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一、指導思想
以科學發展觀為指導，牢固樹立科學發展、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強安全生產培訓工作，精心組織，分級實施，分類指導，教考分離，注重實效，全面提高安全監管人員和生產經營單位從業人員的安全素質，促進安全生產形勢的穩定好轉，為建設“山海秀麗、富裕和諧”新提供安全保障。
二、目標任務
2012年，全市安監系統（包括安監中隊）執法人員的持證率達100%；鄉鎮（街道）分管領導普遍進行輪訓；村（居）安全員培訓率80%以上；生產經營單位主要負責人培訓4000人以上，安全管理人員培訓6000人以上，特種作業人員培訓6000人以上，其它從業人員培訓35萬人以上。
三、重點工作
（一）統一思想認識，進一步加強各級政府分管領導和安全生產監管人員教育培訓工作。
1、積極組織參加省局舉辦的市、縣（市、區）政府分管安全生產領導干部培訓班。
2、會同市委組織部舉辦鄉鎮（街道）分管領導干部安全生產培訓班，爭取覆蓋面達到100%。
3、繼續做好市、縣兩級安監局及安全生產監察人員的培訓工作，統一由市安監局分期分批報省安監局組織培訓考核，鄉鎮（街道）安全生產管理人員，由市安監局組織培訓考核。
4、各縣（市、區）安監局分期分批組織對轄區內村（居、社區）安全員進行培訓考核。
（二）深化全員培訓，進一步提高各類人員安全生產意識。
5、重點抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員的資格培訓和復訓工作，確保持證上崗率100%。加大特種作業人員的安全技術培訓力度，嚴格準入條件，加強監督管理，確保持證上崗率100%。
6、進一步落實安全生產培訓主體責任，督促生產經營單位落實“三級”安全教育培訓制度和班組長培訓，加強對“三級”安全教育培訓工作的目標管理考核，逐步分級培樹“三級”安全教育示范企業。繼續深化全員安全培訓，年度完成各類從業人員培訓36.6萬。
7、繼續組織對近三年來全市事故發生單位的主要負責人及安全生產管理人員的培訓，確保做到舉一反三，警鐘長鳴。
8、積極推進“民工安全學校”建設，對不具備培訓能力的企業，要大力開展“送教上門”活動，確保職工應知應會。要繼續開展安全知識進企業、學校、社區活動，不斷提高全員安全意識。
（三）強化基礎建設，進一步完善安全生產培訓考核管理和培訓保障體系。
9、按照“統一規劃、合理布局、歸口管理、優勝劣汰”的原則。嚴格落實《安全生產培訓管理辦法》規定，指導監管轄區內三、四級安全培訓機構積極創造條件，整合資源，完成培訓機構資質的過渡工作，確保安全生產培訓工作的正常有序開展。進一步加強安全培訓機構的規范化建設，指導安全培訓機構不斷完善基礎設施建設。
10、按照《安全生產培訓管理辦法》（國家總局令第44號）和《省安全生產培訓管理實施細則》規定，建立健全安全培訓考核機構，落實考核責任。嚴格落實教考分離制度，建立計算機考試系統，實現對高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員計算機考試。積極推進安全生產培訓信息化，充分利用省局安全生產網絡培訓平臺，努力實現教育培訓考核、發證、查詢、統計等信息化管理。
11、要把安全生產培訓工作及各類人員持證上崗情況納入行政執法的重要內容，依法加強對生產經營單位安全培訓工作的監管，對存在的問題要督促糾正，對違法的要依法查處，從嚴查處假冒證件。對未按規定開展安全生產培訓的生產經營單位或未按規定參加培訓的人員，嚴格按法律法規規定進行處罰。
12、指導督促安全培訓機構逐步完善質量保證體系，嚴格操作程序，建立培訓臺帳，健全培訓檔案。嚴格按照教學大綱的要求，統一使用教材，保證教學課時。同時，要不斷創新教學方法，堅持理論知識與案例分析相結合，注重課堂教育，強化實踐教學，保證培訓質量。提高師資素質，建立教師講課評價機制，形成良好教風，進一步提高授課質量，增強培訓效果。
一、工作目標
2014年度主要工作目標是：認真學習黨的十、十八屆三中全會和關于安全生產工作的一系列重要講話精神，圍繞區委區政府中心工作，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，以強化措施、落實責任、宣傳教育、隱患排查、基礎建設為主要措施，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，確保全區全口徑安全生產事故總量和單項事故指標控制在市政府下達的控制指標范圍內，始終保持全區安全生產形勢總體平穩向好態勢，為推進區“四區”、“四高地”建設提供安全保障。
二、工作任務
（一）、強化措施，落實責任，著力提高企業本質安全
1.建立健全網格化監管責任體系。按照《市安全生產重點領域網格化監管工作的指導意見》、《全市工業企業生產安全網格化監管實施辦法與分級分類標準》等相關文件要求，3月底前，制定工作方案，在摸清轄區監管企業底數的基礎上，構建完善以企業為單位，各街道、社區的監管網絡。配合公安消防、住建等部門做好消防安全和建設施工安全網格化監管工作，協調指導各監管部門建立和落實網格化監管工作責任體系。（主要責任處室：綜合處、監察大隊）
2.從嚴督促企業落實主體責任。3月底前，完成全區1205家中小企業、規模型企業、危化品企業、煙花爆竹企業、職業危害企業的告知承諾工作，力爭告知率達100%，承諾書簽定率達99%以上。在危險化學品使用和經營帶儲存企業、職業危害企業中，開展可視化管理工作，督促418家危化品企業加強現場管理，規范“五項公示”。結合“五小企業”整治，對6家待關閉的危化品使用企業實施重點監管。指導職業病危害企業強化基礎工作，建立安全生產管理臺帳目錄。（主要責任處室：監管處、監察大隊）
3.強化安全生產培訓考核。加大對企業三項崗位人員法定培訓與考核力度，將企業安全培訓與教育情況納入日常監督檢查必查內容。強化化工等高危企業安全管理人員的培訓，做到持證上崗，4月份繼續開展全區危化品行業從業單位安全培訓，參訓率達90%以上。（主要責任處室：各業務處室）
4.進一步提升標準化工作質量。結合隱患排查治理信息系統建設，繼續開展轄區規模型企業和A類企業開展標準化企業創建，在倉儲物流、商場等企業試點開展標準化建設。鞏固企業標準化達標水平，對首批三級達標的化工企業組織開展第二輪達標考評工作。組織開展達標企業“回頭看”與“抽查”工作，在達標企業中深入開展現場規范管理和“反違章”活動。以街道為單位，在7—9月份組織開展標準化互查互評活動。（主要責任處室：監管處、監察大隊）
5.嚴格開展執法檢查。制定和執行年度執法計劃，局機關執法檢查企業100家以上，日常檢查不低于400家次。對2013年以來發生重傷事故的企業開展執法整治專項行動，督促企業落實主體責任。建立暗訪抽查制度，按照上級規定的“四不兩直”要求，暗訪抽查企業不少于50家，并對暗訪情況進行通報。（主要責任處室：各業務處室）
6.嚴格事故調查處理。嚴格事故調查處理。堅持實事求是、尊重科學和“四不放過”的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。要確保今年工商貿領域不發生安全生產事故，其他各類事故起數和死亡人數繼續呈下降趨勢。各類事故情況及時在局網站相關欄目上反映。（主要責任處室：綜合處）
（二）、強化整治，嚴格考核，著力提升事故防范能力
7.完善隱患排查治理體系。堅持重大隱患政府掛牌督辦制度，三級政府掛牌不少于55項，其中市政府掛牌5項，整改投入規模總體不低于上年。完善隱患排查工作機制，繼續在7月份開展“隱患排查月”活動，建立油氣輸送管線隱患治理長效機制。繼續開展安全生產大檢查活動，以“九小場所”、“五小企業”為重點，對每一個作業場所，每一個生產環節，做到發現隱患及時督促整改到位。持續推行隱患會辦和行政約談制度。以反違章和“打非治違”為突破口，規范企業、單位安全生產法治秩序。進一步完善隱患排查治理信息系統基礎數據，進一步落實企業單位安全生產主體責任。（主要責任處室：各業務處室）
8.組織開展專項整治。繼續組織開展“六個領域”專項整治工作。在職業病危害整治方面，繼續對有機溶劑及高危粉塵開展專項整治，督促企業改進通風排毒除塵措施，做好有毒無毒作業、粉塵作業的有效隔離。在危化品專項整治方面，重點打擊非法違法生產經營建設行為，堅決淘汰不具備安全生產條件的危化品生產、使用、經營儲存企業。繼續組織開展涉氨制冷企業液氨使用、油氣輸送管線等領域的專項治理。（主要責任處室：監管處）
9.做好安委辦日常工作。承辦全區安全生產會議和安委會例會、檢查督查活動，跟蹤督辦安委會工作任務落實情況。牽頭組織開展全區安全生產大檢查，制定區領導帶隊檢查工作方案。進一步加強和規范區安委會議事協調工作，進一步落實《區重大安全隱患治理會辦制度》、《區安全生產職責規定》等安委會各項工作規則。加強目標責任考核。嚴格堅持安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制度，組織制定、簽訂年度安全生產目標管理責任書。組織開展專項工作督查，通報各部門、街道安全生產工作開展情況。牽頭制定考核方案，組織開展年度安全生產目標責任考核。加強部門協調溝通。建立健全專項整治聯席會議制度，加大對六大領域專項整治工作的跟蹤力度。定期召開生產安全事故聯席會議，加強與監察、檢察、公安等部門的溝通，完善事故信息共享和事故處理聯動的工作機制。（主要責任處室：綜合處、安委辦）
（三）、創新舉措，提升能力，著力夯實安全生產基礎
10.積極推進監管工作信息化。在全區各行業、各領域推廣隱患排查治理信息系統應用，落實工作責任、措施、目標及任務，爭取在2014年底，全區所有行業和領域都納入系統管理。完善區安全生產網絡平臺建設，完善地圖導航等相關功能，對接市局監管信息系統建設，推廣安全生產監管信息系統應用，利用監管系統實現移動執法，提高安全監管工作效率。（主要責任處室：辦公室及各業務處室）
11.加強應急救援能力建設。完善應急管理體制體系，加強實戰演練。2014年，組織開展不少于2次全區性消防應急演練、1次煙花爆竹事故和1次安全生產事故應急演練。指導街道、社區開展相應應急演練。加強對企業安全生產應急管理的監督指導，依法要求企業制定完善應急救援預案并開展扎實有效的應急救援演練。指導企業廣泛開展應急宣傳教育活動，普及應急知識，提升應急水平。（主要責任處室：綜合處）
12.加強安全文化建設。著力推動安全文化進企業、進工地、進學校、進社區、進家庭，推進安全意識的入心入腦。牽頭組織開展全國第十三個“安全生產月”宣傳活動，以及開展“安康杯”和“119消防活動月”等活動，精心組織安全事故警示教育、巡回展覽、安全文化講座、安全知識競賽等系列宣傳教育活動。推進安全社區創建，2014年計劃在全區開展6-8個市安全社區建設任務，并有2-3個參加省安全社區創建，成功創建1個省級安全社區。開展安全生活教育展示館建設。依托社區建設安全生活教育展示館，計劃完成2家展示館的建設。（主要責任處室：綜合處）
13.開展群眾路線教育。3月底前，完成黨員民主評議，開展一次黨的群眾路線實踐教育活動和黨員組織紀律教育活動。嚴格黨內組織生活，加強黨員學習教育，利用民主生活會、支部學習會、開設專題黨課等形式，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神。規范黨員發展，計劃在7月份發展一名黨員。加強危化協會黨建工作，按照黨建工作基地年度建設計劃，開展好“綠十字護航”、黨代表接待日等各項活動。（主要責任處室：辦公室）
（一）深入開展隱患大排查、大整改活動。按照市安委會統一部署，至月日之前，各縣（市、區）各部門各單位要全面組織開展安全生產隱患大排查、大整改活動。此次活動，以自查為主，輔以積極的督導和嚴格的行政執法。一要加強領導。各級各部門各單位主要領導要親自安排、親自組織，深入基層一線進行檢查，特別是要深入到礦山井下、生產車間、施工現場、人員聚集場所等重點部位。二要務必全面。各縣（市、區）要對轄區內所有企業進行全面檢查；各部門要對監管范圍內所有企事業單位進行全面檢查；各企事業單位要對所有生產經營系統和環節全面檢查，做到不留死角、不留盲區。三要提高效率。要邀請相關專家參與檢查，真正找準問題，發現隱患，消除盲點。四要注重整改。對排查出的隱患要登記造冊，掛賬督辦，明確責任人、完成時限、整改措施和經費保障等。對一時難以整改的重大隱患要立即停產撤人，制定監控措施，做到萬無一失。五要強化督導。各縣（市、區）安全生產大檢查的開展情況，由各駐縣聯合督導組負責督促落實；各部門安全生產大檢查情況，由市安委辦負責督促落實；市屬以上企業安全生產大檢查情況，由各監管部門對口督促落實。各縣（市、區）各部門要于每月的日將開展隱患大排查、大整改活動情況報市安委會辦公室。
（二）認真組織法人代表安全承諾書簽訂。正在開展的“深化安全生產承諾制”活動已進入簽定承諾書階段。各級各部門各單位要把承諾書的簽訂作為當前一項重點工作，要嚴格按照統一安排部署、召開動員大會、舉行承諾書簽訂儀式、對承諾書備案等規定動作，全面做好各項工作。各縣（市、區）政府要搞好發動和宣傳，各行業主管部門要統一舉行現場簽訂儀式，做到應簽盡簽。各企事業單位要做好內部承諾，要充分體現企業法人與職工的雙向承諾，要體現單位特點，便于操作管理，切忌照抄照搬，確保承諾制度在本單位順利推進。
（三）迅速啟動首季安全生產集中執法。從年月日開始到年月日，全市以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金建材、道路交通、公眾聚集場所和建筑施工等行業和領域為重點，開展首季安全生產集中執法檢查。各級安全監察部門、相關負有安全生產監管職責的執法部門，要按照職責，迅速啟動，周密部署，對相關重點行業、重點部位和重點場所開展集中執法檢查，要以嚴格的執法檢查、高壓的監管態勢，促進隱患排查治理活動的深入開展，促進企業安全生產主體責任的全面落實。
（四）突出煤礦和煙花爆竹安全監管。切實把煤礦和煙花爆竹監管作為當前安全生產工作的重中之中，按照近期省、市部署，全面落實各項監管措施，認真開展各項督導檢查。煤礦，正常生產的礦井，要嚴格落實礦領導帶班制度，做到與工人同時下井、同時升井，杜絕“超能力、超強度、超定員”組織生產，持續組織開展瓦斯治理和水害防治，啟動“井下人員定位系統”建設，確保安全避險“六大系統”建設如期完成；基建、技改礦井，要嚴格履行改擴建手續，嚴防邊建設邊生產等違法違規行為；“雙停”小煤礦，要按規定拆除提升設備，落實領導包礦、公職人員駐礦的24小時監控制度，確保“雙停”到位。煙花爆竹，各相關部門要各施其責，供銷部門要加強對倉儲、運輸、銷售環節的監管；公安部門要嚴厲打擊非法運輸和制售行為；安監部門要牽頭做好零售網點布設和市場監管工作，確保不發生問題。尤其是以往易形成煙花爆竹銷售市場的地段，要提前考量，合理布設，強化監管，堅決禁止煙花爆竹銷售市場的形成。成立的3個煤礦檢查組、17個駐煙花爆竹倉庫工作組、37個煙花爆竹“打非”工作組以及5個市級巡查督查組，要切實發揮督導檢查作用，按照明確的職責和范圍，開展持續不斷的督導檢查，以此推動監督措施的全面落實。
（五）繼續對縣屬以下地下開采非煤礦山實行停產整頓措施。從月日到月日，對全市縣屬以下地下開采非煤礦山一律實行停產整頓措施。停產期間，要采取遠距離停電和停供火工品的“雙停”措施，并抽調3名公職人員駐礦監控，確保停產到位；對需排水的礦山要限量供電、停供火工品。其它行業，根據企業生產經營狀況，具備停產條件的，也要停產放假。對實施停產放假的企業，停產前要做好充分準備工作，制定安全技術措施，防止停產期間發生安全事故。對停產企業的節后復產工作，市相關部門還要制定嚴格的復產措施，并以節后復產為契機，全面啟動地下非煤礦山安全避險“六大系統”建設，從根本上提升礦山防災避災水平。此外，要深化冶金行業專項治理，重點對煤氣生產、運輸、使用從業人員進行強化培訓，對高溫介質的起吊、運輸設備及從業人員加強管理，進一步鞏固專項治理的成果。
（六）高度重視危險化學品企業安全生產。冬季是化工生產不利季節，是危險化學品事故的易發期。各縣（市、區）政府和有關部門要高度重視危險化學品企業生產、儲存、運輸、經營過程中的安全監管，充分發揮專家作用，加大安全檢查頻次，強化安全監管力度；繼續加強液氯、液氨、石油天然氣、劇毒溶劑等重點品種安全管理；做好防凍、防凝、防滑工作，嚴防因凍凝、雨雪天氣引發生產安全事故；要加強對老化工區剩余企業拆遷過程的安全監管，協調力量齊抓共管，派駐專人嚴盯死守，加快工作進度，確保安全拆遷。
（七）嚴格實行春運資質制度，抓好道路交通安全。春運即將開始，各縣（市、區）、市有關部門都要制訂春運安全工作方案，建立健全責任制，確保春運安全有序。要對春運車輛狀況、駕駛員的資質全面復查一遍；對有重大安全隱患和安全責任不落實、措施不到位的單位或車輛，不得參加春運；對技術條件達不到營運要求的車輛，收回有關牌證，不得參加春運；加強對乘客攜帶物品的安全檢查，嚴防“三品”進站、上車，道路交通監管部門要嚴格檢查，嚴格執法，確保春運安全。
（八）突出抓好公眾聚集場所消防安全。對高等院校、醫院、商場、市場、賓館飯店、體育場(館)和公共娛樂場所的疏散通道、安全出口要保證暢通無阻，所有用火、用電、用油、用氣等防火安全管理制度要保證落實到位；加強對重要物資倉庫、露天貨場的檢查，制定和完善人員密集場所和重點單位的滅火救援預案，并有針對性地開展實戰演練，確保一有火情，能迅速有效施救，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
（九）強化建筑行業冬季施工安全。建筑施工監管部門要針對節前趕工期、民工急于返鄉等特點，在全市范圍內組織開展施工現場安全隱患集中整治活動。對安全生產責任制沒有落實，防范體系不健全，防范工作不到位，事故隱患未能及時整改的單位，要嚴格執法，嚴管重罰；對存在僥幸心理，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象要堅決查處。同時嚴格冬季防火措施，防止施工現場因民工烤火取暖、吸煙或電線短路等引發火災事故。春節過后，隨著施工旺季的到來，要加大對農民工的培訓力度，使其熟練掌握安全常識和操作技能，樹牢“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”安全意識。
一、基本思路
2015年安全生產監察執法工作，以黨的十八屆四中全會精神為指導，以2015年全區安全生產工作意見為統攬，以貫徹落實新《安法》為契機，以安監執法隊伍標準化建設為抓手，以“打非治違”為重點，充分發揮監察執法職能作用，推動安監執法工作和隊伍建設上臺階。
二、工作目標
按照區安監局的統一部署，高標準完成年度監察執法計劃和其它各項工作任務，努力實現：監察執法計劃完成率100%，舉報案件處置率100%，行政處罰案件到期結案率100%，行政復議維持率和行政訴訟勝訴率100%。
三、工作措施
重點抓好“五依法、三著力、三加強”的落實。
（一）貫徹落實依法治安
一是依法執行新《安法》。要利用執法檢查、綜合督查、事故調查和“安全生產月”活動等時機，采取上門宣講、警示約談等形式，廣泛宣傳新《安法》和即將修訂的相關安全生產法規、規章；要嚴格按照新《安法》執法，營造和保持嚴管重罰的高壓態勢，推動生產經營單位落實安全生產主體責任。
二是依法推進標準化建設工作。按照新《安法》規定及《市納溪區人民政府辦公室關于加快推進企業安全生產標準化建設的通知》（瀘納府辦函〔2014〕169號）要求，全面推進企業標準化建設工作，全區危化品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸等行業領域企業及規模以上工貿企業2015年底前全面達標。要把標準化建設工作作為專項工作進行督查，制定督查方案，落實執法人員予以推進。
三是依法開展“打非治違”。要把“打非治違”專項斗爭，作為安監執法隊伍的“主業”和經常性工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，堅持原則，較真逗硬，依法查處拒不執行安全監管監察指令、瞞報生產安全事故、非法生產經營建設、事故隱患排查治理和建設項目“三同時”不落實以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等安全生產非法違法行為。
四是依法查處生產安全事故。要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，高標準地完成事故調查處理工作，在事故調查的及時、準確、嚴謹上下功夫，在總結事故教訓、以事故推動工作上見成效。
五是依法規范執法辦案。要不斷完善執法辦案相關制度規定，正確行使自由裁量權，進一步提升執法辦案質量，提高執法辦案規范化水平；積極學習并應用《安全生產監察執法管理系統》，逐步實現執法辦案信息錄入、統計、共享和文書生成自動化，提高安監執法工作的信息化水平。
（二）抓好隊伍全面建設
一是著力加強能力建設。制定落實年度全員培訓學習計劃，采取全員學、全員講、全員考的形式，狠抓自身能力建設，確保培訓學習效果落實；適時召開年度安監執法工作座談會，交流經驗，取長補短，促進共同提高；積極參加業務集訓、比武競賽、案卷評查等競賽性活動，激發安監執法隊伍抓好自身能力建設的積極性和主動性；加強委托執法工作，推動安監執法重心下沉、關口前移。
二是著力推動達標創建活動。要按照《全市安監監執法隊伍標準化建設標準》的要求，查漏補缺，增添措施，深入推動我區安監執法隊伍標準化建設工作。要把創建達標作為今年安監執法隊伍建設的硬性任務，在2015年第三季度必須通過達標驗收。
三是著力提高執法保障條件。要清理、歸建、到崗安監執法人員，到崗率達到80%以上；要按照規范化執法的要求，積極改善執法辦案裝備，力爭設立案件詢問（審理）室、檔案（裝備）室。
（三）落實監察執法責任體系
一是加強執法辦案責任追究。要進一步健全崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等相關責任制度，做到責任落實到崗、落實到人，杜絕失職瀆職行為；要切實落實行政執法過錯案追究制度，凡存在執法辦案過錯和“不作為、亂作為、慢作為”“不認真、不具體、不負責”的，要一律依紀依規予以追究責任。
二是加強監督檢查。要嚴格落實行政權力依法規范公開運行的相關要求，辦理案件一律同步上網運行，主動接受紀檢監察。
三是加強自身教育管理。要進一步完善例會、學習培訓、執法計劃、日常管理、統計臺賬、檔案管理、信息報送等內部管理制度規定，努力建立規范有序的工作秩序；要認真組織落實黨建、黨風廉政、行政效能、政風行風、精神文明建設等工作，切實改進工作作風，樹立和維護安監執法隊伍的良好形象。
四、工作要求
一要提高對安監執法工作重要性的認識。要從貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國、適應國家行政審批制度改革、落實依法治安的高度，正確認識安監執法工作的重要性和現實意義，切實加強對安監執法工作的領導和支持，采取有力措施推動安監執法工作和隊伍全面建設。安監執法隊伍要增強使命感和緊迫感，主動作為、創新工作，加強請示匯報和溝通協調，高標準地完成各項工作任務，充分發揮安監執法隊伍依法查處安全生產非法違法生產經營建設行為、監督企業落實安全生產主體責任的突出隊作用，監察同級政府有關部門和下級政府落實安全生產監管責任的重要助手作用，檢驗反饋安全生產行政許可、行政管理成效的有效途徑作用。
以黨的十七屆五中、六中全會精神和科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞全縣安全生產工作總體目標，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，推動安全生產狀況持續穩定好轉，為全縣經濟建設和構建和諧創造良好的安全發展環境。
二、總體目標
促進全縣安全生產形勢的明顯好轉，力爭實現各類生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失持續零增長，“三項相對指標”有所下降，減少一般事故，杜絕較大以上事故和有重大社會影響的事故，確保不突破市政府下達的各項控制指標。
三、主要工作
圍繞2012安全生產總體目標任務，著力完善安全生產責任體系、執法體系、網絡體系、基礎工作體系，力爭各項工作取得新突破，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
（一）完善責任體系，進一步強化安全責任意識
1、強化政府及行業主管部門安全監管責任。強化安全生產考核機制建設，嚴格執行安全生產“一票否決”制。修訂、完善、細化責任書內容，合理設定各項考核指標分值，強化對安全生產考核指標完成情況的跟蹤檢查，切實增強各級領導干部“一崗雙責”的責任意識，提高依法履行安全監管職責水平和能力。
2、切實加強企業安全生產主體責任落實。強化企業法人代表第一責任人的責任。深入開展隱患排查治理，督促企業自查、自報、自改、自治隱患，提高隱患排查治理質量和成效。加大掛牌督辦隱患的督查和考核力度，定期通報掛牌督辦隱患的整改推進情況，確保按期整改完畢，嚴防在隱患治理期間發生安全生產事故。加大安全投入，依法參加安全責任保險，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。
（二）完善執法體系，進一步提升整體執法水平
1、加大執法監察力度，依法查處各類安全生產非法違法行為。認真制定、落實年度執法監察計劃，嚴格按照《安全生產法》、國發〔2010〕23號文件等一系列安全生產法律法規、政策文件，對監管監察、專項檢查、群眾舉報等發現的安全生產非法違法生產經營建設行為進行嚴肅查處。進一步強化事前執法，提高事前執法比重，力爭事前行政處罰次數占總行政處罰數的85％以上，事前經濟處罰金額占總經濟處罰額度的20％以上。
2、嚴格事故責任追究，持續保持安全生產高壓態勢。進一步修改完善2006年出臺的安全生產警示辦法，通過書面警示、警示談話及媒體曝光等形式，強化事故查處責任追究，發揮事故查處的警示作用。嚴格按照事故處理“四不放過”原則，依照法律、法規規定權限和程序，對相關事故責任單位和責任人實施行政處罰，并督促事故單位落實防范措施，必要時依法采取強制措施。
3、加強綜合協調，強化重點行業領域安全生產行政執法工作。進一步發揮好安委會及其辦公室的作用，協調縣級有關部門采取聯合執法、專項執法、集中執法、重點執法等方式，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。繼續抓好危險化學品、建筑工程、水上交通和漁業生產、道路交通、高層建筑消防等重點領域安全生產專項整治，提高安全生產綜合監管效能。
4、規范執法程序，促進依法行政。正確處理安全服務與行政執法之間的關系，在具體的執法行為中做到“查、罰、審”分離和重大案件聯審制度。正確行使自由裁量權，實行同案同罰，切實做到公平、公正處理。同時堅持處罰與教育相結合，把糾正當事人違法行為作為執法首要目標。對違法行為以教育為主，督促整改，杜絕因安全生產行政執法不規范引發的行政復議、行政訴訟案件，維護政府職能部門良好形象。
5、推行安全生產專家檢查，拓展安全檢查的廣度和深度。積極協同縣人力保障和建筑、特種設備等重點行業主管部門，建立、完善安全生產管理專家庫，努力形成專家檢查與形式檢查齊頭并進的檢查制度，切實增強安全檢查的權威性、隱患發現的及時性、問題定性的準確性以及整改措施的科學性，確保安全生產檢查的廣度、深度，最大限度消除事故隱患。
（三）完善網絡體系，進一步提升安全監管能力
1、強化隊伍建設，完善安全監管網絡。一是從建立工作制度、強化業務培訓、干部作風建設等方面入手，全面推進鄉鎮（街道）安全生產監管隊伍建設；進一步完善村（居）安全監管網絡，全面做好所在村（居）及生產經營單位的安全生產信息排摸、上報，協助安全檢查等工作，努力形成“縱向到底、橫向到邊”的安全生產監管隊伍網絡。二是積極開展全縣安監干部業務水平大提升活動，通過組織開展集中培訓、案例分析、專家講座等方式方法，不斷提高安監人員的專業化水平和依法行政能力。三是編寫鄉鎮（街道）安全監管工作指導手冊，對鄉鎮（街道）安全生產職責規定、安全生產基本制度、執法檢查權限及程序、現場檢查、基礎臺帳等方面進行明確和規范，以增強鄉鎮（街道）安全生產監管工作的規范性和可操作性。四是開展“勤政廉潔、破難創新”服務活動，強化安監干部隊伍作風建設和廉政建設，努力營造“干凈干事樹形象、凝心聚力促發展、破難創新見成效”的良好氛圍，進一步提高人民群眾對安全生產工作的支持度和滿意度。
2、推進信息化建設，完善安全信息網絡。按照建設“智慧”的要求，加快安全生產信息化建設步伐，充分利用好市級層面的信息系統，促進有效應用，提高工作效率。并對現有安全生產業務系統進行梳理整合，全面推進鄉鎮（街道）安全生產信息化建設，逐步形成面向市、縣、鄉鎮（街道）三級安監機構的集成統一的業務監管平臺。
（四）完善基礎工作體系，進一步提高安全保障能力
1、全力推進企業安全生產標準化建設。以開展企業安全生產標準化建設為切入點，提升企業本質安全水平。按照《市開展企業安全生產標準化建設工作實施方案》總體安排，督促、指導企業對照行業規范和工作標準，努力完成50%的規模以上工礦商貿企業創建任務。同時，督促交通、住建、旅游等部門完成年度達標計劃。
2、推進企業安全生產誠信機制建設。引導、督促企業建立安全生產公示和承諾制度，加強信用監督，實施失信懲戒，建立安全生產“黑名單”制度，推進安全生產誠信管理。同時，穩步推行企業A、B、C、D四級分類管理，重點對C、D級企業加強事前監察，實行動態監管。
3、加強應急救援體系建設。建立和完善安全生產應急救援預案體系，認真督促各類生產經營單位做好應急預案編制、申報、備案工作，督促各鄉鎮（街道）、部門修訂和進一步健全完善安全生產應急救援預案，提高應急預案的操作性和實用性。加快縣、鄉鎮（街道）兩級安全生產應急救援聯動機制建設，組織開展安全生產應急救援演練，增強安全生產事故的應急搶險救援能力。
4、進一步強化安全生產宣傳工作。認真宣傳貫徹落實國發40號文件，以企業座談會、“安全生產月”、“安康杯”競賽、“清剿火患”等活動為載體，廣泛宣傳安全生產法律法規，普及安全生產知識，努力營造安全生產文化氛圍。并充分利用主流媒體及網絡載體，突出宣傳先進典型，曝光反面典型。指導企業加強安全文化建設，充分調動和利用廣大一線干部和職工參與安全管理的積極性。
一、指導思想、工作目標和主要任務
（一）指導思想
安全生產執法監察工作以科學發展觀為指導，堅持安全發展、以人為本的理念，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《省安全生產條例》等法律、行政法規、部門規章，以落實政府和企業兩個主體責任為重點，以隱患排查治理和打非、治違為總抓手，嚴厲查處各類安全生產違法行為，通過強化培訓，規范機制，創新模式等手段，不斷提升全縣安全生產監管人員的執法監察水平，為全縣安全生產形勢穩定做出應有的貢獻。
（二）工作目標和主要任務
按照分級負責、屬地管理的原則，年內完成以下工作目標：
1、執法監察的對象
（1）直接監管的重點行業（領域）：非煤礦山企業、危險化學品生產（使用、儲存）企業、煙花爆竹批發企業；
（2）其他直接監管的生產經營單位：危險化學品經營企業（社會加油站）、煙花爆竹零售（長年點）；
（3）對其他一般工業企業及鎮、歷山街道辦、縣經濟開發區監管企業進行抽查；
（4）近年來發生生產安全事故的企業；
（5）其它企業。
2、執法監察的頻率
（1）非煤礦山：縣域內取得《安全生產許可證》的非煤礦山企業共29家，尾礦庫3個。對華聯礦業有限公司及構成重大危險源的尾礦庫每季度監察1次，其他非煤礦山每半年監察1次。
（2）危險化學品單位：取得《安全生產許可證》的危險化學品生產（儲存）單位共4家（其中聯合化工公司3處儲罐區構成重大危險源），使用危險化學品生產的單位共5家（其中藥玻公司1處液化氣儲罐區、瑞豐高材公司2處儲罐區構成重大危險源），對構成重大危險源的危險化學品單位每季度監察1次，其他危險化學品單位每半年監察1次。
（3）煙花爆竹批發單位：1家（成品倉庫構成重大危險源），每季度監察1次。
（4）經營危險化學品的社會加油站共40家（中石油、中石化加油站不計入監察計劃），煙花爆竹零售（長年點）共9家，年內監察1次。
上述88家生產經營單位為必查單位，共監察149次，做到凡下達《責令限期整改指令書》的單位必須復查，復查率100%。
（5）對其他一般工業企業及鎮、歷山街道辦、縣經濟開發區監管企業全年計劃抽查30家（重點抽查網套廠、冶金、建材及規模以上企業），復查率100%。
（6）以下單位適當增加執法次數：當年或者上年發生生產安全事故的；有新建、改建、擴建工業生產建設項目或者生產經營單位發生合并、改制、轉行等變化的；安全生產管理工作薄弱或者安全設施投入不足的。
3、行政許可
配合市局認真抓好安全生產行政許可的申報工作。
4、安全生產宣傳教育培訓
6月份組織開展全縣安全生產月活動；配合安全生產教育培訓機構做好企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的安全教育培訓工作；監督和協助企業做好從業人員安全教育培訓工作。
5、開展執法監察隊伍標準化建設
為切實加強我縣安全生產執法監察隊伍建設，不斷規范行政執法行為，提高執法監察水平，提升執法隊伍形象，根據省安監局《關于在全省安監系統開展執法監察隊伍標準化建設活動的通知》（魯安監發[2011]77號）文件要求，在縣安全生產監察大隊開展執法監察隊伍標準化建設活動，力爭年內通過省、市驗收，取得省局統一頒發的獎牌。
6、安全生產執法人員培訓教育
深入開展安全生產執法人員業務技能和執法實踐培訓教育，年內對各鎮、歷山街道辦安辦、縣經濟開發區安監局執法人員開展執法實踐培訓，輪流直接參與縣大隊的執法活動，切實提高執法水平和業務素質。具體培訓教育計劃另行通知。
二、執法監察的依據
（一）《中華人民共和國安全生產法》；
（二）《中華人民共和國職業病防治法》
（三）《中華人民共和國礦山安全法》；
（四）《生產安全事故報告和調查處理條例》；
（五）《危險化學品安全管理條例》；
（六）《煙花爆竹安全管理條例》；
（七）《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》；
（八）《國務院關于堅持科學發展、安全發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》；
（九）《安全生產違法行為行政處罰辦法》；
（十）《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》；
（十一）《省安全生產條例》；
（十二）省、市、縣人民政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》；
（十三）《省人民政府辦公廳關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知》；
（十四）《省人民政府辦公廳關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》；
（十五）《省安全生產行政執法監察工作指導意見》；
（十六）其他有關規定。
三、執法監察工作的原則
執法監察工作堅持依法行政、計劃監察、實事求是、量力而行、突出重點、與時俱進的原則，按照安全生產法律、法規和縣政府賦予的安全生產監督管理職責，重點對非煤礦山開采、危險化學品生產經營、煙花爆竹批發（零售）經營和其他工商貿企業實施安全生產行政執法監察，做到不缺項、不漏項、不錯位。并考慮到安全生產的突發性特點，留有階段性的工作時間，合理確定執法監察的對象與頻率。
四、執法監察的主要內容
根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第24號）的要求，對監察對象圍繞以下內容開展執法檢查：
1、依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2、作業場所職業危害防治的情況；
3、建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
4、按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6、從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
9、對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
11、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12、為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
13、在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
14、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
15、組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
16、制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
17、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
18、按照規定報告生產安全事故的情況；
19、依法應當監督檢查的其他情況。
五、執法監察工作要求
1、年度內首次執法檢查的企業，根據企業性質，必須認真填寫《市危險化學品企業安全生產執法監察表》、《市非煤礦山行業安全生產執法監察表》、《市煙花爆竹經營企業安全生產執法監察表》、《市一般工業企業等行業安全生產執法監察表》，并按要求及時做好執法監察信息上傳工作。《執法監察表》中列出的問題須與《現場檢查記錄》、《責令限期整改指令書》中的問題一致；
2、必須由兩人或兩人以上進行檢查，并將檢查內容告知被檢查單位；
1、深入開展“安全生產基層基礎強化年”四次重點行動及各類專項整治活動，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，排查整治事故隱患，抓好各時期、各行業安全生產工作。
2、加強非煤礦山企業安全監管。在企業春節后恢復生產時期及汛期，分別開展非煤礦山專項檢查，加強現場管理，嚴格執行“七不準”等相關規定和制度，全面落實以“七防”為重點的防范大事故措施。地下礦山要建立完善的機械通風系統，輸電線路通過易燃可燃材料部位必須有安全可靠的防護裝置，進一步完善“六大系統”。
3、加強危險化學品行業安全監管。要在夏季炎熱季節、汛期及冬季天氣寒冷時期，分別組織開展一次專項檢查，對照化工企業安全生產《四十一條禁令》要求，加強生產現場、職工培訓、動火作業、設備檢修以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等方面的檢查，杜絕事故發生。化工企業要認真落實《省化工裝置安全試車工作規范》和《省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執行試生產方案備案制度。
4、加強煙花爆竹行業安全監管。4月初組織開展一次專項檢查，嚴厲查處臨時零售許可證到期后仍然進行經營活動的行為；四季度開展煙花爆竹專項執法檢查，并按計劃組織開展“煙花爆竹百日安全專項整治”活動，重點查處非法生產、非法儲存及無證經營等行為。督促生產批發企業做好生產工藝和安全設施改造工作，嚴格生產企業擴建、批發企業擴容的建設標準和措施要求，對煙花爆竹流向進行綜合監管。
5、加強冶金有色和機械、輕工等工商貿領域的安全監管，組織開展煤氣發生爐、冶金、造船、機械加工等行業等專項整治活動。加強受限空間作業、粉塵空間的安全管理，落實作業現場通風、照明、警戒、應急等措施。
6、加強職業安全健康的監管。按計劃開展作業場所職業危害因素檢測、評估，按照《作業場所職業危害申報管理辦法》，做好作業場所職業危害申報工作。引導、督促企業采用有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷改善企業的作業環境和生產條件，嚴格落實個體防護制度，為職工配備合格的勞動防護用品。一季度開展勞動防護用品專項執法檢查活動，對非煤礦山、化工、冶金、電力、制造加工業等行業勞動防護用品使用企業和勞動防護用品生產經營企業進行執法檢查。
7、嚴格行政許可和項目審查，把好工業生產建設項目安全設施審查關。
8、按“四個不放過”要求，做好事故調查處理工作。
二、強化基層基礎建設，推進安全生產源頭治理
9、推行安全生產網格化管理，各中隊對監管區域內監管對象安全生產狀況逐一進行摸底，登記造冊。
10、繼續開展企業安全標準化達標，非煤礦山、危險化學品生產批發、煙花爆竹生產批發企業按照新標準全部達標，工商貿行業至少10家企業達到三級以上安全標準化水平。
11、廣泛開展安全生產宣傳活動，認真做好第十一個“安全生產月”各項活動，做好《職業病防治法》等新修訂法律法規的宣傳貫徹。
12、組織好安全生產培訓。2月份進行非煤礦山負責人和安全管理人員培訓，3月份組織鎮辦安全生產監管人員業務培訓及全市部分企業職業病防治法律和業務知識培訓，3、4月份組織危險化學品負責人和安全管理人員培訓，11月份組織煙花爆竹零售人員培訓，加大特種作業人員的培訓力度。
13、開展“安全社區”創建活動，年底前建成市級安全社區6個，其中4個達到市級安全社區標準，力爭建成省級安全社區1個。
14、做好監察大隊爭創首批標準化大隊工作。
15、開展“局長與鎮辦黨政領導面對面分析安全生產形勢、加大安全監管”活動，聽取鎮辦對安全生產工作意見和建議，進一步提升鎮辦領導抓好安全生產的意識。
16、開展“局長與高危行業企業負責人面對面談安全防事故”活動，局長與企業負責人進行座談，摸清企業底細，幫助企業解決實際問題。
17、完善安全生產信息平臺，實現與重點監管企業視頻互聯。
三、加強機關建設，提高隊伍依法履職水平
18、開展好“機關作風建設年”活動。
19、做好機關文化建設，積極參加組織部、市直機關工委組織的運動會、機關志愿者等活動，繼續做好黨務公開，局圖書室、黨員活動室投入使用。
20、2月份開展“我向局長談看法、提建議”活動，針對全局存在的共性問題，表達自己看法，提出意見、建議和解決的辦法。
21、3月份開展“機關學習月”活動。
22、積極開展各項創先爭優活動，對涌現的先進按獎勵辦法予以獎勵。
23、做好包村聯戶及為民辦實事工作。
