時間：2022-12-17 22:45:30
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公共財政管理是為滿足社會公共需要、為社會提供公共產品和服務而進行的政府收支活動管理，包括資金管理和資產管理。資金是資產的價值體現，資產是資金的物化和財政支出的沉淀，公共財政管理的資金和資產都是國家的財產，只是以不同的表現形式存在，兩者之間相輔相成、緊密相聯，共同構成財政管理的重要內容和對象，因此，在完善財政資金管理的同時，加強對國有資產管理是公共財政體系建設的重要內容。近年來，財政及相關部門提出了“像管理資金一樣管理資產”的管理理念，這無疑是將資產管理擺上了更加重要、更為重視的位置。
這樣一個理念的提出，既是對當代資產管理認知的躍升、工作理念的轉變和管理實踐的總結，同時也是對資產管理目標的重新定位。當前，作為資產管理部門和管理者認真領會，深入思考，把握其深刻內涵和全部要義顯得非常必要。
“像管理資金一樣管理資產”，其中的“資金”是特指財政性資金，“資產”是指行政事業性國有資產中的固定資產。財政性資金經過長期的管理實踐和經驗積累，已經形成了一條從資金預算、執行、審計到績效考核的運行與管理鏈，建立了較為嚴格的監管體系，特別是近幾年來，隨著部門預算、國庫集中支付、收支兩條線管理、政府采購等一系列財政管理改革措施的深入推行，財政性資金的管理更趨于科學、透明。而由于受舊體制形成的管理理念、管理方式和管理機制的影響，資產管理往往與資金管理相脫節，并滯后于資金管理，資金一旦轉化為資產，人們對資產的重視程度就被弱化，不自覺地會另眼相待，在實際管理工作中，往往容易產生重資金輕資產、重購置輕管理、重分配輕效能、重審批輕監管等現象。因此，要從根本上解決資產管理中存在的問題，首要的前提和條件就是要轉變觀念，更新理念，提高對資產管理的思想層高，自覺地把它放在與資金管理同等重要位置，牢固確立“像管理資金一樣管理資產”的管理理念；其次從資產預算管理、制度建設、基礎管理、機制架構等方面入手，建立較為科學、完善的資產管理體系。具體地說：
一、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以預算管理為推手，推進資產配置管理標準化、科學化。
預算管理是行政事業單位國有資產管理的關鍵環節，資產預算是部門預算一個不可或缺的重要組成部分。資產管理涉及資產的配置、使用、處置三大方面，而源頭是資產配置，在保障行政事業單位履行職能需要的基礎上，注重對存量和增量資產的綜合管理，特別是要加強對增量資產的預算管理，即通過強化資產配置預算審核環節控制，提高財政資金使用效率。長期以來，資產配置方面疏于管理，隨意配置、重復配置、盲目配置資產現象較為普遍，造成財政資金的低效甚至浪費。加強資產監管必須從源頭抓起，加強對資產配置標準、預算編制程序、預算執行監督等內容研究，探索建立“統一標準、統一預算、統一采購、統一配備”的新型資產配置管理模式，最終實現資產配置科學性和有效性。
二、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須從完善制度著手，推進資產管理制度化、規范化。
行政事業單位資產管理制度建設的不斷完善和創新，是行政事業資產管理制度化、規范化的根本保證。行政事業單位資產具有種類繁多、構成復雜、形成多元、功能多樣，且使用周期長、涉及面廣、環節多等特點，要真正管住、管好資產，使其保值增值不流失，就必須建立起資產配置、使用、處置以及收益、監管、績效考評等一整套管理制度和規定，并根據新形勢、新情況，創新管理舉措，不斷完善管理制度，從而形成科學完整的制度體系，保障資產管理有章可循、有法可依。與此同時，還必須提高制度的執行力，一方面通過學習和宣傳培訓，增強社會認知度和影響力，強化管理者和使用者的制度意識和責任意識；另一方面資產監管部門要加強指導、監督、檢查和考核工作，使資產管理科學規范，執行有力。
三、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以夯實基礎為抓手，推進資產管理信息化、精細化。
財政資金管理借助銀行賬戶、原始憑證、賬簿報表的記錄與核對，以及會計電算化等管理手段，清晰、完整、動態地反映出每一時期內的每筆財政資金增減變化情況。行政事業性資產管理有它內在規律和特性，而任何一項管理基礎工作十分重要，資產管理基礎牢固與否，直接影響到財政資金使用價值的實現程度。因此，要做到“像管理資金一樣管理資產”必須夯實資產管理基礎，做好資產管理的各項基礎性工作：一是要全面掌握房地產、車輛、辦公設備等各類資產第一手的基礎數據，摸清家底，確保這些數據真實有用、準確完整；二是要借助信息化管理技術手段，加強對資產數據信息管理，同時分析運用數據，發揮基礎數據為決策服務的效用；三是要提高精細化管理水平，運用條形碼等管理手段，為各類資產配發“身份證”，使資產無論流動到哪里都能找到其歸屬；四是財務、資產、使用部門加強日常管理，確保資產賬賬、賬實相符；五是把資產管理每個環節和全部過程的工作以制度形式進行規范和細化，最終實現由粗放型管理向精細化管理的根本性轉變。
四、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以健全機制為落腳點，推進資產管理協作化、集約化。
抵債資產是指借款人（擔保人）無力以現金資產償還金融企業債權時，金融企業依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現金資產。廣義的抵債資產既包括金融企業依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產，如房產、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產。本文所稱的AMC抵債資產，是指金融資產管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產收購接收、處置過程中資產置換、法院裁定或協議抵債取得的抵債資產。本文就當前AMC抵債資產財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。
一、AMC抵債資產核算管理中存在的主要問題
（一）抵債資產取得環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協議抵債或資產置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產，都存在因欠缺合法的手續或法律依據而取得的情況，對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值，即按法院裁定或協議抵償的貸款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發生的稅費，按實際發生金額記入“營業費用---業務費用”，不計入抵債資產入賬價值。但現實中會出現法院裁定或抵債協議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規定：“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產種類繁多，并是非標準產品，要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅。”據此，AMC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。
（二）抵債資產管理環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產保管狀況，及時調整賬務，確保賬實相符，但現實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現狀進行勘查，賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規范，存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規行為。三是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業會計制度》第45條規定：金融企業應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查，根據謹慎性原則，合理預計各項資產可能發生的損失，對可能發生的各項資產損失計提資產減值準備，其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”，以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程，通過執行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產進行必要的監督管理。
（三）抵債資產處置環節財務核算管理中存在的問題
一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》規定，上述租賃業務，應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業務中取得的收入，按規定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產”科目，不符合現行財務制度規定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法，為加快抵債資產的處置，規定抵債資產（股權除外）應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是，大多數抵債資產都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。
二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析
（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》，只制定了《金融資產管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度（試行）》主要是規范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為，而目前AMC的業務已不局限于政策性不良資產處置業務，還包括了大量商業化不良資產的處置業務，情況已發生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現有業務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統一且存在諸多問題的主要原因之一。
（二）從抵債資產管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產管理制度，AMC缺乏統一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規范和監管標準。
（三）從AMC內部管理制度執行情況看，前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題，既有執行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。
（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核，主要以“兩率”（現金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議
（一）建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》，以規范AMC商業化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產管理公司財務制度（試行）》，進一步規范AMC的財務行為。在具體業務的核算管理上，一是對抵債資產的入賬價值問題，應按合理定價原則，經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續或法律依據而無法入賬的抵債資產，應設立“待轉抵債資產”科目進行核算，以杜絕抵債資產滯留賬外現象發生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現的違約延期支付的情形，應按權責發生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。
所有管理都是為了提高效益，但并不是所有的管理都是有效益的。因為，管理是讓分散的人、財、物結合在一起，形成一個整體，它可以有積極的影響，也可能產生消極的影響。所以，只有明白影響管理效益的因素是哪些，才能對實現管理目標具有十分重要的作用。筆者針對學校資產管理的目的和任務，闡述了學校資產管理中普遍存在的問題，對如何加強學校資產管理有了一些想法和思路，并通過對自己學校情況的改革和周邊同類學校的交流學習，對現在學校存在的問題提出了一些改進措施和比較合理、有效的管理方法和制度，以提高資產管理的效益，使學校財產在使用過程中產生一個良性的循環機制。
二、學校資產管理現狀及問題
1.我國學校主要執行單位預算制度，學校的發展主要靠政府財政的支持，不承擔資產的經濟效益責任。
受傳統思想觀念的影響，學校領導一般只重視教學、教育和科研任務，對學校資產管理不夠重視。
2.學校領導和教師缺乏對學校資產的主人翁精神和使用的責任感
認為學校設備設施的安全性和完整性與自己沒有太大的關系，平時只是一味地提出要求，不關心不愛護，更別說如何提高資產的使用效益了。
3.現行學校資產的賬務賬目普遍由財務處管理，總務處負責管理實物及賬目。
事實上，每個學校的資產，實際使用和直接管理大部分都在各個部門，因此，學校物資實際上是由多個部門分散管理的。如果學校的管理制度不健全，職責不明確，設備設施的好壞與使用者自身利益不掛鉤，那么在資產的使用和管理過程中，就會造成部門管理者和使用者不關心、不愛護資產的狀況。如果對資產使用狀況不及時跟蹤和維護，就會造成資產的浪費。
4.學校的資產一般都分布在各個部門，而且品種繁多
大多數學校沒有建立現代化的資產管理網絡，使得資產管理部門和各使用部門之間信息不流通。另外，學校各個部門之間的工作又相互交叉、重復，因此傳統的手工式的管理手段，影響了學校資產的有效管理。
三、影響學校資產管理效益的因素
從各個學校普遍存在的資產管理問題中，可以得出影響資產管理效益的因素有以下三個方面。
1.管理者。
管理者是管理的主體，在管理活動中占據主導地位，起核心作用。具有指導思想的管理者將通過組織、計劃、人員配備、領導、控制等職能和環節，對管理效益產生影響。因此，學校要確立“以人為本”“仁人愛物”的管理理念，領導者帶頭，廣泛發動師生，群策群力，積極參與，充分發揮學校資產管理中“人和物”兩大重要因素的作用，教育廣大師生愛護學校資產，要有“主人翁”的意識，從而保證學校資產的安全和完整，延長使用壽命，實現資產使用價值的最大化。
2.管理對象。
管理對象是影響管理效益的重要因素。管理對象是由人、財、物、時間、空間、信息等要素組成的一個有機整體，其中人是最重要的。財、物、時間、空間、信息組合的作用，只有通過人的活動才能實現。所以，人素質水平的高低、主觀能動性的發揮和工作責任心的強弱，決定著其他管理對象作用的發揮程度。
3.管理環境。
管理活動是在客觀的環境下進行的，而效益是要通過有效的管理活動來實現的，因此管理環境也是影響管理效益的一個重要因素。
四、提高學校資產管理效益的策略
本文所分析的問題和影響因素是學校在資產管理方面普遍存在的現象，而對于中職類學校來說還有其特殊性。中職學校的實習設備和實習材料的管理是不同于普通學校的一個特別之處也是管理的一大難點之處。實習設備占據著中職學校固定資產的很大一部分，它們保養和維護的好壞是資產保值的關鍵，也是提高使用效率的重中之重，更是關系到教學工作是否能順利進行。實習材料雖不屬于固定資產，但其量大、品種繁多，其中不乏一些價格較高的工具。這些材料管理效率的高低，直接影響著資金使用的效益。我校在此環境下，根據后勤管理的特點，結合影響學校資產管理效益的管理者、管理對象和管理環境三個因素，建立了一套后勤標準化管理體系，讓操作有據可循、有理可依。
1.構建目標體系。
目標是指激發人們行為，從而達到預期的目標和要求。體系是指若干有關事物互相聯系、互相制約而構成的一個整體。目標系統是基于一定的思想，按照有關政策，以刺激人們的行為，以達到預期的目的或結果而形成的。中職學校后勤管理是一種多元化的，綜合的管理，我校根據自身發展特點提出了有序的資產管理的目標。
2.構建操作體系。
標準必須是現實的，可操作的。在標準化后勤管理構建過程中，學校后勤部門突出構建“以工作標準為支撐、管理標準為核心、技術標準為保障”的標準化操作管理體系，力求優化業務流程，完善工作機制，為學校標準化后勤管理操作體系的建立提供有力支撐。所謂的操作體系，就是我們在標準化管理制度的體系下，每項工作完成的情況都有一個客觀的工作標準，而這項工作操作過程中的各個環節都有其特定的技術標準來保證工作的順利完成，并不受人為因素的影響。
3.我校自行開發了一套適應中職后勤物資管理的系統
并已投入使用，能實現日常后勤物品管理：物品入庫、報修、維修各流程的信息管理和審核；收付款管理：維修收費和采購付款；庫存管理：出庫單、入庫單和缺貨單的信息管理和提醒；采購管理：采購物品信息和采購合同的管理；維修反饋管理：報修人員對維修人員的維修結果進行評價等各項基本功能，以滿足中職學校日常后勤物資管理需求，從而大大提高了我校資產使用的效益。
4.設立分級管理網絡，明確任務，各司其職。
1.1節約企業成本
企業成本是任何企業進行生產運行時必須考慮的重要因素，關系到企業的健康運行及長期生存能力。油田資產管理行為可以對油田資產進行合理處理，實時監控資產運行狀態，發現異常可及時有效維護，降低事故風險，減少因設備損壞等事故帶來的資產流失和成本損耗。在老舊設備更新換代工程中，資產管理可通過對油田資產進行合理評估和分析后，尋找到一個使老舊設備發揮最大功效的一個極限節點，當到達節點后對老舊設備進行及時更換，使經濟效益最大化。同時，老舊設備的更新換代也帶來了更高的生產效率，尤其是自動化設備的引入，既能有效保障施工質量，又能節約人力資源，間接為油田節約了大量資產。
1.2資產有效配置
資產的流入、檢修、更新換代、報廢、流出等是油田資產的重要流動形式，資產管理人員通過對資產進行有效管理，可確保資產流動的每一個過程嚴格、規范，保障油田資產的完備。同時，資產的有效管理可以使油田管理人員及時、有效、全面地掌握油田資產設備情況，對于超負荷運轉的設備及時補充完善，對于閑置的設備有效地加以利用或變賣處理，避免產能不足和產能浪費，將所有的資產設備都充分利用起來，使其得到有效配置，為油田高效生產提供保障。
1.3降低企業風險
通過油田資產的有效管理，做到最大限度地節約成本，合理配置資源，既提高了企業的運行效率，又降低了企業的運行費用和財務赤字，從而最大限度的規避企業運行風險。同時，資產有效管理可以讓油田經營者全面了解自身經營情況，對于油田運行中不合理的計劃、規范及時調整，對于油田現有資產做出全面合理的分析評估，對于未來可能出現的狀況和問題做出有效的預期和應對手段，降低企業運行風險。
2資產管理中的問題
作為一個發展中的大國，石油企業作為國有大型企業，擔負著保障國家能源穩定和安全供應的重大責任。我國的絕大多數油田都積極、有效、圓滿的完成了國家下達的任務，但是，石油企業資產有其自身的特殊性，在越來越大的生產任務和市場競爭等壓力下，油田資產管理中出現了一系列的問題。
2.1片面追求規模
國家相關法律法規明確規定：我國油田的經營管理方式是經營承包的責任制度。因此，油田資產設備的使用具有一定的無償性，加之個別管理人員過分關心自己的個人政績，這就導致了油田在資產投資問題上一味追求規模，試圖通過大攤子掩蓋生產管理上的短板。對于油田生產規模的片面增大，不僅造成了資產不能有效分配，油田無法高效運行，而且可能會導致投資大于產出的嚴重后果。此外，有的管理者盲目聽信、追求高科技，以科技的名義頻繁更新換代資產設備，使本來未達到換代臨界點、不需要馬上更換的設備過早失去作用，不僅是資源的浪費，而且頻繁的技術更新會打亂油田正常的生產節奏，使油田運行成本增加，效率降低。
2.2資產日常管理欠缺
改革開放以來，國內形勢日新月異，油田也迎來大發展時期。隨著國內油田的發展，我們的生產管理水平也有了一定的提高，但是一些細節還有待加強。油田資產日常管理制度的欠缺導致油田管理者不能及時獲得油田生產信息，無法準確掌握油田動態。信息的阻滯不僅會造成經營管理者的盲目，而且會使管理者進行一些無意義的勞動，加大管理者的工作量。同時，日常上報制度的不完善還會造成老舊設備出現問題不能及時反饋和解決，導致額外事故成本。
2.3資產轉移漏洞
松懈的油田資產管理工作容易導致資產轉移過程中出現漏登漏報等問題。油田資產轉移過程中，若資產管理人員工作不嚴謹，則不能及時記錄和上報資產流動情況，導致資產整個轉移過程中去向不明，不能實時跟蹤資產設備的流動狀況，極易出現賬目和資產設備不相符、死賬壞賬問題，給后續的資產轉移清查工作帶來極大的麻煩和不確定性。同時，資產轉移工作中的漏洞還可能被別有用心的人加以利用，私自對公共財產處理變賣，謀取私利，導致違法犯罪行為的發生。
2.4員工素質不高
油田資產管理工作交其他行業資產管理工作有一定的特異性，資產管理人員不僅要對油田生產現場具有豐富的勘察經驗，而且需要具有十分專業的資產管理技能，并將二者有機的結合在一起，靈活油田資產管理中的各種問題。但由于資產管理單位與資產占用單位不對等的利益關系，往往使資產管理者失去對管理工作的積極性和責任感，工作消極懈怠，敷衍了事，管理手段、管理過程粗獷不細致，不能準確及時地獲得油田生產現場的第一手信息，無法全面掌握資產設備狀況，容易造成資產的浪費和流失，降低油田的生產管理效率。
3資產管理策略
針對油田資產管理中存在的問題，為進一步完善資產管理工作，提出以下管理策略。
3.1加強協調溝通
油田資產管理工作的高效運行，離不開企業各個部門間的緊密、高效合作。資產占用單位離不開資產管理單位為他們統籌配置資產設備，資產管理單位也離不開資產占用單位對其工作的幫助與支持。企業應強化油田內部各部門、單位間的協調合作，建立長效機制和規則，做到有規可依、有規必依、違規必究，將資產管理工作制度化、規則化、常態化。
3.2細化資產管理規范
油田運營倚重技術，更倚重管理，細化油田資產管理規范是重中之重。按照資產設備的分布和流動實際，由資產管理部門根據資產所處的不同環境特點組織相關專業人員，分為不同的小組去處理應對環境中的資產管理問題。由面到線、由線到點，最后將資產管理工作精確到每一個節點上，做到有的放矢。
3.3提高員工素質
建立資產管理工作獎懲機制和約束機制。對于管理工作中嚴謹細致、在自己的崗位上做出貢獻的工作人員，按照制度積極獎勵；對于消極怠工，懶散敷衍的工作人員，及時懲罰教育。定期組織管理人員培訓會議，加強資產管理理論的學習，提升管理人員的主人翁意識。同時，在培訓中可以將油田資產管理實際中遇到的問題集中反饋和討論，使管理人員之間相互學習，促進提高。
4結論
(一)醫院對于資產管理的重要性認識缺失
我國醫院經過了很長一段時間的計劃經濟管理，醫院的資金主要部分來自于財政撥款，這就讓醫院很難擁有嚴格的成本管理意識，資產管理的工作力度不夠，很多地方出現了漏洞，不符合市場經濟的管理規律，這種弊病一直延續到今天。此外，醫院在品牌、形象等無形資產的管理意識的缺乏，削弱了醫院的持續發展能力，不利于醫院的健康發展。而且，醫院的資產管理對于相關規定的執行情況不佳，在新時期改革背景下，醫院資產的產權歸屬、利益的分配問題是十分重要，在長期政府撥款的體系下生存的醫院對這方面問題不是很重視，很容易造成新時期中的醫院資產流失，影響到醫院的持續發展。
(二)資產管理體系的缺失
如今的醫院對于資產管理已經有了一定的經驗，但是，在根深蒂固的傳統管理模式影響下，醫院資產管理體系依舊不是很健全，具體科室中的資產管理的現狀堪憂，是醫院管理重大隱患。其實，在實際操作中，每一個科室的經營都涉及到資產管理，按照相關規定，醫院科室是負有著相當的義務對資產進行管理的，只有這樣，才能保證醫院的資產管理成為一個良性的閉合循環。但是，如今醫院的資產管理普遍存在著分工不明確、責權不清的問題，醫院的資產管理無法實現及時跟進以及全面覆蓋，賬務不符的現象頻頻出現，致使醫院的資產流失，醫院的利益受損。
(三)內部審計不健全
內部審計是醫院財務管理以及會計管理的重要內容，對資產管理有著重大意義，如今的醫院戰略管理水平不是很高，在實施內部審計工作時質量也不高，不少醫院的審計工作流于形式，審計的作用難以得到發揮。首先，內部審計的監督不夠致使醫院采購的科學化難以得到保證，資產管理審計沒有發揮作用，容易造成固定資產的應有效用得不到發揮，采購的盲目性較大。其次，內部審計的缺失直接導致了醫院的深層次工作無法開展，進而致使整個資產使用的各個環節問題頻發，致使醫院的效益降低。
(四)資產管理較分散
我國現階段的資產管理存在著過于分散的問題，大多數醫院中并沒有相應的部門對資產管理進行規范處置，在衛生行政部門當中，因為缺少相應的資產管理部門，各大醫院的資產管理往往各自為政，醫院之間關于資產管理的交流也較少，造成了當前醫院的資產管理效率低下，資產管理發展緩慢，大型設備的使用以及維護存在著很大問題，使資產管理中存在著諸多的弊端。
(五)管理中不重視資產效益分析
近年來，我國增大了對醫院管理體制的改革，各級醫療部門也逐步提高了自身的服務質量，但是，經過了長時間的計劃經濟管理，以及后來政府對醫院投資管理采用的管辦結合的處理辦法，導致醫院的內部管理者缺乏經濟效益的意識。其次，一些醫院在日常管理的過程中，內部的相關組織部門的基礎性工作比較薄弱，臺賬不全、數據不實等問題也時有出現，使得醫院在后續的數據分析之中，難以得到準確的分析結果。
二、關于加強資產管理的對策分析
(一)主管部門要高度重視，組織完善資產管理
首先，衛生主管部門應對預算不嚴、標準不細、統籌不力、核算不清的醫院進行強化改革。要樹立管好用好資產、強化統籌主官問效、重點建設軟硬件基礎的三個觀念，有效地增強醫院的資產管理。其次是要廣泛宣傳教育，提高醫院全體職工的資產管理意識。醫院要樹立從上到下對資產管理重要性的認識，積極學習資產管理知識，克服思想障礙，提高醫院工作人員對資產管理改革的積極性。最后是要建立健全組織機構，完善醫院的領導管理。院領導要以建立健全醫院資產管理組織結構為入手點，強化對資產管理的組織領導，盡快成立資產管理部門，堅持“六位一體”的模式，明確組織間的職責權限，明確管理分工。
(二)推進制度建設，作好基礎管理
首先要推進醫院規章制度的建設，強化醫院的制度管理，要切實地加強醫院對資產管理重要性的認識，依據國家的法律規定，制定一套較為全面的資產管理制度，注意制度的可操作性，有效地實現資產管理的效用。其次是要將醫院的資產總數統計清楚，建立專門的資產管理部門，對醫院資產進行科學分類。在做好清查登記工作之后，如果出現資產虛增的現象，醫院可以以資產賬以及資產實物為依據，逐條過濾，實現賬實相符。最后是要建立定量標準，將醫院的資產配置科學化。在摸清資產存量的基礎上，醫院可以建立預算控制的限額管理，可以以五年為單位建立數據庫，交由相關部門進行可行性論證、審核最終制定五年的資產購置方案，將資產提取、購置嚴格化，形成按實評估的體系。
(三)統籌管理，提高資產管理效能
首先要嚴格地執行醫院的財務預算，將醫院的財務資源統籌規劃，堅決按照預算方法進行預算編制，強化預算的執行，做到錢物并重，考核各部門各科室的預算實際執行狀況。在預算方法上，如果是周期長、耗費大的資產可以采用項目預算，如果是日常行政需要的資產，可以突出保障的原則進行預算編制。其次是要強化成本核算，切實落實資產的監督考核，盤活閑置資產，發揮資產的效益，避免無效益的需求。在資產管理過程中，醫院要從全程對醫院的資產進行監督，強化醫院成本核算的真實性準確性，提高資產的利用效率。
(四)創新管理辦法
醫院在創新管理辦法的過程中，可以積極地推進信息化的建設，利用現代基礎設備以及管理平臺對資產進行檢查盤點，建設一個信息化的共享平臺，確保信息傳播的及時性、安全性。其次，醫院可以引進條形碼技術，及時地將出入庫資產進行記錄，做到一物一碼，實現有效地及時的數據采集，解決數據分散的難題，確保統計數據的真實性和完整性。最后，醫院可以加強自身的智能化建設，加強物資管理系統、固定資產管理系統，對資產進行全封閉式的管理。將醫院的衛生用品、醫療材料、辦公用品等方面的資產全納入計算機管理系統之中，建立出入存一體化的資產管理流程，在醫院體內實現內部物流，努力實現數據間的共享聯查，防止賬實不符的現象發生，保證資產實物、賬目、臺賬的一致，減少資產的流失，提高資源利用效率，提高資產管理水平。
三、結束語
“敲竹杠”往往發生在信息不對稱的情況下，所以，應該建議財政部門應該對于資產的信息進行及時的收集，這可以通過編制預算的機會進行。可以把財政部門和單位使用資產過程看做一個博弈的過程，單位往往會報高預算，這種行為極為常見，主要表現在資產配置數量增加、要求提高等。對于管理資產來說，則對于存量資產的情況，單位往往就不愿意進行申報處理，這樣就造成了問題，資產部門也沒有辦法要求使用單位進行如實申報，就出現了信息不能共享，造成了管理資產和原理預算資產部門存在一定的差異性。另外，資金的申報和安排也就不能被資產管理部門弄清，預算資金部門也弄不清楚資產存量，極容易出現預算管理和資產管理的“兩張皮”問題。在這種情況下，資產預算安排過程就應該充分利用好單位申報預算的積極性，這樣才能完成預算管理和資產管理的有效對接，同時，能夠使得委托-成本有所降低。
二、以預算管理為中心進行資產管理的探討
政府年度財政收支計劃則是進行政府預算的基本，所以應該嚴格執行政府預算，同時，這也是人們對于財政進行監督的有效手段，也是進行財政有效分配的重要手段。在進行政府預算過程中，則應該著重于以下幾個方面的問題：第一，保證公開性。在進行政府預算時，一定要讓廣大人民知情，并了解其執行情況，只有接受人民的監督，才能保證其有效性。但是，在實際情況中，往往看懂預算的人太少。第二，具有法律性。應該保證政府預算的法律效力，但是，在實際情況中，預算執行的過程中，由于各種原因，特別是沒有足夠可靠的預算，出現了頻繁的調整問題，存在大量的預算追加，在落實《預算法》過程中，并沒有相關的有力的懲戒措施，這就不能保證有效執行初預算。第三，具備可靠性。應該采用科學方法進行計算其中的收支項目的數字指標。但是，在實際情況中，變化經常發生在預算之前，還有其他因素的影響，比如，單位往往存在報低預算收入而報高預算支出的問題，行政單位經常同財政部門進行博弈，充分利用自身的信息優勢等。第四，具有統一性。對于預算來說，所有的政府的收入和支出都應該包括其中，而不能存在預算之外的收支計劃。但是，在實際情況中，很難避免存在預算外資金的情況。資產管理在預算管理的角度來說，也就是可以簡單理解為由“錢”變成“物”的過程，通過消耗的物體，能夠增加社會效益，保證相應的政府職能的有效實現。另外，資產從會計學角度來看，主要包括投資、固定資產、現金、流動資產、無形資產等，但是，分析財政部所涉及到的資產管理，以及預算管理中涉及到的資產管理則是不應該把財政資金包含其中，主要涉及的僅為固定資產部分，所以，為了使得預算的科學性進一步提高，就應該對于資產預算進行細化。
對于顧客資產的涵義，學術界存在分歧表現在顧客資產的界定標準上，主要體現為顧客范圍的確定。顧客資產被首次定義時，顧客的范圍僅是指現有的顧客，后來魯斯特等人指出顧客資產所指的“顧客”，是最有價值的顧客而非所有顧客在其生命周期內給企業帶來的價值增值。顯然他們是從顧客價值角度分析這一問題。RobertE.Wayland和Paul.M.Cole（1998）通過調查一些企業，對他們的顧客進行走訪，得到企業顧客盈利能力的相關數據，測量分析后得出企業顧客的盈利分布狀況模型，發現顧客忠誠度與企業利潤貢獻量確實存在正相關關系。他們按照顧客忠誠度和利潤貢獻量二維標準得出結論：忠誠度高、利潤貢獻量高的顧客越多，企業盈利能力越強。基于此，企業應該將貢獻最大利潤流的忠誠顧客作為顧客資產的計算對象，而不應將非忠誠顧客或零散顧客納入到顧客資產范疇。“顧客”的范圍應是那些持續為企業創造利潤貢獻的現有或未來顧客。
二、顧客資產的驅動要素
Rust等（2000）提出顧客資產的驅動要素模型，此模型基于顧客價值理論，與他們所提出的顧客資產概念相匹配。該模型指出顧客資產由三個驅動要素組成，分別是價值資產、品牌資產和維系資產，并伴隨有11個亞驅動要素。此后諸多學者在此模型基礎上研究顧客資產相關內容，但在隨后的研究中，學者們發現一些不易被觀測的因素也在影響顧客資產，資深咨詢顧問FrederickReichheld（2001）發現推薦效應、增量采購、知識建議、價值溢價以及成本節約等這些重要因素影響忠誠客戶產生利潤。隨后，Berger引用弗雷德里克﹒萊希赫爾德的研究成果發現影響客戶現金流的重要驅動要素有：時間關系客戶收入的自然增長、滿意客戶的推薦收入、老顧客的成本節約和老客戶所支付的溢價。由此可以發現難于觀察的非購買行為影響顧客資產，這些非購買行為稱之為感知資產。國內學者邵景波等（2009）對傳統的顧客資產模型進行改進，得到四維驅動要素模型，這對于顧客資產相關研究是一個新的思路。本文借鑒Rust等人的研究結論，認為價值資產的驅動要素是質量、價格和便利性；品牌資產的驅動要素略有不同，本文認為品牌認知、品牌偏好以及品牌美譽度影響品牌資產，其中品牌認知反映顧客對品牌認識和了解的程度,品牌偏好是指顧客對品牌的一種偏愛，品牌聲譽、顧客對品牌的接受程度以及顧客對品牌的道德感覺組成品牌美譽度；關系資產的驅動要素也略有不同，本文從關系理論出發，認為關系資產是由顧客信任、顧客滿意以及顧客忠誠這三個要素影響的，是指顧客對企業的信任程度，滿意程度以及忠誠程度。但由于關系資產的特殊性，需通過具體維系活動來表現其影響因素具體形態，這里筆者借鑒帕拉蘇拉曼關系營銷的三個層次，將企業顧客維系活動劃分為金融層面活動、社交層面活動和結構層面活動。邵景波等人（2009）提出的四維驅動要素模型，認為感知資產是由口碑宣傳和交叉購買兩個要素影響的，本文則認為感知資產是由以下五個因素影響：口碑宣傳、交叉購買、知識建議、重復購買以及價格溢價。其中，重復購買和交叉購買是相似的。重復購買是指顧客購買相同產品或服務的購買行為。知識建議是指客戶向企業提供的信息，包括客戶滿意度信息、客戶需求信息、競爭對手信息、產品改進知識信息等。價格溢價是指對企業產品價格敏感度低的忠誠顧客購買企業邊際利潤大的產品，給企業帶來更大的利潤。感知驅動要素是顧客對公司產品整體感知結果對顧客資產的影響，它與其他驅動要素共同作用影響顧客資產價值。
三、顧客資產的測量
對顧客資產的測量建立在顧客終身價值（CLV）計算基礎上。Blattberg和戴頓用以下方法來計算顧客終身價值：首先，測量每位顧客整個生命周期內對公司的期望貢獻。然后，按照公司投資的目標收益率將上一步的期望貢獻折現成凈現值。最后，將所有現存顧客折現后的期望貢獻加總得到顧客終身價值。后來諸多學者研究CLV和顧客資產測量問題都延續這一思路。國外學者的顧客資產測量方法主要是在顧客資產三個驅動因素的基礎上，對其進行測量和評估，分析不同方法、策略對這三個不同驅動因素的影響，最終得以提升顧客資產。學者們已經建立了諸多模型來描述顧客資產測量的問題。這些模型大致可分為三類。第一類是計算CLV的模型。此類模型可以概括出五種：這類模型包括計算顧客終身價值的模型和配置資源使CLV最優化的模型。以上模型均是使用企業內部數據庫的模型。企業內部數據庫的數據有時間序列性，用于測量單個顧客、某個群體以及整體顧客的顧客終身價值。前三個模型需要大量個人層次的信息，若從整體層面上使用需要對每個參數進行單獨估計。數據可用的情況下，它們的優勢在于易于實施，但這三個模型沒有考慮參數之間的關系，也沒有考慮競爭者行為，更無法模擬出顧客潛在的行為。后面兩種模型適用于顧客處于流失的情景，這種情景下很難觀察顧客是保留下來還是離開。相較于前三個模型，這兩個模型考慮了顧客購買可能性，將顧客購買行為的不確定性結合到測量過程中，不易觀測的行為得以顯現，測量結果更為精確，更加符合實際情況。以上這類模型所使用的數據可靠、具體、詳細，企業根據模型測量結果，將資源進行分配，針對不同顧客制定不同營銷方案，體現個性化，實現企業價值最大化。但是這類模型存在以下缺點：首先，缺乏與競爭企業的交易信息，沒有模擬競爭的影響，所得測量結果存在偏差；另外，該類模型需要大量的個人信息數據，數據不詳細會導致測量偏差，這就要求企業需擁有較成熟的數據庫技術，這對于規模較小的企業來說很有難度。第二類是顧客群分析模型。此類模型可以為顧客終身價值計算提供數據。Pareto/NBD模型是這一類模型的代表。Schmittlein和Peterson（1994）還提出了Pareto/NBD模型參數的合適的估計方法。此類模型是在第一類模型的基礎上建立的顧客群模型，所用的數據也是來自企業內部的數據庫，只是將具體參數擴大到群體，以整體來進行測量。這類模型考慮了顧客購買行為的不確定性，在測量過程中首先測量整個顧客群的過去購買行為，以此推出下個時期顧客購買的可能性，這樣使測量更加符合實際情況。第三類是CLV規范模型。主要是通過調查數據來計算顧客資產的模型。這類模型的優點是，它不需要復雜數據庫中的數據和建模技術，這對于缺乏數據的小型企業更有意義。這類模型均很好地模擬了競爭的影響，測量結果的準確度大大提高。此外，企業通過此類模型可以明確顧客資產驅動要素的重要性，資源配制得以優化。目前對基于調查數據的模型應用最為廣泛，因為通過使用調查數據建立的模型新穎、全面、真實，比較符合學術研究人員的不同要求。但是調查數據的隨機性特點，可能使樣本數據的質量易受到多方因素影響，在數據收集完成后，尚需對這些因素進行處理，增加了研究工作量。對上述測量模型比較分析，Rust等人的營銷收益模型是最佳的，雖然仍存在諸多局限，但它已在顧客資產測量方面做出了巨大貢獻，原因有三點：首先，營銷收益模型考慮現有顧客和潛在顧客的期望終生價值的同時，考慮了顧客的“獲得”和“保留”。在計算凈獲利時，使得顧客獲得成本更加準確。其次，營銷收益模型進行了明確的模擬競爭和品牌轉換。再次，Rust等人在提出該模型時進行了實證研究，有詳細的統計過程，所用數據是穩定且無偏。最后，營銷收益模型根據購買次數折現，而不是根據時間折現，這對于某些需要長期經營獲利的行業來說更為合適。
四、顧客資產的增值
顧客資產增值是通過提升顧客獲利能力來實現的，企業將精力集中在傳遞顧客利益上，最終使企業的利潤（即顧客支付的資金與服務于顧客的成本之間的差值）全面增加。顧客資產獲利能力分析有效地指導了企業營銷策略的制定和實施，其成功之處就是可以確保企業能在獲取、保持與發展其目標顧客上實現資源的最優配置（即以最適當的投入獲取、保持和發展目標顧客）。國外學者對顧客資產增值的研究主要建立在兩大基礎上：首先是劃分顧客群，其次是確定顧客資產驅動要素。研究思路是：影響不同顧客群體的顧客資產驅動因素之間存在差異，針對不同顧客制定不同營銷策略，能夠使企業顧客資產增值的機會加大。國外學者Rust等（2000）通過對銀行業顧客的數據進行調查統計，技術分析后得出他們的顧客金字塔營銷理論模型在銀行業的適用性，顧客金字塔中不同層級的顧客在諸多方面存在差異。隨后，他們針對顧客金字塔模型的各個不同層級，通過價值、品牌和關系驅動要素的影響作用制定不同的營銷策略，把獲利能力差的顧客變成獲利能力強的顧客。在此基礎上，國內學者鄭浩、胡正明（2005）結合PhilipKotler對全方位營銷架構的論述，提出了顧客資產增值管理的實施模型，包括價值探索過程、價值創造過程和價值維系過程。探索過程是指顧客資產份額和顧客金字塔結構的確定過程，這是實施模型的基礎；創造過程是指價值資產、品牌資產的創造過程；維系過程是指維系資產的創造過程，然而此實施模型缺乏感知資產的創造過程，一些不易觀測的非購買行為未被考慮，顧客資產的測量可能不準確，從而影響企業制定切實的營銷策略。劉建新、陳雪陽（2005）提出顧客資產增值的實施策略—顧客范圍策略，主要通過加強價值權益、品牌權益和關系權益的開發和管理，提高顧客的獲得率和顧客增值購買率。近年來學者們開始嘗試新的研究思路，希望通過改進顧客資產測量模型來實現顧客資產增值。邵景波等（2009）以移動通信企業的顧客資產提升為例，利用四維驅動顧客資產測量模型先確定了影響顧客資產的各亞驅動要素的權重因子系數，隨后進行了定性分析，提出企業顧客資產的相關提升策略，為顧客資產增值研究提供了新的研究思路。顧客資產增值的研究中，學者們對顧客群劃分的結果雖然有多種，但基本都是以顧客的盈利能力為劃分標準，而在確定顧客資產的驅動因素時，存在不同的界定方法，這使得學者所做的實證分析數據來源標準不一，一定程度上缺乏信度，在這一點上仍有待學術界深入探索，形成歸于統一的方法。
五、結論
通過上述對已有研究的歸納、分析，顧客資產管理研究應從以下方面進行拓展和深入。
1.在會計分錄下對顧客資產加以衡量,增強模型的可操作性。
研究學者們認為與會計分錄下的其他有形資產相比，顧客資產可以在未來較長的時間為企業帶來豐厚的經濟利益，但是顧客資產具有一定的不確定性、無形性等特殊性質。目前學者們對于顧客資產的研究，仍只停留在理論模型和概念上的認識，可操作性的模型甚少。且大部分研究主要針對過去靜態地去考慮顧客的經濟獲利能力，忽略了動態因素對它的影響。因此，要真正的在會計分錄下對顧客資產加以衡量，即結合實際，對測量模型的假設和相關參數予以修正，使其準確反映顧客資產的價值，最終將顧客資產納入會計核算系統中，進行資產平衡運算。
2.基于顧客資產視角的企業動態能力可以提升顧客資產價值。
無數事實證明顧客資產與企業價值之間存在著內在聯系，企業應將吸引、維系顧客的相關活動與提升企業競爭力聯系起來，將企業的核心競爭能力與顧客資產的管理聯系。已有的研究通過對顧客資產的驅動要素模型的改進，對提升顧客資產價值進而增強企業競爭力起到了一定作用。但是，靜態的組織能力已經不能保證企業可以獲得持續較高的顧客資產，必須開發動態能力，才能應對競爭環境下顧客資產價值提升。顧客資產視角的企業動態能力影響企業核心競爭力，進而影響顧客資產的價值資產、品牌資產、關系資產以及感知資產。
3.企業營銷活動促進顧客資產形成。
