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關鍵詞網格化消防難點建議
中圖分類號： D035 文獻標識碼： A
2011年12月30日，國務院印發《關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）。其中明確指出：鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。該文正式將消防安全網格化管理工作作為一項重要舉措納入社會化消防管理整體范疇。經過近兩年的大力推廣，目前，該項工作已全面鋪開，并且收到顯著成效。筆者認為，此項工作目前已成為了社會消防管理工作的一項基礎工作，需要長期堅持并進一步深入推廣。為此，筆者以工作所在地唐山市路南區為研究對象，結合日常消防工作開展，對消防安全網格化工作開展情況進行了調研。本文將結合調研情況，就如何進一步推進消防安全網格化管理工作作一簡要探討。
一、路南區消防安全網格化管理工作現狀
唐山市路南區坐落于唐山市中心區南半部，總面積67.33平方公里，轄1個鄉、9個街道，共有67個社區，38個行政村，人口24.5萬。按照三級網格劃分標準，共劃分大網格10個，中網格105個，小網格349個。網格運行模式如下，1鄉9街道作為“大網格”，依托各鄉街消防安全委員會，成立由鄉政府、街道辦主要負責人牽頭，分管負責人具體負責，綜治辦、安監站、公安派出所、工商所、工業辦、文教辦、治安巡防隊、社區負責人為成員的管理機構，每月組織開展針對性的消防安全檢查，落實消防工作各項措施；67個社區，38個行政村作為“中網格”，由行政村、社區主要負責人直接負責，成員由村兩委、社區工作室、包片民警組成。通過協調轄區內網格間的工作聯動，結合網格人員機動巡查，處理區域范圍內的消防安全方面的有關問題，對發現的火災隱患、消防違法行為、居民舉報的消防問題以及發現的火災事件及時快速上報；以居民小區、樓院、村組為單元，劃分349個責任片區作為“小網格”，由樓院長、村組長、物業公司負責人具體負責，成員以保安、消防志愿者為主，主要職責是對轄區重點單位、重點行業開展監督抽查，解決能解決的消防隱患，對不能解決的消防違法行為采取移交公安機關以及消防部門做出相應處理。
二、消防安全網格化管理工作中面臨的主要難點
（一）直接參與管理者人員少，任務重
“小網格”消防管理工作以消防志愿者為主，但消防志愿者組織本身比較松散，且從事此項工作主要依靠自覺自愿，志愿者在本職工作、生活空余時間才能兼顧，實際工作主要還是由樓院長、村組長來作。目前，路南區在冊登記長期從事小網格管理人員共945人，平均每個“小網格”不足3人，人員少，任務重的矛盾顯著。
（二）權責不統一
消防安全網格化管理工作中，參與管理人員多為各職能部門派出機構，執法權限有限甚至沒有，排查出火災隱患或消防違法行為主要靠勸阻，對拒絕整改行為缺乏強制力，苦口婆心勸說無效，管理人員心理及積極性易受到打擊。同時，大、中網格管理人員多為政府公務員或雇傭人員，本身擔有消防責任，工作壓力較大。
（三）網格化管理水平及管理人員素質良莠不齊
筆者走訪了6個社區、2個行政村中的13個“小網格”，發現“小網格”消防安全管理呈現以下特點：新建小區好于老舊小區，有物業小區好于無物業小區，城市小區好于城中村。同時，8個“中網格”、13個“小網格”中從事消防管理人員女性較多，年齡段集中在40至50歲。有一定責任心和工作熱情，但消防專業常識、技能有所欠缺。
（四）群眾的消防安全意識及常識技能有待進一步提高
消防安全網格化管理工作缺乏相應的群眾參與基礎，使管理工作淪為單方面的管理，失去了更重要的群眾參與。網格化管理只是形成了在工作和地域上的劃分，并沒有改變或者涉及到群眾消防安全意識的普及和提高，他們只是被動的參與進網格化的劃分。
三、消防安全網格化管理工作建議
（一）加強消防安全網格化組織建設
消防安全網格化管理組織建設的重點應當放在“小網格”組織的建設上。如何將松散的“小網格”管理組織凝聚起來，使其真正實現常態化管理，發揮消防工作核心作用，是目前亟待解決的問題。筆者認為，樓院長、村組長作為管理者，必須發揮領導帶頭作用，宜選用德高望重、有組織能力、責任心強人員擔任，同時，從本人負責網格消防志愿者中選取人員組成老中青搭配的管理隊伍。鄉鎮、社區、村應當設立消防安全網格化管理專項資金，用于網格化管理工作中成績突出者的獎勵，以保持這支隊伍的穩定性。資金來源可本著“政府撥一些，單位捐一些，物業收一些”等方式籌集，獎勵原則為“發放面要廣，錢物不宜多，精神獎勵為主，物質獎勵為輔”。
（二）加強消防安全網格化權責體系建設
對于消防安全網格化管理工作中遇到的拒不整改的行為，必須要有懲罰舉措。目前僅是“大網格”管理成員單位中所列如公安派出所、安監所等部分派駐單位有處罰權，中小網格管理隊伍基本沒有處罰權，所以對一些態度惡劣的居民或個體經營戶，即便發現了，也無能為力，或者只能上報等上級處理，這就造成了人力資源的浪費和整改效率低下。應考慮由省人大制定出臺關于消防安全網格化管理工作的法規，對中小網格管理隊伍賦予行政警告或小額罰款的處罰權；另外還可以收取一定額度火災隱患消防違法行為整改保證金，督促問題整改，待改正后退回，如不改作為網格化管理專項資金使用。
（三）加強消防宣傳培訓
消防安全網格化管理是消防工作社會化工作觸角的進一步延伸，目的就是實現消防工作“時時有人管，事事有人抓，橫向到邊，縱向到底”的管理格局，是全民消防的重要手段。群眾整體消防安全意識的提高與消防安全常識技能的培養，基層管理人員消防業務水平的提高，都是做好此項工作的關鍵點。要加強這兩項工作就離不開全方位、多角度、大范圍的消防宣傳培訓。經過多年來消防工作的積淀，特別是近些年消防工作的大踏步、跨越式發展，全民消防安全意識較以往有了明顯提高，社會整體抗御火災能力有了顯著提升，但仍舊不能滿足現階段消防工作的新標準、新要求，這就需要我們全體消防官兵仍需持續不斷的深入推進消防宣傳工作，以“四個能力”為主要宣傳內容，利用一切可利用宣傳手段，占領主流媒體宣傳陣地，始終保持濃厚的社會消防宣傳氛圍，確保消防宣傳滲透的社會的各行各業、各個角落。
（四）加強消防安全網格化動態信息系統建設
消防安全網格化管理工作作為消防社會化工作新舉措，開放化、全民化是其嶄新特點，在推進過程中除網格組織機構、地域劃分、權力責任等總的基礎性、原則性工作要求外，不宜統的過嚴，管的過死。網格化工作不管在推進過程還是在運行過程中，都將呈現動態化，單獨依靠消防機構督促定期上報、層層催要統計，工作量過大，且不能掌握該項工作的實時動態。可依托互聯網現有消防門戶網站，建立網格化動態信息管理子系統，向公眾開放，實現網格化管理工作的實時更新，以便消防機構更好、更快、更全面的掌握消防安全網格化管理工作的進展情況。
參考文獻：1.國務院《關于加強和改進消防工作的意見》；
2.《中華人民共和國消防法》。
作者：寧寧：唐山市路南區消防大隊防檢工程師，從事消防監督工作15年
摘要：安全生產是煤礦精細化管理所要解決的一個關鍵問題，“安全第一，生產第二”并不僅僅是一個口號，在生產中落實安全的理念，是保證安全生產的重要保證。本文從具體操作的角度，提出了從技術創新、管理創新、完善制度、引導員工行為、提高員工素質這五個方面來實現安全生產。
關鍵詞 ：安全生產精細化管理
安全生產是煤礦的永恒主題。通過精細化管理促進安全生產標志著煤礦安全管理進入了一個新的發展階段。對企業而言，安全與生產就象一架馬車的兩個輪子，是缺一不可的。那么，企業管理者必須要回答這樣一個問題：作為精細化管理的一個重要內容，在企業管理以及生產過程中怎樣踐行安全第一理念？依靠什么來保證安全？個人觀點，要著重把握以下幾個方面。
1 技術進步是落實理念的基礎
煤礦生產的特性決定了現場安全管理的重要性。向科學技術要安全則體現了時代進步的要求。一方面，礦井生產安全取決于人、機和環境的本質安全性，而生產技術的進步則是決定員工工作條件是否安全最基礎的一個因素。我們必須認識到，每一次生產技術的革命都是從安全和效率兩個方面體現的，舍棄其中任何一個方面都不能稱之為一項成熟的技術。另一方面，與科學技術相比，人類防范危險的能力確實存在一定的局限性，必須依靠安全技術的進步。我們知道，煤礦生產不安全因素主要源于兩個方面，一是礦井自然災害，二是人為事故。盡管我們相信很多事故是人為因素造成的，但也確實有些問題客觀存在，非人力能完全解決，而且一般來說這些問題都是影響礦井生產的大問題，如瓦斯、煤塵、水、火等自然災害。對這些災害的預防是礦井的頭等大事，必須要依賴安全技術進步。另外，生產技術與安全技術應該是一種協調統一的關系，只有技術不斷發展，生產環節暢通，設備安全穩定、監測監控有力的礦井才能為員工提供本質安全的工作環境，也為“安全第一，生產第二”理念落實提供基礎保證。
2 實行走動式管理是落實理念的關鍵
我們已經明確安全與生產的辨證關系，可以說，二者既從良性方面互為推動，又從惡性方面互相影響。比如，安全事故往往是發生在追產、追尺、延點的情況下，而發生安全事故，生產也必然會受到影響。因此，我們落實“安全第一，生產第二”理念，必須把狠抓生產的計劃性、穩定性放到突出位置，只有生產處于一種持續的均衡狀態，安全才會得到基本的保證。生產組織的計劃性、科學性首先取決于企業高層決策者的謀劃。正所謂“一將無謀，累死千軍”，企業領導者必須胸懷全局，高瞻遠矚，確保企業整個生產系統處于一種有序的良性梯次銜接狀態。管理是企業永恒的話題，也是確保管理者意志不打折扣的落實到操作者行為的保證。尤其煤礦企業，受員工隊伍素質偏低、生產條件艱苦等條件影響，管理者意志在現場落實更需要嚴格有效的管理以及管理方式、方法的不斷創新。按照精細化管理的要求，在煤礦加強對現場的走動式管理，是實行安全生產的關鍵所在。
走動式管理是安全精細化管理的具體表現。它的目標一是實現精細考核。由簡單性考核轉為對管技人員每人、每天、每件事的量化考核，并實現考核結果與管理人員收入掛鉤。二是保證管理責任到崗到位。全面提升企業現場管理水平，實現責權利的統一。三是實現管技人員考核結果每天公開，日清日結。實現管理公平、公正、公開，調動管技人員積極性。
走動式管理所表現的精細化，主要體現在：考核過程的精細化，即包括開工前現場安全確認、當班工作量認定、班中動態巡查、班末現場交接(工作量完成情況驗收)和上井匯報五個環節。管理時間跨度要求的精細化。即考核時間、次數、頻率、力度都做出具體規定。考核內容和范圍的精細化，即明確要求各級管技人員走動式管理要按照工作任務、安全責任制、區域分工負責制等要求嚴格履行“反‘三違’、查隱患、管崗標、抓質量”四項職責。現場出現質量問題首先追究管理人員及現場盯崗管技人員責任。
3 完善制度是落實理念的體現
理念屬于精神、思想的范疇，是行為的指針。我們知道，作為企業決策和管理者，需要解決三個最基本的問題，分別是企業的戰略選擇、文化建設和制度安排。以上三個方面是相互聯系、互為支撐的關系。在理念與制度的關系中，我們認為，沒有明確理念指導的制度就沒有靈魂，只能是一具軀殼；而沒有相應制度體現的理念就沒有支撐，就成了空中樓閣。在理念與制度的前后順序上，應該是先有理念，后有制度。因此說，落實安全理念，必須要從建設制度做起。我們必須看到，在煤礦安全管理的現實中，真正有意識、處于“自為”狀態的企業文化建設的歷史還是短暫的，“安全第一，生產第二”理念的提出，更只是近兩年來的事情。在承認我們現行企業制度在特定條件下所具有的完整性、嚴密性、科學性的同時，我們還要認識到，畢竟彼時這套制度形成的指導思想和如今是有所不同的。制度體現理念，理念不同，制度也必然會表現出一定的不適應性。因此，我們必須對現有制度進行全面審視和整合，使之切實體現對安全理念的支撐作用。主要要做兩個方面的工作，一是對不適應理念要求的制度內容進行調整，確保每一項、每一條制度體現理念的精神。尤其要把制度突出生產效率轉移到突出安全生產上來。二是充實完善，按照“安全第一，生產第二”的要求，查找制度的空白點，創造性提出企業新制度安排，尤其在分配、用人、用工等核心制度的改革方面，要堅決貫徹“安全第一，生產第二”的辨證思想，最終實現“安全第一，生產第二”理念對企業制度建設的全面引導和覆蓋。
4 行為引導是落實理念的要求
行為是理念最直接的體現，一個團體、一個人信守什么樣的理念，必然會有與之相適應的行為。對企業來說，理念主要體現在決策者的決策行為、管理者的管理行為和勞動者勞動行為三個方面。在行為與理念的關系中，也表現為一種辨證的統一。一方面，行為即是理念作用的結果，另一方面，管理者對員工層的行為引導，對落實理念也有顯著的促進作用。尤其在做實理念的初期，這一點可能表現的更加顯著。在當前時期，加強員工的行為引導是落實理念的必然要求。加強員工行為引導，主要從三個方面著手。一是以身作則。加強員工行為引導，最重要是領導的言行，要做到立言、立德、立信，時刻在言行中體現安全理念的要求，達到“不令而行”的管理效果。那種對安全生產工作嘴上喊“重要”，做起來卻“次要”的領導行為必須杜絕。其次是企業先模作用，要選樹在工作中落實“安全第一，生產第二”的典型人物，給予他們物質和精神上的雙重獎勵，大力弘揚他們的行為，從而營造學趕先進的濃厚氛圍，引導員工用“安全第一，生產第二”安全理念規范自身行為。二是以文化人，即加強安全理念的宣傳灌注。要開動企業宣傳機器，營造濃厚的文化輿論，形成強烈視聽沖擊，把企業在安全管理中要求什么，號召什么，反對什么用直觀的形式傳遞到員工眼中、耳中、腦中，在其頭腦中形成牢固的意識，用意識指導行為。三是制度、機制馭人。即嚴格落實安全制度和機制，通過獎懲兌現，在管理過程中，告訴員工什么是必須做的，什么是嚴格禁止的，以企業的強制行為，促進員工規范行為的養成。
5 素質提升是落實理念的保證
對員工而言，在生產過程中的安全結果主要得益于“想安全”和“會安全”兩個方面的素質以及“能安全”的工作環境，即建設一支“想安全、會安全、能安全”的員工隊伍是企業落實“安全第一，生產第二”理念的根本保證。提升員工安全素質，首先要解決員工真正意義上“想安全”的問題，在員工頭腦中徹底革除“冒險”、“耍大膽”以及“不違章就做不了窯”的錯誤思想。使之牢固樹立遵章守規、按章操作的安全意識。要通過安全文化建設，為員工“洗腦”，幫助他們徹底摒棄錯誤認識。要持續開展安全教育活動，把“親情教育”、“多媒體教育”、“危險預知教育”“班前會教育”等引入安全教育創新工作中，形成穩定的安全教育工作機制，做到員工耳邊安全警鐘常鳴，幫助其形成“我要安全”的強烈意識。在“會安全”方面，要加大安全技能培訓工作的力度。長期以來，安全培訓和技能培訓是企業培訓工作的兩項主要內容，二者之間也是系統聯系，互為促進的關系。實行安全精細化管理，必須要把安全培訓作為一個重要的基礎，列入企業領導者的重要議事日程，制定長遠的培訓規劃，不斷加大安全培訓的投入，同時建立健全有效的工作機制，杜絕“形式主義”、杜絕“一陣風”，實現員工隊伍安全操作技能的持續提升。在“能安全”方面，要把質量標準化工作提高到更高層次，推行本質化安全管理，實現設備、設施、現場作業環境的安全可靠，營造出本質化的安全環境，保證安全生產。
參考文獻：
[1]劉光明編著.企業文化（第二版）[M].經濟管理出版社，2001年6 月.
一、統一思想，提高認識，營造濃厚安全氛圍。
安全是相對而言的。一個學校過去安全，不等于現在安全，更不能保證將來安全。一個時期或一個階段影響安全穩定的因素排除了，但隨著人員、時間、地點、任務和環境的變化，新的事故苗頭和安全隱患又可能出現。不論在任何時候，園長和分管領導都要繃緊“安全意識”這根弦，只有樹立了安全意識，才會在考慮學校管理的時候，站在安全的角度早想一步、多管一點。其次是提高教工的安全意識。我們把安全工作、把創建工作列入學校的總體工作計劃中，制訂園平安學校的創建實施方案，把這項工作作為重點工作抓好，能真正落實到位。學校及時召開行政班子會議、全體教工會議，學習關于創建省平安學校的相關文件，學習江蘇省“平安學校”創建評估標準，并組織教工、家長開展“平安學校”創建的合理化建議，通過宣傳學習，不僅提高了教工、家長的創建意識，而且使教工、家長更進一步了解了創建的意義、要求、目標和內容。大家要牢記：創建工作是目標，實現平安是根本。
二、完善制度，強化責任，確保安全工作落實。
1．明確職責。在管理中，我們樹立“安全管理人人有責，管理責任人人要分擔”的思想。層層落實安全工作目標責任制。幼兒園建立了以園長為組長，幼兒園副園長和后勤助理（總務）為副組長，其他部門人員為成員的安全工作領導小組。明確了園長對學校安全工作全面負責，是安全工作的第一責任人；幼兒園后勤助理（總務）和副園長為分管領導，對學校安全工作負主管責任。根據不同崗位的要求，逐層簽訂安全責任書，使安全工作落實到人，真正運行“黨政領導總負責、分管領導、職能機構具體負責、單位上下逐級負責，師生員工人人有責”的工作機制。
2．完善制度。有效的管理制度能確保安全工作落到實處，并不斷得以強化。因此，在創建的過程中，我們不斷完善各類安全管理制度和應急預案，建立健全了安全工作責任追究制度，對于出現重大責任事故的人員實行一票否決制。還建立了一系列的安全、財物、教育、食堂、衛生保健、網絡信息、重大活動上報等安全管理制度。
3．注重管理。安全管理精細化、常態化既是一種管理理念，又是一種工作態度與工作方法，這是我們抓安全管理的主要著力點。我們力求常規管理規范、有序、安全、文明。因此，學校的各項工作在開學初計劃安排落實好，使每一個教職工明確工作要求，有章可循。期中，幼兒園行政及部門組織學習，加強指導、檢查，開展相關活動，有政治學習、業務學習、健康安全學習等，使幼兒園常規管理有序。
4．加強督查。抓督查，其實就是抓落實，督查工作是否扎實，直接體現工作的執行效果的優劣。我們采用多種督查形式，有園長不定期檢查，有班級的自查，有全園性的互查，等等，特別是總務和校醫定期檢查更是制度化、常規化，對校園的安全、各類人員的安全衛生執行情況進行檢查，隱患排查不留死角；不搞形式主義，發現問題及時整改，及時消除危險隱患，并將檢查情況記錄在案，以便落實。
5.嚴格考核。幼兒園將安全工作列入學校工作考核內容，與績效工資掛鉤，每月定期對教工進行考核，出現安全事故根據情節輕重給予處罰，對于安全工作抓得緊的教職工，學校給予安全獎的鼓勵。
6.注重積累。在平時工作中，我們注意積累相關資料，如每個活動都有活動方案、活動過程資料、活動照片、活動總結等。學期結束專人整理好安全工作資料，這也是積累經驗的方法之一，這些臺賬一方面能使我們各項工作做到有據可查，另一方面也能使我們對照以往工作，做到安全管理更創新，安全工作更實在。
三、積極投入，加強保衛，創造安全和諧環境。
1．專人負責。對于安全保衛工作，幼兒園設立了幼兒園綜治安全辦公室，由學校后勤助理（總務）具體負責實施，對于工作有明確的職責。同時學校創造機會，積極支持總務、校醫、食堂人員、保育員外出學習培訓，提高他們的思想認識和業務技能，一些相關人員如校醫、保育員、食堂人員等都有相關的上崗證、健康證，為學校的安全工作提供了人力保證。根據教育局要求，幼兒園與派出所、保安公司簽訂了用工協議，聘請3名人員為我園的專職保安人員，經培訓均取得了培訓證書。目前，我園的保安工作認真負責，嚴格按照制度要求工作，沒有出現任何安全事故。
2．完善設施。我園是市區內占地面積較大的幼兒園，校園場地寬敞，活動舒適。但我們沒有滿足現狀，而是根據社會的不斷發展的形勢，學校安全工作的新需要，每年都投入資金，完善、改善、添置學校的安全設施，努力創造良好的安全的校園環境。
3．突出重點。技防是安全工作的一方面，措施的落實更是安全工作的保障。在這項工作上，我們高度重視，主要采取以下措施：一是加強值班制度。每學期，我們認真執行值班制度，制訂安排各個崗位的值班表，如：行政人員的早、中、晚值班，教師的值班，后勤人員的值班，門衛值班制度，節假日值班，等等，對于每天的值班行政人員都有記錄，確保各個時段、地段的安全。二是加強食堂管理。幼兒園的食堂是學校的重點后勤管理部門，對于食堂我園始終是高度重視，加強管理。首先是人員管理。我們定期對食堂人員進行體格檢查，做到持證上崗。同時加強對他們的思想和業務管理，每周定期開展學習活動，不斷提高他們的敬業意識和操作水平。其次是食品的管理。我們嚴格把好食品的采購、驗收關，索取有關單位的衛生許可證和營業執照，對于幼兒的伙食行政后勤每天進行驗收，實行行政驗收、校醫驗收、食堂人員驗收三道關，每天留樣48小時，杜絕食物中毒。最后是加強檢查。行政人員和分管總務、校醫經常深入食堂了解工作人員操作情況，將工作情況納入考核中。定期召開伙委會，聽取意見和建議，提高食堂工作質量。由于我園細致的管理，食堂工作受到了上級領導的肯定，取得了A級食堂的銅牌。
四、注重教育，豐富活動，提高安全意識和技能。
安全工作重如泰山，是幼兒園工作的命脈。因此在工作中我們牢固樹立“安全第一”的思想，切實開展安全教育。
1．目標引領。要提高廣大教工做好安全工作的意識，幼兒園的管理者應該發揮好引領和指導作用。一是確立總體目標。幼兒園確立“讓幼兒平安每一刻，讓家長放心每一天”的工作目標，使廣大教師明確做好安全工作是教師應盡的義務和職責，是孩子成長、學校發展必不可少的工作，引領廣大教師朝著共同的目標努力。二是制訂具體計劃。安全工作不是隨心所欲的，需要有具體的計劃。因此，每年幼兒園制訂工作計劃，明確安全工作的任務、要求、具體活動安排，各班級組根據總計劃制訂班級安全工作計劃，有計劃地對孩子實施身體安全教育和心理健康教育，并做好安全活動記錄。
2．思想引領。幼兒園制訂安全專題學習計劃，每月定期組織教工學習。如我們定期學習了《學生傷害事故處理辦法》《教師法》及學校傷害事故的一些案例，不僅使教師懂得了一些法律知識，而且增強了教師依法從教的法律意識；學習了甲型流感、幼兒手足口病的預防知識，豐富了教師的傳染病預防的知識；學習了幼兒日常受傷急救技能，提高了教師遇到緊急狀況的急救能力。學習了交通、消防、地震等的一些逃生技巧，增強了教師的防災意識，等等。通過學習，廣大教職工樹立了強烈的安全意識。
一、創新安全生產規劃制定實施機制，切實提升規劃引領、約束和服務安全生產大局能力
1?完善規劃管理制度
一是制定《關于加強安全生產規劃與城鄉規劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產“十三五”規劃作為地方重點專項規劃，以省級政府文件實施，強化與當地城鄉規劃的銜接。二是制定《安全生產專項規劃管理辦法》，統籌做好總局或總局和其他部門聯合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力、道路交通安全、職業病危害治理、安全生產立法、科技、信息化、應急管理、安全文化、宣傳教育培訓、中央企業安全生產保障能力等13個專項規劃工作。
2?強化規劃執行引領
一是大力推動安全生產“十二五”規劃確定的各項目標指標、主要任務、重點工程落實，并對規劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產“十三五”規劃相關工作，深入研究安全生產重大項目、重大工程和重大政策，提出規劃基本框架，編制完成安全生產“十三五”規劃（征求意見稿）；推動國家發改委將安全生產重點任務和相關指標納入《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》，爭取將規劃納入國家專項規劃范圍，助推安全生產擺位。三是會同國家發改委啟動《監管監察能力建設“十三五”規劃》編制工作，謀劃監管監察能力建設中長期發展任務和重點工程，力爭將開發區、工業園區、鄉鎮執法機構納入能力建設規劃實施范圍。
3?實施規劃考評約束
一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿十萬從業人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經濟和社會發展統計范圍，定期向社會公布。三是將規劃實施情況作為安監部門每季度向組織部門報告的一項重要內容，實施更嚴格的安全生產規劃指標政績業績考核。
二、創新監管監察執法保障能力建設發展機制，切實提升依法治安的執行能力
4?積極爭取中央投資支持
一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強省級煤礦安全技術中心支撐能力建設，提升事故調查、檢測檢驗和職業危害專業能力。二是加強重點領域執法能力建設，爭取2015年中央補助地方投資，突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹重點縣的安監部門執法能力建設。三是注重薄弱地區監管監察基礎能力建設，2015年爭取落實中央補助地方投資5?18億元，加強新疆、西藏、兵團和四省藏區執法能力建設。
5?大力加強執法條件標準化建設
制定《煤礦安全監察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監管監察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》，實現裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現場執法、檢驗測試、監測監控、應急處置的“五位一體”發展。
6?有序推動重點項目建設
一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設項目剩余投資4?9億元，加快專業設備購置與研發工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統等13個安全準入分析實驗室和礦用產品安全標志管理系統，實現礦用產品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動國家安全工程技術實驗與研發基地建設，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業危害4個實驗基地基礎設施建設任務。三是爭取落實2015年中央投資1?5億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監管監察執法綜合實訓基地建設，2015年完成實訓樓主體工程建設。四是會同應急指揮中心做好國家礦山應急救援實訓演練基地建設項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復，聯合向國家發改委報送資金申請報告，申請中央投資0?94億元，盡快啟動項目建設，完善國家和區域礦山應急救援體系和實訓演練功能。五是向國家發改委報送礦山與職業危害事故分析鑒定實驗室建設項目可研報告，會同國家發改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復，為相關安全生產技術標準制修訂、技術裝備適應性分析提供技術支撐。
7?進一步深化項目投資審批改革
一是依據新頒發的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關辦公用房建設標準》，制定《總局樓堂館所建設管理規定》，嚴格控制樓堂館所，規范辦公業務用房標準。二是根據《國家安全監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》，研究制定《關于做好中央預算內投資項目竣工驗收工作的通知》，細化竣工驗收程序、強化項目建設全過程管控。
三、創新安全科技研發和推廣應用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產治本攻堅能力
8?強化“科技強安”制度體系建設
制定《關于依靠科技進步提高科學執法能力的指導意見》、《安全產業示范園區（基地）建設管理辦法》、《安全生產科技技術服務信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發事故技術原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設管理暫行辦法》等，用制度規范項目研發、轉化、推廣、應用。
9?繼續做大做強安全科技“四個一批”項目
積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優納入安全科技“四個一批”項目，創新豐富安全科技“四個一批”項目實施內容；2015年度安全科技攻關指南，研究制定好礦山物聯網、金屬非金屬礦山災害防治科技發展對策，引導社會優勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關。
10?建立科技項目滾動發展機制
組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協調科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強化成果評估，擇優推廣。
11?加強安全科技服務創新
積極促進安全科技服務業發展，探索安全生產重點縣安全生產技術服務業的實現形式；結合安全生產科技支撐平臺建設與布局，在高危行業重點地區建立一批安全生產技術服務中心試點示范，扶持創建政產學研用協同創新體系大力發展安全科技產業，服務安全生產大局。
四、創新安全生產信息化建設與應用機制，切實提升信息技術對安全監管監察執法的決策支撐能力
12?加強已建業務系統的整合與應用
一是組織協調各業務司局分別制定各司局已建和新建業務系統的應用整合方案，形成每個司局一個統一的安全生產基礎信息采集平臺，減少多頭、重復采集報送，提高系統應用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務辦公平臺使用，進一步修改完善業務流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監局機關及應急指揮中心全面正常運行使用，實現全員網上無紙化辦公。三是執行好《安全生產信息系統建設與應用管理辦法》，強化對系統應用情況的考核通報，推動系統應用，明確事故報送、行政執法等一批必須通過信息系統網上運行的業務目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進網上辦公。
13?完善頂層設計和標準規范體系
一是編制并印發《關于做好安全生產信息化平臺建設的通知》，明確信息化建設的總體技術框架，指導各地區有序、高效開展安全生產信息化建設；編制《信息資源規劃報告》，啟動安全生產信息化“十三五”規劃編制工作。二是制定并安全生產監管信息化總體技術要求、網絡基礎環境技術要求、企業信息采集報送規范、元數據標準、數據字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監管局和煤礦安監機構數據共享交換的標準規范；制定信息共享和業務協同技術要求、接口規范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業務協同的規范與制度；制定完善物聯網遠程監管監察系統及產品檢測驗證標準規范。
14?創新安全生產信息化發展機制
一是組織開展“安全生產信息化三年推進行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產信息化“標準規范建設年”、2016年開展“系統整合應用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎好的城市，開展“30個安全監管信息化示范城市”創建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監管物聯網示范工程”系統集成平臺、物聯網網絡平臺和7個示范礦井子系統建設；做好安全生產物聯網檢測認證平臺建設。三是研究制定政府購買信息技術服務的制度和目錄，建立安全生產信息化產業聯盟，發揮科研院所和優質社會資源作用。
15?加大重點工程建設和爭取國家政策資金支持力度
一是積極推進安全生產監管信息化工程項目可研、初步設計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設。二是繼續協調國家發改委加大對總局信息化建設與應用的政策資金支持，配合辦公廳（財務司）協調財政部將安全生產信息化資金列入年度專項資金，加大建設和運行維護投入力度。
五、創新專業機構規范發展機制，切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力
16?改革完善專業機構監管制度
順應國務院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產檢測檢驗機構管理規定》、《安全評價機構管理規定》，制定《礦用產品安全標志管理規定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》和《在用礦用產品檢測檢驗目錄》等標準和目錄。
17?編制評價與檢測機構發展規劃
按照“總量控制、宏觀布局、結構調整、規范發展”的原則，結合各地經濟總量、高危企業數量、現有機構數量、專業覆蓋等情況，制定評價與檢測機構區域發展規劃，提高機構行業覆蓋和地域布局的科學性。
18?開展誠信體系創建活動
建立專業機構誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規“黑名單”曝光制度，完善機構自我約束機制；建立評價與檢測機構和從業人員服務信用記錄，完善專業技術服務征信體系。
19?深化專業機構從業行為專項治理
關鍵詞：企業文化；縣級供電公司；安全生產；隊伍建設；作用
企業文化在現代企業的建設中的地位越來越明顯，對企業各方面的建設起著至關重要的作用。縣級供電公司肩負著基層的供電和安全生產，對縣級經濟建設起著重要的作用，因此如何加強縣級供電公司的安全生產和隊伍建設是新時期重要的問題。供電企業的性質與其他的企業有很大的不同，供電企業的企業文化對自身的發展起著至關重要的作用。因此在供電公司需要大力的建設企業文化，有效地提高企業的安全生產，強化供電公司的隊伍建設，提高供電公司人才的穩定性。
一、縣級供電公司安全生產中的問題
縣級供電公司在現階段的發展中的，存在著諸多的安全生產上的問題，缺乏相應的安全管理體制，管理的基礎相對比較薄弱。在安全生產的管理中普遍存在著管理流程復雜繁瑣，相關制度的執行力度不嚴，從而在公司的內部出現諸多的違法亂紀現象。這些安全生產問題也反映出了縣級供電公司企業文化建設的落后。如果縣級供電公司的企業文化建設不夠深入和徹底，那么在企業的發展中就會忽視安全生產的重要性，公司的員工不能夠樹立正確的價值觀念，忽視安全生產的重要性。供電企業要想獲得持續健康的發展，就必須重視安全生產，且安全生產與公司員工的自身利益密切相關。只有保障供電公司在安全生產的條件下發展，才能使公司的各項工作圓滿的完成，才能為企業實現自身的發展目標提供更多有利的條件。
二、縣級供電公司企業文化建設的內容和作用
（一）提倡管理文化，促進企業發展
文化是企業在市場的競爭中核心競爭力的源頭，加強企業的管理文化可以有效地促進企業的快速發展，縣級供電公司要堅持精于專業、嚴格執行、認真籌劃的管理文化理念，在公司的內部積極的構建企業的管理文化，引導企業員工樹立正確的價值觀和凝聚力。在公司的政務管理上實施公開化透明化的管理模式，對公司的員工定期的公布一些重大的決策和財務管理狀況，深入員工內部了解員工對公司發展的意見和建議，發揮員工在公司管理中的重要作用。大力實施精益化管理，為員工的行為設定一定的標準和制度，規范員工的行為。加強公司的整體形象管理，統一規定使用國家電網公司的工作裝、辦公用品等標識，提升公司的整體形象。
（二）提倡安全文化，保障企業持續發展
縣級供電企業要始終把安全文化建設放在首位，倡導以人為本，安全第一的企業文化理念，堅持宣傳和制度并用，將安全意識深入到企業員工的內心，對公司安全工作實施可控化管理。建立和完善預防人身傷害的安全管理體系，對三級安全網絡進行有力的管理和監督，對公司的各項規章制度進行完善和修訂。在公司的內部實施安全教育培訓工作和安全評價活動，通過員工之間的競賽和考核進行安全管理，在全公司上下建設安全管理文化。在公司的大廳設置安全教育展示廳，將各種安全隱患和問題通過圖片的宣傳和教育向企業的員工公布，增強企業員工的安全意識。
（三）提倡服務文化，提高品牌質量
縣級供電公司要始終把提升公司的服務質量作為發展的目標之一，深入建設供電的服務工程，對客戶提供一體化的服務，簡化工作的流程，提高工作的效率。對縣級的供電負荷進行適當的調整，既要滿足當地居民的需要，又要保障生產的順利進行。深入基層進行走訪工作，及時的了解供電用戶的需求。啟用供電公司的服務熱線，提升緊急故障處理等工作的效率。在公司開展零投訴、零事故、零差錯、零違紀競賽活動，優化員工的服務質量。積極響應國家電網公司的號召，走入基層深入開展志愿服務活動。
（四）提倡和諧文化，提升隊伍建設的穩定性
企業在發展中要大力的建設和諧文化，并將其作為企業的精神追求和發展的保障。縣級供電公司要始終堅持以人為本的理念，重視企業員工的利益，在企業內部形成員工的和諧和統一。加強企業內部員工的隊伍建設，走入員工內部及時的了解企業員工的建議。加強對企業員工核心價值觀念的宣傳和教育，引導員工內部形成凝聚力和向心力，樹立正確的價值觀。
三、總結
縣級供電公司的企業文化建設不是一朝一夕可以完成的，它需要供電企業長期的努力，更加需要供電公司結合自身的實際情況，保障企業安全生產和隊伍的長期穩定和發展。企業的管理者要不斷的增加自身的管理經驗，進行內部企業文化宣傳，提高供電員工的凝聚力，引導員工樹立社會主義核心價值觀，不斷的提高服務的質量，為供電企業的健康持續發展做出重要的貢獻。
參考文獻：
[1]程洪濤，武振輝.文化綻放 點亮幸福之光――河北省隆堯縣供電公司企業文化建設紀實[J].農電管理，2013（04）：44-45.
為深入貫徹落實2019年9月20日國務院、省、州安全生產工作電視電話會議精神，進一步明確任務，扎實抓好年末安全生產工作，確保圓滿完成年初確定的各項任務，經縣委、縣人民政府研究，決定今天下午召開全縣第四季度安全生產工作電視電話會議。參加今天會議的領導有：縣委副書記、縣長李云龍同志、縣政協副主席朱斌同志以及縣安委會各成員單位的領導，在各分會場參會的有各鄉鎮、場主要領導、分管領導及相關站所的領導。今天會議的議程主要有一項，由縣長李云龍同志作重要講話，大家歡迎！
剛才，縣長李云龍同志作了一個非常重要的講話，從對安全工作的認識上，從涉及的重點行業和領域上，從應采取的工作措施上，從工作的具體要求上，都作了強調和要求，講得非常全面、非常具體。
這一重要講話，最終落腳在兩個方面：一是搞好今年最后幾個月的沖刺，千方百計遏制一般事故，杜絕重特大事故，確保全年安全生產目標任務圓滿完成；
二是夯實基礎，及早謀劃，確保明年安全生產工作良好開局。
會后，各鄉（鎮）、場、各部門一是要及時傳達好這次會議精神。各鄉（鎮）、場、各部門要立即召開班子成員會及下屬單位、企業負責人會議，認真傳達、學習和深刻領會會議精神，認真分析本鄉（鎮）、場、本部門安全生產面臨的形勢，切實增強抓好安全生產工作的緊迫感，以更加強烈的責任感、更加高壓的工作姿態、更加有力的工作措施，把安全生產工作進一步抓緊抓好抓出成效。二是要迅速安排和部署好各項工作，確保各項工作措施落到實處。各鄉（鎮）、場、各部門要根據會議精神，結合實際，認真研究貫徹意見，制定切實可行的工作措施。安全生產工作重在抓落實，也難在抓落實。關鍵在于安全監管要關口前移、重心下移，各鄉（鎮）、場、各部門一定要把安全工作落實到生產一線上，各企業一定要承擔起安全生產的主體責任，把安全制度和責任落實到每個崗位和人頭上。要組織專門力量，開展好安全生產日常檢查、年度自查和專項督查，確保歲末年初工作再忙也不能耽誤安全檢查、人手再緊也不能不搞安全檢查。同時要確保責任落實到位，要以建立健全企業安全主體責任保障機制為重點，切實增強各級干部、各個責任單位的安全責任意識，一級抓一級，層層抓落實，務求把工作責任落實到每個崗位、每個人頭，形成人人講安全、個個抓安全的良好氛圍。三是要認真總結今年安全生產工作取得的成績、存在的問題、積累的經驗和汲取的教訓，對全年安全生產工作進行“回頭看”。安全監管嚴格、發生事故較少的單位要注重總結經驗，發生了重大事故的行業和企業要注重總結教訓，為來年進一步抓好安全生產工作奠定基礎。
代表人：瑪麗。安妮。哈里森，高級副總裁。
委托人：張永宜、張斌，北京市大地律師事務所律師。
被告：北京市文化藝術出版社音像大世界，住所地北京市西城區西長安街114號。
法定代表人：潘洪業，總經理。
委托人：李大中，北京市隆安律師事務所律師。
委托人：李浩，北京市版權事務所版權人。
原告二十世紀福克斯電影公司（以下簡福克斯公司）因與被告北京市文化藝術出版社音像大世界（以下簡稱音像大世界）發生侵犯著作權糾紛，向北京市第一中級人民法院提起訴訟。
原告訴稱：原告是電影作品《獨闖龍潭》（COMMANDO）、《虎膽龍威》（DIE HARD1、2）著作權的合法擁有者。根據中國政府與美國政府1992年1月17日簽訂的《關于保護知識產權諒解備忘錄》以及1992年10月15日對中國生效的《伯爾尼公約》的規定，原告所擁有的電影作品的著作權應當受到《中華人民共和國著作權法》的保護。原告在提起訴訟之前從未授權被告發行銷售原告的電影作品，也未授權任何第三人許可被告進行同樣的行為。原告發現近一個時間以來，被告未經授權而發行、銷售原告擁有著作權的電影作品的激光視盤。被告未經原告許可，以錄像、發行等方式使用作品，是對原告著作權的嚴重侵犯，應當承擔侵權的法律責任。故請求人民法院：1、責令被告提供侵權制品的銷售數量和庫存數量；2、查封并沒收被告未售出的全部侵權制品；3、責令被告向原告作出書面保證，今后不再發生侵犯原告著作權的行為；4、判令被告向原告支付不低于5萬元人民幣的賠償金；5、判令被告承擔原告為追究被告侵權責任所付出的費用。
被告辯稱：（1）本案涉及的電影作品出版物商品，是深圳市激光節目出版發行公司出版、發行的。這一事實在該商品上已經明確標注。原告所訴與事實不符。（2）我國著作權法規定，只有以攝制錄像的方式使用電影作品才是侵權。著作權法沒有規定經銷、代銷不能明確辯認為侵權出版物商品的，應負侵權責任；更沒有規定經銷、代銷出版物商品須取得著作權人許可。著作權法第46條第2項規定：“未經著作權人許可，以營利為目的，復制發行其作品的”，是侵權行為。因此，只有為特定目的、未經授權提供作品復制件的，才是非法的發行行為。發行人可以通過自己的出售、出租行為將作品復制件直接提供給公眾而實現其發行目的，也可以通過出售、出租等營銷環節間接向公眾提供作品復制件來實現發行目的。出版物的營銷者，不一定是出版或發行者。原告指控被告“以錄像方式使用作品”，是對法律的曲解。原告沒有法律依據向非出版和發行人的被告主張權利。（3）被告僅是本案涉及的出版物的一家代銷商，無法向法院陳述該出版物的全部銷售情況。原告對該出版物的出版發行及營銷情況應當清楚，并應當向未經授權的著作使用人主張權利。原告僅因音像大世界是北京市內最具規模、最具影響的錄音錄像商品營銷企業，就以音像大世界為唯一被告，任意擴大權利主張內容。其訴訟動機不良，不應予以支持。
北京市第一中級人民法院經審理查明：原告福克斯公司是在美國注冊的一家電影公司。福克斯公司于1985年、1990年分別對其制作的電影作品《獨闖龍潭》（COMMANDO）、《虎膽龍威2》（DEI HARD2）在美國版權局進行了版權登記，獲得了版權登記證書，擁有上述電影作品的著作權。
1994年6月6日，原告的律師在被告音像大世界購得深圳市激光節目出版發行公司出版發行的激光視盤《獨闖龍潭》、《虎膽龍威2》。原告的上述購買行為經北京市公證處進行了證據保全公證。被告對指控其銷售和北京市公證處的公證無異議。被告提交的深圳市激光節目出版發行公司出具的證明表明，《虎膽龍威》是經文化部（1989）第118號、《獨闖龍潭》是經文化部（1990）年第200號文件批準出版。被告還提交了海外文藝音像制品進口出版許可證，其內容不涉及本案電影作品。
被告音像大世界是依法經批準設立的企業法人，其經營范圍包括國家正式出版發行的音像制品。被告所述其與深圳激光節目出版發行公司之間的代銷法律關系，沒有提供相應的證據證明。
1995年11月，根據原告的申請，法院對被告音像大世界的帳目進行了證據保全，并委托審計事務所對音像大世界銷售有關激光視盤的情況進行了審計。審計結論是：1993年10月16日至1995年10月31日期間，音像大世界經銷情況為：（一）《獨闖龍潭》進貨21盤，金額4589.76元；銷售20盤，金額5993.40元，存貨1盤，金額218.56元，利潤為806.40元；（二）《虎膽龍威》進貨32盤，金額6539.04元；銷售22盤，銷售金額5603.40元；存貨10盤，金額1987.20元，利潤為469.04元。
原告對審計報告的意見是：被告銷售侵權制品中的經營費用，是與侵權行為相聯系的，故在銷售收入中不應扣除經營費用，而應以銷售毛利潤作為其非法收入。即非法收入應當是銷售收入減銷售成本（進價）、稅金后所得的余額。
被告未對該審計報告提出自己的意見。
在審理中，原告明確表示由于不知道被告銷售的激光視盤的制作時間是否在中美《關于保護知識產權諒解備忘錄》生效之后，故對該激光視盤的制作者、出版者暫不起訴。本案只起訴銷售商。
原告為本案訴訟支出的費用包括：（1）為取得證據而購買被告所售激光視盤的費用：《獨闖龍潭》350.3元，《虎膽龍威2》350.30元×2＝700.60元，共計1050.90元。（2）為收集證據而作的證據保全公證費562.50元。（3）為訴訟文件所作的中英文相符公證費600元。（4）為訴訟需要付給翻譯公司的訴訟文件翻譯費用638.75元。（5）律師費4662.41元。以上共計7514.56元。
原告還提出被告應當賠償預交的案件受理費和預付的審計費等共計1.9萬余元。
上述事實有原告福克斯公司注冊證明、電影作品《獨闖龍潭》、《虎膽龍威2》的版權登記證明、北京市公證處第1219號證據保全公證書、音像大世界銷售的激光視盤《獨闖龍潭》、《虎膽龍威2》、審計報告、收費收據、音像大世界營業執照、出版報批說明、海外文藝音像制品進口出版許可證、代銷說明及當事人陳述等證據在案證實。
北京市第一中級人民法院認為：被告音像大世界銷售了根據原告福克斯公司享有著作權的電影作品《獨闖龍潭》、《虎膽龍威2》制作的激光視盤。該激光視盤的復制，系他人未經著作權人許可所為，故音像大世界的銷售的上述激光視盤屬侵權制品。這是本案的主要事實。雙方當事人爭議的焦點是：音像大世界的銷售行為是否構成對福克斯公司著作權的侵犯？對此，應根據著作權法和國際著作權條約的規定來認定：
從主觀方面看，被告音像大世界銷售侵權激光視盤是有過錯的。被告認為其行為不構成侵權的主要理由，是其沒有審查經銷的激光視盤版權合法性的義務。國家版權局國權［1993］28號文件《關于為特定目的使用外國作品特定復制本的通知》規定，國際著作權條約在我國生效前，中國公民或者法人為特定目的擁有和使用的外國作品的特定復制本，在1993年10月15日后均應取得原著作權人的授權才能銷售，否則，按侵權處理。音像制品的銷售商不僅要遵守行業管理規定，而且要注意銷售的音像制品是否可能侵犯他人的知識產權。中國加入有關國際著作權公約、條約后，對于受我國法律保護的外國作品，銷售商在經營中更應該加以注意。被告作為音像制品的專業銷售商，沒有注意銷售的激光視盤屬于第三方提供的正式出版物，要求免責的理由不能成立。從客觀方面看，由于中美兩國簽訂了《關于保護知識產權諒解備忘錄》和中國加入《伯爾尼公約》，原告福克斯公司對電影作品《獨闖龍潭》、《虎膽龍威2》在美國取得的著作權，也應受到中國法律的保護。《中華人民共和國著作權法實施條例》第五條（五）項規定：“發行，指為滿足公眾的合理需求，通過出售、出租等方式向公眾提供一定數量的作品復制件”。因此，銷售也是著作權法規定的發行行為。《中華人民共和國著作權法》第四十五條第（五）項規定：“未經著作權人許可，以表演、播放、展覽、發行、攝制電影、電視、錄像或者改編、翻譯、注釋、編輯等方式使用作品的”，是侵權行為。被在北京銷售他人出版的侵權激光視盤，其行為侵害了原告的合法權益，應當承擔相應的法律責任。當然，銷售商在承擔責任后，可以根據合同向出版者追償。
被告音像大世界銷售的激光視盤，雖然有文化行政部門的批準號，但是該批準號均是在《關于保護知識產權諒解備忘錄》和《伯爾尼公約》在我國生效前作出的，當時該部門并不審查版權許可問題。被告沒有提供銷售激光視盤已經經過版權許可的證據，故不能免責。音像大世界提交的海外文藝音像制品進口出版許可證，不涉及本案的電影作品，故與本案無關，不能作為抗辯證據。被告所述其與出版者深圳市激光節目出版發行公司之間是代銷法律關系，不僅因沒有相應證據不能采信，而且根據法律規定，無論雙方是代銷還是購銷關系，均不影響對第三方承擔侵權的法律責任。
考慮侵權損害的賠償，應當顧及被告音像大世界實施侵權行為的時間，銷售侵權商品的數量，銷售侵犯商品的損害后果以及侵權所造成的社會影響。原告提出的關于銷售侵權商品的利潤中不應扣除經營費用的意見，具有合理性，應予采納。因此原告的損失，可以按每張視盤原告應獲的合理利潤和被告銷售侵權商品的數量來計算。原告為保護自己的合法權益而尋求司法救濟時支出的合理費用7514.56元，也應當由被告承擔。
原告的訴訟請求中有不屬于民事判決應當解決的責令被告書面保證不侵權等內容，法院不予支持。
據此，北京市第一中級人民法院于1996年11月26日判決：（1）被告北京市文化藝術出版社音像大世界立即停止銷售侵犯原告二十世紀福克斯電影公司著作權的激光視盤。
（2）被告北京市文化藝術出版社音像大世界自本判決生效之日起，30日內向原告二十世紀福克斯電影公司支付賠償金20114.56元人民幣。
（3）駁回原告二十世紀福克斯電影公司其他訴訟請求。
本案受理費2010元，審計費1萬元，其他訴訟費用125元，均由被告北京市文化藝術出版社音像大世界負擔。
