時間：2023-03-01 16:32:00
序論：在您撰寫村基層扶貧干部工作時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
今天的會議是經市委同意，由市委組織部召開的。既是動員會，也是為下派干部送行的歡送會。主要是圍繞以“四個一”為主體的經濟工作目標責任制的深入貫徹落實和工業項目開發建設年活動，對市直機關干部下基層聯系企業（重點工業項目）和幫扶貧困村活動進行安排和部署。下面，就如何順利開展好這次千名干部下基層活動、圓滿完成聯系和幫扶任務，我講三個問題：
一.提高認識，統一思想，明確開展千名干部下基層活動的重要意義
組織市、縣千名干部下基層活動，是在全市上下深入學習貫徹市委三屆二次全會精神和全市經濟工作會議精神、一心一意謀發展、聚精會神搞建設、同心同德抓經濟的重要時期和關鍵階段進行的，對全面實施“工業立市”戰略、實現經濟跨越式發展、加快推進我市全面建設小康社會進程具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
首先，開展千名干部下基層活動，是落實市委三屆二次全會提出的戰略任務的現實需要。市委三屆二次全會，按照黨的十六大和省委八屆二次全會精神，對我市當前和今后一個時期的發展作出了全面部署，進一步明確了我市全面建設小康社會的階段性奮斗目標。實現全會確定的各項戰略任務，把宏偉目標和藍圖變成美好的現實，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。應該說，建市以來，經過全市上下的共同努力，我市的經濟建設、社會發展、人民生活水平等各方面都有了長足的發展和進步，總體上已經進入了小康社會。但也要清醒地看到，我們所達到的小康還是低水平的小康、不全面的小康、不平衡的小康，我市目前的經濟基礎距實現小康社會目標還差得很遠，全面建設惠及全市人民的更高水平的小康社會任重道遠。當前，制約我市小康社會進程的最突出矛盾就是工業、農業和農村經濟不發達，發展速度緩慢。具體說就是工業項目匱乏，骨干企業和名牌產品少，農民收入增長滯緩，農民群眾生活水平低下。如何有效解決這些深層次的矛盾和問題，關鍵在人，關鍵在干部。我們開展這次千名干部下基層活動，目的就是要充分調動廣大機關干部的積極性和創造力，發揮機關干部文化層次高、知識面寬的優勢，幫助所聯系企業和所幫扶貧困村研究、解決生產生活中出現的實際問題，切實提高企業的經濟效益和核心競爭力，盡快改變貧困村的落后面貌，加快我市全面建設小康社會的步伐。
其次，開展千名干部下基層活動，是提高機關干部領導和駕馭經濟工作能力的迫切需要。黨的十六大明確指出，要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，要求各級干部要不斷提高駕馭市場經濟的能力。應該說，我市的機關干部隊伍的整體素質是比較好的，能力也是比較突出的。主要表現在：理論素養比較好、政策水平比較高、組織能力比較強。但是，機關干部由于受所從事工作的特殊性和局限性，知識結構單一化的問題比較突出，真正懂經濟的非常少，特別是熟悉工業經濟和市場經濟運行規律的更少。我們這次把市直機關干部選派到工業企業、農村和工業項目開發建設的主戰場上去工作，就是要通過這種形式，促使機關干部學經濟、抓經濟、搞企業，努力掌握社會主義市場經濟運行的基本規律，在經濟建設的實踐中接受鍛煉，增長經濟工作知識，提高指導經濟工作的才干。
第三，開展千名干部下基層活動，是轉變機關干部作風的客觀需要。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨與人民群眾的血肉聯系。人民群眾看我們黨是不是代表他們的根本利益，看我們黨的作風，最直觀的就是從身邊干部的一言一行來作出判斷和選擇。因此，開展這次市直機關干部下基層活動，使機關干部深入到基層中去，深入到企業和農村工作的第一線中去，就是為了進一步轉變作風，傾聽群眾的聲音，體察群眾的情緒，掌握群眾的心態，關心群眾的疾苦，為基層和群眾解決實際問題，增進干部與廣大企業職工和農民群眾的感情，維護和樹立機關干部的良好形象，密切黨群干群關系。
第四，開展千名干部下基層活動，是培養鍛煉機關干部的根本需要。我們這次選派的市直機關干部，大多是縣（處）級后備干部和有一定發展潛力的年輕干部，基本素質比較好，思想解放，具有較強的知識優勢、工作能力和業務水平，但這種優勢、能力和水平只有與社會實踐相結合才能變為現實的生產力。開展這次機關干部下基層活動，就是為年輕干部在實踐中施展才干搭設舞臺，使大家在“急、難、險、重”的條件下接受磨礪和考驗，開闊視野，拓寬思路，增長實踐經驗，提高黨性覺悟，盡快成熟起來，為擔當重任打好基礎。
二.講一講這次下基層工作的主要任務
這次從市直機關抽調的100名干部，主要工作任務是：
（一）聯系企業的干部要按照“四個一”活動關于抓好工業經濟的總體要求，做好以下幾項工作：一是要協助企業抓好技術改造，幫助企業建立技術平臺，利用政策優勢開發新產品，搞好技術創新和產品創新，重點是抓好轉產替代產品的開發，引進1－2個新產品。二是要加強與工商、稅務、技術監督、公安等部門的溝通、協調和聯系，為企業實現年度預期生產經營目標營造良好的生產經營環境；三是要協助企業搞好債權轉股權工作，幫助企業處理金融核呆問題，并加強與吉林油田、前郭煉油廠等域內大企業和長春一汽、大慶油田、遼河油田等省內外大企業的溝通協調，加強與長春中醫學院、通化藥業等單位的聯系與合作，搞好合作開發；四是要幫助企業搞好內部改革，引導企業用現代的管理手段來改革用工制度、分配制度、財務制度等一系列規章制度，用新型的機制來創新企業內部的管理方式，同時抓好職工的培訓教育工作，不斷提高員工素質，提升企業的文化水平；五是要加強與金融部門的業務聯系，了解金融信息，強化誠信意識，積極爭取銀行的支持，協助企業招商引資，幫助企業解決一定的生產資金；六是要積極捕捉產品銷售信息，幫助企業拓寬產品銷售渠道，協助企業銷售生產產品。
（二）聯系重點工業項目的干部要圍繞“項目開發建設年”活動做好以下幾項工作：一是要圍繞市場需求，積極捕捉相關項目信息，發揮政策推動和利益導向作用，搞好政策引導和服務；二是要搞好跟蹤調度，分析市場動向，做好市場預測，積極與金融、財政、科技等部門和省直相關部門協調項目資金；三是要積極與國土資源、電業、環保、水利、公用事業等部門搞好協調，解決水電、土地、環保等外部條件問題；四是要協助做好項目前期準備工作，搞好規劃論證和可研報告。
（三）幫扶貧困村的干部要以推進經濟結構戰略性調整和農業產業化進程、實現農民增收、農業增效為重點做好以下幾項工作：一是要結合“四個一”活動關于扶持貧困村的有關要求，協助當地鄉鎮黨委全面加強村黨支部建設和黨員隊伍建設，幫助制定和落實所幫扶的貧困村脫貧規劃，確定主導產業和發展方向，明確工作措施；二是要加強對外協調，積極捕捉項目信息，幫助所幫扶的貧困村上一個以上的二、三產業項目，加快農業產業化進程，組織簽訂一定面積的農產品訂單，組織勞務輸出，增加農民收入；三是要采取典型引路的方法，加強法制、科技、文化教育工作，提高村民素質，年內抓出5戶以上脫貧典型戶；四是要根據不同農時季節舉辦兩次農業科技講座，一次以上致富技能培訓班，一次以上致富經驗交流會，組織部分村干部和村民去外地學習先進的種殖、養殖技術和生產經驗，幫助干部群眾解放思想，增強發展欲望，提高村民的致富本領；五是要從與農民群眾切身利益密切相關、制約農民生產生活的重點難點入手，加強與市、縣財政和省里有關部門的溝通協調，積極爭取資金支持，辦3件以上順民心、應民意的好事實事；六是要加強與交通、水利、公用事業、電信、電業等部門的協調聯系，積極爭取技術、物資、資金等方面的支持，加強貧困村的基礎設施建設。要通過幫扶，使基本脫貧的24個貧困村，全村農民人均收入比上年增加300元以上；接近脫貧的9個貧困村，全村農民人均收入比上年增加400元以上；仍比較貧困的9個貧困村，全村農民人均收入比上年增加500元以上。
三.講幾點希望和要求
這次開展的機關干部下基層活動，是建市以來規模最大的一次，下派干部人數多，任務重，責任大。在這里，我講幾點希望：
一要擺正位置，履職盡責。要有高度的政治責任感和工作事業心，不當客人當主人，真正把自己當作所聯系的企業和所幫扶貧困村中的一員，工作高起點、高標準、高質量、嚴要求。不能有臨時觀念，更不能有得過且過的思想。聯系企業（重點工業項目）的干部與原單位脫鉤，幫扶貧困村的干部與原單位不脫鉤，但要有三分之一時間工作在農村。幫扶貧困村的干部，要合理安排好時間，決不能因為與單位不脫鉤，借口單位工作忙而影響幫扶工作。聯系企業（重點工業項目）和幫扶貧困村的負責人也不能有“掛名”思想，要身體力行，做好聯系、溝通和協調工作。要有甘當小學生的精神，以企業職工和農村干部群眾為師，多“留神”、多動腦、多積累、善總結，注意學習基層干部好的工作方法和工作經驗，虛心學習在機關里學不到的東西。要大膽開展工作，敢想敢干、敢于突破、敢擔風險、敢于負責，不能畏首畏尾，縮手縮腳。
二要真抓實干，務求實效。“聯系”和“幫扶”工作的實質是搞好服務。要強化服務意識，狠抓工作落實，真正做到“身”入群眾，“心”入群眾，力戒形式主義。聯系企業（重點工業項目）的干部要針對企業的實際和優勢，多提供一些資金、實用科技和信息服務，對企業生產經營中出現的困難和問題，要想方設法，多做溝通協調工作，及時幫助解決。幫扶貧困村的干部要把農民增收、農業增效、財力增強作為中心任務，不僅要為農民搞好技術、信息、銷售、物資等服務，而且要千方百計為村里爭取生產建設資金，切實解決農民生產生活中遇到的實際問題。要把聯系和幫扶工作中遇到的重大問題和難以解決的問題，及時向本單位領導匯報請示，贏得本單位領導的支持和關心。同時，要與聯系和幫扶單位搞好配合，做到幫辦不包辦、支持不干預、參謀不添亂、給予不索取。另外，這次幫扶的42個貧困村，有的是一個部門幫扶一個村，有的是市直部門和省直上管部門共同幫扶一個村，希望共同的幫扶部門要多溝通、多協調、多配合，搞好分工與協作，切實做好幫扶工作。
三要遵章守紀，嚴格要求。按照中央關于“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求，廉潔自律，艱苦奮斗，嚴格約束自己，絕不允許利用“聯系”和“幫扶”之機，去吃、拿、卡、要、報，若一經發現，將嚴肅處理。要牢固樹立群眾觀點，搞好與基層干部的團結與協調，不能有優越感或搞特殊化，真正與基層干部打成一片，給聯系和幫扶單位留下好的印象，樹立機關干部的良好形象。
近年來，**圍繞基層干部“難選、難干、難管”三難問題，突出問題導向，多舉并措，全面抓好基層干部隊伍建設，助力脫貧攻堅。
選優配強基層干部，打造脫貧先鋒隊伍。為更好地開展脫貧攻堅工作，**全面加強基層四支隊伍建設，著力打造一支精干的扶貧隊伍，為全面打贏脫貧攻堅戰提供了堅強組織保證。充實鄉鎮領導干部隊伍。在縣直部門單位考核選拔優秀青年干部，以及在鄉鎮扶貧一線提拔一批勇于擔當、敢于作為的年輕干部，充實到鄉鎮領導班子中去。精選縣鄉扶貧專職隊伍。通過公開向社會招聘人才的形式，為各鄉鎮扶貧站招聘33名熟悉扶貧工作、業務能力強、服務意識好的在編信息員，具體負責精準扶貧工作，徹底消除了扶貧工作在鄉鎮一級的“短腿”現象。配足駐村幫扶工作隊伍。全縣共配備駐村工作隊員558名，貧困村第一書記99名，實現了“一村一個幫扶隊、貧困村一村一名第一書記”，確保了各村扶貧事業有序開展。優化村級干部隊伍。積極吸納外出務工經商創業人員、大學生村官、本村致富能手、返鄉創業知識青年、專業合作社負責人進入村“兩委”班子，優化村干部構成，同時，鼓勵他們帶動貧困戶發展產業或就業，推動脫貧攻堅取得更大成效。
提高基層干部待遇，鼓足干部扶貧干勁。在待遇上，對愿意下基層、服務基層的扶貧干部提供政策保障和支持，如給駐村干部購買人身保險、發放駐村補助、提高鄉鎮津貼等，切實提高扶貧干部待遇，增強工作積極性。在政治上，注重提拔重用那些工作表現優秀、服務時間較長的鄉鎮扶貧干部，切實提高在鄉鎮工作、表現比較突出的扶貧干部的政治待遇，去年以來，全縣從基層一線，脫貧攻堅一線，項目一線中提拔54名表現突出的干部，占提拔總人數的大部分，讓扶貧干部更有盼頭。在生活上，通過整合各類財政資金，加強村級公共服務中心、農村道路硬化、亮化、綠化等建設，極大地改善駐村干部的工作生活環境，為其提供合理、安心、舒適的條件，提高工作效率。
完善干部考核機制，強化基層干部管理。近年來，**充分發揮考評機制作用，加強基層干部的管理，全面調動基層干部參與脫貧攻堅工作的積極性。按照客觀、公平公正的原則，堅持考勤與考績相結合，堅持平時考核、年度考核與期滿考核相結合，堅持工作總結與村民測評、村干部評議相結合，全面實現量化考核，不斷提高考核的準確性和公信力。根據考核結果，對成績突出、群眾認可的工作隊員，按照有關規定予以表彰；對符合條件的，優先選拔使用，激發扶貧干部干事創業熱情；對考核結果為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）的，按相關規定處理，責令限期改正。此外，著力完善容錯機制，充分調動干部改革創新、攻堅克難的積極性，讓真正的干事創業者在放手闖、大膽干的同時吃了一顆"定心丸"。
為全面深入推進創先爭優活動，落實中央關于基層組織建設年工作部署，在服務貧困地區和扶貧對象中創先爭優，國務院扶貧辦開展貧困地區“千村萬戶”駐村調研活動，組織全國扶貧系統干部深入連片特困地區1266個貧困村l萬多農戶，接地氣，訪民情，惠民生，轉作風，求長效。作為整個調研活動的組成部分，國務院扶貧辦系統青年干部駐村調研率先啟動，目前已經全面完成。
駐村蹲點接地氣。國務院扶貧辦黨組決定用三年的時間使40歲以下青年干部駐村蹲點全覆蓋。今年3－4月，已安排辦系統1／3的青年干部組成10個調研組開展駐村調研活動，使青年干部增強對貧困狀況的直接感受，加深與貧困群眾的感情，更準確地把握貧困群眾的脫貧需求和發展愿望。參與調研的青年干部吃農家飯、住農家床(炕)，與貧困農戶建立了深厚的感情。調研回來后，很多青年干部深有感觸地說，離開基層，我們開展工作就沒有了方向；不了解基層，我們開展什么工作也做不好；不與基層銜接好，我們的宏偉目標就是紙上談兵，永遠落不了地。
深入調研謀扶貧。10個調研組共走訪農戶224戶，逐一填寫入戶調查表，與貧困群眾面對面交談，對貧困村、貧困戶的貧困狀況、貧困成因、扶貧效果、發展需求等各方面進行了深入調查，找到了貫徹落實中央新階段扶貧開發部署在基層要破解的難題、要完善的措施，了解了新階段扶貧開發的著力點、關鍵點、突破點，提出了許多符合村情民意的意見和建議，切實做到了察民情、聽民意、紓民困、解民憂，問政于民，問需于民，問計于民，為推動區域發展與扶貧攻堅計劃的制定和實施奠定了堅實的實踐基礎。
學習群眾轉作風。吃苦耐勞，敢打硬仗，是扶貧系統干部必須具備的素質。廣大基層干部和貧困群眾頑強拼搏，無私奉獻的精神讓青年干部深受鼓舞。各調研組在調研中都發現貧困農戶遇到的一些實際困難，迫切地希望幫助他們解決。看到特別困難的農戶，有些參加調研的同志拿出自己的錢、物送給了他們；針對貧困村的實際情況，有些調研組結合自己部門的優勢主動提供了力所能及的幫助。參加調研活動的同志，白天入戶訪問，開座談會；晚上交流情況，整理資料，撰寫報告。大家普遍反映經過這次調研，提高了自身的才干和能力，加強了團隊的互助精神，增進了同志之間的感情，改進了工作作風，為貧困地區和貧困群眾服務的意識更加強烈。
健全機制求長效。4月13日，國務院扶貧辦黨組書記、主任范小建同志主持召開“駐村調研專題匯報會”，全面聽取了調研情況，辦黨組決定，每個調研組集中提一個制約調研村發展或嚴重影響群眾生活的問題，辦常務會議將集中研究一次，協調各方力量，為每個貧困村辦一件實事。今后每年都要組織全國扶貧系統干部開展“千村萬戶”調研活動，并將每年的四月作為國務院扶貧辦系統特別是青年干部的“深入基層駐村調研月”。緊緊圍繞每年“兩會”提出的新任務、新目標，根據扶貧工作形勢和任務的變化，研究提出調研重點，組織青年干部深入貧困地區調研，將機關干部深入基層活動常態化、制度化、規范化。同時，繼續堅持辦黨組成員聯系國家扶貧開發工作重點縣制度，無基層經歷機關青年干部到貧困地區掛職鍛煉制度，辦系統基層黨支部與貧困村黨支部結對共建制度，形成多層次、廣覆蓋、可持續的直接聯系貧困群眾、服務扶貧對象的長效機制。
(國務院扶貧開發領導小組辦公室網站)
定南縣深入推進開展干部下基層活動
干部下基層，是傳承和弘揚蘇區精神、做好新形勢下群眾工作的必然要求，是落實新一輪扶貧開發政策，促進經濟社會發展和群眾創業致富的現實舉措，江西省定南縣改革創新、深入推進，實現干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化。
一是縣領導聯系鎮。每個鎮由一名縣委常委牽頭聯系。在此基礎上，每名縣領導掛點一個村(社區)。主要負責“送政策、送溫暖、送服務”工作和扶貧開發工作的指導和綜合協調，研究和幫助解決重大問題。
二是單位聯系村。每個縣直(駐縣)單位聯系1個村，做到全縣所有村均有單位聯系。各單位主要負責人負總責，并指定1名分管領導具體抓，安排3名干部組成駐村工作隊。單位聯系村與新農村建設聯系點、定點包扶貧困村等統籌安排，主要協助聯系村所在鎮抓好“送政策、送溫暖、送服務”工作任務的落實，完成定點包扶貧困村工作，并在資金、項目、物資、技術等方面給予大力支持，推動所聯系村的扶貧開發工作和經濟社會發展。
三是干部聯系戶。縣領導和縣直(駐縣)單位主要負責人每人聯系10戶重點戶，把其中的困難群眾作為開展調查研究、信息采集、結對幫扶、試點試驗的對象，認真制定并落實行之有效的幫扶措施，確保其在2年內脫貧，成為脫貧致富的示范；縣直(駐縣)單位“送政策、送溫暖、送服務”工作分管領導、工作隊隊長及隊員每人聯系10戶重點戶，其他干部(教師、醫生除外)每人聯系5戶重點戶，重點戶主要為產業大戶、五保戶、低保戶、困難黨員、軍烈屬、在鄉老復員軍人、殘疾人、留守孩、留守老人、因病返貧和因災致貧人員、人員等。各鎮所有在編在崗干部(工勤人員除外)采取分片方式聯系所駐片區全部農戶；城區街道成立6個工作組，分片聯系社區居民，確保全縣每戶群眾均有鎮(街道)干部結對聯系。干部聯系戶，主要是結交群眾朋友，宣講政策法規，掌握社情民意，化解矛盾糾紛，維護群眾利益，幫助解決群眾生產生活中遇到的困難和問題。
四是新列后備干部和新進工作人員掛職鍛煉。新列科級后備干部和新進機關事業單位工作人員，原則上到村(社區)掛職鍛煉一年，參與“送政策、送溫暖、送服務”和扶貧開發工作，逐步建立起干部到基層培養、干部在基層成長、干部從基層選拔的干部工作鏈。
(江西省定南縣扶貧和移民辦徐勝忠)
興國縣“三個結合” 建設和諧優美新農村
2012年，江西省興國縣圍繞贛南蘇區振興發展目標，緊密結合新階段扶貧開發計劃以及“送政策、送溫暖、送服務”工作，認真落實省、市新農村建設工作要求，結合本地實際，切實推進村莊整治工作，有效的推進新農村建設縱深發展。
一是結合新階段扶貧開發。2012年，我縣充分認識連片特困地區扶貧開發工作的重要性和緊迫性，把集中連片特殊困難地區作為扶貧攻堅的主戰場，將扶貧、移民與村莊整治相結合，注重統籌規劃，上下聯動，點面結合，分類推進，集中連片困難地區農民的生產、生活條件得到明顯改善。
二是結合“三送”工作。我縣2012年按照“全覆蓋、常態化、見實效”的工作要求，全面開展“三送”(送政策、送溫暖、送服務)工作，明確了一批與新農村建設方向一致且具有特色、富有內涵、符合實際的“三送”活動示范帶、示范區、示范點。2012年我縣新農村建設在布點上做到與“三送”工作點相對一致，在督查上，與“三送”工作相并進行。
一、加強領導，高度重視
我局高度重視開展“走基層”等系列活動的開展。一是強化組織領導。成立以黨組書記、局長為組長，分管扶貧、移民、后扶副局長為副組長，相關股室負責人為成員的工作領導小組。二是早安排，早部署。按照縣委“走基層”活動協調小組的統一安排，結合自身職能和工作實際，制定了實施方案，明確了指導思想、主要任務、活動要求和具體措施，做到早安排，早部署。三是落實目標責任。堅持把貧困群眾的現實需求與我局工作實際相結合，提高活動開展的針對性和實效性。堅持把“走基層”與“脫貧攻堅”活動有機結合起來，做到了分工明確，責任落實，事事有人抓，件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。
二、強化宣傳，提高認識
一是統一干部職工思想，貫徹有力、做實落地縣委決策部署。為確保“走基層”系列活動深入扎實開展，取得實效。我局加大了宣傳力度，不斷提高黨員干部的思想認識，組織全局黨員干部職工認真學習了省、市、縣各級會議精神，領會會議精神及要求，明確了開展“走基層”系列活動的工作任務、措施計劃、工作要求等，進一步把廣大黨員干部職工的思想行動統一到縣委各項工作上來，貫徹有力、做實落地縣委決策部署。二是深入開展“不作為、亂作為”問題專項整治。結合扶貧移民工作特點，教育引導干部職工認真踐行“三嚴三實”要求，以單位創建“市級學法用法示范單位”為契機，切實解決“不作為、亂作為”突出問題，解決損害群眾利益問題，堅持依法行政，樹立扶貧移民干部隊伍良好形象，打造一支善于“脫貧攻堅”、敢于“移民攻堅”的扶貧移民隊伍。三是牽頭協調，扶貧攻堅工作整體聯動。建立了扶貧開發定期會商機制，及時召集縣扶貧開發領導小組成員單位傳達各級會議精神，集體研究扶貧開發工作事宜，集思廣益、集體決策。協助縣委辦起草擬定了《關于集中力量打贏扶貧攻堅戰確保提前全面建成小康社會的意見》，并經縣委十三屆十次全會審議通過，為我縣扶貧攻堅工作提供了堅強的組織保障，推動其法制化、規范化開展。
三、統籌安排，有序推進“走基層”系列活動活動深入開展
（一）強化聯村幫扶工作。2015年，我局在扶貧開發精準扶貧精準脫貧工作中，結對幫扶鎮村。制定了聯系工作方案，實行局長帶頭聯系、局班子成員和中層以上黨員干部主動聯系貧困戶制度，全局中層以上黨員干部10人，聯系貧困戶75戶，聯系貧困人口252人，實現了聯系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋，幫扶措施全覆蓋。
（二）深入全縣14個特困村和貧困戶開展“精準扶貧、精準脫貧”相關脫貧攻堅工作。一是完善規范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規劃和貧困戶幫扶計劃，完善組織領導、制度建設等內業資料，規范建立“一戶一冊”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個一”、“五個一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺賬。二是強化干部駐村幫扶工作。制定并印發了駐村幫扶工作管理辦法。會同縣直機關工委、縣委組織部印發《干部駐村幫扶工作日志》300本，建立完善干部駐村工作臺賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村，充分發揮“精確滴灌”的管道作用，積極幫助貧困村貧困戶改善基礎設施條件和落實生產發展項目。
（三）加強工作督導與檢查。為深入推進“走基層”脫貧攻堅工作管理服務和協調指導，單位成立三個脫貧攻堅工作指導組，加強鄉（鎮）、縣級各部門（單位）跟蹤隨訪和業務指導。縣委組織部、縣直機關工委、縣委督查室、政府目督辦和扶貧移民局定期不定期組成聯合督查組，對全縣各鄉（鎮）、縣級各部門（單位）脫貧攻堅和聯系幫扶工作情況進行督查，對開展工作情況進行通報，加快了“兩年集中攻堅、兩年鞏固提升”步伐。
關鍵詞：精準扶貧；政策執行；基層組織；治理能力
中圖分類號：F126文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）01-0001-08
收稿日期：20160906DOI：10.13968/ki.1009-9107.2017.01.01
基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（14JZD030）；教育部人文社會科學研究青年基金項目（16YJC710010）
作者簡介：雷望紅（1991-），女，華中科技大學公共管理學院/中國鄉村治理研究中心博士研究生，主要研究方向為鄉村治理。
一、問題的提出
2013年底，由中辦和國辦聯合出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（以下簡稱意見）。《意見》提出，要建立精準扶貧工作機制，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。2014年初，中央和地方紛紛制定了精準扶貧的戰略規劃，地方政府逐步進入實施階段。
精準扶貧政策，試圖通過改“漫灌扶貧”為“滴灌扶貧”的方式，既能夠節約扶貧資源，又能夠有針對性地扶持貧困戶，但在政策執行過程中，面臨著多個層面的困境。一方面，在執行中出現目標偏離，表現為精英俘獲[1]、貧困戶參與不足[2]以及多種排斥現象[3，4]；另一方面，在政策落地時，會出現政策與村莊的不匹配現象，比如產業支持、安居扶貧等政策無法有效扶持貧困戶[5，6]。不僅如此，精準扶貧政策還會引起村莊激蕩，由于盛行平均主義思想，村民們要求對于政策資源進行公平分配，由此會引發上訪等問題，給村莊帶來新的治理難題，甚至會出現鄉村治理的“內卷化”[1，2]。
精準扶貧政策的目的在于扶貧，實現路徑在于“精準”二字，但從目前學界研究的整體上看，主流觀點認為精準扶貧出現了嚴重的不精準執行現象。關于精準扶貧政策執行過程中出現的不精準執行問題，大致有三種解釋路徑：（1）從官僚體系的視角出發，認為是央地關系、社會控制和社會成本承擔等因素導致了執行困境[3]；（2）從村莊的內部特性尋找原因解釋，村莊社會環境、鄉土社會的特征、社區精英被俘獲、貧困群體集體行動的缺乏等因素影響了政策的執行[1]；（3）從政策本身進行解釋，認為精準扶貧政策本身具有內在悖論，由于忽略了扶貧對象的內部差異性，從而引發執行問題[2]。另有一些學者主張從轉型的角度認識當前的扶貧問題，從而理解貧困治理的復雜性所帶來的精準扶貧挑戰[7]。
精準扶貧政策的不精準執行，本質上是政策執行偏差問題。已有研究對于精準扶貧政策的理解與認識，從總體上來看，側重于從政策落地的制度基礎和社會基礎探討政策執行的狀況，而忽視了政策執行主體即基層組織的重要性。制度基礎與社會基礎具有不可逆性，從這些角度出發，對于政策執行的改善無法做到對癥下藥。若從基層組織的角度探討精準扶貧政策的執行問題，可以把握政策執行的情境性，因此能夠洞悉政策執行偏差的直接原因，從而及時糾偏。本研究立足于贛南宋村的調查經驗，呈現當地精準扶貧政策執行偏差，從基層組織的角度予以解釋，并以此為基礎，拓展理解當前我國農村資源輸入的組織困境。
二、精準扶貧政策的實踐個案
2014年5月，國務院扶貧辦等七部門聯合頒發了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，要求通過對貧困戶和貧困村進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶。贛南宋村宋村是贛南最大的行政村之一，全村在冊人口為8 837人，實際人口接近萬人（嚴格計生時期的黑戶多）。筆者于2016年7月4-24日在該村進行為期20天的調查。于2014年底開始集中精力開展精準扶貧工作，總共確定421戶貧困戶，1 468個貧困人口。2015年宋村將扶貧工作確定為中心工作，在具體的政策實踐過程中，該村存在著明顯的不精準執行現象。
（一）精準識別不精準
貧困人口與貧困戶的識別與確定，原則上要求申請評議，由群眾根據自己的家庭情況自行申請，由村組干部評議、公示公告，再由上級進行篩選和抽檢。在村委會具體的識別過程中，宋村干部為了減輕精準識別的麻煩，實際操作過程如下所述：
上面給了我們村1 468個貧困指標，基本上每7個人中有1個是貧困人口，指標這么多，誰是貧困人口根本辨不出來。具體分配的時候，村里按照人口比例分到小組，由小組長評選，再由包組組長進行確認，村里按照入選人口大致做個評選，砍掉條件明顯比較好的，留下條件差的。小組長評選時，有時也有私心，但主要權力還在村干部。
宋村村干部在精準確定貧困戶上，實際上面臨兩難困境：一方面，宋村分配到的貧困戶名額過多，貧困名額占到全村人口的15%，遠遠超過實際貧困人口；另一方面，宋村村民的經濟差異不明顯，村干部容易選出絕對貧困群體，但不易選出次貧困群體，名額分配的標準不易確定，即使按照民主評議的方式，也無法公平地識別和確定。因此，村干部不得不采取主觀評議的方式選擇貧困戶，避免群眾申請和民主評議，并通過打球的方式，將名單公布在村委會六樓的會議室。
2.權責不匹配的無力。精準扶貧的政策由中央層面作出，但由基層組織具體執行和落實。基層組織責任重大，對貧困戶的具體幫扶責任主要落在基層干部身上。一方面，他們需要親力親為為貧困戶出謀劃策、擬定計劃、支持脫貧，另一方面，他們需要做好規范化管理工作，跟蹤與記錄，如果出現紕漏，需要承擔失職的責任。在精準扶貧政策的執行上，基層干部既是政策的具體執行者，也是責任的直接承擔者。
然而，基層干部肩負的責任與享有的權力嚴重不匹配，表現在兩個方面：一是分稅制和農業稅改革以后，基層組織喪失了資源汲取能力，高度依賴上級政府的轉移支付，可支配資源極其有限；二是隨著官僚制的深化發展，上級政府對于基層治理的干涉程度強化，在面對鄉村社會的現實問題時，基層干部喪失了治理的靈活性。當精準扶貧政策出現時，基層干部一無充足資源，二無政策權力，只能在資源有限的情況下硬著頭皮，按照上級要求執行政策。他們一面利用國家政策，一面動用私人資源，試圖完成幫扶工作，但政策渠道未打通，如銀行設置種種障礙不給真正的貧困戶貸款，私人扶持也不易獲得，私人普遍不愿進行風險幫助。因此，幫扶干部們要真正完成幫扶脫貧工作難度極大。況且，一位幫扶干部面對幾十個貧困對象，難度可想而知。在權責明顯不對等的情況下，他們只好選擇性退步，只完成相對容易的形式幫扶工作，即通過文字脫貧的方式交差，以期在運動期限內糊弄過去。
3.壓力考核下的自保。目標管理責任制在權威體系內部構建了一套“責任―利益連帶”的制度性聯結關系，形成基層政權運行與地方社會的治理壓力[12]。目標管理責任制在基層組織中所營造的壓力氛圍，會促使基層干部通過策略主義的方式，尋求自恰的生存之道[13]。實際上，策略主義的運用，既是基層組織的治理智慧，也是基層政權不得已的選擇。
目標管理責任制具有明顯的目標導向，通過對目標達成狀況的考核進行獎優懲劣，但由于目標實踐過程不可保留，無法完整呈現，只能通過形式化的文字材料呈現出來。文字材料就如同一份考卷，在上級進行檢查時，如果“考卷”出現紕漏，上級“打分”低，不論平日里的工作做得多好，都相當于未實現目標。同樣，在向上呈閱工作材料時，如果數據不好看，與規定目標相差甚遠，也會受到上級的批評與懲罰。在壓力型體制之下，基層組織更加看重上級的考核工作而非具有實質意義的實踐工作，因此，基層干部會進行策略性轉換，將文字材料的準備工作置于政策執行之上。面對精準扶貧工作，宋村村干部最強調的是數據的“正確性”，他們要反復核對文本數據與網上數據，國網與市網的數據。在上級檢查時要確保所要回答的數據與貧困戶家庭的文本情況一致，以免在領導問話時回答失誤。在目標責任制下，政策落實通過文本形式的呈現，實際目的在于通過考核避免懲罰，以實現基層干部的自保。
（三）基層干部的政策定位
從基層組織的角度來分析精準扶貧政策的具體執行，能夠觀察到基層干部政策執行的情境。在基層治理資源有限、權責不對等和壓力型的考核體制之下，基層干部會對政策進行定位，選擇執行的方式與力度。盡管精準扶貧政策以政治運動的形式下達，但貧困具有相對性、流動性，消除了今天的底層，明天還會出現新的底層，今天解決一批，明天會新出一批，以突襲式的方式根本無法啃掉這塊“最難啃的硬骨頭”。在基層干部看來，這場針對貧困的運動式治理，“就是一陣風，很快就會過去” [14]，上級部門規定了目標達成時間，不論任務完成與否，在政治壓力之下，各級政府都必須“完成”既定目標。
在短促的扶貧運動中，基層政府一方面要在壓力考核下滿足上級目標達成的愿望，一方面要在基層治理資源匱乏、權責不匹配的情況下完成任務。他們需要在兩者之間尋找到平衡，既去完成任務，并讓上級在檢查時感到滿意，又不完全按照上級的要求做事。因此，精準扶貧政策在基層就被定位為隱秘的資源分配政策和文本制作工作，基層干部低調地將名額和資源分發下去，能否真正幫扶到貧困戶不再重要，重要的是通過數字考評呈現政策執行的樣態。在基層干部的這一政策定位之下，政策執行必然產生不精準執行現象。
四、國家資源輸入的基層組織困境
農業稅費改革后，公共服務型福利國家取代了控制提取型國家[15]，國家改“資源汲取”為“資源輸入”，通過項目下鄉的方式向農村社會輸入資源。在國家資源輸入的背景下，基層組織如何承接資源、如何執行國家政策成為一項重要的理論問題和現實問題。精準扶貧政策是國家的又一大惠農政策，基層組織在政策執行時所面臨的治理成本、權責問題和考核壓力等執行約束，暗含著基層組織的深層困境，嚴重制約了國家資源的輸入效率與國家政策的執行力度。
（一）資源輸入背景下的基層組織樣態
農業稅費取消以前，國家表現出強者形象，具有高度的專制權力[15]，保持著對于基層社會的強勢汲取。此時，國家為了保持對于基層社會的汲取能力，與基層組織結成合謀關系，默許和容忍基層組織的過激或違法行為，導致國家政權與農民關系的緊張狀態。基層組織則由于和農民在各項事務上密切互動，建立緊密關聯。稅改以后，國家改變治理思路，通過資源輸入不斷向農民示好，國家與農民之間的關系迅速拉近。然而，由于中央掌握財政的分配權，形成了“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強強，縣級財政拆東墻補西墻，鄉鎮財政哭爹叫娘”的分配格局[16]，鄉鎮財力下降，可支配資源嚴重不足。鄉鎮不得不依賴上級的資源轉移，中央借機約束和規范基層組織的治理行為，導致基層組織日益喪失治理自主性。由此帶來的后果則是，基層組織與國家的信任關系被打破，與農民之間的關系日漸疏遠與惡化（見圖1）。
在基層組織治理能力日益弱化的狀況下，基層組織承擔的自上而下的任務與自下而上的訴求卻不斷增長。在稅改以前，基層干部對上主要完成收取稅費與計劃生育工作，對下主要則是解決矛盾糾紛和分配土地。國家加大向農村社會輸入資源以后，大力發展民生事業，將提高農民的收入和改善農民的生活環境作為重要工作。國家改善“三農”的宏愿落到基層組織，不斷累積的自上而下的任務堆積到基層干部身上，農民則借助國家對于“三農”領域的傾斜充分表達自身的利益訴求，對上的期待不斷高漲，基層干部承擔著來自于國家和農民日益增長的雙重任務（見圖2）。
參考文獻：
[1] 邢成舉. 村莊視角的扶貧項目目標偏離與“內卷化”分析[J].江漢學術，2015（5）：1826.
[2]葛志軍，邢成舉. 精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋――基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015（5）：157163.
[3]左停，楊雨鑫，鐘玲. 精準扶貧：技術靶向、理論解析和現實挑戰[J].貴州社會科學，2015（8）：156162.
[4]鄧維杰. 精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（6）：7881.
[5]李博，左停. 精準扶貧視角下農村產業化扶貧政策執行邏輯的探討――以Y村大棚蔬菜產業扶貧為例[J].西南大學學報（社會科學版），2016（4）：6673.
[6]付少平，趙曉峰. 精準扶貧視角下的移民生計空間再塑造研究[J].南京農業大學學報（社會科學版），2015（6）：816.
[7]邢成舉，趙曉峰. 論中國農村貧困的轉型及其對精準扶貧的挑戰[J]. 學習與實踐，2016（7）：116123.
[8]邢成舉，李小云. 精英俘獲與財政扶貧項目目標偏離的研究[J].中國行政管理，2013（9）：109113.
[9]T B Smith. The Policy Implementation Process[J].Policy Science，1973， 4（2）：203205.
[10]周雪光. 運動型治理機制：中國國家治理的制度邏輯再思考[J].開放時代，2012（9）：105125.
[11]歐陽靜. 論基層運動型治理――兼與周雪光等商榷[J].開放時代，2014（6）：180190.
[12]王漢生，王一鴿. 目標管理責任制：農村基層政權的實踐邏輯[J].社會學研究，2009（2）：6192.
[13]歐陽靜. 運作于壓力型科層制與鄉土社會之間的鄉鎮政權――以桔鎮為研究對象[J]. 社會，2009（5）：3963.
[14]邢成舉. 壓力型體制下的“扶貧軍令狀”與貧困治理中的政府失靈[J].南京農業大學學報（社會科學版），2016（5）：110.
[15]黃宗智. 集權的簡約治理――中國以準官員和糾紛解決為主的半正式基層行政[J].開放時代，2008（2）：1029.
[16]周飛舟. 從汲取型政權到“懸浮型”政權――稅費改革對國家與農民關系之影響[J].社會學研究，2006（3）：138.
[17]孫立平，郭于華.“軟硬兼施”：正式權力的非正式運作的過程分析[C].清華社會學評論（特輯），2000：4245.
[18]吳理財. 應注意農村基層的選擇性治理[N].學習時報，20090112（5）.
[19]劉寧，黃輝祥. 選擇性治理：后稅費時代鄉村治理的一種嘗試性解讀[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2015（1）：7984.
關于基層一線脫貧攻堅干部身體健康保障問題的思考和建議
脫貧攻堅以來，廣大干部特別是基層一線干部，以群眾呼聲為信號、以群眾滿意為追求，齊心協力，頑強奮戰，脫貧工作取得了階段性成效。在此過程中，廣大扶貧干部付出了大量的心血和汗水，部分干部甚至付出了寶貴生命。脫貧攻堅，關鍵在人，在于深處基層一線的同志，他們是各項利農惠民政策的落實者、推動者、見證者，其身體健康狀況的好壞直接影響著脫貧工作成效。
多年來，各級黨委政府高度重視保障基層一線脫貧干部權益，從提高待遇、組織體驗、購買保險、落實“公休假”制度等方面，對基層干部工作生活予以關心關懷，但受區域、經濟發展水平等客觀條件的限制，基層一線脫貧攻堅干部各項權益保障還不盡如人意，而身休健康保障方面則尤為突出，還存在不小的問題。一是交通安全無法保障。當前的脫貧工作已由“大水漫灌”向“精準滴澆”轉變，干部幫扶工作必須進村入戶，面對面與群眾交流，了解群眾現狀，明白其所需所求，進而制定針對性措施。但是由于各單位公務車輛有限，大家只能采取拼車、租車、搭乘農用車、打摩的等方式解決。而貧困地區大多山高路險、坡陡彎急、多霧多雨，在這樣的路段風里來雨里去，長年累月，難保不會發生交通安全事故。六盤水市第十三中學女教師潘玲玲在和同事們前往保華鎮奢旮村走訪結對幫扶貧困戶的路上，乘坐租賃的農村客運汽車墜落山崖,因傷勢過重不幸去世，年僅31歲。竹海鎮大槽子村駐村工作組長左南昌、組員楊天宇同乘一輛摩托車在村開展工作時，發生交通事故，兩人均導致手臂骨折。這樣的不幸還有不少，比如遵義的徐梅、廣西的黃文秀、楚雄的李文芝等。二是操勞過度“亞健康”。脫貧攻堅是當前乃至今后一個時期內各項工作的重中之重，時間緊任務重，必須爭分奪秒，但是對廣大扶貧干部來說，不只有脫貧工作，還有其他的業務工作，并且要做到脫貧業務“兩不誤”，而解決這一問題的方式只能是“白天干脫貧，晚上干業務”，加班加班再加班，長期處于超負荷運轉狀態，再加上各項檢查督查嚴格頻繁，精神也高度緊張，不免身心俱疲，健康問題隨之而來也就不可避免了。六枝特區牛場鄉大箐村“第一書記”倪裔豹同志，一位普普通通的黨員干部。2017年5月21日,罹患肺癌晚期且癌細胞已擴散的他,帶著對駐村工作的不舍,對貧困群眾的掛念閉上了眼睛，年僅54歲。三是走村竄戶有風險。“一對多”的幫扶模式決定了大家需要只身入戶走訪，甚至不得不夜間走訪，這些都存在不少的安全隱患。我們不時聽到身邊一些同志開展扶貧工作被狗咬的、夜間摔跤的，這些都影響著大家的安全。此外，被幫扶人員的素質也是良莠不齊，有部分甚至是心理或是精神上存在問題的，幫扶人員特別是女同志入戶幫扶要冒不少風險，容易被言行騷擾。四是心理健康不容忽視。廣大基層一線脫貧攻堅干部面對“5+2”、“白+黑”的工作常態，壓力大易疲倦，還要自己想法出行，無補貼甚還倒貼，如果工作再不順利，領導再關懷不夠，家人親朋再不理解，難免郁結暗生，心情不暢。心亂則百病生，這個時候，病魔就很容易找上來。
每個干部背后，都是一個家庭，保障干部的身體健康，不僅是對生命的敬畏問題，也是對無數家庭的責任問題。當前，脫貧攻堅已進入決戰決勝、全面收官的關鍵階段，要不斷加強保障機制建設，確保基層扶貧干部能安心安全地在脫貧攻堅一線工作。具體說來，就是要結合實際將10月17日國務院扶貧辦下發的《國務院扶貧辦關于關心基層扶貧干部保障安全工作的通知》落到實處。一要保障交通安全。要高度重視交通安全問題，盡量安排乘坐公共交通工具；對自行前往的除提醒他們增強安全意識外，還要落實交通補貼。二要關心身體健康。定期組織干部職工體檢，甚至是“督促式”體檢，將體檢工作納入考核機制；適時開展談心談話活動，了解其心理狀況。三要切實減輕負擔。堅決避免形式主義，減少不必要的考評督查。四要免除后顧之憂。建立完善機制，強化對基層扶貧干部生活的關懷，特別是對因公殉職的扶貧干部，要以文件的形式落實優撫政策。
根據縣上5月19日在村召開的縣“走基層”暨精準扶貧工作推進會會議精神，切實做好精準扶貧“回頭看”工作。
二、工作目標
對扶貧建檔立卡工作中存在的問題進行全面整改，時間要求是在6月15日對前期精準扶貧建檔立卡中存在的問題（程序問題、農戶信息錯漏問題、該進未進貧困戶問題、不該進而進農戶問題）進行更正，并建立好兜底扶貧臺賬（孤兒、五保、無勞動力、無明白人）及死亡銷戶臺賬。同時要對干部駐村幫扶存在的問題，扶貧項目建設存在的問題進行整改。
三、基本原則
（一）村為主體，分級負責
鎮成立“走基層”暨精準扶貧“回頭看”工作領導組，以各村為主體，按照領導聯村、部門駐村、干部駐村原則分級負責,有序開展精準扶貧回頭看各項工作。
（二）公開、公平、公正、公認
要確保公平、公正、公開、透明，確保無上訪。
四、精準扶貧“回頭看”工作整改內容及措施
第一部分，建檔立卡方面
一、程序問題包括三個方面的內容:1、組上未召開評議會，2、村上未召開評議會、3、未在村組公示。
方法：要求按程序重新操作。對已進入系統的但不該進系統農戶，采取自行脫貧；對該進未進農戶進行建立檔案登記造冊，采取其它民政、冬今款等方式進行扶持。
二、農戶信息問題包括：1、農戶信息錯誤，2、農戶信息不完善。
方法:以鎮下發各村貧困戶登記表為參考，通過實地走訪對各農戶信息進行逐項核實更正。
三、幾套臺賬建立（兜底扶貧臺賬、死亡銷戶臺賬、該進未進臺賬、不該進而進入系統臺賬）
方法：對各建檔立卡農戶信息進行核對，分別建立相應臺帳。
第二部分，干部駐村幫扶方面
1、進一步豐富幫扶內容（產業、貸款、民政、捐贈、修路等等；）。
2、幫扶規劃與到戶計劃（制定三年解貧）。
3、切實抓好入戶幫扶工作。
第三部分扶貧項目建設工作
6月10日前，2015年精準扶貧項目到戶項目全部完成，各駐村工作隊完成初步驗收，并報鎮經發辦。
五、工作要求
1、進一步認清開展好走基層和扶貧工作形勢和背景；
2、理清楚走基層和精準扶貧的關系；
