銷、銷毀均應履行規定手續。學校應當按照規定設置票據專管員，建立票據臺賬，做好票據的保管和序時登記工作。票據應當按照順序號使用，不得拆本使用，做好廢舊票據管理。負責保管票據的人員要配置單獨的保險柜等保管設備，并做到人走柜鎖。學校不得違反規定轉讓、出借、代開、買賣財政票據、發票等票據，不得擅自擴大票據適用范圍。學校應當建立健全支出內部管理制度，確定學校經濟活動的各項支出標準，明確支出報銷流程，按照規定辦理支出事項。
學校應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保支出申請和內部審批、付款審批和付款執行、業務經辦和會計核算等不相容崗位相互分離。學校應當按照支出業務的類型，明確內部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關鍵崗位的職責權限。加強支出審批控制。明確支出的內部審批權限、程序、責任和相關控制措施。審批人應當在授權范圍內審批，不得越權審批。加強支出審核控制。全面審核各類單據。重點審核單據來源是否合法，內容是否真實、完整，使用是否準確，是否符合預算，審批手續是否齊全。支出憑證應當附反映支出明細內容的原始單據，并由經辦人員簽字或蓋章，超出規定標準的支出事項應由經辦人員說明原因并附審批依據，確保與經濟業務事項相符。加強支付控制。明確報銷務流程，按照規定辦理資金支付手續。簽發的支付憑證應當進行登記。加強支出的核算和歸檔控制。由財會部門根據支出憑證及時準確登記賬簿;與支出業務相關的合同等材料應當提交財會部門作為賬務處理的依據。屬于重大經濟事項，應當進行充分論證，并由學校領導班子集體研究決定。學校應當做好債務的會計核算和檔案保管工作等控制制度內容。
（二）學生食堂(含營養餐)管理控制。
學校建立學生食堂(含營養餐)資金管理制度;設置學生食堂(含營養餐)管理經辦人員;明確經辦人員職責權限;建立學生食堂(含營養餐)管理資金公開、公示制度。我校成立賬務審核成員對相關經費進行審核，每月都進行賬務審核，平時參與食堂衛生、食品質量、數量的監督。
（三）學生營養餐管理控制。
學生營養餐管理人員職責是領、發學生營養餐。堅持領多少發多少，不挪用，不截留。
（四）營養改善計劃管理控制。
雅周鎮王垛小學營養改善計劃領導小組成員:
組 長:孫月明(校長)全面負責學生營養改善計劃的相關事宜。
副組長:徐達負責營養改善計劃的具體事務，監督營養改善計劃，賬務管理，營養餐質量和數量等。
成 員:各班班主任
具體落實每天營養餐的具體事務，監督學生吃營養餐，做好相應表冊資料的收集整理。
第八條政府采購業務管理制度。
1.采購制度的建立:學校開學初建立健全大宗物品或固定資產采購制度。
2.經辦人員設置:采購計劃:
采購預算:
3.職責權限:
校長:根據學校的需求和資金使用情況，計劃采購項目，并上報教辦審批。
總務主任:進行采購預算并進行采購。
學校要按照預算和計劃組織政府采購業務，按照規定組織政府采購活動和執行驗收程序，按照規定保存政府采購業務相關檔案，建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度。
學校應當明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。
學校應當加強對政府采購業務預算與計劃的管理。建立預算編制、政府采購和資產管理等部門或崗位之間的溝通協調機制。根據本學校實際需求和相關標準編制政府采購預算，按照已批復的預算安排政府采購計劃。學校應當加強對政府采購活動的管理。對政府采購活動實施歸口管理，在政府采購活動中建立政府采購、資產管理、財會、內部審計、紀檢監察等部門或崗位相互協調、相互制約的機制。
學校應當加強對政府采購申請的內部審核，按照規定選擇政府采購方式、政府采購信息。對政府采購進口產品、變更政府采購方式等事項應當加強內部審核，嚴格履行審批手續。學校應當加強對政府采購項目驗收的管理。根據規定的驗收制度和政府采購文件，由指定部門或專人對所購物品的品種、規格、數量、質量和其他相關內容進行驗收，并出具驗收證明。學校應當加強對政府采購業務質疑投訴答復的管理。指定牽頭部門負責、相關部門參加，按照國家有關規定做好政府采購業務質疑投訴答復工作。學校應當加強對政府采購業務的記錄控制。妥善保管政府采購預算與計劃、各類批復文件、招標文件、投標文件、評標文件、合同文本、驗收證明等政府采購業務相關資料的內容。
第九條資產管理制度。
1.管理制度的建立:學校固定資產實行定期清查、定期盤盈盤虧情況、采購物品及時登記上冊、專人保管制度。賬本與實物保管實行分開管理制度。
2.經辦人員設置:我校固定資產管理人員是吳梅。
3.職責權限:
我校的固定資產管理實行資產歸口管理并明確使用責任,定期對資產進行清查盤點，對賬實不符的情況及時進行處理，按照規定處置資產，學校對資產實行分類管理，建立健全資產內部管理制度。
學校合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保資產安全和有效使用學校建立健全貨幣資金管理崗位責任制，合理設置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程，確保不相容崗位相互分離。出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記工作。嚴禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務專用章應當由專人保管，個人名章應當由本人或其授權人員保管。負責保管印章的人員要配置單獨的保管設備，并做到人走柜鎖。按照規定應當由有關負責人簽字或蓋章的，應當嚴格履行簽字或蓋章手續。學校應當加強對銀行賬戶的管理，嚴格按照規定的審批權限和程序開立、變更和撤銷銀行賬戶。學校應當加強貨幣資金的核查控制。指定不辦理貨幣資金業務的會計人員定期和不定期抽查盤點庫存現金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調節表，核對是否賬實相符、賬賬相符。對調節不符、可能存在重大問題的未達賬項應當及時查明原因，并按照相關規定處理。學校應當加強對實物資產和無形資產的管理，明確相關部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用和處置等關鍵環節的管控。對資產實施歸口管理。明確資產使用和保管責任人，落實資產使用人在資產管理中的責任。貴重資產、危險資產、有保密等特殊要求的資產，應當指定專人保管、專人使用，并規定嚴格的接觸限制條件和審批程序。按照國有資產管理相關規定,明確資產的調劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權限和責任。建立資產臺賬，加強資產的實物管理。學校應當定期清查盤點資產，確保賬實相符。財會、資產管理、資產使用等部門或崗位應當定對賬，發現不符的，應當及時查明原因，并按照相關規定處理。建資產信息管理系統，做好資產的統計、報告、分析工作，實現對資產的動態管理等內容。
第十條建設項目管理制度。
學校對建設項目管理控制,按照概算投資;嚴格履行審核審批程序;建立有效的招投標控制機制;絕對不能存在截留、擠占、挪用、套取建設項目資金的情形;按照規定保存建設項目相關檔案并及時辦理移交手續。學校應當建立健全建設項目內部管理制度。
學校合理設置崗位，明確內部相關部門和崗位的職責權限，確保項目建議和可行性研究與項目決策、概預算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離。學校應當建立與建設項目相關的議事決策機制，嚴禁任何個人單獨決策或者擅自改變集體決策意見。決策過程及各方面意見應當形成書面文件，與相關資料一同妥善歸檔保管。學校應當建立與建設項目相關的審核機制。項目建議書、可行性研究報告、概預算、竣工決算報告等應當由學校內部的規劃、技術、財會、法律等相關工作人員或者根據國家有關規.定委托具有相應資質的中介機構進行審核，出具評審意見。學校應當依據國家有關規定組織建設項目招標工作，并接受有關部門的監督。學校應當采取簽訂保密協議、限制接觸等必要措施，確保標底編制、評標等工作在嚴格保密的情況下進行。學校應當按照審批學校下達的投資計劃和預算對建設項目資金實行專款專用，嚴禁截留、挪用和超批復內容使用資金。財會部門應當加強與建設項目承建學校的溝通，準確掌握建設進度，加強價款支付審核，按照規定辦理價款結算。實行國庫集中支付的建設項目，學校應當按照財政國庫管理制度相關規定支付資金。學校應當加強對建設項目檔案的管理。做好相關文件、材料的收集、整理、歸檔和保管工作。經批準的投資概算是工程投資的最高限額，如有調整，應當按照國家有關規定報經批準。學校建設項目工程洽商和設計變更應當按照有關規定履行相應的審批程序。建設項目竣工后，學校應當按照規定的時限及時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，并根據批復的竣工決算和有關規定辦理建設項目檔案和資產移交等工作的內容。
第十一條合同管理制度。
學校實現合同歸口管理;明確應簽訂合同的經濟活動范圍和條件;有效監控合同履行情況，建立合同糾紛協調機制。學校合理設置崗位，明確合同的授權審批和簽署權限，妥善保管和使用合同專用章，嚴禁未經授權擅自以學校名義對外簽訂合同，嚴禁違規簽訂擔保、投資和借貸合同。學校對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理.部門的溝通協調機制，實現合同管理與預算管理、收支管理相結合。學校加強對合同訂立的管理，明確合同訂立的范圍和條件。對于影響重大、涉及較高專業技術或法律關系復雜的合同，組織法律、技術、財會等工作人員參與談判，必要時聘請外部專家參與相關工作。談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見，予以記錄并妥善保管。
學校對合同履行情況實施有效監控。合同履行過程中，因對方或學校自身原因導致可能無法按時履行的，及時采取應對措施。學校建立合同履行監督審查制度。對合同履行中簽訂補充合同，或變更、解除合同等按照國家有關規定進行審查。財會部門根據合同履行情況辦理價款結算和進行賬務處理。未按照合同條款履約的，財會部門應當在付款之前向學校有關負責人報告。合同歸口管理部門加強對合同登記的管理，定期對合同進行統計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，實行對合同的全過程管理。與學校經濟活動相關的合同，同時提交財會部門作為賬務處理的依據。學校加強合同信息安全保密工作，未經批準，不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或商業秘密。學校加強對合同糾紛的管理。合同發生糾紛的，學校在規定時效內與對方協商談判。
黨支部
一、師德師風建設目標責任制度
學校把師德師風建設責任落實到每一位教師，具體的各項事務均由專人負責，力求做到責任明確，無死角、無漏洞、無空白。
二、師德師風互助制度
學校挑選師德好，業務強，思想道德修養高的教師幫助個別易犯錯誤、脾氣暴躁、性格內向、易沖動自控能力差和剛參加工作的年輕教師，主要從安全、師德等方面對其進行思想教育，主要是了解他們的工作情況和思想動向，及時糾正出現的問題或不良思想趨向。重大問題必須及時報告校長，并作及時處理。
三、師德師風學習制度
學校利用教師例會，對教師進行師德教育，并組織學習有關教育法律法規知識，讓每一位教職工明白：作為一位人民教師應該努力做好什么，不能做什么，而且每位教師都要有學習筆記。
四、師德師風督促制度
1、學校的師德師風建設由全體教職工相互監督、學生監督、社會輿論監督，并設有公開監督電話。（校長56991155）
2、定期聽取社會人士對學校師德建設的評議。學校成立“家長委員會”，開展家長、學生評價老師，老師評價學校行政的活動，多方聽取社會各界的意見和建議。根據收集的意見和建議，制訂整改措施，并限期整改到位。
3、學校行政干部、教職工凡發現有教師違紀、違法犯罪現象不論是否屬于自己的直接工作范圍，都必須向學校有關人員反映，凡視而不見，推委縱容、任其發展的，學校將按照情節和后果加以責任追究。
4、增強學生的自我保護意識，學生一旦自身合法權益受到威脅或侵害要立即舉報，爭取保護。
五、師德師風考評制度
學校堅持做好每日巡查。每月和每學期的師德考核工作，堅持由學?？己思皩W生、教師評議相結合的方式。堅持把教職工師德考核的結果納入教師教學年段崗位考核和教師的職稱年度考核內容，與教師崗位聘任、晉職晉級、提干評優等切身利益掛鉤。
六、師德師風評議制度
學校在每學期期末放假前或下半年開學前，集中對全校教職工師德師風進行評議，通過教師自我總結剖析和日常工作情況記錄，查找學校師德師風管理和教師遵守師德師風規范等方面的不足，制訂整改措施，督促落實，提高教師的師德師風水平。
七、師德師風獎懲制度
學校每年評選表彰一次師德先進個人或先進教師。學校每學期評選表彰師德師風優秀教師一次，報告師德師風建設中優秀教師的典型事跡，作好宣傳，擴大影響。如：評選學校“文明班級集體”“優秀班主任”、“優秀教師”“優秀輔導員”等。
八、預防和杜絕教師犯罪制度
1、加強領導，落實責任。預防和杜絕教師犯罪。學校將杜絕教師犯罪納入師德師風建設的重要內容，把杜絕教師犯罪的責任分解給每一個年段或每一位教職工，形成有效的防范機制。
2、認真開展預防和杜絕教師犯罪的教育活動。學校必須嚴格執行《師德師風學校制度》，認真組織教職工學習法律法規、黨紀政紀條款、職業道德規范和準則等相關內容。
3、加強教師管理，嚴格規范教師行為。每位教職工必須嚴格遵守學校十項教學禁令。
4、加強學生自我保護意識教育，強化教師對每一個學生的保護意識。學校結合中小學生安全知識教育，廣泛開展學生自我防范、保護、救護能力的教育活動，重點抓好學生日常行為習慣養成教育，不斷增強學生的道德修養和自我保護的能力。
5、加強監督、及時報告，認真處理。學校認真執行《師德師風監督制度》，完善校內教職工相互監督和社會輿論監督制度。學校教職工一旦發現有教師犯罪的必須按照《師德師風監督制度》的規定進行處理和報告，否則將按照有關規定進行責任追究。
九、師德師風責任追究和連帶責任追究制度
教職工發生不遵守師德師風規范的行為，根據上級文件精神，按以下制度進行責任追究和連帶責任追究：
一、責任制度
各單位要將師德師風建設情況納入單位目標管理考核之中，將師德師風建設作為提升人才培養、社會服務、事業發展水平的重要指標和載體。各學校校長是師德師風建設的第一責任人，負領導責任；分管師德師風建設的的副校長（或書記）為主管領導，負主要責任。對因教育管理不力造成重大師德問題的，對單位、有關領導和責任人在評先評優等方面實行一票否決。對師德師風建設重大問題隱瞞不報，不如實報告、不按時報告、干擾和阻撓如實報告的，追究有關責任人的責任。
二、會議制度
學校班子每學期至少要召開2次師德師風建設專題會議，分析、研究、安排、總結師德師風工作；學校每年要召開一次全校教職員工參加的師德師風建設大會，要將師德師風建設貫穿到各項工作之中。
三、學習培訓制度
各校每月至少要組織1次教師全員參加的師德師風培訓。教師要自覺參加繼續教育培訓，并完成規定學時，按時取得培訓合格證。今后，凡教師培訓都必須講師德、必須講教師禮儀。要把師德師風學習作為教師繼續教育的重要內容，做到學習培訓經?；⒅贫然粩嗵岣邔W習的針對性和實效性，切實提高廣大教師的師德師風水平。
四、談心制度
學校領導要經常找教職員工談心，了解他們的工作和思想狀況，幫助解決實際困難，構建和諧和校園文化。
五、檔案制度
學校要為每一位教職工建立師德師風檔案，專門記載教師師德師風表現情況。其內容為：教師的個人簡歷、師德師風考核情況、師德師風承諾書或責任狀、師德師風學習體會和演講材料、個人總結、獎懲情況等。師德師風檔案不僅要如實記載教師在師德師風方面取得的成績，而且要如實記載教師違反職業道德方面的情況，既不夸大事實，也不少記漏記，確保記載內容的真實、全面。
六、民主評議制度
要面向社會公開師德師風舉報電話、設立師德師風舉報箱或建立其他舉報和反饋渠道，聘請“師德師風監督員”，構建完善的評議網絡，自覺接受學生、家長和社會對師德師風建設進行監督和評議，并采取問卷等方式征求意見，預防和減少違反教師職業道德的行為。每年九月為全市中小學師德師風活動月。要結合教師節慶祝表彰活動，開門納諫、進行反思、總結提高。
七、情況報告制度
要對照師德規范要求，教師每學年寫出師德師風自查報告，由學校組織鑒定評價，并記入個人師德師風檔案。同時，對本地區、本單位有嚴重違反師德規范行為及重大問題的，應及時向上級主管部門報告。
八、考核制度
學校要成立師德師風考核小組，采取領導考核與群眾考核相結合、定量考核與定性考核相結合、階段考核和年度考核相結合的方法，對領導干部和教職員工進行師德師風考核。每學期期末，要以年級組或教研組（含行政組）為單位組織教職工進行師德師風自查互查，每位教師在自查中都應如實報告本人該學期遵守師德規范、職業道德的情況，接受群眾評議?？己私Y果要公示、備案、存檔，并把考核結果記入個人檔案，作為年度考核、評先評優、職稱評定、職務晉升的依據之一。
九、誡勉談話制度
發現教職工在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、師德師風等方面有不好的苗頭和傾向性問題時，單位負責人應及時對其進行誡勉談話，并實施跟蹤觀察，以觀后效。校級干部的誡勉談話由具有任免權限的上級主管部門負責。
一、評價內容：
1、忠誠黨和人民的教育事業，依法執教。自覺遵守有關法律法規，宣傳先進文化，不發表不傳播有害學生身心健康和違背國家法律法規的言論。
2、愛崗敬業，把教育作為神圣的事業。甘為人梯，樂于奉獻，“靜下心來教書，潛下心來育人”。工作期間不做與教育工作無關之事。
3、熱愛學生，尊重學生人格。平等、公正對待每位學生，對學生教育做到嚴而有格、嚴而有度、嚴而有恒、嚴而有方。
4、嚴謹治學，鉆研業務。以優質教育為已任，主動學習，主動發展，求真務實，勇于創新，全面提高教育教學質量。
5、廉潔從教。不亂收費、亂辦班，不擅自向學生推銷教輔資料及其它商品，不向家長索取錢物，自覺維護教師形象。
6、尊重家長。認真聽取和采納家長的合理意見和建議，妥善處理學校教師和學生家長之間各種關系。
7、自尊自愛，嚴于律己。做到言不失師風，儀不失師表，行不失師態，樹立良好的教師形象。
8、教師間團結合作，互相尊重，與人為善，積極營造和諧氛圍。
9、心系學校，顧全大局，發揚主人翁精神，為學?？沙掷m發展做出應有的貢獻。
二、組織領導與評價方法：
1、考評組由校領導、各部門負責人組成，校長任組長。
2、學年末每位教職工根據自己的崗位職責認真總結一年來在各方面取得的成績和進步，找出差距和今后努力的方向。
3、設立師德師風舉報箱，進行家長、學生評議活動。
4、考評組考核做到公開、公平、公正，對每位教職工客觀地給出評語。經認真考核后，按優秀、合格、不合給出每位教職工的師德師風考核等次，歸入個人檔案。
三、教職工師德師風評價成績的作用
論文摘要：學風建設是高等教育改革和發展中一個永恒的主題，優良的學風是保證提高教育質量的重要條件，如今學風建設已是學校辦學水平的重要評估指標。然而，近年來，高校學生的價值取向、學習熱情以及考風考紀等都存在這樣那樣的問題，學術道德建設也亟待加強。本文從制度的角度，分析了學風問題的根本原因是制度缺失或不完善造成的，并提出相應的對策建議。
自1993年以來，教育部多次發出通知，強調加強學風建設。2002年2月，教育部又印發了《關于加強學術道德建設的若干意見》。2002年5月16日，為加強高校學風建設，教育部學生司、高教司組織了以“高校學風建設”為主題的探討和交流會。學風建設會上，來自清華大學、湖南大學等90多所高校的負責人和教務處、學生處的負責人聯合發出倡議：把學風建設作為提高辦學質量的頭等大事來抓。教育部副部長趙沁平在會上強調，學風建設是高等教育改革和發展中一個永恒的主題，優良的學風是保證提高教育質量的重要條件；大學校長要親自抓學風建設；學風建設的核心是道德建設，所以大學黨委書記也責無旁貸；各省、自治區、直轄市教育行政部門要把學風建設作為高等教育改革與發展的重點工作來對待，加大對學風建設工作的投入，組織好對高等學校學風建設工作的指導；在開展教育評估時要把學風建設作為學校辦學水平的重要方面進行考察。各高校也都陸續把以后的年度確定為“學風建設年”，大興“學風建設”之風。
至今，高?！皩W風建設”的效果似乎與目標都相差甚遠，成效并不怎么顯著。從目前的情況看，總體還比較薄弱，學生的價值取向、學習熱情以及考風考紀等都存在這樣那樣的問題，學術道德建設也亟待加強。很多同學沉迷于電腦游戲，網絡聊天，約會逛街等無所作為的事情來，耽誤了正常學習，學生的留級、退學比例不降反升，考試作弊屢禁不止等。典型例子是歷年國家英語、計算機統考中的作弊問題。另據某校學生處最近“對學生上課出勤和上晚自習抽查情況的通報”表明，發現學生上課缺勤情況比較嚴重，特別是遲到現象非常嚴重，教室座位閑置率高，絕大部分同學不上晚自習。這些不得不引起我們教育工作者對“學風建設”想法和作法進行深刻反思。
一、“學風建設”的本質僅限于道德層面？
趙沁平曾說：“學風建設的核心是道德建設，所以大學黨委書記也責無旁貸”。于是各大高校的黨委書記都認為，“學風建設”旨在改變學生的政治思想，行動上重在進行宣傳教育，并以說教方式為主，道德約束為主。這似乎都在情理之中，出發點并沒有錯，那么為什么成效不顯著呢？筆者認為其缺陷來自于各高校對“學風建設”的定位問題和觀念上的偏差：認為“學風建設”本質就是一個道德問題，說教對學生的觸動只能是表面的，不可能內化到其行為中。因為道德認為，假設學生是思想落后甚至狹隘的，現在要把他們拉入思想先進的“雷鋒”隊伍里；強調學生不能作賊，一定要誠實，不能謀私利，只能為別人著想，為社會的發展著想。我們又強調素質教育，尊重學生個性發展，尊重學生的人格?！袄卒h”只能有“利他”的思想，而人個性發展又有“利己”的潛在需求，這前后本身存在一定矛盾。因此，在道德的約束下，學生口頭上唱高調、行動上我行我素，言不由衷。這是道德軟約束的必然結果，因為人是一個復雜個體，在不同的情景下，扮演不同的角色，有不同的需要是客觀存在的，而道德約束是軟約束，只能約束“雷鋒”，不能約束“罪犯”。即道德的局限就在于社會犯罪成本低，幾乎可以不承擔成本，對學生而言，不是縱容違紀嗎？一個8歲的小孩對我說：“現在做好人真不容易呀！你是好人、你誠實，別人會認為你傻、你迂腐，就嘲笑你、捉弄你?！庇写髮W生對我說：“老師，我到了大學才覺得自己長大了，兒時別人說什么就信什么，現在我可以自己去思考，發現以前老師編了很多的謊言，老師可能也是被逼的?！边@也促使我探討學風建設。從小學到大學，我們都是教育孩子成為“雷鋒”，最后多少人成了“雷鋒”？因此，“學風建設”不僅是一個道德層面的東西，更是一個制度層面的產物。制度強有力的約束才能保證學風建設成果，合理的制度才能形成良好的學風。
二、制度對“學風建設”的影響
從上面看出，“學風建設”問題主要源于制度的缺失和制度的不完善。
1、教育制度的影響
從整個教育制度層面，“學風建設”不僅是高校所獨有，其問題早已暴露在中小學教育階段。中小學生平時考試作弊沒人統計，但高考中舞弊問題報道得就多了，如代考，冒名頂替等，在大學學生作弊是屢禁不止。這不能不令我們反思我們的教育制度。中小學是學生人格形成的重要階段，卻忽視學生心理等素質教育，而令一些學生到大學厭學情緒顯露出來，進而投機心理強烈，便產生上述現象。而這些現象嚴重影響了學風建設，也與構建和諧社會的導向格格不入。
2、高校管理制度的影響
從高校自身微觀制度層面考察，對學生、教師的考核評價制度等不完善，甚至相互抵觸，這是高?！皩W風建設”失敗的根本原因之一。假設某校對學生的考核強調軟條件，忽視硬條件。如在學生評優評獎的條件中，過分強調社會活動弱化學習成績，導致學生投機影響學風。如在學生綜合測評中，若按學習成績占65%，體育運動15%，德育20%計算綜合測評的基礎分數A1，再在此基礎分數上加上社會活動的加分A2計測評總分（A1＋A2）。而A2中每項社會活動分值為0.5~4.0分不等，各項可累加。這樣參加一兩項社會活動，可使綜合測評總分最多可增加4.0~8.0，而一門課程得了100分對綜合測評分的貢獻也就6.5分。因此，這些活動對學生而言，既有趣，投入又少，收益又高，于是很多同學就不上課，而去參加跳舞、唱歌、打球等業余活動，或者成天以組織學生活動為由不上課學習，考試時就心虛就作弊。還有在綜合測評中德育成績就靠拉關系、拉選票就上去了。這些制度在一定程度上可以說加劇了學生的“尋租”行為，不學無術的人增多，學風不斷腐化，導致教育質量下降。這是學生之過？不，人作為理性人，他們的選擇都是合理的，是符合效率原則的?；羝孢d在《現代制度主義經濟學宣言》一書中詳細考察了制度與行為的相互作用，他認為行為與制度是互動的，人們創造制度，同時又被它所創造。這些學生是現行制度創造出來的產物。
三、強化制度建設，推進“學風建設”上新臺階
關于制度及其功能，新制度經濟學家已作了深入研究，認為制度本身就是用于規范人的行為，協調人與人之間關系的。威廉姆森認為人的理性是有限的，而且人是機會主義者，一有條件就怠工、偷懶以尋求個人利益。這就需要有監督和激勵方面的制度，對在各類交易中出現的各種行為進行引導和約束來降低交易費用。諾思更明確地指出“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”?？梢?，制度不僅在經濟領域有所作為，在國家治理，社會活動中也應該發揮其作用。為此，“學風建設”應強化制度變革，切實讓老師、學生成為學風建設的主體。
1、完善對高校的教學評價制度
完善對高校的教學評價制度，教育部如今對高?？己说闹笜酥饕惺谟鑼W位的比率，學生就業率等。如今高等院校不僅提供訓練，而且為當代社會中的許多角色和職業提供考試和學歷證書，于是，在大多數國家，越來越多的職業把大學學位當作員工錄用的先決條件。為此，高校為了爭奪資源，提高授予學生學位的比率，提高就業率，而不斷降低授予學位的條件?！皩W風”不濃，教學質量下降就在情理之中。因此，對高校的教學評價，應該強調質而不是單純的量，應該對學位授予條例進行修改完善，針對各高?，F實情況，規定一個適當的授予學位的底線條件，并監督執行。
2、完善對老師的教學評價制度
在西方，在許多領域有比較多的職業可供選擇，學術職業的薪水比不上私人部門，因此，學術界很難吸引“最優秀的和最有才華的人才”。在中國，如今維護大學的自主權、學術自由和對大學傳統目標的承諾存在一些困難，對教師評價缺乏公正。對教師的約束多，而激勵少，于是很多高級人才如博士，寧愿選擇投入少，收入高的行業，而不愿到收入一般的高校。因此，改進教學評價制度，吸引教師優秀人才是學風建設的重要條件之一。
3、完善高校對學生的評價制度
學生的考核評價制度，應該充分體現高校的教學定位，體現教學目標和教育特色。學校對學生的評價應該體現“三公”原則，即公平、公正、公開。筆者認為，素質教育并不是不要學習讀書，而更是讓學生在知識的海洋里熏陶其情操，讓其成熟起來，為此，對學生的評價應以學業為主，其他業余活動為輔。把學生引入到學習中去了，他們就沒有精力和時間去網吧打游戲，去閑逛等，而內心也充實，無須作弊，無心調皮了。這樣學風也就正了。
4、完善以人為本的管理制度
前面的評價只是從目標管理角度在完善制度，其實過程管理同樣重要。因此其他配套的激勵約束制度也很重要。管理層加強與老師的交流對話，發現教學過程中的需求及時溝通并給予解答。對學生管理特別是日常管理一定要情理并重。當今大學生是最活躍的一代，最敏感的一代，也是最激進的一代。他們喜歡塑造自己，對自己的期望很高，追求自由，舒適，幸福的將來。他們喜歡潮流，但又往往因缺乏鉆研精神而淺嘗輒止，學藝不精。而靠一大堆道理，官話套話，效果只能是適得其反。學生不是賊，我們應該尊重學生，給他們以制度框架內的自由。所以學校應該利用制度去引導他們，規范他們的行為，讓制度內化為他們的行為習慣，這樣管理才更為有效，學風建設才能落到實處。
參考文獻：
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一、談話類型
省政協機關廉政建設談話分為：政協機關黨組負責人同機關處、室主要負責人談話；領導干部任前廉政談話；誡勉談話；提醒談話。
實施黨風廉政談話活動要堅持經?；⒅贫然?。
二、談話的范圍和對象
（一）談話的范圍為：專門委員會辦公室正、副主任，辦公廳、研究室副主任、助理巡視員，研究室各處正、副處長，老干所正、副所長，報社、雜志社正、副社長和正、副總編以及其他處級干部。
（二）領導干部任前廉政談話的范圍為：機關新任職領導干部。
（三）誡勉談話的對象為：機關領導干部有違紀問題而具備可不予紀律處分情節的；違犯黨風廉政建設責任制規定應追究責任而具備從輕追究理由的；在干部考核中個人廉潔從政狀況民主測評群眾滿意率比較低的；在執行政治紀律、組織紀律、財經紀律、《廉政準則》等方面發生問題，并造成一定后果的。
（四）提醒談話的對象為：機關干部群眾舉報及在各項工作檢查考核中，發現有思想作風、工作作風、生活作風方面問題或一般性不廉潔問題的。
三、談話內容：
（一）政協機關黨組負責人同處、室主要負責人談話，主要內容是：
1、溝通、交流處、室貫徹執行黨的路線方針政策，特別是遵守政治紀律的情況。
2、溝通、交流處、室落實黨風廉政建設責任制，開展黨風廉政建設和反腐敗工作的情況；
3、了解掌握處、室主要負責人執行廉政自律各項規定，加強對配偶、子女和身邊工作人員的思想教育和管理情況；
4、聽取對機關當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭中存在的突出問題，結合實際提出有針對性的意見、建議和要求。
5、其他需要相互溝通的情況和問題。
（二）領導干部任前廉政談話，主要內容是：
按照領導干部廉潔自律的規定，對其提出廉潔從政的具體要求，根據任職的不同崗位，有針對性地提出黨風廉政建設和反腐敗工作的具體責任；按照《中國共產程》規定的民主集中制的原則，要求必須遵守的有關組織紀律。
（三）誡勉談話主要內容是：
針對談話對象存在的問題和錯誤進行嚴肅的批評，敦促其深刻認識，限期改正，并對改正情況及今后廉潔從政和不再犯類似錯誤寫出書面報告，作出承諾。
（四）提醒談話，主要內容是：
根據群眾反映，要求談話對象作出實事求是的說明。提醒談話應有則改之，無則加勉，自重、自警、自省、自勵。對反映屬實的問題，應幫助其提高認識，查找原因，進行批評教育，促其自查自糾。
四、談話方式：
談話以個別談話方式進行。對領導干部任前廉政談話和誡免談話，也可采取集體談話方式進行。
五、談話的組織實施：
1、政協機關黨組管理的領導干部談話，由黨組書記、黨組成員負責進行。
2、政協機關黨組負責人對處、室主要負責人的談話，新任領導干部的任前廉政談話，誡免談話，提醒談話的談話名單，由機關紀檢組提出，報機關黨組書記審定。
3、機關黨組每個成員每年至少應同2至3名處、室負責人進行談話。
4、政協機關黨組負責人同各處室主要負責人談話前，機關紀檢組要提前將談話的要求、內容、時間、地點書面通知談話對象。誡勉談話、提醒談話前，紀檢組要通知談話對象所在處、室主要負責人，并與其交換意見，做到有的放矢。
5、談話人在談話中要嚴格組織紀律，不得向談話對象泄露反映人的姓名、單位和有關情況。
6、政協機關黨組成員同處、室主要負責人談話紀錄及有關材料由機關紀檢組統一存檔備查。
7、機關各處、室，下屬單位要結合實際，參照本辦法開展處以下黨風廉政建設談話活動。
一、始終堅持廉潔從政，推動煤炭事業健康發展
1、我局領導班子及班子成員都能認真貫徹執行黨的各項路線、方針、政策，特別是在涉及煤礦安全專項整治、煤炭資源整合、煤礦關閉整頓、企業改革、穩定工作及項目建設等工作上，始終與黨和國家保持高度一致，自覺服從大局，較好地完成各項工作任務，受到省、市、縣各級的表彰肯定。
2、嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，上級各項決議在我局政令暢通、令行禁止。
3、高度重視民主集中制原則，各項議事規則健全，執行情況良好。始終堅持日常工作勤通氣、一般問題常碰頭、重大決策先協商，堅持公開行政，不隱瞞、不遮掩、不一人說了算，一班人精誠團結、同心同德、同舟共濟。
4、我局班子成員重視自身建設，重視學習提高，重視“三觀”改造，堅持潔身自愛，奉公守法，警鐘長鳴，防微杜漸，沒有奢侈浪費或違法違紀問題。
在局領導班子的帶動下，全系統上下面對安全生產形勢異常嚴峻、煤炭資源整合責任重大、煤礦整頓關閉任務艱巨、改制穩定工作矛盾重重等困難和矛盾，緊緊圍繞“安全、穩定、發展”三大中心，同心同德，克難攻堅，不等不靠，主動出擊，各項工作在萬難之中都取得了較好的成效。安全生產保持了良好的發展態勢，到目前，全縣煤礦共發生安全生產事故2起，死亡2人，基建事故1起2人，百萬噸死亡率為1.71，創歷史最好水平；煤炭資源整合工作取得階段性成果，整合方案已穩妥提出并上報省、市待批；煤礦生產能力復核工作在全省首家完成，首家以復核結果為依據進行資源整合，為全縣煤炭資源整合工作爭取了主動，創造了有利條件；煤礦整頓關閉工作始終保持高壓態勢，堅持打防結合，取得較好成效，多次受到省、市行業主管部門的認可表彰，特別是今年11月份，受到了國務院安委會煤礦整頓關閉工作督查組的充分肯定；項目建設取得重大突破，堯頭斜井投入815萬元，完成了監測監控設施的安裝和通風系統改造等項目，投資100萬元，完成了原煤篩選系統重建工程，投資8000萬元的6000萬塊煤矸石空心磚項目也已通過前期論證，正在辦理有關報批手續，邁出了煤礦轉產接續的第一步；特別是煤炭貢獻達到1606萬元，創出了歷史最高水平，煤炭事業保持著健康發展的良好態勢。
二、黨風廉政建設和反腐敗責任制全面落實
今年來，在縣委、縣政府的正確領導和縣紀委、監察局的大力支持下，我們認真貫徹中、省、市、縣紀檢監察工作會議精神，按照科學發展觀的要求，堅持廉政建設與經濟工作一起抓，多措并舉，從嚴治政，全面落實黨風廉政建設責任制，有力地促進了班子整體效能的發揮和各項工作的順利進展。工作中，我們根據上級要求，結合行業實際，健全了領導機構，印發了工作要點，制定了具體方案，下達了目標責任書，明確規定局黨、政正職是全系統黨風廉政建設第一責任人，其它領導是分管科室及包聯單位的黨風廉政建設直接領導責任人，各單位、科室的主要負責同志是本單位、本科室的黨風廉政建設第一責任人，并采取“逐級下達、目標管理”的辦法，把責任落實到每個人，落實到每件事，落實到每個環節。
一年來，我們始終把黨風廉政建設放在重要位置，堅持每月召開一次警示會，每季召開一次黨委會和匯報交流會，每半年進行一次全面檢查，每年召開一次黨風廉政建設目標責任制簽訂及總結表彰大會，并對隨時發現的正、反典型，及時召開現場警示會，保證了全系統黨風廉政建設責任制工作的上下暢通、步調一致。
三、黨風廉政建設工作目標任務完成較好
1、黨風廉政宣傳教育工作扎實開展。按照縣上安排，結合行業實際，立足形成黨風廉政“大教育”工作格局，制定出臺了《黨風廉政建設宣傳教育活動方案》，對教育的目標、內容、措施等作了全面的安排部署。今年來，先后開展了知識學習教育、提醒教育、形勢教育和社會主義榮辱觀教育等一系列宣教活動。結合行業實際，邀請法律專家舉辦預防職務犯罪專題講座2次，以案說法宣傳活動2次，做到了警鐘長鳴。開展黨風廉政建設宣傳教育活動，舉行黨風廉政知識競賽活動，參賽黨員干部293人。組織全系統黨員領導干部及其家屬觀看了《觸網的代價》、《晚秋》等反腐倡廉警示教育片。參加了縣紀檢委舉辦的“興水杯”學習、遵守知識大賽，有效地提高了黨員干部的自身素質，規范了行政行為，增強了落實責任制的自覺性。在全系統各級領導班子中堅持每年開展兩次述廉述職會，極大地促進了全系統黨風廉政的整體推進和黨員干部廉潔自律意識的提高。
2、懲防體系建設和警示訓誡工作深入推進。今年來，我們把深入推進構建警示訓誡防線工作作為貫徹落實《實施綱要》、建立懲防體系的重要工作來抓，不斷探索完善警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度和廉政預警、動態監督、保護挽救三項機制，并結合行業實際，就開展警示訓誡工作的基本制度、工作流程、實施辦法等進行了明確和細化，并全面開展了此項工作。今年以來，我局共實施警示訓誡15人，其中警示提醒2人，誡勉談話13人。
3、監督防范體制日益完善。加強制度建設是預防和遏制腐敗，完善監督制約機制的有效途徑。為此，我們一是堵漏降耗，節支制侈。以壓縮開支為出發點，重新修訂了來客接待、財務管理、差旅費報銷等制度，并由專門科室具體負責監督落實。全局全年支出較計劃降低了20%。二是嚴明安全檢查紀律，嚴禁在安全檢查和行政執法過程中飲酒、
打牌，發現一次，干部罰款200元，中層干部罰500元，領導罰800元，并責令其在機關會上檢討，發現兩次，除按以上規定追究外，調離執法崗位。到目前，共處理干部3人，處理中層1人，處理領導3人。三是針對上級檢查次數多，局機關經費少的實際，為了達到公開、公正、公平的目的，按照“誰家的事，誰負責”的原則，制定實施了檢查接待、陪同等制度，并在基層礦長中選出代表，具體負責和監督檢查接待工作。四是修訂完善了《局機關議事規則》，對重大事項、重要人事任免等事項，嚴格實行事前充分醞釀、集體會議決定、事中嚴格監督，做到了民主、公開、規范。五是繼續完善了政務公開制度，制定了政務公開辦法，堅持對辦事程序、執法工作進行公開，定期對重大事項進行公布，做到公正、公平、透明。六是嚴格黨風廉政建設責任制考核工作。4、糾風治亂力度持續加大。我們將提高行政執法和執收執罰人員的自身素質和執法水平放在首要位置，定期不定期地開展行政執法大整頓和作風大整頓活動，今年共開展行政執法大整頓3次，開展作風大整頓2次，達到了解決問題、促進工作、提高素質的目的。在此基礎上，我們狠抓行風建設，維護全縣經濟發展環境。在制定執法人員行為準則的基礎上，向全社會印發公開承諾書，設立行風舉報電話，在各煤礦聘請義務行風監督員，接受全社會的監督。對舉報或檢查發現的問題，按照“四不放過”的要求，本著懲前毖后和矯枉過正的原則，從嚴從重堅決查處。今年，全系統共對15人進行了行政處理，其中違反運銷工作紀律處理8人，違反安全生產管理規定處理7人。特別是在全縣治理商業賄賂活動開展以來，我們結合行業實際，將打擊清理干部入股辦礦工作作為著力點，高度重視，迅速行動，全面部署，扎實工作，并將其作為一項長期工作，始終保持高度警覺，不間斷地采取宣傳教育、嚴查徹處、全面監督等措施，堅決預防和嚴厲打擊黨員干部入股煤礦行為。在打擊、監督的高壓態勢下，全縣未發生一起黨員領導干部投資入股煤礦現象。
四、個人黨風廉政責任制落實情況
作為煤炭局的黨委書記，我深刻地認識到，我不僅是全系統黨風廉政建設第一責任人，更是抓落實的第一責任人。在工作上，始終堅持從自身做起，從小事做起，從現在做起，總負責，負總責，抓全盤，全盤抓，較好地推動了全系統黨風廉政建設工作。同時能夠積極督促指導直屬單位領導和局班子成員勤學習，嚴自律，抓廉政，保廉潔，認真履行第一責任人的責任。
在個人方面，堅持學習，注重提高，自覺改造，不斷增強拒腐防變能力；注意盡職盡責，勤儉節約，艱苦奮斗，廉潔奉公；不講排場，不比闊氣，不揮霍浪費；沒有利用職權和職務的影響謀取不正當利益；配偶、子女、身邊工作人員無違規違紀行為；堅持任人唯賢，用人信人，放權放手，沒有違反組織人事紀律行為；沒有違反廉政制度的行為。
在工作作風上，堅持身體力行，率先垂范，深入實際，深入一線。面對嚴峻的安全生產形勢，作為安全生產主管領導，我始終堅持嚴抓安全不放松，每月下礦檢查最少10天以上，連星期天、節假日、重點時期都堅持帶隊下礦檢查，督促煤礦安全管理工作。在穩定工作上，堯頭煤礦、煤炭公司長期停產，企業事務無人料理，負擔沉重，矛盾尖銳，遺留問題多，加之在企業改制過程中，由于職工的不理解而引發的矛盾較多，穩定任務十分艱巨。對此，我們高度重視，我個人也堅持深入職工之中，談心交流，宣傳政策，穩定職工情緒，尋求解決問題的辦法。在工作中，堅持政策能傾斜的盡量傾斜，能優待的盡量優待，能解決的問題盡最大努力予以解決。今年，我們克服工作壓力較大、資金極度緊缺的困難，想盡千方百計，自籌資金，兌付堯頭煤礦職工集資款3.0萬元，傷殘遺屬撫恤金2.4萬元，傷殘補助費19.8萬元，較好的保證了特困企業的穩定。對縣上下達的各項工作任務，我都堅持團結和依靠各分管領導和各直屬企業領導，以指導、幫助為主，深入基層搞服務，解難題，抓協調，促進展，使每項工作任務得以圓滿完成。
一年來，在落實黨風廉政建設責任制方面，我們做了大量工作，也取得一定成績，但還存在著一些問題和不足。主要是上級單位安全檢查多，接待任務重，有時有超標接待的問題；黨風廉政建設責任制在有些單位還落得不實等。但廉政建設無小事。對于存在問題，我們一定會認真對待，全力糾正。
