時間：2022-10-11 04:53:36
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企業預算管理是成本管理的一項重要內容，但是很多礦山企業的預算管理還不夠規范，加大了企業成本管理的風險。首先，很多礦山企業在制定企業成本預算方案的時候，習慣以企業歷史經營成本和指標作為基礎，而忽略了成本預算管理是一個動態過程，需要根據具體情況的變化而變化，沒有將企業成本管理與實際情況相結合造成了成本預算決策失誤的現象。其次，礦山企業成本預算流程不夠規范。很多礦山企業由于行業性質或歷史等其他原因，施行粗放式的管理模式，在涉及企業成本預算的時候，對于預算審批與管理并不是十分嚴格，這使得一些工作人員利用管理漏洞，虛構預算內容，增加了企業預算成本。再次，很多礦山企業對成本預算的執行缺乏嚴格的監督，成本預算資金實際落地情況缺少有效的反饋信息，這很有可能造成企業成本預算得不到有效的利用，資源沒有真正得到合理配置，企業成本預算管理流于形式，失去了其應有的價值。
二、安全事故隱患加大了礦山企業成本管理風險
礦業開采屬于高風險行業，在生產過程中如果操作不當很容易造成安全事故，會極大的增加礦山企業的管理成本，甚至是給企業帶來毀滅性的打擊。首先，由于很多礦山企業管理混亂，企業領導不按照要求指揮，生產工人技術不熟練，違章操作的現象經常出現，而且很多企業設備陳舊，又經常超負荷運轉，這給礦山企業生產帶來了極大的安全隱患。其次，由于礦業開采大多是露天或者井下作業，由于受工作條件等方面的影響，礦山企業對作業工人的保護不夠完善，容易產生安全事故。如果事故較小會影響工人上班，降低工人勞動能力和工作效率，增加企業醫療開支，提高企業非生產成本。如果發生較大安全事故造成人員死亡則更嚴重，巨額的撫恤金會給企業帶來極大的財政壓力，而且會給企業帶來很大的負面影響，影響企業正常生產和經營，直接和間接地提高了企業成本。
三、礦山企業完善成本管理的對策
（一）礦山企業應該深化對成本管理的認識
正確的認識是加強礦山企業成本管理的基礎。首先，礦山企業的領導者要注重加強自身水平，提高對成本管理的重視。礦山企業的領導者要根據具體情況接受專業的管理培訓，通過多種渠道，多種手段，有重點的學習管理知識，尤其要注重管理學、會計學、投資學等與企業成本管理相關知識的學習，做到“學、知、行”的統一，即在學中用，在用中學，在學與用中提高，將學習到的成本管理知識與具體實踐結合起來。其次，礦山企業的管理者要對成本管理有一個全面的認識，應該認識到企業成本管理不是某個部門或者某些人的事情，而是需要企業各個部門全體員工的共同努力才能實現的，將各個部門的工作納入到企業整體成本管理系統當中。再次，礦山企業內部應該加強多成本管理的宣傳力度，使每位員工都清楚的認識到成本管理是與他們的利益息息相關的，將成本管理與員工的薪酬、福利、工作升遷相結合，以提高企業員工參與成本管理的熱情，進而降低企業運營成本。安徽淮南礦業集團是中國著名煤炭企業，在企業發展的過程中，該企業領導十分重視對于企業經營成本的管理，多次在企業內部進行成本管理宣傳，加強了企業管理人員以及基層員工對于成本管理的清楚認識，將成本節約與員工考核相聯系，提高員工參與成本管理的熱情，極大的提高了企業成本管理水平，公司在九十年代進入中國煤炭行業十強企業，連續多年入圍全國500家最大工業企業。
（二）加強礦山企業成本預算管理各個環節的建設
加強礦山企業成本預算管理需要從多個方面采取不同措施綜合入手。首先，礦山企業內部應該提高對于成本預算的重視程度，在制定成本預算方案的時候綜合考慮歷史成本指標和現實環境情況，并根據企業生產情況及時對預算方案進行調整，最大限度地增加企業成本預算方案的科學性。其次，礦山企業應該重視內部預算管理組織機構的建設，設立成本管理委員會，對礦山企業生產成本進行科學的評估，對預算方案的科學性、預算金額的適用性、預算調整的合理性等進行綜合分析。再次，礦山企業內部應該設立獨立的審計部門，對企業成本預算進行審計，減少成本預算費用嚴重超支，成本預算金額使用混亂的現象。加強對企業管理人員預算審批權限的控制，規范成本預算審批流程，減少人為干預因素，使企業成本預算管理能夠發揮出實際作用。最后，礦山企業應該加大對預算信息反饋渠道的建設，將成本預算執行情況信息及時反饋給企業管理者，以便企業管理者能夠根據預算執行出現的問題及時進行調整，保證成本預算目標的實現。鞍鋼礦業是鞍山鋼鐵集團的全資子公司，也是我國掌握鐵礦石資源最多的冶金礦山龍頭企業，該企業在成本預算管理的過程中，積極根據外部市場環境的變化，結合該企業在行業中的地位及發展情況，對成本預算方案不斷進行優化調整，并對成本預算執行情況進行全面的監督和控制，及時發現成本預算管理中的問題，大大降低了企業成本，增加了企業競爭力，經過鞍鋼礦業的不懈努力，該公司固定資產超過50億，成為全國最大的冶金礦山企業。
（三）完善礦山企業安全事故預防工作
安全工作是礦山企業生產的重中之重，降低企業安全事故可以為企業營造一個良好的生產環境，提高企業生產效率，降低企業生產成本，從而提高企業效益，因此必須嚴格對待，從思想上、制度上、技術上采取措施進行綜合治理。首先，礦山企業領導應該從根本上消除只重視生產不重視安全的思想，消除等到事故發生之后才考慮安全問題的認識誤區，提高對安全生產的重視程度，加強對員工安全生產的教育，使所有員工從心底樹立“安全重于泰山”的思想。其次，礦山企業應該建立完善的安全生產制度，將安全責任落實到具體的單位和負責人，加強安全檢查制度，經常進行生產檢查，及時發現生產中的安全隱患問題，降低安全事故發生的概率。同時還應該加大對安全生產的獎懲制度，對存在問題的單位和個人進行嚴肅處理，確實做到“安全生產，人人有責”。再次，應該從技術層面降低礦山企業安全事故發生概率，對開采設備進行定期的檢查和維護，增加對作業工人人身醫療保險、工人防護裝備、安全信號提醒裝置等方面的投資，改善開采環境和工人勞動條件，以提高礦業開采過程中的安全性。山東龍口礦業集團有限公司是全國唯一一家實施海下煤炭開采的企業，這對該企業安全生產提出了更高的要求。為了保證安全，降低企業非生產成本，企業特別注重對安全教育的宣傳，使每位員工都認識到安全生產的重大意義，并建立安全問責制度，將安全生產責任落到實處，定期對企業生產實行檢查，并進行安全考核。除此之外，龍口礦業集團還不斷增加對于開采設備的投入，為工人營造安全良好的安全作業環境，取得了很好的成效。集團成立十多年來，沒有發生過重大的安全事故，這使得該企業非生產成本大大降低，并保障了企業能夠正常進行運轉經營，公司效益不斷提高，如今山東龍口礦業集團資產總額超過30億，是山東省百強企業之一。
四、結論
1.員工缺乏信心，執行層畏難情緒較重。在實施績效管理制度之前，企業已實行了多年經濟責任制考核，將薪酬分配與經濟責任制完成情況掛鉤。該辦法只解決了組織績效問題，未能與員工績效掛鉤。而且責任制注重組織運營結果，忽視過程中員工的管理，員工的績效得不到體現，使分配機制不能做到獎優罰劣，吃“大鍋飯”的問題相當嚴重。老國企人際關系錯綜復雜，對待規則隨意性強，難以保證公平。國企員工作穩定，基本不會被淘汰，員工沒有危機意識。這些既有的現狀使得員工對于實行績效管理的意義、作用心存疑慮進而缺乏信心。而做為在員工績效管理中最關鍵的基層管理者，不清楚自己在績效管理中的職責，沒有在績效管理中充分發揮自己作為關鍵角色的作用。在績效考核中，多數是上級對下屬進行考核，一些非客觀因素會影響績效考核的結果。例如與員工的私人友情或沖突、個人的偏見或喜好等。考核者的一家之言有時由于信息欠缺而難以給出令人信服的考核意見,甚至會引發上下級關系的緊張。在這種情況下，基層管理者作為績效管理的執行人，往往抱有縮小差距，回避矛盾，息事寧人的想法，畏難情緒較重，缺少主動擔責的動力。
2.做績效考核的目的不明確，考核流于形式。雖然績效管理制度已經明確其結果運用的多樣，但很多員工，特別是一些基層管理者及績效考核操作人員，其中不乏人力資源業務人員，都認為績效考核只是為了在薪酬、待遇上體現差距，沒有真正對績效考核結果進行認真客觀地分析，沒有真正利用績效考核過程和考核結果來幫助員工在行為、能力、責任等方面得到切實地提高。績效考核的目的與結果是兩張皮。績效考核結果雖對績效工資分配有一定影響，但影響程度非常有限，員工干好干壞、干多干少的考核結果相差不大，結果仍是“大鍋飯”，達不到激勵作用，導致績效考核無法體現差異，最終流于形式，與考核的初衷相去甚遠。
3.沒有建立科學的績效考核指標。績效考核指標的設計是績效管理中核心內容，也是技術性較強的內容。與市場化程度較高的企業相比，國企的人力資源管理對新工具的使用能力較弱。企業崗位2000多個，如為每個崗位制訂KPI，則指標過多，考核繁瑣，且部分工作的考核數據認定困難。為了簡化考核，便于操作，員工崗位指標由所在工段制訂。雖進行過一些培訓，但就結果來看，所制訂的員工崗位績效考核總體表現為內容模糊籠統、追求“大而全”，沒有突出關鍵指標、績效考核無法體現工作內容差異、量化不夠；員工對考核指標的制訂過程缺乏參與，影響其對目標的認同感。總之，指標的科學性與系統性明顯不足。反饋難在實際工作中，績效面談和反饋基本無法落實。由于考核者本人未能真正了解人力資源績效考核的意義與目的，擔心反饋會引起下屬的不滿，在將來的工作中采取不合作甚至敵對的工作態度，考核者主觀上和客觀上回避將考核結果及其對考核結果的解釋反饋給被考核者。個人能力的不足，使其缺乏承受反饋績效考核結果的勇氣。同時，有些員工對考核結果的得出和評估過程了解不夠，容易在與他人的比較中產生不公平感。進一步加劇其對績效管理的抵觸。而反饋與面談的缺失，使其更不清楚自己在工作中存在的缺點和今后努力的方向，績效考評工作無法達到改進績效的目的。
二、解決對策
1.深植“績效文化”，在思想觀念上達到統一所謂績效文化，是指企業基于長遠發展方向和愿景，通過對公司戰略、人力資源、財務、團隊建設等一系列有效的整合與績效評價、考核體系的建立和完善，讓員工逐步確立起企業所倡導的共同價值觀，形成以追求高績效為核心的優秀企業文化。思想觀念是“道”，只有統一了思想，明確了方向，才能將工作順利開展下去。績效管理涉及企業所有人,或是被考核者、或是考核者，或是兩者兼有。被考核內容不只關系自身，也是企業組織績效目標的分解。所以，績效管理是所有人的事，并不只是人力資源部門的工作。要使所有人接受績效管理，必須了解為什么要做績效，做績效能帶來什么好處。績效管理相對其他管理體系，其結果運用會打破原有的利益平衡，因此，獲得關注度較高。推行時應利用好這一點，多做宣講，使員工知其然，知其所以然。要加強培訓，尤其是各級管理者的培訓，對其進行理念培養，使績效文化的理念深植人心。推動各部門之間打破條塊，跨系統整合各類績效，達到“一種考核，多種運用”，減少基層各類管理間的交叉，減輕工作量。在實施中，獲得高層領導的支持，尋求中間各層管理者全心投入，贏得一般員工的理解與認同，最終達到理念深植人心的要求。
2.建立科學的指標體系建立科學的指標體系是“術”。目前管理界各種方法和工具豐富完善。但對于國有礦山企業，人力資源管理基礎整體現代化不足，改革不可能一蹴而就，可以采用柔性改革，循序漸進，充分融合現有管理方法，創建適合的體系。對現有所有崗位完善崗位說明書，明確崗位職責，再根據崗位職責對崗位進行評價，甄別關鍵崗位，區別設置指標。對關鍵崗位設定KPI，對非關鍵崗位采用標準化考核，既能節約評估成本，又能保證重點關鍵業績。建立一個以流程為基礎的工作規范。確定各項工作的流程，對審批、監督、確認、評價，都留有相應記錄，形成完整的數據鏈，為量化考核提供最直接證據。根據企業每年不同的目標、崗位的變化、個人的因素，動態對指標進行調整。如新推行績效管理的企業，在推行初期，以適應新管理模式，對接原有管理模式為主要目標。指標不宜要求太高，可以略微模糊化，多用通用性指標。適應后，再通過績效管理PDCA閉環循環，從模糊到精確，從統一到差異化，從整體到個體，逐步走向更高目標。管理方法上，從開始的以人力資源部門為主導，慢慢過渡到以基層管理者為主導，融入日常管理工作，使之常態化。
四、總結
（一）礦山企業資金短缺問題突出
礦山企業是一個極其特殊的行業，一般來說，企業在生產前期的資金投資規模比其他企業要大很多，生產周期也相當長，生產的成本也很高，企業不僅受國內經濟的影響，同時還會受到國外經濟波動的影響。由于我國目前產能過剩的現象很嚴重，礦山企業的存貨也比較高，因此企業生產出來的產品賣不出去導致礦山企業資金的回籠成為了一個很大的問題，甚至導致了礦山企業現階段資金鏈也存在了很大的問題，管理不好很可能會有倒閉的風險，因此財務人員應充分認識到礦山企業本身的資金特點，對癥下藥才能解決好問題。
（二）礦山企業的資金壞賬率較高
礦山企業在產品銷售過程中，會形成一定的壞賬沒有及時收回，由于很多礦山企業都是以國有資產為背景，因此員工只重視自己的銷售業績，可能銷售業績更多的是和自己的行政地位掛鉤，或者與公司年終獎掛鉤，而忽視了在業績背后帶來的應收賬款的增加。礦山企業沒有建立起一套完整的客戶的信用評級機制，員工也沒有認真負責的對客戶進行有效的信用評級，因此沒有從源頭上防止壞賬的產生，導致了產品銷售出去之后，資金的回收不能順利的進行，面臨這企業資金鏈存在斷裂的風險，嚴重的話還會影響到企業未來的良性發展。
（三）對礦山企業資金使用的監督不嚴格
我國的礦山企業對資金的監督力度的缺乏已然成為一個大家心里的一個共識，其實最根本的原因還是在于礦山企業的制度有問題，我國很多礦山企業采用資金預算管理制度，但在資金預算的編制、審批和執行過程中存在不少問題，對預算執行情況缺少實質性的監督。預算的編制往往受企業的自我主觀意識的控制，不遵循預算制度來進行，預算的執行更是不按照計劃來，隨意使用、調度資金。而且礦山企業也必須意識到資金的籌措并不是越高越好，如果籌措來的資金得不到合理的利用，這樣會給企業帶來很大的額外成本。
（四）企業間資金的結算機制不健全、缺乏風險防范機制
一個礦山集團公司往往由很多個小公司組成，如具有物流、機械加工、勘探等礦山配套服務的公司，這些公司之間往往或多或少都存在一定的血緣關系，因此在相互結算的時候會出現很多的問題，尤其是資金的拖欠問題非常嚴重，不能做到及時到位的還款，這樣導致了各個公司之間都相互欠債，資金結算體系紊亂，企業之間的業務往來沒有遵循市場規律，因此產生了很多現金流的問題，而現金流的斷裂往往是導致企業破產的最主要因素，并且礦山企業集團對現金流的敏感程度更高于其它企業，因此礦山企業更應該建立一套適用于自己的風險防范機制。
二、對礦山企業資金現存問題的完善
（一）和銀行建立良好的合作關系
由于礦山企業存在資金投資規模龐大，生產周期長導致的資金回收速度慢，因此礦山企業急需和商業銀行之間建立良好的合作關系，無形之中可以增強礦山企業的貸款能力，企業也可以依據自己取得的采礦權來抵押貸款，這樣在初期需要大量資金投資的時候能夠有足夠的資金來彌補前期資金的不足，而且還能留有一定的余額來進行下一步的投資。而且企業的注冊資本金往往很大，企業可以通過委托貸款的形式把內部資本金借貸出來，將該部分充分利用起來，解決企業資金需求的矛盾。
（二）完善礦山企業銷售收款機制
礦山企業在銷售產品的同時應該建立起與之相適應的資金回收機制，及時確保應收賬款的合理解決。銷售部門應及時對收到的訂單進行審查，這是避免壞賬產生的源頭。由企業信用部門來對客戶進行信用評價，如果不符合信用標準的，銷售部門應及時停止與該企業的合作，避免對一些信用度比較差的客戶盲目賒銷。另一方面對企業應收賬款的分析要注重不同客戶不同對待，尤其要注重對銷售金額較大的、信用等級較低的客戶的分析，合理分析應收賬款未來的回收可能性，保證企業的資金回收金額的可靠性。同時對應收賬款進行等級評分，對等級較低的風險較高的應收賬款要建立及時催款制度，對壞賬的發生應明確責任，查明具體的原因，杜絕關系戶。最好能夠建立一套有效的催款激勵制度，即催款人員如果能將款項全額收回或幾乎全額收回，則應該給他們一定的獎勵。這樣就能保證在資金回收階段也能順利的進行，從而加快了企業資金的循環，提高了資金的使用效率。
（三）加強對礦山企業資金使用的監督管理
礦山企業應該對資金的使用進行實時的監督，建立財務結算中心，通過財務結算中心對資金進行每次結算，來查看資金的使用情況，做到每一筆資金的使用情況都能在掌控之中。降低了資金的使用風險。同時也要制定單筆資金的使用限額，如果資金使用額超過了該限額，就應該獲得上級部門的許可，首先要向上級進行資金的審批，確保大額資金的使用規范合理的運行。企業也應該采取先進的信息技術來監督資金的使用，通過該系統可以查看資金的每筆運作情況，財務人員可以及時地核對資金使用額，實現資金的精細化管理，幫助企業提高資金的運作能力，實現資金監控的高效化、智能化，有助于企業管理人員及時掌握資金使用情況。礦山企業集團的結算中心要以“全面預算管理”為目標，各部門要編制年度預算計劃表，資金的使用應該嚴格按照計劃表來進行，把資金管理與預算制度有機地結合在一起，同時可以運用現代的管理手段如ERP系統等，對資金的整個管理過程實施信息化管理，保證資金的高效、快速的運行。
（四）完善企業之間的資金結算制度、建立風險防范機制
由于各企業之間難免存在各種利益關系，在資金結算時會存在各種各樣的利益輸送，因此為了有效防止這種現象的發生，礦山企業在和其他企業建立業務合作關系的時候，應該同時與他們簽訂相關的業務合同，把彼此之間的經濟關系建立在法律的框架之下，以法律形式明確彼此的權力與義務。防止關系戶拖款、欠款事件的發生。企業應當根據《合同法》，指派有關人員與客戶簽訂銷售合同，做好法律方面的風險控制。同時把相關合同交給領導查閱，得到領導審批。對于風險防范機制的設計，一定要涉及各個層面，比如不僅要包括客戶的信用評級層面，還要對應收賬款等現金頭寸進行分析，預測企業未來的現金流，同時建立財務預警系統，量化各種財務指標，對客戶企業的償債能力也應該做一個適當的分析，及時把握客戶中存在的各種潛在風險。
三、結論
我國經濟體制的改革是推動企業產權結構變化的基礎條件，由于企業經濟體制逐步的向著多元化、分散化方向發展，投資群體也在向著多元化以及分散化的方向發展，這就是的企業權力出現了劃分，即經營權同所有權的分離。投資者在進行企業投資的過程匯總不僅僅是關注企業當前的經營狀態，還關注企業在未來的發展，不僅僅需要關注企業當前的利潤標準，還需要對企業的盈利能力進行關注。利潤總額是關注的焦點，利潤的質量同樣是關注的核心。這種狀態下，投資者的需求就難以得到滿足，企業需要做的便是將管理從經營結果擴大至資金預算以及業務預算，并進一步延伸到現金流想預算以及資產負債預算中。
二、礦山企業預算管理存在的問題
1.預算編制方法不科學。目前在礦山企業預算管理中，一般都沿用傳統的基數加增長的增量預算法。這種預算法雖然簡便易操作，但是缺乏針對性和科學性，也不符合公平效率原則，不利于調動各部門增收節支的積極性，會造成企業資源的嚴重浪費。
2.預算控制不夠精細。礦山企業制定預算的時候，大都比較粗略，沒有將各個部門和作業單位進行系統化的分類，在確定預算數額的時候也較為大略，很多只是粗略估計，并且很多環節的費用沒有被納入預算范疇造成預算制定之后與實際需要有較大出入，預算的控制作用難以充分發揮。3.預算考評指標難以動態反映企。業經營管理情況預算體系的指標設置只是單純的按部門劃分粗略靜態的劃分，指標設定所依據的參數非常有效，很難反映企業經營過程中各個方面的實際需要，更難以根據企業內部發展的需求和外部市場因素變化的趨勢來進行預算編制，從而使得預算難以準確反映企業生產經營變化情況，使其對財務信息的反應準確性大大減弱。4.預算激勵約束機制不完善。首先，在激勵約束方面，礦業企業普遍對采取單一的考核標準，偏重對財務指標的考核，而對于非財務指標和企業的持續發展指標等則缺乏統一的考核，使得工作人員的投入和產出之間嚴重的失衡，影響了員工的工作積極性和主動性。其次，在薪酬管理方面，企業雖大多實行了多級負責制，但具體分配到各個部門每個員工并未根據其對實現預算目標的實際貢獻大小來給予報酬，這種表面上的平等公正掩飾了實質上的分配不公，在一定程度上影響了員工的效率。
三、提高礦山企業預算管理的措施
1.完善和實施企業內部相關財務預算管理制度。現代企業為了能夠順利全面的實行財務預算管理，應首先組織成立具有權威性的財務預算管理委員會，企業的領導不僅要做好表率作用，還需要對企業財務預算管理部門給予足夠的重視及支持。明確財務部門為財務預算管理的主要部門，負責財務預算方案的制定、預算結算方案的編制以及對財務預算管理的執行和監督情況的反饋、考核、總結等預算管理委員會的日常工作。在此基礎上現代企業需要建立健全各級預算管理的組織機構，明確各級各部門包括預測、決策、執行、反饋、監督、考核等的權責，做到管理到位。為了確保財務預算管理的有效實施，應進一步完善相應的管理制度，建立相配套的制度和保證措施，諸如財務預算制定規則、預算資金使用制度、獎懲制度和信息反饋制度等，這些制度可以實現通過制度與各組織機構之間進行很好的協調進而保證財務預算制定的順利、高效，又能夠以硬性指標的方式使相關部門和人員實行既定的財務預算管理制度和財務預算方案，保證財務預算的執行效果。
2.建立健全有效的考評激勵機制。在現代企業的財務預算管理中管理中不可缺少的部分就是考核與激勵，有效的考核和激勵制度的制定能夠保證現代企業財務預算管理的有效執行，也是企業的管理者必須給予重視的，首先必須對企業各單位和員工的預算目標和責任進行細化和明確，然后還需要制定較為公正、合理的預算責任考核評價制度，與各單位和員工的切身利益和預算的執行情況結合起來。此外根據財務預算管理的執行的過程、財務預算的反饋程度以及最終的執行效果制定一套比較完善的激勵和獎懲指標體系，獎勤罰懶，促進員工的積極性，保證財務預算管理的效果。
四、結語
雖然礦山企業的資質管理非常重要，但是對于企業來說，礦山企業資質管理顯得十分混亂，企業資質管理缺乏總體規劃、缺乏相應人才資金投入，也對企業資質的升級更迭不加重視。
1.企業資質管理缺乏規劃
目前，許多礦山企業對資質管理主要是迎合國家的監管需要，企業沒有從更加長遠上來認識礦山企業資質管理對企業帶來的好處。事實上，采礦企業資質管理如果是一種管控手段的話，那么礦山企業資質管理的長遠規劃則是企業自我發展的體現，是在適應國家管控前提下的企業自主意識的體現。開采資質是具備開采主體資格的企業，除具有企業法人營業執照之外，還需要具備那些條件才能開采特定礦產資源，例如開采煤炭，應持有采礦許可證、安全生產許可證、煤炭安全生產許可證、企業法人營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證六證。市場主體的開采行為需要申請取得至少六項證書。具有開采資質的企業，經過開采經驗的積累及市場風險的洗滌，礦山企業在人員、核心設備、技術及經營業績方面都出現了與設立之時的分化，監管部門根據企業注冊資本、關鍵技術人員比例、安全記錄環保監察記錄、礦產監管記錄等方面的不同，可以對礦山企業進行資質分類，然后進行分類管理。可見，企業資質需要加強長遠規劃，不僅是必備資質還需要對企業資質進行合理布局，方能夠使得企業在未來開采過程中獲得更高等級的證書。
2.企業資質管理投入不足
企業資質管理投入不足主要是企業對資質管理的認識不足導致的。這也很顯然能夠理解，企業辦理一個資源資質證書，前期投入很大。在企業獲得了開采證書之后，企業需要回報才能維持證書升級和企業的發展，畢竟礦山企業是需要經濟利益的。因此許多沒有超前意識的企業認為企業資質管理投入并不是非常迫切的事情。事實上，企業資質管理需要投入專業的人才和資金。在目前礦山企業業務多元化的情況下，如果企業沒有多領域的礦山開采資質，那么企業即使具有開采機會，也會將市場拱手讓給其他競爭對手，這對企業來說將是一項更大的損失。企業資質的投入主要表現在人才投入和資金投入兩個方面。一是在人才方面，許多大型企業并沒有招聘專門的人才來對企業資質進行管理，更別說哪些小型企業了，另一方面企業資金投入上則遵循能省則省的觀念，忽視了企業對資質的培育和升級。顯然，如果企業因為資質等級低，那么也從客觀層面上反饋出企業發展規模小、實力弱等特征，因此在全國目前資源整合的情形下，企業未來被兼并的可能就會加大，對企業未來發展來說，得不償失。
3.企業資質管理制度不健全
企業資質管理不健全指的是許多礦山管理企業關于企業資質管理的制度缺失或者形同虛設，沒有得到真正執行。礦山企業資質管理制度的不健全有時候對企業影響非常深遠。如果企業資質數量較多的情況下，沒有制定專門的制度進行管理，容易造成企業資質丟失，而如果企業資質年審沒有及時辦理，那么對企業將會產生不可低估的影響。而企業如果對企業安全使用沒有做出相應規定，對企業資質復制、出租、遺失追究等加以強化管理的話，未來企業將會面臨不必要的法律麻煩。總體來說，企業資質管理制度不健全、企業投入不足和缺乏長遠規劃等問題是企業發展意識不足的體現，企業投入不足影響企業資質升級，而企業缺乏長遠規劃更不可能加強投入和健全制度，三者之間相互影響，對企業的發展壯大都具有很大的影響。
二、礦山企業資質管理改進策略
為了克服上述企業資質管理存在的問題，筆者認為企業資質管理需要從健全管理制度、加強人才培養和資金投入以及完善企業發展戰略三個方面入手，綜合解決企業“只管辦、不管用，只管用、不管辦”的突出矛盾。
1.加強企業內部制度建設
加強企業內部制度建設并不是有一句空話，需要企業根據發展需要完善、梳理已有的企業制度。特別是關于制度中專人管理、資質審核、資質安全等方面的制度需要著重突出。礦山企業資質管理不僅包括了采礦許可證書、安全生產證書等公司證書，還包括了企業員工所取得的有利于企業發展的證書，這些證書都需要公司統一管理和運用。企業證書的出借、復制等都需要嚴格的審批流程和規定，因此，加強證書內部制度建設顯得尤其重要，這也是礦山管理企業資質管理的第一步。
2.加強企業管理投入
如上所述，企業資質管理并不是簡單的企業資質看管。加強企業管理投入包括了人才引進和資金投入。只有通過引入高端人才，才能為企業帶來更大更多的價值，也能夠使得企業的未來競爭中搶的先機。而加強企業資源資金的投入，則能夠使得企業形成鼓勵員工提高專業素質的氛圍，能夠使得企業形成管理水平不斷提升，員工專業技術不斷加強，企業良性發展的局面。因此加強企業對人才和資質管理方面的資源投入從長遠來看是十分必要和迫切的。
3.完善企業戰略規劃
而完善企業戰略規劃則是從長遠來為企業資質儲備管理提供思路。企業的發展離不開對未來的思考和預判。而企業內部管理需要服從企業的整體布局，并且要形成相應的合力，方能夠推動企業的良好發展。從這點來說，許多礦山企業仍然缺乏這樣的管理思路。戰略管理規劃對企業至關重要，做不好戰略管理規劃，就意味著不能把握企業的前途，也就難以預料企業的興衰與生死。因此，礦山企業要把握企業戰略管理規劃的關鍵因素，只有規范出科學的戰略管理規劃才能幫助企業清晰的了解自身情況，以促進其在資質管理中提高效率。眾所周知，提升企業戰略執行力、強化組織能力，本質上就是要求企業各級員工能夠按照戰略、組織的要求，按照經營理念和文化觀念的要求，能夠采取協同、一致的有效行動，所以光有市場營銷策略是不夠的，還需要通過有效的戰略管理規劃體系讓全體員工明確什么是企業成功必須做的正確的事情，怎么樣將正確的事情用正確的方法做正確，最終交出正確有效的結果。這也包括了如何在戰略規劃指導下加強企業資質管理的問題。
三、結語
1.1業務流程的管理效率較低
業務流程管理在礦山企業的管理活動中占有較為重要的作用，它可以幫助企業對其管理流程進行優化，進一步幫助企業有效降低成本，對企業管理效率的提高有較為重大的意義。但在實際管理過程中，礦山企業的業務流程管理還存在一定的問題，就管理層次與管理流程兩個方面而言，a)就管理層次來說，大多數礦山企業只是停留在職能這一層次，大多數都是以職能為依據，對企業組織結構進行設計，使得企業的結構部門層次較多，各個部門之間的溝通協調能力差，業務的分工較為死板，整個企業的管理效率也較為低下；b)在企業的管理流程方面，整個管理流程的效率及增值管理并沒有得到足夠的重視，對相關的工作流程缺乏相關的指導，工作效率得不到有效的提高，這也在很大程度上影響了企業的成本控制。
1.2缺乏完善的成本管理平臺
隨著科學技術的不斷進步，互聯網技術也逐步在各個企業中得到了廣泛運用，并在企業的工作中占有較為重要的地位。對礦山企業來說，其也應該跟隨時展的步伐，要根據自身的特點，對企業先進的技術進行科學合理地運用。但在實際管理過程中，企業并沒有對管理平臺的發展引起足夠重視，不少企業都沒有完善的成本管理系統，很多企業都僅限于一般財務軟件的運用，并沒有形成一套完善獨立的成本管理系統，這也在一定程度上阻礙了企業成本管理工作的高效開展。
2降低礦山企業作業成本策略分析
2.1準確控制資源
資源是礦山企業運作過程中至關重要的因素，也是礦山企業得以運轉的基礎保障。對于礦山企業而言，高質量的資源無疑會為其創造巨大的收益，高質量的資源主要應具備以下幾個特點：a)合理的勘測程度；b)一定量的規模；c)高品質的礦石含量；d)具備較好的采礦條件。對于這些資源，礦山企業首先應選擇合理的勘測方法，要通過科學分析，選出一種效率較高、成本較低、回收率較高的采礦方法。另外，合理的勘測程度還可以減少礦山對探礦工程的補充，進而有效減少探礦的支出，最終達到降低綜合成本的目的。而對于勘測程度相對較高的資源，礦山企業可以在基建生產期間，對開拓采準工程進行科學合理的布置，這不但可以有效節約投資成本，還可以降低企業的經營費用；此外，高品位礦石也可以在很大程度上幫助企業降低單位礦產品的成本，采礦成本越好，相比之下其成本就顯得越低、效率也越高。
2.2有效控制探采工程
進一步地探礦是每個礦山企業在生產期間都必不可少的環節之一。對已知的礦脈、礦體等進行摸底、探究。詳細而準確地了解相關礦體的情況，不僅可以有效增加地質儲量，還可以為礦塊的設計提供較為詳細的資料，有助于采礦工程更加科學合理地進行。在生產期間，要對已知礦體的周邊礦產進行探礦工作，充分了解礦體周邊是否還存在未知盲礦體或平行脈等。探礦及采礦工程布置的科學合理程度，都將直接影響到礦山企業的效益，如采礦成本、企業資金流向等，所以在對探礦工程進行布置時，要按照“全、準、少”這一原則進行。“全”指的是在探礦工作完成之后，可以全面了解礦脈賦存情況和礦體的周邊情況；“準”指的是工程布置的準確性，在工程做完之后，要對新探對象有準確的了解，并作出一定的結論，進而為以后的探、采工程提供更好的依據；“少”就是在達到預期目的的基礎上，盡量減少工程的布置。地下工程的單價都較高，一旦存在疏忽，則會造成較大的浪費，為企業增加更多的無形成本。因此在對工程進行設計與布置時，就應該建立科學合理的管理、約束機制，要根據工程量的大小對審批權限進行規定，當工程量較小時，就由生產管理部門和技術管理對工程進行設計、審查，并由主管部門對工程進行審批；而當工程量較大時，則應該由技術部門對其進行設計，主管領導負責審查，最后再交由主要的領導進行審批。在對工程進行設計、審查或審批之前，相關部門集技術人員進行討論，對工程的實施及各個環節可能遇到的問題進行全面的研究分析，最終確定出合理的方案。此外，還應對相關責任進行明確，要進行層層把關，有效避免浪費，節約作業成本，為企業實現經濟效益打下堅實的基礎。
2.3節能降耗技術與設備的選用
在選礦過程中，節能降耗技術及設備的運用，可以在很大程度上達到降低成本的目的。a)礦山企業可以采用多碎少磨工藝，在選礦作業過程中，遵循“以碎代磨”的原則，逐步發展細碎及多碎少磨工藝，不斷優化、縮短選礦的工藝流程，再根據礦石性質的不同，對選礦流程進行科學設定，這樣可以在很大程度上提高碎礦設備的作業率，進而達到降低成本的目的；b)采用循環技術，節約選礦用水，選礦廠是用水大戶，在選礦作業中所耗用的水量較大，在水資源方面的投入也在作業成本中占有較大的比例，對選礦水進行回收再利用能夠在很大程度上達到節能目的；c)選礦自動化技術的使用，人工操作很難讓生產維持在最優狀態，而未來礦業的發展趨勢就是專家系統與最優適時控制的結合，進而根據礦石的性質變化類調節相關的生產參數，使選礦生產保持在最優狀態，這可以將耗能降低10%左右；另外，礦石的回收，為了在選礦過程中使各分組得到最大的利用，可以采用選礦方法最大限度地將礦石中有用礦物加工成獨立產品進行綜合回收，這也可以在一定程度上降低礦山的作業成本。
2.4采用合理的作業成本管理方法
a)確認作業中心。在具體工作中，礦上企業應根據實際情況，以煤礦生產作業環節為基礎，將企業內部各部門劃分為不同等級的作業中心，一般為四級，一級為作業中心管理；二級是將作業中心進行劃分，劃分成生產技術部門、安全管理部門、物料管理中心及后勤中心等部門；三級和四級則是作業中心的進一步細化。作業與作業中心的確認，可以使礦山企業的成本管理更加明確具體，有利于提高企業成本管理的效率；b)確認資源與動因資源。在對作業及作業中心進行確認之后，企業可以對資源進行進一步地劃分，為企業的資源管理奠定良好基礎。礦山企業的資源主要包括產品生產過程中所耗用的輔助材料、原材料、燃料、人力資源、各種資金及固定資產等。在具體的資源劃分過程中，可以將原材料、水電、職工工資及福利等直接費用可以直接歸結為成本；而房屋、工具及設備等間接費用則可以歸結為間接成本，這些成本就可以通過資源的動因進行處理，將其歸結到作業中；c)企業還應建立作業成本核算體系。要全面實現作業成本方法的實施，礦山企業應建立完善的作業成本核算體系。在具體工作中，將不同級層作業所耗用的資源，按照資源動因標準分配到作業中，進一步加強成本管理的合理性。另外，對于產品成本中的直接成本直接歸結到產品中，而對于生產過程中的間接成本，則可以將其逐步深入進作業與作業中心里面，最后再通過作業動因將其歸結到最終的產品當中。
3結語
(一)固定資產價值比重大，相關的成本費用多
我國30家大型礦業公司2013年12月末的財務數據顯示，固定資產價值占總資產價值的平均比例為41.37%，與固定資產相關的成本費用（主要是折舊費、修理費、維護保養費、更新改造費等）接近總成本費用的20%。由此可見，礦山企業的固定資產是資產負債表重要項目之一，它直接決定了總資產的數量和質量，相關的成本費用也是決定企業利潤高低的關鍵因素。
(二)固定資產多分布在井下，管理難度較大
礦山企業的固定資產包括房屋構建筑物（工業廠房、主井、副井、風井及運輸大巷等）、機器設備、運輸設備、辦公設備及民用設備，大多數固定資產分布在井下。由于礦山企業多在山區，地型比較復雜，井下巷道縱橫交錯，使得固定資產分布范圍廣，地點分散，涉及部門多，交叉點多。由于采掘工作面經常變動，井下設備調動比較頻繁，這些因素加大了固定資產維護管理的難度及運行成本。
(三)固定資產成新率較低
目前許多大型礦山企業都經過了較長的開采年限，面臨著設備老化、超期服役、運行效率低下的問題。前述30家礦業公司2013年12月固定資產成新率平均為46.59%。為了提高生產效率而投入的更新改造費用、大修理費用逐年增長。礦山企業要持續發展，必須在礦井建設、設備維修、新型設備購買上進行再投資，而這些都是資金占用量大、投資回報期長的項目，不僅使企業短期收益難以增長，而且使企業在長期發展中負擔沉重。
二、礦山企業固定資產管理中存在的突出問題及成因
(一)固定資產管理意識不足，管理理念存在
偏差固定資產的購入成本是分期費用化，管理者更重視公司的生產、安全、成本費用、利潤等考核指標，在企業的各項考核指標中，與固定資產管理相關的指標所占比例很小，且沒有把對固定資產的管理與管理者個人的績效考核有效地結合起來。不重視固定資產的投資效益，有些資產的購置缺乏細致的可行性調查研究，購入后因不適用而閑置或頻繁更換，浪費人力財力，導致固定資產投入產出不配比。在日常管理中，將固定資產管理定位于實物完整的管理，忽視其管理效益。
(二)固定資產管理基礎薄弱
礦山企業固定資產管理起步較晚，管理制度和手段相對落后，部分人員素質較低，缺乏責任心。隨著固定資產管理的進步，目前許多企業規范了固定資產管理。但還有一些固定資產存在“賬實不符”，而且這些資產大多是“歷史遺留”問題，涉及年限較長，現存的資料沒有記錄或無法證明，清查結果大多是以“歷史原因”為借口維持原狀。主要有以下情況：固定資產購入時規格型號填寫不全或為空白，存放地點填寫不具體，使用部門與實際不符。由于企業兼并重組或機構變更等原因，資產隨企業整合調撥處置頻繁，資產移交沒有建立檔案，對轉移的資產沒有認真監管，導致來源不清，去向不明。沒有嚴格執行資產保管制度，人員調離后所用資產沒有交回，造成國有資產流失。固定資產的內部轉移手續不完善,內部單位間賬、卡、物不相符。固定資產存放地點發生變化、大修理及更新改造時信息傳遞不及時，造成信息錯誤。固定資產購入后沒有資本化，進入費用化核算，出現賬外資產。
(三)固定資產管理制度不健全，管理不到位
礦山企業的固定資產管理實行價值管理和實物管理相分離的管理模式：各部門根據自己的業務和職責制訂管理制度，由于各部門的業務既有相關性又有獨立性，各部門會優先考慮自己的業務，對于業務交叉點不夠重視，出現制度缺失或制度銜接缺乏規范性和系統性。因管理不到位經常出現的問題有：對于購入后暫時未使用的固定資產管理不善。有的企業將資產露天存放，風吹雨淋導致部分機體銹蝕、零件受損，甚至丟失。內部調撥資產不按規定填寫調撥單，不進行記錄，不做財務變更。在建工程竣工結算時各部門責任不清，造成工作不銜接。工程完工以后，出現竣工結算所用時間過長，即固定資產已經投入使用很長時間后，賬面上還置于在建工程狀態。需要安裝的固定資產由于部門之間溝通協作不到位，出現設備已經驗收入賬，而安裝工程結算還沒有完成。缺乏對閑置和報廢資產的管理。雖然有相關的制度，但是缺乏嚴格、完備、具體的操作手續，一些資產已經報廢銷賬卻仍然存放在企業中，造成企業賬、物管理的混亂，出現隱形浪費。固定資產盤點制度執行不到位，沒有定期檢查和盤點或盤點走形式，造成監管不力。
(四)固定資產管理缺乏有效的考核及監督檢查
當前，許多礦山企業的績效考核指標主要是產銷量、成本費用、凈利潤、安全等指標，忽略了對固定資產的考核。監督體系不夠完善，是導致企業固定資產管理缺陷的又一個重要因素。由于內部職能定位的原因，許多企業對固定資產的監管實際沒有發揮應有的作用。
(五)固定資產的信息化管理有待增強
目前,很多礦山企業在推行ERP綜合管理軟件，通過ERP軟件中的固定資產管理模塊與企業固定資產管理的實際情況相結合，使固定資產的價值管理更加科學有效。但在系統中，固定資產管理模塊主要是側重于固定資產價值核算，但是對固定資產調撥、移動、租賃、報廢的變動性的信息卻較少標記，查看不方便，更無法實時匯總，導致相關信息需要手工登記臺賬做補充。
三、解決問題的主要對策
(一)增強固定資產管理意識，樹立固定資產管理效益觀
首先要提高企業職工對資產管理重要性的認識，將管理理念灌輸到每個人，讓每一位領導在決策中，每一位職工在工作中都認識到固定資產規范化管理的重要性，而且始終如一地堅持。轉變觀念，樹立“管固定資產、管生產經營”齊頭并進的工作方針，將固定資產管理工作重心從傳統的“保障資產安全完整”轉向“保障資產安全完整與提高資產管理效益并重”，突出固定資產在生產經營中的作用，要管好、用好每一項資產，最大限度地減少非正常損耗，實現對固定資產相關成本的有效控制。重視固定資產的投資效益。從礦山企業實際生產需要出發，統籌考慮總體效益最大化或者總體成本最小化。在投資前應根據礦井的資源層賦存狀態、地質條件及其他相關的自然條件做好調研和技術經濟論證工作，如投資效益的預測與分析、工藝流程、設備選型、施工力量的選定等，確保固定資產投資實現最優收益。
(二)完善固定資產管理基礎工作
以人為本。企業要配備一批技術過硬、有責任心的管理人員充實到各個崗位。按照統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的原則，將固定資產管理責任真正落實到人。核實“家底”。加強對固定資產的核實盤查工作，相關人員要深入一線，逐項盤查，保證財務核算與監督到位，保證資產賬實相符。做好優化清理工作。固定資產管理不僅要做到“賬、卡、物”相符，還要做好優化清理工作。首先要掌握其使用情況、管理情況、技術狀況等，分清哪些是良性資產，哪些是低效、無效資產等，將有用的資產予以保留，對于那些利用率較低或常年閑置的資產要盡快通過內部調劑或變價出售等方式予以盤活，以達到所有資產都能有收益。
(三)完善固定資產管理制度
要管好固定資產，必須有一套完善的管理制度，形成科學有效的管理體系，使業務活動有章可循、有法可依。在完善制度的過程中，重點要關注：各個業務環節尤其是重要環節是否采取了有效措施，并形成制度上的銜接和協調機制。對于重要領域、重要業務、重要項目、重要風險、重要控制點、重要措施進行重點考慮。如礦山企業工程立項采用實物申報和網上申報（在ERP中）同時進行的模式，工程項目由總公司統一進行WBS編號，這樣便于總公司隨時監控工程進度及資金投入使用情況，使投資成本控制在預算內。
(四)規范固定資產日常管理
針對經常出現的問題重點管理：嚴格執行固定資產保管制度，每一項固定資產必須明確相關的使用人和責任人，將貼有使用人和責任人的卡片粘貼在資產表面，以提示責任人時時關注資產的動態，同時要將信息錄入電子文檔。固定資產內部轉移必須辦理資產調撥手續，及時進行資產轉移變更登記。資產調撥單由調出單位、調入單位、資產管理部門、財務部門相關人員確認簽字蓋章后生效。進一步完善工程項目轉固定資產的竣工結算及價值確認工作。明確各部門職責，在收到施工單位提交的完工報告后在規定時間內組織驗收，在規定時間內完成最終竣工決算工作。對于未結算已交付使用的在建工程，應按暫估價值入賬，待工程辦理決算后再根據發票調整固定資產的賬面價值，杜絕資產流于賬外。定期組織閑置資產的調劑活動。對仍有使用價值的資產可以采用無償調撥在公司內調劑。加強對報廢固定資產處置工作的監管，積極進入資產市場，根據市場情況使這些資產快速變現和增值，避免出現隱形浪費。加強固定資產清查管理。成立固定資產清查小組，明確固定資產清查的范圍期限和組織程序，定期或不定期地進行盤點。每年對固定資產進行一次全面清查，保證資產的賬面與實物相符。
(五)完善固定資產管理考評監督體系
建立監管考評長設機構：由資產管理委員會、財務部門、實物歸口管理部門、內部審計部門及企業管理部門組成。做好日常監督和專項監督：加強對企業管理者權力行使的監督，嚴格執行企業重大項目集體決策制度，約束管理者權力過度行使。加強對職能部門權利的約束與監督，例如建立部門之間相互監督、約束的制度。對關鍵崗位人員加強控制監督，例如定期稽查制度、崗位輪換制等，對無法勝任崗位職責的人員予以更換。對固定資產投資項目進行評價，建立項目運行后收益評價的問責機制。對于沒有達到預期收益、建設過程存在重大違規的項目，需要對相關部門的領導和責任人員進行問責，對于存在重大建設浪費的項目，要追究相關法律責任。構建固定資產績效評價指標體系：按照分層評價、綜合考核的原則構建，指標從戰略層、管理層、執行層進行逐層分解，從總體目標到管理目標，最后分解到每一執行層面的指標任務。
(六)加快推進固定資產信息化管理
