時間：2022-05-03 17:31:56
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二、今年全市農業農村工作總體思路和具體措施
按照中央和全省農村工作會議要求，結合我市實際，20*年農業農村工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的*、中央和全省農村工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以加快發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心，加快實現工作指導和農業發展方式轉變，圍繞強基礎、保供給、促增收和增創農業發展新優勢，突出抓好優勢特色產業產品培植、農業龍頭企業重點項目建設、農產品質量安全示范區建設、農業基礎設施建設、生態農業發展五大重點，著力強化政策、科技、設施裝備和人才四大支撐，努力實現農業綜合產出效益、農產品質量安全水平和農民收入三個明顯提高，切實解決農村民生問題，扎實推進新農村建設。主要預期目標是：糧食總產穩定在400萬噸，農業增加值增長5%，農民人均純收入增長8%。工作中著力抓好七個方面的重點：
（一）突出規模開發，做大做強優勢特色產業產品。圍繞培植產業發展新優勢，深度推進農業結構戰略性調整，按照“區域布局、規模推進”和“一村一品、一鄉一業”發展要求，加快發展一批競爭力強、附加值高、特色鮮明的優勢產業，建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品生產基地，加快推進六大專業生產區和五大規模種養基地建設，引導特色產業產品向優勢產區聚集。種植業加快發展精細瓜菜、設施瓜菜和食用菌、中藥材等特色產業產品；林業集中實施封山育林、綠色通道、濕地保護與恢復、果品質量安全示范區、苗木花卉和綠化示范村六大工程建設；畜牧業加快發展“兩牛”（肉牛、奶牛）、“兩鴨”（肉鴨、蛋鴨），培植畜禽主導產品生產區；漁業突出抓好生態、高效、品牌漁業三大重點。
（二）突出項目帶動，深入推進農業產業化經營。抓住魯南經濟帶農副產品加工業基地規劃建設的機遇，圍繞培植龍頭企業集群發展新優勢，加快壯大一批起點高、規模大、效益好的骨干農業龍頭企業。推進農業產業化與農業綜合開發、農民專業合作經濟組織有機結合。繼續實施農業龍頭企業重點項目建設領導包保責任制，集中篩選確定一批重點骨干農產品加工龍頭項目，實行重點包保，重點招商，集中扶持，強力推進，促其盡快做大做強，力爭年內新增規模以上龍頭企業100家。大力培育農民專業合作組織，集中扶持100家規范的農民專業合作經濟組織。適當時候召開高規格農業產業化工作會議，貫徹全省農業產業化工作會議精神，部署安排工作，制定出臺扶持政策
（三）突出關鍵環節，推進農產品質量安全示范區建設。圍繞培植市場競爭新優勢，把農產品質量安全示范區建設作為發展現代農業的關鍵環節。一是搞好技術培訓和指導服務，引導生產經營者嚴格按標準化、規范化操作規程組織生產經營，重點抓好規劃建設的150處農產品質量安全示范區標準化配套技術推廣普及；二是依法加強示范區內生產環境、生產過程、投入品和產出品的全程質量安全監管；三是繼續抓好農牧漁三大質檢中心和質檢體系建設，盡快建成投入使用；四是把好“三品”認證關，加大認證申報力度，打造知名品牌，提高農產品市場競爭力。
（四）突出生態建設，推進以秸稈綜合利用為重點的生態農業和循環農業發展。圍繞發展循環農業，建設農村生態文明，從建立長效機制入手，創新思路，多措并舉，強化技術指導服務，培植秸稈綜合利用產業，促進秸稈綜合利用再上新水平。堅持不懈地抓好農村“一池三改”生態家園工程建設和大型養殖場沼氣項目建設，力爭年內再有300個行政村、3萬農戶完成“一池三改”。
（五）突出基礎保障，加強農業農村設施建設。高質量完成去冬今春規劃的投資7.8億元、1.49萬項水利工程建設項目。扎實推進治淮東調南下、南水北調東線濟寧段等重大水利工程，加快中小型病險水庫除險加固進度；健全完善田間排澇灌溉網絡體系。加大以土地治理項目、三期世行貸款項目和農業產業化項目為重點的農業綜合開發力度，著力抓好種養基地的設施配套。繼續加強山區、湖區、灘區扶貧開發，促進農村均衡發展。鞏固擴大村村通自來水成果，力爭再解決101個自然村、6.2萬人的農村安全飲水問題。農業機械化，重點鼓勵發展玉米聯合收獲、機械化秸稈還田和秸稈綜合利用、設施農業機械等新型適用農機具的推廣，繼續組織好農機跨區作業。
（六）突出政策落實，加大對“三農”的支持力度。穩定完善和強化各項支農惠農強農政策，逐步構建農業發展的政策支撐體系和長效機制。認真開展農村土地突出問題專項治理工作，完善農村土地承包關系，穩定農村基本經營制度。加大農民負擔監管力度，確保農民負擔不反彈。嚴格落實“四項補貼”政策，規范操作程序，提高運作效率，確保及時兌現到位。按照中央關于“三農”投入“五個三”的要求，繼續加大對農業農村投入。
（七）突出示范帶動，搞好新農村建設亮點培植。圍繞深入扎實推進新農村建設，著力培植五個方面的亮點：一是圍繞新型鄉鎮建設試點工作，選擇一批有條件的鄉鎮，通過擴大管理權限、完善體制機制、加大政策支持、實施綜合配套改革等，盡快形成鎮村經濟社會一體化格局，培植形成區域經濟社會發展新的增長點和亮點。二是圍繞發展富民新產業，培植一批特色專業亮點鄉鎮、亮點村；三是圍繞孔子文化、運河文化產業開發，培植一批生態旅游、休閑觀光農業區；四是圍繞村鎮規劃建設和采煤塌陷地綜合治理，培植一批村莊合并、整體搬遷、社區化管理及生產生活設施配套建設的示范鄉鎮和亮點村；五是圍繞推進農村土使用權地流轉、化解鄉村不良債務、農村生產生活社會化服務、村企互動建設新農村、農村社區化管理，培植一批示范亮點。
工作中重點強化以下保障措施：一是強化組織領導。堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，黨委和政府主要領導親自抓“三農”工作，充實和加強“三農”工作的綜合機構，理順工作關系，進一步強化對“三農”工作的組織領導。二是強化政策落實。認真落實各項強農支農惠農政策和中央關于“三農”投入“五個三”的要求，加大資金投入和整合力度，加大金融支農力度，加快構建多元化投入機制。三是強化合力幫扶。深入開展干部駐村幫扶和企事業單位“結對共建”工作；繼續抓好市直部門單位“共建新農村百件實事行動”，強化全社會關心支持參與服務新農村建設的合力。四是強化督導考核。按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系建設”的要求，將新農村建設各項任務和年度重點目標任務，細化分解到縣市區和市直有關部門，定期檢查督導，年終全面考核，嚴格兌現獎懲。
三、當前農業生產落實情況
今年以來，全市各級認真貫徹落實黨的*和中央、全省農村工作會議精神，扎實做好當前農業各項工作。一是立足奪取夏糧豐產豐收，加大春季麥田管理力度。針對今春小麥苗情、墑情和入春氣溫回升慢的特點，堅持因苗保控、科學管理，對三類苗以保為主，二類苗促控結合，一類苗先控后促，陸續采取頂凌劃鋤、二三類苗返漿期趁墑耠肥、返青后澆水、起身撥節階段重施肥水、適時化學除草、病蟲害綜合防治、預防春霜凍害等技術措施，全面培育春季健壯個體和高素質群體，為奪取夏糧豐收打下基礎。二是立足促進農民持續增收，推進農業結構調整。圍繞充分挖掘農業內部增收潛力，在強化關鍵環節技術指導、加強春季麥田管理的同時，抓住目前市場需求旺盛、價格較高、氣溫逐漸回升的有利時機，積極推進春季種植業結構調整，加強對冬春蔬菜大中拱棚技術指導和管理，努力擴大設施性、保護地栽培面積，提高種植業綜合效益，努力增加農民來自種植業收入。強化節日期間南四湖及其貫通河道漁業生產秩序檢查，強化科技服務和管理，推進春季漁業發展。三是立足抗旱防汛，大力開展冬春農田水利建設。圍繞提高農業抗災減災能力和強化農田水利設施支撐，深入推進工程、資源、民生、城市、生態水利五大工程建設，大力開展冬春農田水利建設。截至目前，全市共完成投資5.02億元，鋪開各類工程1.36萬項，出去機械7436臺，投入工日1782萬個，完成土石方4391萬方。推進小型病險水庫除險加固，對注冊的246座小型水庫進行安全排查，編制病險水庫除險加固規劃和年度實施計劃。農機部門在搞好農機安全教育、農村勞動力技能培訓和農機年檢的同時，積極組織農業機械參與冬春農田水利基本建設；農業綜合開發推進土地治理、改造中低產田，提高農業綜合生產能力。四是立足促進畜牧業健康發展，加大重大動物疫病防控力度。抓住節后多數畜產品市場價格較高時機，采取加大免疫力度、提高免疫密度和質量，做好消毒滅源工作、防止疫病發生，嚴把檢疫關口、杜絕疫情傳入和傳播,強化疫情監測、提高預警預報能力，完善應急預案、積極應對突發疫情等多項措施，實行春季集中免疫和日常補免疫相結合的方式，確保免疫密度達到100％，確保免疫質量和效果，扎實做好重大動物疫病防控工作，促進畜牧業健康發展。五是立足促進生態林業發展，開展森林防火和植樹造林活動。圍繞綠色通道、封山育林、果品質量安全區建設、苗木花卉基地建設、濕地保護與恢復、綠化示范村鎮建設林業六大工程，近日，市委市政府將召開全市林業工作會議對林業六大工程、春季植樹造林和森林防火進行部署安排。六是立足防災減災，搞好氣象預報信息服務。圍繞現代農業發展和新農村建設，強化氣象防災減災服務，豐富氣象服務產品，加強鄉村氣象觀測體系建設，構建氣象災害預警應急系統，暢通氣象信息服務渠道，全面提升氣象防災減災能力和水平。七是立足扶貧幫困和諧發展，妥善安置好受災群眾和貧困人口生產生活。認真貫徹民政部和省民政廳《關于進一步做好當前救災工作的緊急通知》，在建立健全防火減災救災機制、做好應急救援準備工作的同時，重點做好冬春期間災區群眾生產生活安排，冬令期間，全市共向災區困難群眾發放救災資金1030萬元，救濟糧4103噸，棉衣被26431件，救助16.9萬人次；繼續實施農村貧困家庭危房改造工程，全年計劃為100戶農村貧困家庭新建房屋7.5平方米，改善農村貧困人口生產生活條件。
四、幾點工作建議
一是健全和加強“三農”工作綜合機構。鑒于目前各地“三農”工作綜合機構不健全、設置不統一、工作關系不理順的實際，根據中央和省委1號文件要求，建議省里盡快作出規定，明確機構編制和職能定位，理順工作關系，健全工作機制，切實發揮“三農”工作綜合機構的綜合協調指導作用。
根據魯政辦督字［20__］2號通知要求，現將濟寧市貫徹落實全省農村工作會議精神情況匯報如下：
一、全省農村工作會議精神學習貫徹情況
1月15日全省農村工作會議結束后，市委、市政府參加會議的領導召集濟寧全體與會人員對貫徹全省農村工作會議進行了深入討論和認真研究，對縣市區和市直有關部門分別提出了明確具體要求。1月18日，市委、市政府主要領導認真聽取了會議精神匯報。1月20日，市政府分管副市長主持召開市直農口部門主要負責人會議，按照中央和全省農村工作會議要求，結合總結20__年農業農村工作、分析當前農村形勢、謀劃安排20__年農業農村工作進一步對會議精神進行貫徹落實。1月中下旬，市直農口各部門分別陸續召開黨委（黨組）會議、局長（主任）辦公會議、全體機關干部會議、系統縣市區局長（主任）專業會議等進行傳達貫徹，并結合總結20__年度工作，對20__年工作進行部署安排。截至2月20日，全市已有6個縣市區召開專題或綜合會議對全省農村工作會議進行了傳達貫徹。近期，市委農村工作領導小組、市政府常務會議、市委常委會議先后分析當前全市“三農”形勢，由市委農工辦牽頭組織農口有關部門參加，組成專門工作班子，研究制定貫徹落實的具體意見和政策措施。會議擬于3月上旬召開。會議主要任務是，傳達貫徹中央和全省農村工作會議精神，總結20__年農業農村工作，分析當前“三農”形勢，研究大力加強農業基礎建設，促進農業穩定發展、農民持續增收，保障農產品有效供給的政策措施，部署20__年農業農村工作。整個會議籌備情況近期向市委常委會進行匯報。
二、今年全市農業農村工作總體思路和具體措施
按照中央和全省農村工作會議要求，結合我市實際，20__年農業農村工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、中央和全省農村工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以加快發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心，加快實現工作指導和農業發展方式轉變，圍繞強基礎、保供給、促增收和增創農業發展新優勢，突出抓好優勢特色產業產品培植、農業龍頭企業重點項目建設、農產品質量安全示范區建設、農業基礎設施建設、生態農業發展五大重點，著力強化政策、科技、設施裝備和人才四大支撐，努力實現農業綜合產出效益、農產品質量安全水平和農民收入三個明顯提高，切實解決農村民生問題，扎實推進新農村建設。主要預期目標是：糧食總產穩定在400萬噸，農業增加值增長5%，農民人均純收入增長8%。工作中著力抓好七個方面的重點：
（一）突出規模開發，做大做強優勢特色產業產品。圍繞培植產業發展新優勢，深度推進農業結構戰略性調整，按照“區域布局、規模推進”和“一村一品、一鄉一業”發展要求，加快發展一批競爭力強、附加值高、特色鮮明的優勢產業，建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品生產基地，加快推進六大專業生產區和五大規模種養基地建設，引導特色產業產品向優勢產區聚集。種植業加快發展精細瓜菜、設施瓜菜和食用菌、中藥材等特色產業產品；林業集中實施封山育林、綠色通道、濕地保護與恢復、果品質量安全示范區、苗木花卉和綠化示范村六大工程建設；畜牧業加快發展“兩牛”（肉牛、奶牛）、“兩鴨”（肉鴨、蛋鴨），培植畜禽主導產品生產區；漁業突出抓好生態、高效、品牌漁業三大重點。
（二）突出項目帶動，深入推進農業產業化經營。抓住魯南經濟帶農副產品加工業基地規劃建設的機遇，圍繞培植龍頭企業集群發展新優勢，加快壯大一批起點高、規模大、效益好的骨干農業龍頭企業。推進農業產業化與農業綜合開發、農民專業合作經濟組織有機結合。繼續實施農業龍頭企業重點項目建設領導包保責任制，集中篩選確定一批重點骨干農產品加工龍頭項目，實行重點包保，重點招商，集中扶持，強力推進，促其盡快做大做強，力爭年內新增規模以上龍頭企業100家。大力培育農民專業合作組織，集中扶持100家規范的農民專業合作經濟組織。適當時候召開高規格農業產業化工作會議，貫徹全省農業產業化工作會議精神，部署安排工作，制定出臺扶持政策
（三）突出關鍵環節，推進農產品質量安全示范區建設。圍繞培植市場競爭新優勢，把農產品質量安全示范區建設作為發展現代農業的關鍵環節。一是搞好技術培訓和指導服務，引導生產經營者嚴格按標準化、規范化操作規程組織生產經營，重點抓好規劃建設的150處農產品質量安全示范區標準化配套技術推廣普及；二是依法加強示范區內生產環境、生產過程、投入品和產出品的全程質量安全監管；三是繼續抓好農牧漁三大質檢中心和質檢體系建設，盡快建成投入使用；四是把好“三品”認證關，加大認證申報力度，打造知名品牌，提高農產品市場競爭力。
（四）突出生態建設，推進以秸稈綜合利用為重點的生態農業和循環農業發展。圍繞發展循環農業，建設農村生態文明，從建立長效機制入手，創新思路，多措并舉，強化技術指導服務，培植秸稈綜合利用產業，促進秸稈綜合利用
再上新水平。堅持不懈地抓好農村“一池三改”生態家園工程建設和大型養殖場沼氣項目建設，力爭年內再有300個行政村、3萬農戶完成“一池三改”。（五）突出基礎保障，加強農業農村設施建設。高質量完成去冬今春規劃的投資7.8億元、1.49萬項水利工程建設項目。扎實推進治淮東調南下、南水北調東線濟寧段等重大水利工程，加快中小型病險水庫除險加固進度；健全完善田間排澇灌溉網絡體系。加大以土地治理項目、三期世行貸款項目和農業產業化項目為重點的農業綜合開發力度，著力抓好種養基地的設施配套。繼續加強山區、湖區、灘區扶貧開發，促進農村均衡發展。鞏固擴大村村通自來水成果，力爭再解決101個自然村、6.2萬人的農村安全飲水問題。農業機械化，重點鼓勵發展玉米聯合收獲、機械化秸稈還田和秸稈綜合利用、設施農業機械等新型適用農機具的推廣，繼續組織好農機跨區作業。
（六）突出政策落實，加大對“三農”的支持力度。穩定完善和強化各項支農惠農強農政策，逐步構建農業發展的政策支撐體系和長效機制。認真開展農村土地突出問題專項治理工作，完善農村土地承包關系，穩定農村基本經營制度。加大農民負擔監管力度，確保農民負擔不反彈。嚴格落實“四項補貼”政策，規范操作程序，提高運作效率，確保及時兌現到位。按照中央關于“三農”投入“五個三”的要求，繼續加大對農業農村投入。
（七）突出示范帶動，搞好新農村建設亮點培植。圍繞深入扎實推進新農村建設，著力培植五個方面的亮點：一是圍繞新型鄉鎮建設試點工作，選擇一批有條件的鄉鎮，通過擴大管理權限、完善體制機制、加大政策支持、實施綜合配套改革等，盡快形成鎮村經濟社會一體化格局，培植形成區域經濟社會發展新的增長點和亮點。二是圍繞發展富民新產業，培植一批特色專業亮點鄉鎮、亮點村；三是圍繞孔子文化、運河文化產業開發，培植一批生態旅游、休閑觀光農業區；四是圍繞村鎮規劃建設和采煤塌陷地綜合治理，培植一批村莊合并、整體搬遷、社區化管理及生產生活設施配套建設的示范鄉鎮和亮點村；五是圍繞推進農村土使用權地流轉、化解鄉村不良債務、農村生產生活社會化服務、村企互動建設新農村、農村社區化管理，培植一批示范亮點。
工作中重點強化以下保障措施：一是強化組織領導。堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，黨委和政府主要領導親自抓“三農”工作，充實和加強“三農”工作的綜合機構，理順工作關系，進一步強化對“三農”工作的組織領導。二是強化政策落實。認真落實各項強農支農惠農政策和中央關于“三農”投入“五個三”的要求，加大資金投入和整合力度，加大金融支農力度，加快構建多元化投入機制。三是強化合力幫扶。深入開展干部駐村幫扶和企事業單位“結對共建”工作；繼續抓好市直部門單位“共建新農村百件實事行動”，強化全社會關心支持參與服務新農村建設的合力。四是強化督導考核。按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系建設”的要求，將新農村建設各項任務和年度重點目標任務，細化分解到縣市區和市直有關部門，定期檢查督導，年終全面考核，嚴格兌現獎懲。
三、當前農業生產落實情況
今年以來，全市各級認真貫徹落實黨的十七大和中央、全省農村工作會議精神，扎實做好當前農業各項工作。一是立足奪取夏糧豐產豐收，加大春季麥田管理力度。針對今春小麥苗情、墑情和入春氣溫回升慢的特點，堅持因苗保控、科學管理，對三類苗以保為主，二類苗促控結合，一類苗先控后促，陸續采取頂凌劃鋤、二三類苗返漿期趁墑耠肥、返青后澆水、起身撥節階段重施肥水、適時化學除草、病蟲害綜合防治、預防春霜凍害等技術措施，全面培育春季健壯個體和高素質群體，為奪取夏糧豐收打下基礎。二是立足促進農民持續增收，推進農業結構調整。圍繞充分挖掘農業內部增收潛力，在強化關鍵環節技術指導、加強春季麥田管理的同時，抓住目前市場需求旺盛、價格較高、氣溫逐漸回升的有利時機，積極推進春季種植業結構調整，加強對冬春蔬菜大中拱棚技術指導和管理，努力擴大設施性、保護地栽培面積，提高種植業綜合效益，努力增加農民來自種植業收入。強化節日期間南四湖及其貫通河道漁業生產秩序檢查，強化科技服務和管理，推進春季漁業發展。三是立足抗旱防汛，大力開展冬春農田水利建設。圍繞提高農業抗災減災能力和強化農田水利設施支撐，深入推進工程、資源、民生、城市、生態水利五大工程建設，大力開展冬春農田水利建設。截至目前，全市共完成投資5.02億元，鋪開各類工程1.36萬項，出去機械7436臺，投入工日1782萬個，完成土石方4391萬方。推進小型病險水庫除險加固，對注冊的246座小型水庫進行安全排查，編制病險水庫除險加固規劃和年度實施計劃。農機部門在搞好農機安全教育、農村勞動力技能培訓和農機年檢的同時，積極組織農業機械參與冬春農田水利基本建設；農業綜合開發推進土地治理、改造中低產田，提高農業綜合生產能力。四是立足促進畜牧業健康發展，加大重大動物疫病防控力度。抓住節后多數畜產品市場價格較高時機，采取加大免疫力度、提高免疫密度和質量，做好消毒滅源工作、防止疫病發生，嚴把檢疫關口、杜絕疫情傳入和傳播,強化疫情監測、提高預警預報能力，完善應急預案、積極應對突發疫情等多項措施，實行春季集中免疫和日常補免疫相結合的方式，確保免疫密度達到100％，確保免疫質量和效果，扎實做好重
大動物疫病防控工作，促進畜牧業健康發展。五是立足促進生態林業發展，開展森林防火和植樹造林活動。圍繞綠色通道、封山育林、果品質量安全區建設、苗木花卉基地建設、濕地保護與恢復、綠化示范村鎮建設林業六大工程，近日，市委市政府將召開全市林業工作會議對林業六大工程、春季植樹造林和森林防火進行部署安排。六是立足防災減災，搞好氣象預報信息服務。圍繞現代農業發展和新農村建設，強化氣象防災減災服務，豐富氣象服務產品，加強鄉村氣象觀測體系建設，構建氣象災害預警應急系統，暢通氣象信息服務渠道，全面提升氣象防災減災能力和水平。七是立足扶貧幫困和諧發展，妥善安置好受災群眾和貧困人口生產生活。認真貫徹民政部和省民政廳《關于進一步做好當前救災工作的緊急通知》，在建立健全防火減災救災機制、做好應急救援準備工作的同時，重點做好冬春期間災區群眾生產生活安排，冬令期間，全市共向災區困難群眾發放救災資金1030萬元，救濟糧4103噸，棉衣被26431件，救助16.9萬人次；繼續實施農村貧困家庭危房改造工程，全年計劃為100戶農村貧困家庭新建房屋7.5平方米，改善農村貧困人口生產生活條件。四、幾點工作建議
一是健全和加強“三農”工作綜合機構。鑒于目前各地“三農”工作綜合機構不健全、設置不統一、工作關系不理順的實際，根據中央和省委1號文件要求，建議省里盡快作出規定，明確機構編制和職能定位，理順工作關系，健全工作機制，切實發揮“三農”工作綜合機構的綜合協調指導作用。
一、學習傳達情況
縣“兩會”和農村暨經濟工作會議結束后，我局立即行動起來，分別召開局黨組會議和全體職工會議，傳達會議精神，部署貫徹意見。黨組會議傳達了兩個會議的精神，研究了建設社會主義新農村的工作思路、200年主要工作任務以及招商引資工作落實獎懲辦法。全體干部職工會議介紹了兩個會議的召開情況，組織學習了肖書記和楊縣長的重要講話，在全面總結2005年工作的同時，對2006年的工作進行了全面地分析和部署，并要求全體干部職工認真學習和貫徹落實兩個會議精神，牢固樹立成就感、緊迫感和責任感，緊緊圍繞社會主義新農村建設、經濟大發展的主題，積極參與、服務于全民創業活動，努力開創我縣國土資源管理工作的新局面。[網文章找文章到網]
二、工作目標任務確定情況
根據兩個會議確定的目標任務，結合我局工作實際，研究確定了2006年的主要工作目標任務，即抓好六項重點工作。
（一）服務地方經濟發展。圍繞“東向發展”和“一主兩翼”戰略的實施，堅持服務發展的意識不動搖，正確處理好嚴格土地管理與經濟建設的關系，充分發揮土地資源在城市建設中的基礎性保障作用。堅持“有保有壓、區別對待”，科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃，加強建設項目用地預審，優先保障重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地。
（二）加強基礎業務建設，奠定堅實基礎。加強城鎮居民住房土地使用權登記、發證工作，擴大土地登記覆蓋面，推進農村宅基地和集體土地所有權登記發證。進一步完善城鎮地籍調查成果，全面完成城鎮地籍數據庫的建設任務。加快土地利用更新調查工作進度，6月底前完成土地利用數據庫建庫任務。啟動基準地價更新工作，力爭年內完成更新任務。大力推進電子政務，完善政務信息網上公開制度，以信息化推動國土資源管理的現代化。
（三）整頓和規范礦產資源開發秩序，推進礦業權市場建設。按照《國務院關于整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求，進一步整治和規范礦產資源開發秩序，堅決查處無證勘查、開采等違法行為，強化礦業權轉讓管理，嚴格按規劃要求設置礦業權，按法定權限、程序登記發證。認真做好礦產資源總體規劃和地質災害防治規劃實施前的宣傳工作，努力形成領導支持、礦業主配合、投資者遵守的良好工作氛圍。同時，進一步加強地質災害防治工作，完善群測群防網絡和監測預警體系，全力協助、指導版書鄉政府實施白楊嶺山體地裂縫地質災害搬遷避讓、工程治理項目，按要求及時上報有關資料和數據。
（四）規范發展土地市場，推進土地收儲運營。嚴格落實經營性用地“招拍掛”出讓制度，進一步擴大土地有償使用范圍，逐步實行經營性基礎設施用地有償使用，禁止非法壓低地價招商。建立土地有形市場和土地市場動態監測制度，促進土地市場秩序的公開、公平、公正。重點做好張家壩開發區、南門原汽車八隊、交通局配載中心等地塊的收儲運營工作，為城市建設與發展提供財力支持。
（五）堅持依法行政，規范執法行為。深入學習貫徹國務院《條例》和《國土資源規定》，妥善處理好國土資源問題。進一步完善工作制度，對各類案件按照“屬地管理、分級負責”的原則及時加以處理，切實做到來訪有記錄、問題有答復、處理有反饋。堅持依法行政，進一步加大土地執法力度，規范執法行為，完善城建國土聯合執法機制，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。
（六）鞏固活動成果，加強隊伍建設。積極鞏固先進性教育和機關效能建設活動成果，建立健全長效機制。進一步加強國土資源管理干部隊伍建設，深入推進完善體制提高素質活動，為全面履行國土資源管理職責提供有力保障。根據縣政府確定的鄉鎮國土資源管理體制改革方案，按照具體的改革辦法和實施步驟，組織實施并完成鄉鎮國土資源管理體制改革工作，促進基層國土資源管理工作到位。
三、建設社會主義新農村工作思路
（一）進一步加強基本農田保護工作。鞏固基本農田保護檢查工作成果，強化保護責任，完善保護標牌，確保基本農田數量不減少，質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比，對成績突出的鄉鎮、村和農戶予以表彰獎勵。嚴格項目用地審批，占用基本農田保護區的項目一律不予通過。加強農村居民建房用地規劃管理，嚴禁零星占用土地建住宅，引導農民建房按規劃要求向中心村集中。
（二）深化農村征地制度改革。一是依照法律規定制定符合我縣實情的征地補償標準，目前正在開展制定征地統一年產值標準工作，成果將逐級上報省政府批準后公布實施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協商機制和司法裁決機制，把征地工作納入規范化和法制化軌道。三是建立和完善切實可行的社會保障體系，切實解決失地農民的后顧之憂。
（三）切實抓好土地開發整理。一是成立縣土地開發整理機構，要求各鄉鎮確定專人負責，將土地開發整理工作納入年度目標考核。二是從規劃、申請、立項、施工到監督檢查，竣工驗收，全程搞好服務。三是走因地制宜、綜合開發整理的路子，將土地開發整理與灘地改造相結合，與落實村莊規劃相結合，與改造中低產田相結合。2006年重點抓好江村和廟首兩個省級項目實施過程中的監督管理工作，做好三溪土地整理項目的申報立項與報告、預算的編制。
（四）抓緊抓好重點地質災害隱患點治理。我縣是地質災害易發縣之一，全縣約有200個地質災害隱患點。為進一步加強重點地質災害隱患點治理，根據《全省重點地質災害隱患點治理方案》，我縣已有3個隱患點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質災害隱患。我局將全力協助、指導當地政府作好治理項目的實施工作，按要求收集、上報有關數據和資料，切實做好關系人民生命財產安全的實事。
關鍵詞：社會主義新農村；背景；水土保持；問題
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A
前言
在農業生產中，水土保持工作有著重要的地位，其也是農村經濟發展的保障。社會主義新農村建設需要水土保持工作的有力支撐，水土保持工作也有效地承載了其建設的穩定性。在我國現代化建設進程中，社會主義新農村建設的提出有著必然性，必須通過統籌城鄉發展、解決“三農問題”和落實科學發展觀等來實現。在部分農村地區，尤其是那些偏遠山區，面臨著巨大的水土保持工作壓力。必須保護好水土資源，合理利用這些資源，從而提升土地生產力，為農業生產創造良好的生產條件與生態環境，為地方經濟的發展提供動力。
1 水土保持工作的目標與任務
水土保持是指通過防治水土流失，保護和利用水土資源，以此保持土地應有的生產力，并釋放其可能的生產力潛能。這個過程能夠有效改善當地的生態環境，從而實現生態、經濟與社會效益的良好互動。水土保持的首要目標就是要發展農村生產力。建設新農村過程中，水土保持能夠解放與發展生產力，促進農業生產，進而改善農民生活。水土保持工作的任務就是有效地推進農村鄉風文明，保證村容整潔，為管理民主提供外部條件。要發動農民的參與積極性，引導群眾重視水土保持工作，實現“山-水-田-林-路的水土流失綜合治理”，保障農村生態環境的穩定性，為農民生活提供良好的生活環境，促進農業生產。
2 水土保持工作在社會主義新農村建設中的作用
2.1 減少干旱帶來的損失，做到減災保豐收
水土保持工作能夠為抗旱減災提供基礎性的保障作用，確保農業生產的穩定性。在一些多旱山地地區，通過積極開展基礎農田水利設施建設，獲得了較好的水利條件，不但保障了當地村民的生活用水，而且在應對干旱時能夠發揮重要的農業抗旱減災作用。
2.2 為農業發展提供力量，促進農村發展
水土保持工作能夠夯實農村經濟發展的基礎，使得農業發展更加具有活力。在一系列水土保持生態建設項目中，小流域的綜合治理促進了坡面徑流灌排調控體系的配套和完善，使得一些嚴重的水土流失現象得到了遏制。通過遏制水土流失，農業生產條件獲得了明顯改善。
2.3 保障現代農業發展，為特色產業提供發展動力
水土保持工作能夠保障現代農業的發展，通過維持良好的生態環境為特色產業發展提供外部條件。做好水土保持工作能夠構建良好的農業基礎條件，對于吸引農業投資是必不可少的。以四川省遂寧市安居區玉豐鎮雞頭寺村為例，其通過構建優越的基礎水利設施，保障了當地的生態環境，吸引了許多民間投資用于發展特色產業。種植園林綠化樹種，大力培植花卉產業，促進觀光旅游業的發展；建立中藥材生產基地，發展中藥產業；進行種植果蔬，構建高效特色產業。
2.4 搭建農民增收平臺，優化農村產業結構
水土保持工作能夠調整和優化土地利用結構，為農民增收搭建起一個良好的平臺。民營農業生產企業的進入能夠帶給當地農民大量的工作機會，這就需要水土保持工作提供良好的生產環境。可以通過果樹種植、水產養殖和牲畜養殖，為當地農民提供工作平臺，促進當地經濟發展。
2.5 改善農村生態環境，提高農民生活水平
通過實施水土保持項目，構建起完善的水保林與經濟林體系，改善農村生態環境，建立起綠色生態環境。通過建立供水站，保障當地人畜飲水安全，提升民眾的生活水平。
2.6 聯系黨干群關系，促進鄉村文明建設
水土保持工作能夠打造出一系列致富工程，做到讓農民滿意。在水土保持工作中，要做到一事一議，這能夠促進村民參與村務的積極性，提升鄉村文明水平。這將能夠密切聯系黨群、干群關系，打造真正的“鄉村文明”。
3 水土保持工作中尚且存在的問題
雖然我國的水土保持工作取得了巨大的成就，但是尚且存在著深層次的矛盾，這些問題有：全國總體上的需治理土地面積高達了3.57億hm2，水土流失治理工作繁重；新增水土流失面積不斷增大，草場退化、土地沙漠化與土地石化嚴重，尤其是東北黑土地黑土流失嚴重威脅到了東北糧倉的穩定；人口與環境和資源的矛盾總體上屬于激化狀態；政府和民間對于水土保持方面的投入嚴重不足，與總體生態形勢和社會經濟發展水平并不適應；水土保持專業隊伍建設尚不完善，民眾對于水土保持工作的重要性認識欠缺，基礎研究薄弱。
4 保障水土保持工作的主要措施
做好水土保持工作要從多個方面入手，形成立體化和系統化的工作體系。通過建立完善的水土保持法律法規，提升行業規范水平，促進依法行政；開展廣泛的水土保持宣傳，營造良好的輿論氛圍；推動水土保持的科技創新，提升水土保持工程的科技含量，以科技為推動力；完善社會參與，引入市場機制，完善水土保持工作的組織協調性，建立起相應的生態補償機制。
參考文獻
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[2] 鄂竟平.扎實做好”十一五”水土保持工作努力為社會主義新農村建設服務[J].中國水土保持，2006（6）：1-4.
一、迅速傳達貫徹會議精神，努力營造濃厚氛圍。首先是及時學習傳達會議精神。我鎮分別于5月4日、6日召開全鎮黨政聯席會議和鎮村干部職工大會，各村也分別召開了村兩委（擴大）會議，全面傳達縣現場會議精神，認真分析當前我鎮新農村建設存在的問題與不足，全面部署今年及今后一段時期的工作任務，進一步統一思想，增強全鎮干部群眾加快建設社會主義新農村的緊迫感和責任感。其次是加強組織領導，強化農民群眾主體地位。及時調整充實新農村建設工作領導小組，進一步加強對新農村建設工作的領導；采取各種有效措施進一步調動農民群眾的積極性，充分發揮其在新農村建設中的主體作用，夯實基層工作基礎。第三是加強宣傳，營造氛圍。鎮、村結合當前農村與農業工作重點，運用宣傳欄、標語、以會代宣、設立網站專欄等形式，加強對建設社會主義新農村的宣傳，在全鎮范圍內掀起新農村建設的新.
二、探索“一村一策”模式，進一步理清工作思路。結合鎮村實際，要求各村因地制宜，努力發揮自身區位與資源優勢，找準自身發展定位，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，探索“一村一策”發展模式，進一步理清各自新農村建設工作思路。英山村完成“六圖一書”規劃后，要嚴格按照規劃要求，繼續做好英山村興英小區等4個住宅小區的建設工作，并積極探索農村社區建設，全力打造市級樣板村。高陽村要立足自身實際，緊抓被列為縣級示范村的難得機遇，加快“六圖一書”等的總體規劃進程，著力打造城郊農業觀光精品村。大坂村要以黃坑橋新村建設為突破口，著力改善村容村貌，帶動全村各項工作的推進。寶美、丁溪、丁墘等三個城中村要發揮產業優勢，做大做強陶瓷和第三產業，著力培育新興產業；要加大勞動力轉移培訓力度，促進農業剩余勞動力向城鎮集聚和向非農產業轉移，努力增加農民家庭經營收入；要在“鄉風文明、管理民主”上下功夫，努力提高新農村建設的檔次。
三、著眼當前農業生產，全面推進建設進程。
1、抓好撂荒地復耕，確保完成全年糧食生產任務。一是成立了以鎮長為組長的糧食生產工作領導小組，向各村下達糧食生產指導性計劃，并與各村簽定糧食生產工作責任狀，采取調查摸底、制定方案、強化部署等工作措施，做好撂荒地復耕前期準備工作。二是大力宣傳《農村土地承包法》等法律法規，印發《扶持農業發展有關優惠政策(摘要)》、《鎮撂荒地復耕扶持措施》等宣傳材料，入戶提供農業信息服務。三是與各村簽訂《防止耕地拋荒責任書》，向每個拋荒地戶主發放《撂荒地復耕通知單》，采取分類指導辦法，有步驟推進撂荒地復耕。加大水利設施的修復力度，落實春季動物防疫措施，繼續實行農技人員掛村責任制，成立鎮村復耕隊，出臺具體扶持獎勵措施，建立督查機制，制定具體獎懲辦法，扎實推進撂荒地復耕工作,確保完成糧食播種面積10730畝、種植蔬菜2640畝、春季馬鈴薯2580畝、其它農作物135畝的生產任務。
2、實施項目帶動，促進鎮村生產全面發展。進一步健全項目領導負責制，完善項目檔案管理，把項目帶動作為今年的工作重點，全面促進鎮村經濟發展，較大幅度地增加農民家庭收入。一要落實各項支農惠農政策，全力發展城郊型特色農業。繼續實施農技員掛鉤茶葉、德化梨、淮山、養殖、蔬菜等五大城郊型特色農業基地，爭取高陽村“萌韻茶葉”、“萬祥優質德化梨”等通過綠色農產品認證，鞏固發展英山千畝淮山蔬菜基地，大力發展綠色無公害蔬菜產業，全面增加農民生產性收入。二要做好招商選資，發展二、三產業。發揮“中國瓷都”和全省最佳宜居環境優勢，加大可促進產業升級、城市建設、環境保護等基礎性關鍵項目的招商引資力度，突出抓好陶瓷高科技生產、農產品特色加工、商貿 房地產、循環經濟等重點領域的招商選資；要用工業化思維謀劃新農村建設，以工業項目建設為載體，實施工業強村戰略，加快“十里工業長廊”的建設,規劃設計英山、洋田、高陽工業項目園區，逐步推動工業向農村（城郊）延伸；要積極培育農村第三產業，引導農民發展投資少、收效快、效益好、就業容量大的三產項目，大力發展高陽的生態觀光農業、英山的商貿物流等產業，推進城鄉經濟的全面發展。
各位領導：
今天，xxx組織召開警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作現場會，主要的目的是：深入貫徹“4.26”日公安部、中國銀保監會聯合召開的電視電話會議精神，和xxx公安廳、中國銀保監會xx監管局《關于印發xx2019-2021年開展警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作方案的通知》決策部署。根據今年警保合作推進農村“兩站兩員”建設的工作總目標，抓投入、增后勁，通過典型示范，引導全市上下統一認識，拓寬工作思路，采取扎實措施，推動全市警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作取得突破性進展，為維護全市農村道路交通安全形勢穩定提供強有力的支撐。
上午，大家一起到國壽財險xx中心支公司參觀了警保合作深化車管放管服改革工作，觀摩了xxx農村勸導站建設，也聽取了交警和保險公司的工作匯報，可以看出各部門在警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作上做出了很多的努力。希望大家通過這次現場會，進一步堅定信心，加快公安交警與保險機構隊伍融合，實現“一站多能、一人多崗”，提高農村交通安全管理覆蓋率，提升農村道路交通安全現代化治理水平和服務水平。
警保合作勸導站建設工作開展以來，xx與xx銀保監分局制定了建設實施方案。并分別與中國人民保險公司，中國人壽財險公司xx分公司多次溝通和協商勸導站建設。相關部門領導多次到三縣兩區的保險營銷點進行了現場考察，確定了17個警保合作勸導站。其中與中國人壽保險公司合作建設的警保勸導站已經完成了9個；與中國人民保險公司合作建設的警保勸導站完成了6個，并分別開展了勸導員業務知識培訓工作。
（一）領導高度重視，主動擔當作為。市公安局高度重視，與市銀保監局聯合下發了《關于印發xx2019-2021年開展警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作方案的通知》,成立了以公安局交警支隊支隊長xx為組長, 銀保監局xx分局副局長xx為副組長的領導小組, 成員由雙方主要負責人組成，負責組織、協調、落實警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作，并成立領導小組辦公室，負責日常工作運轉；交警支隊警保農村勸導站領導小組，按照方案通知要求，貫徹落實上級部門的工作部署和具體舉措，層層壓實責任，并定期深入鄉鎮督導建設情況，與各合作保險公司促膝交流，潛心研究，精準施策，根據農村道路交通安全難點、堵點和影響農村道路交通安全的實質性問題，確定警保勸導站選址，確保警保勸導站在踐行具體工作時，發揮最大效能，從根本上扭轉被動局面，推動我市農村道路交通安全管理工作，開創農村道路交通安全工作新局面。此外，中國人民保險公司、人壽保險公司各經營單位也相應參照成立了警保聯動共建農村道路交通安全工作領導小組，貫徹落實上級公司的工作部署和具體舉措，確保順利推進本單位警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作。
（二）健全保障機制，優化基礎建設。為全面推進我市警保合作農村”兩站兩員”建設,保障農村交通安全勸導員隊員穩定,xx與xx市銀保監局聯合下發的《關于印發xx市2019-2021年開展警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作方案的通知》明確了建設目標，保障了警保合作“兩站兩員”工作開展。今年，計劃建立17個警保勸導站，已建成警保合作標準化勸導站15個（中國人民保險公司建成6個，人壽保險公司建成9個），配齊了統一標識、標牌；根據各個警保勸導站建設等級招錄了警保合作專職勸導員共16名。完成了2019年各縣區至少打造2個標準警保共建勸導站任務。合作的兩家保險公司里，中國人民保險公司已投入人力成本2萬元，非人力成本（包括固定資產、服務宣傳、場地費用）3萬元。人壽財險公司已經明確，每名勸導員的基本工資是400元到600元左右，每個勸導站投入經費是5000元，由xx分公司劃撥。形成了農村道路交通管理工作“共建、共防、共治、共享”的新格局。
（三）突出隊伍建設，提升治理能力。為有效提升農村勸導員交通安全治理能力和水平。市聯席會議辦公室聯合中國人民保險公司、人壽保險公司分別于9月27日和11月28日組織各鄉鎮警保合作“兩站兩員”相關人員進行面對面集中崗前培訓，對“兩站兩員”工作職責及功能、農村道路交通事故快處快賠業務、“農交安”手機APP軟件使用、保險業務基本知識等進行了講解和傳授。同時，各縣聯席會議辦公室指派轄區大隊民警深入鄉鎮、村組現場指導交通勸導工作，通過勸導站發放宣傳資料、設置宣傳專欄、進村入戶宣傳,結合新媒體、互聯網等多種途徑運用通俗易懂的語言,宣傳警保合作共建農村勸導站的重要意義,爭取農村群眾的理解、支持、參與、配合,為推進農村“兩站兩員”建設創造良好的氛圍環境。
（四）線上線下相融合，提高道路管控水平。各勸導站隊伍按照鄉鎮道路交通安全工作聯席會議工作部署,積極參與農村道路交通安全管理工作,預防和減少農村地區道路交通安全事故。一是以勸導站為依托,對過往的摩托車、面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、電動車進行交通安全檢查,對常見性、多發性的農村道路交通違法行為進行勸導，并錄入“農交安”手機APP，截至12月25日，錄入勸導日志26480條。二是充分發揮“農交安”手機APP的作用，堅持培訓與應用同步開展，確保每個勸導員能夠熟練掌握，促進“農交安”APP與日常道路交通管理工作的深度融合，積極協助公安交警部門做好道路交通事故處理工作,排查轄區道路交通安全隱患點段，開展道路交通安全知識宣傳等相關工作。實現農村交通管理工作在線部署、實時預警、監督落實等動態管理。目前，賀州市登記在冊的勸導員共77名，下載安裝195人次，安裝率達100%。
同時，也存在一些差距和問題，主要有：
（一）經費保障問題。目前，政府無專項經費，相對依賴保險公司提供經費保障。目前勸導工作所需的相關配套設施如固定攔截桿，專用服裝，反光衣，發光指揮棒喊話器，大喇叭愛心頭盔，曝光臺宣傳欄，視頻監控設備，警保合作摩托車等配備到位較慢。勸導員的工資補貼不夠明確。亟待各相關部門想方設法拓展“保險+政府+社會”的勸導站建設籌資渠道。
（二）隊伍融合問題。目前，各警保勸導站勸導員配備較少，難以達到同時開展交通安全勸導，宣傳，農交安APP基礎信息收集，保險營銷，事故理賠等多項業務的工作需求。
（三）勸導活動啟動問題。目前，我市已完成xx聯席辦要求在年底前完成10個勸導站的建設任務，但是真正能夠啟動起來的勸導站很少，2020年春運工作即將來臨，相關部門要意識到形勢嚴峻、挑戰和機遇并存的局面，把控住農村地區資源，發揮交通管理社會化職能作為當前的重要工作去抓。
（四）交警工作的動力不足，辦法不多。比如向當地政府匯報爭取經費和人員支持，向社會籌集資金，與扶貧攻堅工作結合，如何發揮村委干部參與的主動性和積極性等方面，仍有待進一步加強。
同志們，今年是警保合作推進農村“兩站兩員”建設第一年，按自治區聯席會議要求，明年全區要達到每個鄉鎮都要建成至少一個一級勸導站的目標，我們的任務艱巨，但前景廣闊。下面，就如何深化推進警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作，我講幾點意見。
（一）提高認識，相互配合做好警保合作。以警保合作推進農村兩站兩員建設為牽引，市公安局交警支隊與保險公司要積極對接，統籌協調，完善聯合建設實施方案，督促各縣市區按期完成建設任務。各縣區交警大隊、保險分公司要依據方案要求，簽訂框架協議或實施方案，實地勘察、共同選址。各保險公司負責勸導站的建設、使用、管理、經費保障，以及勸導員的招錄、裝備、管理、考核，按照建設任務推進建設工作。各縣區交警大隊要主動協調鄉鎮政府，解決選址占地等實際問題，同時負責勸導員的交管業務授權、培訓、指導。嘗試以車管放管服業務為切入點，不斷創新警保合作服務模式，健全警保合作機制，擴大警保合作范圍，通過豐富建設模式尋求勸導站建設的突破，全面提升協同共治和服務群眾水平。
（二）持續推進，加強警保深度合作。建立以農村交通安全勸導員和保險公司農村服務網點人員為主體的農村交通安全管理隊伍，對農村“兩員”重點開展道路交通管理工作和保險承保理賠相關業務培訓，共同履行以勸導站為依托，對農村重點車輛重點違法行為進行勸導；通過在勸導站定點宣傳、走訪入戶等方式，開展交通安全宣傳提示，提前告知逾期未年檢、逾期未報廢等車輛、駕駛人辦理相關手續；應用“農交安”手機APP應用軟件，排查、錄入農村機動車和駕駛員基礎信息、勸導日志、道路安全隱患情況，并及時上報；依托公安交通管理綜合應用平臺，代辦補換領駕駛證、申領免檢標識等車駕管業務；使用事故快處快賠APP和保險協賠系統，對轄區內道路財產損失事故進行現場勘察、交通恢復、定損、調解、理賠等業務工作；開展“三農”保險宣傳服務，協助辦理機動車交強險及相關保險業務。從而實現農村交通安全工作覆蓋率和農村群眾投保率“雙提升”。
一、充分認識加強農村環境保護工作的重要性和緊迫性
農村環保是經濟社會發展的基礎和保障。加強農村環境保護工作是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。農村環境保護事關農民的切身利益，事關農村的和諧穩定，事關農業的健康發展，事關我區經濟又好又快發展和社會文明進步。
當前，全區農村環境保護工作比較薄弱，村鎮建設缺乏科學規劃，基礎設施建設滯后；農作物秸稈、生產生活垃圾等廢棄物未能得到妥善處置，“臟、亂、差”現象比較普遍，農業面源污染和土壤污染日益突出；城市工業污染源向農村轉移，危及農村飲水和農產品安全；農村生態建設任務艱巨；農村環境監管力量薄弱，機制不健全；農村環境保護的政策法規和規劃不完善等。這些問題的存在，與轉變農業發展方式、改善農民健康狀況、提高農民生活質量、構建和諧文明新農村的要求不相適應，制約著農村經濟社會可持續發展。各地、各部門要增強對農村環境保護工作重要性和緊迫性的認識，切實做好農村環境保護工作，努力構建富裕、文明、生態、和諧的社會主義新農村。
二、農村環境保護的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》的要求，圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”的建設目標，以改善農民生產生活環境為主要任務，大力實施農村環境綜合整治工程，加大生態環境建設力度，深入開展農村生態建設示范區創建活動，促進農業資源綜合利用，為全面推進農村經濟社會跨越式發展和新農村建設創造良好環境。
（二）基本原則。
科學規劃，創新機制。堅持科學規劃，加強組織管理，建立良性運行機制，加快村莊環境綜合治理、生態建設、環境保護和農村基礎設施建設。
因地制宜，分類指導。充分考慮資源、環境、人文狀況，根據各地自然、經濟、社會、民俗等實際，山川有別，采用不同的農村環境保護對策和措施，提升農村經濟社會可持續發展能力。
突出重點，綜合整治。抓住影響農村生產、生活、生態保護的突出環境問題，點面結合，綜合整治。以川區和集鎮、中心村、生態移民村為重點，抓好垃圾處理、飲用水源地保護、農業面源污染防治，優先支持農村小康環保試點、黃河金岸沿線村莊及生態移民莊點、塞上農民新居開展環境整治。
政府主導，多元投入。堅持政府扶持、農民主體、社會參與，鼓勵社會資金參與和農民投工投勞，逐步建立政府、企業、社會多元化的農村環境建設投入機制。
科技支撐，試點示范。加強農村環保適用技術的研究、開發和推廣，發揮科技在農村環保中的支撐作用。綜合應用治理措施，開展生態建設示范區創建活動，先易后難，整體推進。
宣傳教育，公眾參與。注重農村環境保護宣傳教育，培育農民環保意識。逐步建立和完善公眾參與機制，發揮廣大農民的積極性、創造性，營造全社會參與農村環境保護的濃厚氛圍。
（三）主要目標。到 2012 年，農村環境綜合整治取得明顯成效，農村環境“臟、亂、差”現象得到有效遏制；農村環境基礎設施不斷完善，農村生產生活廢棄物得到有效處置，面源污染得到控制；農村飲用水源得到保護，農民健康水平不斷提高；生態環境建設取得明顯進展，農村環境監管得到加強，農民環保意識普遍提高，努力把我區建成全國農村環境保護示范省區。具體目標為：
建設農村生活垃圾收集、轉運體系，新建 600 處垃圾收集、轉運設施，農村垃圾收集轉運率川區達到80%以上、山區達到40%以上。建設60個重點集鎮（農場）生活污水治理工程。
新建農村飲用水源地100個，農村重點集中式飲用水源地保護率達到100%。
建設規模化畜禽養殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程50個，規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到90%以上。
加快“一池三改”建設，沼氣入戶率達到40%，秸稈還田、秸稈氣化、飼料加工等綜合利用率達到80%以上；農村衛生廁所普及率達到50%。
測土配方施肥技術普遍推行，糧食主產區測土配方施肥普及率川區達到90%以上、山區50%以上；全面推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，無公害、綠色、有機農產品產地面積達到85%以上。
加強鄉村工業污染治理，農村工業污染治理達標率達到100%。
加快農村生態環境建設，溝、渠、路綠化率達到90%以上，庭院、莊點綠化美化率達到80%以上。
開展農村生態建設示范區創建活動，創建50個自治區級“環境優美鄉鎮（場）”、10個國家級“生態鄉鎮（場）”，建成15個自治區級、5個國家級“園林鎮（場）”，建成50個自治區級、10個國家級“生態村”。
三、突出重點，著力抓好農村環境保護
（一）切實加強農村生活污染防治
加強生活垃圾治理。建設農村生活垃圾收集、轉運體系，總結推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的垃圾處理方式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。實行農村生活垃圾定點存放、統一收集、定時清理、集中處置。支持有條件的鄉鎮建設垃圾處理場。偏遠山區按照“統一收集、就地分揀、綜合處理”的方式進行。加大對農村垃圾運輸設備的投入。
加強生活污水處理。實施生活污水處理設施示范工程，逐步推進縣域污水處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網。中心鄉鎮或村莊采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘等方式處理。居住比較分散、經濟條件較差的村鎮要采取分散式、低成本、易管理的方式處理。人口聚集的村莊要配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。加強對“農家樂”的環境監管，連片開發的“農家樂”，要建設生活、餐飲污水集中治理設施。
保護農村飲用水源。加強農村飲用水源保護，切實做好農村集中飲用水源保護工作。優先在飲用水源地環境惡化的農村地區、水污染治理重點流域和區域，實施飲用水源地污染治理示范工程。建立和完善全區農村水環境監測網絡，完成農村集中式飲用水源及飲用水水質衛生監測、評估工作。強化對農村飲用水源保護區的環境監管，設置界碑、界樁或圍網，堅決依法取締飲用水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。制定飲用水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保農村飲水安全。
（二）切實加強農村面源污染防治
加大農藥、化肥污染防治。綜合采用管理技術、工程措施，控制農業面源污染。扎實做好農業污染源普查工作，準確掌握全區農業面源污染情況，做好農業面源污染的長期監測工作，提高農業面源污染的監測能力。加快農業節本增效技術推廣應用，全面推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術，積極引導和鼓勵農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。
加強畜禽養殖污染防治。合理規劃布局畜禽養殖業發展，科學劃定畜禽飼養區域，切實解決畜禽養殖污染問題和住宅與畜禽圈舍混雜問題。規模化養殖場、集中養殖區，必須建設污染集中治理和綜合利用設施。對分散養殖戶，引導科學劃定養殖區，探索有效可利用的辦法進行處理。大力推廣生態化養殖方式。支持企業投資建設畜禽糞便加工或大型綜合利用廠，給予一定的項目資金扶持，提高加工能力，凈化農村環境。
加強農村新能源開發建設。加快農村清潔能源建設，改善農村能源結構，大力發展農村沼氣，綜合利用農作物秸稈，推廣“多位一體”（畜禽舍、廁所、太陽能、風能、生物質能、沼氣、秸稈等）能源生態模式。在農戶分散養殖畜禽的區域，以村為實施單元，集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣工程。加快農村衛生廁所建設，改善農民人居環境。集中養殖區域推行秸稈機械化還田、生物能源綜合利用，逐步改善農村能源結構。
加大土壤環境質量監管。認真做好全區土壤污染狀況調查工作，針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復和治理技術研究，重點抓好重金屬污染土壤及農藥污染土壤的治理和修復。在基本農田保護區、農業示范基地等，創建一批土壤污染綜合治理示范工程。加強土壤監測及監管，嚴格限制糧食主產區和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。加大對農膜定點收集和綜合利用，推廣使用可降解塑料薄膜，減少地膜對土壤的污染。大力開展農業標準生產，推進無公害食品、綠色食品和有機食品基地建設。
（三）切實加強農村生態環境建設
加強資源開發監管。堅持開發與治理并重，遏制新的人為生態破壞。新開發的礦山、旅游景點等要堅持“誰開發、誰投資、誰治理”，合理劃分開發范圍。環境保護部門要聯合國土、林業、旅游等部門加強監督管理，實現開發與保護協調推進。
加強生態體系建設。堅持山、水、田、林、路、園統一規劃，宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜封則封：堅持人工干預與自然修復相結合，進一步做好荒山、荒灘、荒地治理和濕地保護工作，加大工業用材林、特色經濟林、防風固沙林和農田林網體系建設。按照“村莊森林化、溝渠林蔭化、庭院莊園化、農田林網化”的要求，構筑以區域綠化為主體，路域、水系綠化為框架，鄉村綠化美化相配套的帶、片、網相呼應的生態綠化體系。加快生態環境體系建設，提高農村綠化覆蓋率。加快水土保持生態建設，嚴格控制土壤退化，防止土地沙化、鹽漬化、貧瘠化和土地損毀。
加大農村工業污染防治。優化農村工業布局，強化農村工業污染防治工作，把農村工業發展同小城鎮規劃建設結合起來，加快推進農村分散企業向園區集中，對污染實行集中防治。加強農村環保監管，提高執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝和設備；加大農村工業污染治理和技術改造力度。
（四）深入開展農村生態建設示范區創建活動
把生態建設示范區創建作為加強農村環境保護工作的重要載體和有力抓手，以創建“生態鄉鎮（場）”“環境優美鄉鎮（場）”“園林鎮（場）”“生態村”活動為內容，深入實施“清潔水源”“清潔田園”“清潔家園”“清潔能源”的農村清潔工程建設，引導和推動一批基礎條件較好、經濟實力較強、生態環境良好的鄉鎮、村，率先實現“生態鄉鎮（場）”“環境優美鄉鎮（場）”“園林鎮（場）”“生態村”目標，輻射和帶動全區農村生態建設示范區創建活動的全面開展。
四、強化措施，構建農村環境保護良性運行機制
（一）完善農村環境保護規劃。自治區有關部門要盡快組織力量編制《寧夏農村環境保護規劃》和《寧夏村莊環境綜合整治規劃》，建立完善農村環境保護規劃體系。各市、縣（區）要結合實際，圍繞各地農村環境保護建設重點，科學編制農村環境保護規劃。2010 年底前各鄉（鎮）、村全面完成規劃編制。堅持高起點區域布局、高標準建設發展的原則，農村環境保護規劃與農村經濟社會、統籌城鄉、產業發展、土地利用總體規劃、城鎮村莊建設等規劃相銜接、相協調。依據規劃總體要求，要制定具體實施方案或實施細則，進一步分解細化任務，層層落實到部門或單位，確保農村環境保護規劃有步驟、分階段地實施，確保影響農村居民健康的重點和難點問題得到及時有效解決。
（二）創新農村環境保護投融資機制。要切實把農村環境保護作為公共財政支持和保障的重點，建立“以獎代補”“以獎促治”機制，逐年加大對農村環境保護的投入。除自治區環保專項資金20%外，自治區財政每年再安排4000萬元，用于農村環保和整治，并逐步建立投入增長機制，支持農村環境保護工作。各市、縣（區）要在本級預算中安排一定資金用于農村環境保護。積極探索多元化農村環境保潔機制，逐步解決保潔經費不足的問題。按照“誰投資、誰收益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環境建設。鼓勵和引導農民通過“一事一議”投工投勞，參與農村環境整治。改革農村環保設施管理使用方式，實行招投標辦法和財政補助的方式，吸引愿意參與農村環境保護建設的單位、企業或個人承包經營，提高農村環保設施的使用率。
（三）構建農村環保科技支撐體系。在充分整合和利用現有科技資源的基礎上，盡快建立和完善農村環保科技支撐體系。推動農村環境保護科技創新，加強與區內外各大高校及科研院所的聯系協作，加大對人工濕地污水處理、農村廢棄物污染治理和綜合利用、土地修復技術、清潔能源等新技術、新項目的研究推廣，不斷提高農村環境管理水平。研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保適用技術。建立農村環保適用技術制度，加快科研成果轉化，通過試點示范、教育培訓等方式，促進農村環保適用技術的推廣應用。
（四）強化農村環境監管體系。建立和完善農村環境監測和監管體系，重點加強縣級環境監測站硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。鄉（鎮）要明確一名班子成員分管環保工作，逐步配備環保專職人員。加強縣（市、區）環保部門的環境監管能力和農業環境及農產品質量安全監管能力建設，提高環境監測、監察機構標準化建設水平。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度，按照《“十一五”環境保護目標責任制》和《寧夏農村小康環保行動計劃試點縣（區）目標考核辦法》，加強對市、縣（區）“農村小康環保行動計劃”的監督管理。禁止不符合區域環境功能、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。逐步清理搬遷農村地區有污染的企業進入工業園區。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。研究建立農村環境健康危害監測網絡，開展污染物與健康危害風險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。
（五）加大農村環保宣傳教育。通過環保電影進農村、環保張貼畫進農戶、舉辦培訓班、組織文藝演出、發放環保手冊等形式，深入開展多層次、多內容的宣傳教育活動，引導廣大農民群眾提高環保意識，樹立生態文明新觀念，形成良好的環境衛生和符合環境要求的生活、消費習慣，自覺保護農村生態環境。健全農村生態環境保護宣傳教育和公眾參與機制，充分調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性，形成全社會關心和支持農村環境保護工作的良好氛圍。
五、加強領導，確保農村環境保護工作落到實處
農村環境保護工作涉及城鄉人民生產生活的各個方面。各級政府是農村環境保護建設的主體，要切實加強組織領導，高度重視農村環境保護能力和機構建設，為推進我區農村環境保護工作提供重要保障。
（一）明確工作職責，形成工作合力。創新農村環境管理機制，建立主要領導全面負責的目標責任制，將責任逐級落實到鄉鎮、村，落實到各部門、各單位，不斷強化農村環境保護工作措施。環保、發改、農牧、財政、建設、水利、衛生、國土、林業等部門，要切實履行職責，密切配合，協調行動，共同做好農村環境保護工作，努力形成“政府主導、農民主體、部門協同、聯合推進”的環境保護工作機制。
