時間：2023-05-17 16:11:34
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一、稅收職能作用的發揮對縣域經濟發展具有重要影響
（一）稅收組織收入職能，為縣域經濟發展提供有力的財力保障
稅收作為財政收入的最主要來源，是政府實現其管理職能的物質保證，也是構建社會主義和諧社會的重要物質基礎。近年來，全縣地稅部門始終堅持依法治稅、應收盡收的原則，實現了地稅收入的穩步增長。19*年－20*年全縣地稅系統稅收收入累積達到8.77億元，以年均21.9%的速度高速增長。20*年全縣地稅總收入達到1.708億元，同比增收4386萬元,同比增長34.2％，地稅收入占全縣財政收入的70.8%，地方稅收收入增幅超過全縣GDP增長速度10%高出19.6個百分點。地方稅收收入的連年超額完成為支持全縣經濟建設，保證穩定，促進文化事業發展，提高人民生活水平，提供了充足的財力保障。
（二）認真落實各項稅收政策，發揮直接調節作用
國家的稅收政策體現了國家經濟發展的投資方向和事物發展的客觀要求，要有利于建立促進經濟發展的激勵機制和約束機制，在經濟發展的過程中，充分發揮稅收職能作用，全面促進地方經濟又好又快發展。近年來，全縣地稅系統充分發揮稅收調節經濟、調節分配的職能作用，積極搞好經濟稅收比對分析，認真研究運用稅收政策拓寬稅基，壯大財力，有效地促進了地方經濟的協調發展和社會的安全穩定。合理的稅收政策的調整，不僅拓寬了稅基，調節了經濟，而且對促進縣域經濟穩步發展發揮了重要的作用。同時認真地貫徹落實國家稅務總局和省地稅局出臺的促進下崗失業人員再就業、提高營業稅起征點、福利企業減免等稅收優惠政策，減輕了納稅人負擔，培育了后續稅源。
（三）加強稅收科學化、精細化管理，充分發揮稅收調控職能
一是因地制宜研究稅源管理新途徑。稅收征管始終是潛在經濟稅源轉化為現實稅收的基礎和前提，加強稅收征管和提高納稅人自覺納稅的遵從度，又是實現稅收收入超稅基增長的主觀動因。近年來，全縣地稅系統根據科學發展觀的基本要求，大力推進科學化、精細化管理，狠抓征管基礎工作，加強稅源管理，大力清理欠稅，加大稅務稽查力度，堵漏增收，稅收征管的質量和效率不斷提高，增加了地方的財政收入。二是優化納稅服務，把優化服務體現到依法治稅之中，最大限度地維護納稅人的合法權益，營造良好的稅收環境。近年來，全縣地稅系統正在推行網上申報、“稅銀一體化”；實行約談制度，推行納稅信用等級管理，加大對成長型企業的扶持力度，；建立局長接待日制度，認真落實文明辦稅“六公開”，大力推行“陽光作業”，推行“一窗式”管理，“一站式”、“溫馨導稅”和規范化禮儀服務，受到納稅人的普遍歡迎，使納稅人能夠積極履行納稅義務。
二、當前地方稅收職能作用發揮中存在的問題
（一）稅源結構不合理
稅收來源于經濟，稅源結構的變化體現了經濟結構的變化。從地稅收入的視角來審視分析當前進賢縣地方經濟稅收狀況，還存在一些不利因素。
我縣是一個農業大縣，工業基礎薄弱，第二產業所占GDP比重呈下降趨勢，而第三產業所占比重呈上升趨勢。主要原因是我縣從近幾年開始大規模的舊城改造以及2005年開展文明、花園城市創建，進行了大量的基本建設和重點項目建設，拉動了建筑業的飛速增長，而之后我縣進入經濟結構調整期，固定資產投資力度逐年減少。隨著近幾年房地產業的急速增溫，拉動了第三產業的飛速增長，使得全縣整體經濟仍然保持了較高的增長速度。
從20*年稅收收入分產業情況來看，制造業稅收入庫1201萬元，但所占稅收總額的比重僅占7%；建筑業稅收入庫6439萬元，但所占稅收總額的比重卻占37.7％；金融保險業稅收入庫830萬元，所占稅收總額的比重占4.8%；房地產業稅收入4*4萬元，所占稅收總額的比重占29％，郵電通信業稅收入庫791萬元，占稅收總額的4.6%,商業稅收入庫331萬元,占稅收總額2%,服務業(包括飲食業)稅收入庫1282萬元,占稅收總額的7.5%,其他稅收入庫1262萬元,占稅收總額7.4%。
從以上我縣地方稅收的產業結構和行業結構的數據可以看出20*年以來我縣經濟結構調整的趨勢，建筑業、房地產業稅收所占比重很大，達到全年稅收總額的66.7%,而制造業稅收卻只占7%,服務業稅收也逐年增長,達到稅收總額的7.5%,商業稅收所占比重不大,僅達到稅收總額的2%,稅源結構不合理、缺乏有力及穩定的稅源增長點仍將繼續困擾我縣的地方稅收工作。
（二）一些稅收征管措施還不適宜經濟發展要求，削弱了稅收調控功能。主要體現在征管手段落后。盡管近年來稅務系統不斷加大對計算機硬件的投入，實現了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解全過程的計算機管理，但目前稅源的管理工作基本上還處于手工操作階段，許多信息沒有實現共享,導致對稅源的發展狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、預測、分析和監控。
（三）稅收執法環境不夠協調，影響了稅收調控功能的發揮
在稅收調控過程中，一方面，一些政府相關部門配合還不夠默契，涉稅信息的共享度比較低，影響了稅收管理質量和效率的進一步提高。另一方面，一些納稅人的稅收遵從意識不夠強，稅收法制建設還存在很多不足之處，偷逃騙稅現象客觀存在。
三、如何發揮地方稅收職能作用，促進縣域經濟發展的基本思路
（一）牢固樹立經濟稅收觀，推進稅收與經濟協調發展。經濟決定稅收，稅收對經濟發展具有重要的反作用。經濟與稅收的辯證關系要求我們要牢固樹立經濟稅收觀，充分發揮地方稅收的職能作用，積極支持促進縣域經濟的健康發展。當前的稅收基數中，含有不少特殊因素，在此基礎上按一定比例確定稅收收入計劃，難免使稅收收入計劃與經濟增長之間發生脫節。因而，在處理稅收與經濟的關系，評估各鄉鎮稅收規模與征管績效差異時，要遵循“經濟－稅源－稅收”的思路，稅收分析不僅要關注收入總量增減變化，更要分析各稅種收入與相關經濟指標的關系，分析宏觀稅負和稅收彈性變化的原因，要切實轉變以往將GDP總量、增速與地方稅收規模、增幅簡單掛鉤的思維方式。要逐步創造條件，根據稅收與GDP的內在關系，建立科學合理的稅收分析和預測模型，對稅收收入進行科學預測，按照經濟規律和稅收法規征稅，確保稅收持續、穩定、合理地增長，實現稅收增長與經濟增長的良性互動。
（二）優化經濟結構，培植壯大稅源
要充分認識稅源經濟是改革、發展、穩定的堅強支撐。積極涵養稅源，逐步建立新老稅源交替，大小稅源并舉，支柱稅源多元化的多層次地方稅源體系，是確保稅收與經濟持續協調發展的基礎。財源建設的實質是發展經濟，它體現了經濟發展與增強財政實力的辯證統一，體現了政府行為與企業行為的有機結合。新財稅體系，對中央與地方稅作了明確劃分，財力分配關系更加明確，今后的格局是哪個地方經濟發展快結構協調，運行質量高，哪個地方財力就多。因此，我們要樹立“圍繞經濟抓稅收，圍繞稅收促經濟”的大稅收觀念，把發展經濟培植稅源促進經濟結構的調整作為稅務部門的一項重要工作。
1、應著力進行產業結構的調整，要擺脫只依托煙花、醫療器械、鋼結構等行業，這種靠資源累積滾動的增長方式不是一個地區科學發展和持續發展的長久之路。要加大招商引資力度，走資源轉換、產品深加工、延長產業鏈、發展高附加值產業的路子是實現經濟又好又快發展的根本之路。
2、繼續做大做強工業經濟。圍繞發展煙花、醫療器械、鋼結構、文化產業及其深加工產品一體化特色經濟，進一步做大優勢企業，做強煙花、醫療器械、建材、鋼結構、文化產業五個優勢產業集群，拓寬發展領域，推動經濟增長方式和經濟結構的戰略性調整。
3、進一步加快第三產業發展，優化經濟結構。由于地方稅收與第三產業相關度最高，因此第三產業權重越高，越有利與地方稅收增長。近年來我縣三次產業結構的變化趨勢也反映出第三產業的優勢，因此現階段我縣的產業結構是有利于地方稅收發展的。為此，應圍繞構建“新城區”服務中心，加大對輕工業、房地產、服務業等非資源型產業的扶持力度，大力引進高新技術項目，發展新興替代產業和接續產業，實現非資源型產業規模化，這樣必將會加快第三產業的持續發展，第三產業地方稅收的增長比例會逐年增加。
（三）強化稅收政策支持，充分發揮稅收職能作用
1、由于廢銅是可再生的資源，因此，管好、用好廢銅資源也是我縣可持續發展的重要問題。要提高資源的回收率，其次還應調整企業所得稅的相關政策，在企業所得稅政策中按政策規定調增計稅工資成本，認真落實福利企業的各項稅收優惠，對廢銅冶煉技術創新、延伸產業鏈、提高環境治理和安全生產起到積極的促進作用。
2、近年我縣房地產行業市場火爆，價格不斷盤升，利潤大但稅負較輕，應適度的調高該行業的稅負，對增加財政收入及給房價降溫都會起到溢滯的作用。
3、扶持中小企業發展。進賢縣中小企業特別是民營經濟是一個重要的中堅力量，屬于稅源培植的重要方面。如何促進中小企業的發展，蓄積經濟增長后勁，稅收政策應起到主要引導作用。比如針對中小企業融資難的問題，可取消按國家銀行貸款利率標準列支利息的限制，對不違反現行法規的融資利息支出，應按實準予稅前扣除；對投資者提供技術的收入可減征或免征所得稅。允許個人獨資企業和合伙企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復征稅。通過稅收政策調控，引導中小企業產業結構調整，提高中小企業的綜合競爭能力。
（四）加強稅源管理，實現縣域稅收與縣域經濟的良性發展。
一是完善稅收計劃管理辦法，建立縣域地稅收入穩定增長的機制，實現縣域稅收與縣域經濟的良性發展。要堅持從經濟到稅收的原則，依法治稅，應收盡收，堅決不收“過頭稅”的工作方針，科學下達稅收計劃，達到營造環境、涵養稅源的目的。
二是以稅收信息化為依托，逐步實現全面稅源監控。稅源監控是對稅收來源狀況、發展及變化趨勢進行有效監督與控制，是做好稅收預測、提高均衡入庫水平的前提。要按照“總體規劃、集中數據、方便查詢、全面監控”的原則，在新的征管軟件系統平臺上，依托稅務系統計算機廣域網，爭取在較短的時間內，建立一個集數據采集、信息處理為一體的，功能齊全、傳輸及時、反應迅速、監控嚴密、安全穩定的稅源實時監控體系，全面、深入地了解和掌握納稅人的生產經營、資金運用、財務核算等環節的情況。同時，要建立重點稅源監控分析系統，通過對各類重點稅源戶的生產經營與稅收征收情況的對比分析，及時發現稅收管理中存在的問題，對征收、管理、稽查等環節進行有效監督。要對重點稅源企業進行納稅能力估算，研究各產業、各行業的重點稅源企業收入規模與相關的國內生產總值、行業銷售收入、銷售成本、實現利潤等經濟指標的關系，分析測算各產業、各行業重點稅源企業提供稅收收入的能力和稅負狀況，適時監控重點稅源企業收入增減變化情況，為實施精細化稅源管理提供數據和決策支持。
三是進一步實行簡政放權，規范稅收管理權限。我們要拓寬地稅工作新思路，實現地稅工作重心向稅收征管、向基層轉移，以繼續深化征管改革為運行平臺，進一步規范稅收管理權限，同時，要進一步加強對基層工作的領導和監督，促進縣域經濟和稅收的良性互動發展。
（五）打好“服務牌”，全力優化稅收環境
1、用足用活各項稅收優惠政策，積極涵養稅源，增強縣域經濟發展后勁。首先，要認真疏理新辦企業、中外合資企業和下崗失業人員再就業稅收優惠政策，增加政策的透明度，同時抓好納稅輔導，讓納稅人不但了解政策，而且要用足政策；要強化對稅收優惠政執行情況的執法檢查，保證基層地稅機關不折不扣地將優惠政策執行到位，決不允許因稅收任務而不執行或不及時落實已有的各項稅收優惠政策，同時，要加強執法檢查，防止稅收優惠政策的濫用。
2、扎實做好組織收入工作，為加快縣域經濟發展提供盡可能多的財力支持。地稅機關要始終堅持科學發展觀和江西地稅工作理念，依法治稅，應收盡收，扎實做好組織收入工作。一方面要全面加強稅源變化的動態監控，建立起相應的監控機制，及時把潛在的稅源轉化為現實的稅收收入；另一方面要努力挖掘稅收新的增長點，加強重點行業、重點稅源征管，加強地方小稅種征管，同時，繼續推進工會經費、殘疾人保障金、防洪保安資金的征繳，為社會經濟穩定發展做出貢獻。
【關鍵詞】會計；市場經濟；職能；作用
隨著我國加入WTO之后，我國的經濟在得到了很大的發展，但同時也面臨著很大的挑戰。市場的競爭日益趨于激烈，如何在市場競爭中取得有利地位，使企業處于不敗之地，這在客觀上對會計提出了更高的要求，本文就從會計的職能和對市場經濟的作用方面進行探討。
一、會計的職能
（一）反映和監督的職能
這是會計最原始、最基本、最固有的職能，是會計存在的基礎，也是會計發揮更多市場職能的基礎和前提。會計工作通過記錄、確認、核算、報告等環節，用數字來反映經濟活動中市場的主體已經產生或完成的經濟產量，為市場主體提供系統、全面以及正確的經濟信息，為市場主體進行下一步經濟活動提供有力的支撐和信息支持，使市場主體對于自身的經營活動進行科學有效地規劃和管理。會計的監督作用是會計反映職能的延伸，是會計利用預算、檢查、分析等方法，對企業經濟活動的真實性及有效性、合理性進行檢查和控制，使其能在一定的規則下進行經濟活動，使市場經濟的主體能夠合法、合規、合理地進行市場行為。
（二）分析和評價的職能
會計的另一延伸職能是分析和評價的職能。所謂分析職能是指以財務報告和相關的經濟數據為依據，對經濟活動中的主體的財務狀況和經濟效果進行分析，為經濟活動主體的下一步財務管理以及經營策略提供重要的信息，是市場主體調整經營策略，衡量經營業績的重要依據。會計的市場評價職能則是通過對應相應的評價標準，對市場經濟數據進行定性和定量的分析，對市場主體的經濟風險以及業績能力進行綜合評價，為市場主體下一步的經濟行為提供有效預測和判斷。
（三）控制和管理的職能
控制和管理的能力是會計延伸職能中的一個很重要的職能。財務控制是進行財務管理的重要環節，是使市場主體能夠按照特定的方法和程序實現市場經濟目標的方法，對經濟目標的實現起著決定性的作用。同時會計對市場行為的核算過程也是一種市場的管理行為，它一方面為企業提供了經濟數據，為企業帶來最直觀最全面的經濟信息，另一方面由于其在經濟活動中掌握著第一手經濟活動信息，利于企業掌握經濟動向，規避市場風險，有效合理地進行資源配置，使經濟效益最大化，從而促使企業的壯大和成長。
二、會計在經濟建設中的作用
（一）會計核算能有效促進企業經濟效益的提高
會計核算又名會計反映，是用貨幣這個計量單位對會計主體的資金運動情況進行最為直觀的反映。會計核算不僅能有效反映發生的經濟業務，而且也是為了對未來的經濟狀況進行預測和決策提供重要依據。所以說，會計核算既是企業進行自我管理與調節的重要環節，也是發展我國市場經濟的有力武器。會計核算通常表現為記賬、算賬、報賬等會計常規工作，以便讓會計主體通過收集上來的會計信息所反映的經濟情況進行下一步的管理工作。一個企業如果沒有正確的會計核算，則完全不能夠如實地反映出企業管理是否規范，材料和人工是否過度浪費，產品質量問題是否突出等存在的問題。這種情況日積月累之后，會讓企業隨時面臨破產倒閉的命運。因此，一個企業要想能夠真正提高經濟效益，樹立良好的企業品牌形象，就必須嚴格扎實地對會計的基礎工作進行管理，使會計的工作職能能在企業管理中得以良好發揮，從而促進企業經濟效益的提高。
（二）會計監督能有效提高企業經濟效益
所謂會計監督，是依據國家的財經法律法規參與企業經營活動，對財務計劃、單位預算和財經紀律執行的監督和檢查。會計監督具有一定的強制性和約束力，是整個會計活動的核心環節，它伴隨著會計核算貫穿在企業活動的整個過程中。會計監督具有雙重意思，第一，就會計自身而言，要嚴格執行《會計法》的有關規定和政策，以身作則、嚴于職守，對參與企業經營活動的部門和人員都要一視同仁，不管領導或是普通員工都要嚴格按照財務制度規定和原則來辦事。第二，會計不僅要全程監督企業的經濟活動，又要在某一經濟時期結束時對企業經營成果的核算和處理進行嚴格檢查。會計監督具有監督市場經濟活動合法性和合理性的作用，可分為企業內部監督、社會監督以及政府監督。因此，加強企業會計監督，不僅能保證企業在經營過程中按照計劃和有關政策要求實現經濟效益，而且能夠真實地反映企業提高經濟效益的狀況，是正確處理國家、企業和個人三者利益的重要條件，從而真正提高企業的經濟效益。
（三）會計誠信是企業經濟建設的重要基礎
就經濟發展歷史而言，誠信不僅僅是市場經濟的要求，也是發揮會計對市場的核算、監督等重要職能的職業道德標準，因此，會計誠信是企業在市場經濟條件下能否樹立良好口碑和得以生存的基礎，因此企業必須要加強會計誠信的培養。加強會計誠信的方法很多，一是加強企業員工的誠信教育，二是提高財會人員的工資待遇，三是加大對違規人員的懲治力度。這些方法都能夠讓企業會計誠信得以弘揚，從而使企業經濟建設得以發展，并實現突破。
三、結語
綜上所述，在市場經濟新形勢下，會計是經濟活動中一個重要的環節及組成部分，市場的良性發展離不開會計工作，會計在整個的市場經濟中發揮著固有和延伸職能，使市場主體能按照計劃目標，有效地進行風險規避，及時地調整市場策略，達到預期經濟目標，實現企業的發展和成長，所以，會計在市場經濟新形勢下發揮著不可替代的作用。
參考文獻
[1]李峰.淺談企業會計監督[J].天津市財貿管理干部學院學報，2010（01）.
關鍵詞：基層；內審；作用
一、充分發揮內部審計的管理職能和服務職能，促進單位增收節支
2004年通鄉工程開始后，上級主管部門要求對通鄉工程資金單獨設帳進行核算。我們在審計中發現，由于會計人員的疏忽大意，在與承包單位結賬時按包工包料的形式將承包款全部支付，沒有扣回另一套帳上反映的代墊材料款，給單位造成損失20多萬元。由于審計的及時發現，被審單位追回了工程款，挽回了經濟損失。
內審人員認真而有成效的工作引起了領導的重視和信任。2005年底醫療保險所要對我局的有關單位追加醫療保險金，單位領導覺得有必要對醫療保險進行深入的了解。接到任務后我們立即對醫療保險的相關文件認真研究學習，發現有的單位為了緩解資金緊張的壓力，進行了工資改革，保留原有的檔案工資，實行日工資。改革后實發工資由原來的高于社會平均工資變成低于社會平均工資，繳納醫療保險時依然按檔案工資計算，而醫療保險的文件中明確規定：實發工資低于社會平均工資的按社會平均工資計算繳納，高于社會平均工資的按實發工資計算繳納，該單位在工資改革后每年都多交醫療保險金。
內部審計工作在很多人看來是對單位經濟活動的事后審計，無關緊要。而我們在從事審計工作過程中充分關注單位正在發生的經濟活動并積極參與，收到較好的效果。
二、查漏糾錯規避風險，促進單位提高財務管理水平
在審計工作中無論是財務收支審計還是經濟責任審計，審計人員都以認真負責的態度對被審單位的相關資料進行細致的審核、歸納，堅決不走過場。對發現的有些比較普遍性的問題深挖產生問題的原因，提出解決問題的意見和建議，使被審單位對存在問題從源頭上進行治理，從制度上進行控制，促進被審單位管理水平的提高。
通過近年的審計工作我們發現個別單位對會計崗位必須履行的基本職責馬馬虎虎，對賬時只對銀行類資產進行核對，而對非銀行類資產長期不進行核對，出現了很多不應該發生的錯誤。如：有的單位把從職工處借來的集資款記丟了幾年；有的單位對借出的款項不核對，帳帳不符；有的單位記賬時材料賬戶余額與實際庫存不符等，這些問題在我們審計后得到了及時糾正。
這些年領導干部的離任經濟責任審計越來越受到重視，我們在進行這項工作時本著對責任人認真負責的態度對被審單位負責人任職期間的管理行為和管理結果進行客觀公正的實事求是的反映和評價，并通過對被審單位財務狀況的鑒定和分析使單位領導能夠及時掌握被審單位的財務現狀，為領導決策提供準確的財務信息。
三、充分發揮審計的監督職能，保證單位內控制度和內部管理制度的有效實施
內部審計工作是對本單位的經濟活動進行審計和監督的行為，與國家審計和外部審計相比，內部審計熟悉本單位的工作性質和行業特點，了解本單位各部門的職能和內部管理制度，更容易發現各單位各部門在工作中存在的問題和制度上的缺陷。提高審計工作效率，才能發揮審計工作在經濟建設中保駕護航作用，而做好審計工作離不開領導的重視和審計地位的相對獨立性。2009年12月我局設置了審計股，配備了專職審計人員。審計股獨立后，我們對以前未經過內部審計的部門進行了重點審計，在審計中發現局機關有些部門沒有嚴格執行經費包干制度。
經費包干制度是我局的內部管理制度：1998年，我局為了保證機關正常辦公，減少開支，在機關開展了增收節支活動，經局長辦公會研究決定實行經費全額包干制度：機關辦公費、電話費實行股室包干責任制；小車費、水費、取暖費、電費實行機關全員包干責任制，對包干項目超支不補節余歸己。對包干經費的支出由各股室負責人簽字，財務部門負責人簽字后報銷。對不屬于包干范圍的支出仍由單位負責人簽批后報銷。為保證此項制度的順利實施專門設置了經費包干會計崗位，對股室的包干經費進行登記工作，年底以經費包干會計的匯總結果對各股室經費節余進行分配。此項制度的實施有效的控制了有些部門鋪張浪費行為，對促進單位增收節支起到了積極的作用。然而再好的制度如果在執行過程中發生了偏差，也難以發揮效力。經過對局機關近兩年的財務收支情況審計后，我們發現財務部門在執行經費包干制度過程中存在把關不嚴，超越權限，擴大開支等問題：
一是對屬于包干經費范圍內的取暖費和辦公費不經領導簽批也不到經費包干會計處登記，由財務部門負責人簽字后直接報銷。二是對不屬于經費包干范圍的差旅費大部分未經單位負責人簽批，由財務部門負責人簽批后直接報銷。三是對不屬于經費包干范圍的加班費沒有任何主管領導簽批擅自發放。
一、影響推進柴達木循環經濟試驗區的因素
(一)地區經濟相對落后與物質需要日益提高之間的矛盾。西部大開發以來，我州經濟發展雖然取得了一定的成績，但社會生產力水平依然相對落后，傳統的生產、生活模式仍占較大比重，生產和生活意識還沒有完全適應社會主義市場經濟發展的要求，地區經濟仍處于一個相對較低的發展水平上；同時，大多數農民、下崗職工及外來打工者不滿足于溫飽水平，走出去看到大城市生活的高消費，使他們產生提高物質生活水平的強烈愿望，消費欲望的膨脹在不能通過正當途徑滿足之后，便用不法手段達到自己的目的，導致犯罪案件的發生。
(二)經濟的快速發展與管理模式落后之間的矛盾。自國家西部大開發政策提出后，海西地區的經濟、交通等較以前有了較大發展，社會生產力得到了極大的解放，經濟形式多樣，經濟內容豐富，經濟環境寬松，價值取向趨于多元化。但由于市場經濟發展不完善，管理部門的管理制約機制不健全、不完善，跟不上市場經濟的發展要求，還存在很多可供經濟犯罪利用的漏洞和間隙。客觀上滋生了經濟犯罪的土壤。
(三)分配不均與社會保障之間的矛盾。我國當前的分配制度為“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的制度。這種分配制度雖有利于激勵競爭，調動積極性，使一部分人先富起來，但也容易拉大收入差距，使一些人產生不平衡心理，加上養老醫療保險、失業保險、社會救濟、社會福利等社會保障制度不健全，使一部分人存在生存危機，從而以身試法，導致經濟犯罪的發生。
二、積極履行檢察職能，切實為柴達木循環經濟建設服務
(一)強化維護穩定職能，努力為柴達木循環經濟試驗區發展創造良好的社會環境。依法打擊危害國家安全和人民群眾生命財產安全的刑事犯罪，尤其是突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”和涉毒犯罪，維護良好的社會治安秩序，增強人民群眾的安全感和投資興業者的信任感。堅持提前介入偵查，積極引導偵查，堅持規范執法、公正執法，提高辦案質量。依法打擊破壞環境資源的各類犯罪活動，強化生態保護，促進資源節約型、環境友好型社會建設。依法打擊各種危害經濟建設穩定、侵害企業合法權益、危害企業生產的犯罪活動，促進柴達木循環經濟試驗區的順利建設。
(二)積極查辦和預防職務犯罪，努力為柴達木循環經濟試驗區發展創造良好的政務環境。集中力量查辦大案要案和群眾反映強烈、影響穩定、阻礙發展的案件。突出查辦黨政機關工作人員貪污賄賂犯罪，土地、建筑、金融等部門和行業的職務犯罪，貪污、挪用重大工程建設項目資金的犯罪，基礎建設工程發包承包中的賄賂犯罪，導致國有資產流失的犯罪，瀆職失職造成嚴重工程質量事故的犯罪等案件，保護國有資產的安全。同時深入推進預防職務犯罪工作。圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，立足檢察職能，深入開展發案單位個案預防、重點行業系統預防和重大工程建設項目專項預防；對重點部門、重點崗位、重點人員實行廉政介入，建立廉政檔案，進一步增強預防效果：開展預防職務犯罪的專題巡講活動，增強國家工作人員依法辦事、廉潔從政的自覺性。
(三)全面強化訴訟監督，努力為經濟社會發展創造良好的司法環境。一是強化刑事訴訟監督工作。對司法不公、執法不嚴，特別是影響發展環境、群眾反映強烈的問題，加強刑事立案監督、偵查活動監督、刑事審判活動監督、刑罰執行監督，保障刑法、刑事訴訟法的統一正確實施。二是強化民事行政訴訟活動監督。充分運用抗訴和再審檢察建議的手段，大力開展民事檢察工作，對確有錯誤的民事、行政判決裁定，尤其是因地方和部門保護主義，嚴重違反法定程序，以及審判人員貪贓枉法、等導致的錯誤裁判，依法提出抗訴，維護當事人的合法權益；積極開展監督、探索公益訴訟等新的監督方式，努力維護國家利益。三是嚴肅查辦司法不公背后的司法腐敗犯罪案件。堅持把查辦職務犯罪與訴訟監督有機地結合起來，把查辦司法人員職務犯罪作為推動法律監督工作的重要手段，進一步增強監督效能，促進司法公正和社會公平正義。
【關鍵詞】縣級政府 農村經濟 發揮職能
自從對于農村經濟建設這個目標公布以后，我國就對怎樣實現和進行農村經濟建設方面的理論進行了各方面的實踐和深入的探究。事實證明，在農村經濟建設的過程中，政府的智能發揮著重要的作用，本文主要對政府職能中出現的問題進行探討，并且在農村經濟建設中提出了，如何能夠更好的發揮政府的各方面的職能，從而為農村經濟建設更好的服務。
一、以人為本是新農村經濟建設的要旨
以人為本可以使在農村生活的廣大農民獲得認可感、幸福感以及舒適感，也是對農村建設的最終目標，目前，農村經濟建設中最重要的一個主體還是政府，基層政府應該在觀念上認清以人為本的科學發感觀的思想和內涵，農村經濟建設項目中包括政府牽頭，招商引資，專家評估，農村的評價和選擇三項基本工作。通過完善制度的過程中，來貫徹以人為本的科學發展觀。
二、縣級政府職能存在的主要問題
首先，政府職能的有效率低下，導致公共資源的大量浪費。其主要原因是縣級政府職能的專業化和高度集權化認識不到位。例如，對一些農業投資的調查結果顯示，農業投資管理體制改革之后，以及政府職能劃分過細及高度集權就引起了部門之間的矛盾和沖突，所以對農業投資的使用效果和效率造成了非常重要的影響。其次，有些縣政府職能的越位、錯位、以及缺位，越位主要是指縣級政府不能對政府與社會、市場和企業三者之間的關系進行良好的處理，管了一些無法管理和不好管理的事情。例如，要利用行政手段對農業產業化的結構進行調整。錯位主要是指縣級政府不能對人與人之間的關系進行處理，無法將科學發展觀以及十八屆四中全會的基本思想來指導各項工作，從而導致了各方面之間關系的緊張，生態環境的惡化，宗教與宗族勢力抬頭，嚴重的違背了為人民服務的基本原則。缺位主要是指縣級政府不能對自己的分內事情進行妥善的管理，從而導致社會出現權利的真空，無法滿足公共服找約骯眾的基本利益要求。總體來說，在農村主要體現在以下幾個方面：第一，農村公共衛生服務處于較低水平；第二，農村教育服務水平明顯滯后；第三，鄉村文化服務供給不足；第四，農村公共就業服務基本處于空白的狀態；第五，農村社保服務體系不夠完善；第六，農村科技與信息的服務體系明顯滯后；第七，農村基礎社會比較落后；第八，農村缺乏長遠規劃。
三、縣級政府職能定位的理性思考及具體對策
（一）服務職能
從本質上而言，領導就是服務。縣級政府不但要對機關自身事物的行政管理工作進行加強以外，更重要的是還應該與上級政府一起負責管轄區域范圍內的農村和社區提供充足的公共產品和服務。同時，還應該對必要的農業技術研究和指導、良種培育、市場開發以及供求信息的提供等多方面的內容。
（二）協調職能
協調職能也是縣級政府管理的基本內容。縣級政府應該對各個鄉鎮政府、街道辦事處、市直部門之間的關系進行合理的協調。縣級政府的職能部門在鄉鎮或者街道一級的政府都設有派出或者直屬機構，例如糧食管理所，派出所和工商所等分支機構，為了更好的使這些部門進行良好的溝通和配合，就需要縣級政府發揮相應的作用來對各級下屬政府以及縣直機構相互的關系進行協調。
（三）指導職能
縣級政府首先應該對鄉鎮政府或者街道辦事處的指導，然后由鄉鎮政府或者街道辦事處來指導開展農村經濟建設的相關工作，這在《村民委員會組織法》第四條中有明確規定。
（四）監督職能
縣級政府的監督職能主要指的是對本行政區域范圍內的各類行業，各個部門以及各項經濟活動進行嚴格的監督和管理，能夠使對黨和國家的法律法規進行合理的遵守，以及政府和各項法規等等，還要對財政制度以及相關的紀律進行遵守。以及對各個企業、各個經濟組織以及村民個人從事的各項經濟活動進行嚴格的監督和管理，從而使能夠很好地對國家的法律法規以及相關的規章制度等等進行嚴格的遵守，要做到有法可依、遵紀守法、合理致富的理性原則對經濟的順利發展以及農村經濟建設的順利實施進行相應的確保。
（五）教育職能
縣級政府還應該積極的組織下級政府、村民進行專業知識的教育以及各方面的培訓等等，從而對吸收科技知識以及對市場駕馭的基本能力進行不斷的提高，也要對我國的法律意識以及誠信道德的意識不斷的進行增強，通過各方面的教育以及引導，來規范農民各方面的基本行為，從而使農民的基本素養有相應的提高。 保證農村經濟建設不斷的在我國發展起來，從而使農民的收入以及當地地區的良好環境和形象進行不斷的提高，也要對政府的各項監督職能不斷的加強，對各項的法律法規不斷的進行完善，要對出現的各種問題進行及時的發現和解決。
四、結語：
總體來說，在我國當下的新農村經濟建筑正在如火如荼的進行并且開展著，在實際的執行過程當中，應該以黨的政策方針為中心進行指導，一切從當地農村的實際情況出發，充分的對當地政府的職能發揮出合理的作用，從而使當地農村的經濟建設更加美好，也使政府能夠對廣大的農村群眾進行服務。
參考文獻：
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【關鍵詞】高校圖書館 情報職能 情報信息服務
【中圖分類號】G258.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）20-0042-02
高校圖書館參與地方經濟建設，為地方經濟發展提供情報信息服務，是義不容辭的社會責任。知識經濟時代，地方政府要想在紛繁復雜的經濟信息中獲得有價值的情報信息，離不開高校圖書館這一地方信息中心。如何加強高校圖書館的情報職能，更好地服務于地方經濟發展，是值得圖書情報工作者探討的問題。
一 高校圖書館情報職能概述
第一，圖書館的情報職能是指圖書館工作人員對圖書館的文獻資源進行搜集、加工、整理成二次或三次文獻，使之具有針對性、系統性和科學性。
第二，高校圖書館的情報職能是指高校圖書館根據用戶的需求對文獻進行深度加工、濃縮，通過載體將得出的信息傳遞給用戶的功能。
第三，高校圖書館為地方經濟發展服務是指高校圖書館合理利用現有知識資源，為地方經濟的發展、建設等提供文獻參考、信息咨詢、情報服務、資源共享等方面的交流與合作，是網絡環境下圖書館開放服務的深化和發展。
二 高校圖書館服務地方經濟發展的措施
高校圖書館為地方經濟發展提供情報咨詢服務，實現了高校圖書館的服務功能向社會的延伸和擴大。具體表現在以下幾個方面：
1.歷史文獻
我國的歷史文獻卷帙浩繁、汗牛充棟，是中華民族社會文明進步的真實客觀記錄，是一個無與倫比的寶藏。積極地開發和利用歷史文獻，對今天的物質文明建設和精神文明建設有著不可估量的價值。歷史文獻是高校圖書館服務于地方經濟建設，促進地方經濟發展的物質源泉。歷史和現實都證明，歷史文獻對各個歷史時期的政治、經濟的研究的參考價值、發展的借鑒作用、建設的鋪墊作用是不可估量的，這是人類社會發展的普遍規律。
2.特色數據庫
數據庫是網絡環境下開展信息服務的基礎。數據庫建設專業人員制作的一些特色數據庫在為地方經濟建設提供參考方面體現了巨大的價值，有力地促進了經濟發展。因此，高校圖書館的專業人員應依托這一資源，選擇適合的主題，系統地從館藏文獻中摘錄有關信息，運用信息重組技術，深度加工和序化，實現從文獻的整體提供轉向知識單元的提供，制作出本館的特色數據庫，并通過網絡向社會開放，繼而廣泛而直接地為地方經濟建設提供信息服務。
3.課題查新服務
科技查新工作為地方科研立項、科研成果鑒定、評獎等提供了客觀依據，在保證評審的科學性和公證性、避免重復浪費、提高科研水平方面發揮了重要作用。查新工作拓展了高校圖書館的文獻服務領域，強化了圖書館的情報職能，是圖書館開放服務的重要模式，應作為情報服務的重點來抓。
4.情報素養的培訓服務
高校圖書館面向社會開展對用戶的培訓是一項非常有現實意義的開放服務內容。其目的在于提高政府機關人員的情報素養，提高企業技術人員的競爭情報意識以及獲取知識的正確途徑，從而提高他們的工作效率。
5.開發利用因特網信息資源，開展遠程信息服務
開發利用因特網信息資源比較簡單易行的方法是網絡導航，即根據地方經濟發展的需要，選擇某些具有地域特色、學科特色、人文特色的網絡資源，建立專題的網址庫進行網絡導航。層次更高的情報信息開發是建立專業信息指南系統，即通過多種搜索引擎對某一或某些專題信息進行上網查詢、瀏覽，并參考有關文獻，選擇參考價值較高的信息資源，總結、組織、歸類、設置類目。高校圖書館可在此基礎上開展遠程信息服務，比如，為地方的研究與開發服務進行課題論證、科技查新、定題跟蹤情報服務、協助科研成果鑒定等，形成專題性的文摘、索引等二次文獻或綜述、述評、學科動態之類的三次文獻產品，或把情報咨詢、原文傳遞、代查代檢的結果等，通過網絡傳遞給用戶。
三 加強高校圖書館情報職能的措施
1.狠抓情報咨詢隊伍建設
地方經濟的發展，對圖書館的服務提出了更高的要求，也對圖書情報咨詢人員提出了更高的要求。圖書情報咨詢人員必須具有扎實的圖書館學專業基礎知識及相關學科知識，掌握情報方面的知識、方法、手段，特別是對本校的專業特點要了解。圖書情報咨詢人員還應具有較強的情報意識；有對文獻信息的內容進行分析研究、綜合整理、報道述評能力；能夠熟練地為用戶提供所需的信息資料；能掌握一門外語并熟練地運用計算機進行檢索。另外，在考慮情報咨詢隊伍建設時，要爭取各專業的資深教師參加，讓他們成為兼職情報咨詢人員。
2.搞好文獻資源建設
文獻資源建設包括兩方面內容：（1）搞好所設學科專業的文獻資源建設；（2）加強特色館藏建設。
第一，依靠館藏資源和高校相關學科的優勢，為地方農林產業提供技術信息。山東農業大學圖書館結合泰安市經濟發展的實際需要，聯合山東農業大學農學院、林學院和園藝學院等院系為泰安市的泰山中草藥資源開發利用、大棚蔬菜、花卉和泰山女兒茶種植產業的發展提供了技術支持，與山東農大報共同出版了科技信息專刊，把最新的實用技術介紹給農民朋友。
第二，隨著各地旅游產業的迅速發展，要在激烈的旅游市場競爭中立于不敗之地，地方政府決策機構必須要了解旅游產業的發展動態，了解旅游資源的分布情況，了解游客的需求，這樣才能合理利用現有旅游資源，循序漸進地開發利用新的旅游資源，從而實現旅游產業的可持續發展。高校圖書館可以充分利用自己的情報學知識，為政府決策者提供相關的咨詢服務，幫助他們準確掌握旅游市場的第一手資料，及時調整旅游產業的發展方向。山東農業大學圖書館作為駐泰高校圖書館，配合泰安市政府提出的打造國際旅游名城的設想，利用館藏的泰山文獻資源建立了以泰山自然風光、泰山旅游指南、森林植被、物種資源為主要內容的泰山旅游資源數據庫，為政府決策者制訂旅游產業發展規劃提供了詳盡的參考資料。同時，山東農業大學圖書館還不斷挖掘泰山景區的內在文化底蘊，為新的旅游資源的保護性開發和建設提供了信息支持。
3.規范圖書情報服務工作
第一，加強宣傳，樹立良好的服務形象。高校圖書館通過為地方經濟發展服務，可以樹立起圖書館和學校良好的社會形象，更好地體現出自身存在的社會價值，從而贏得政府和社會的重視和支持。同時，圖書館工作人員則可以從這種重視和支持中獲得自信心和成就感，從而增強圖書館的向心力、凝聚力，而這種精神力量對于圖書館的發展是至關重要的。
第二，開展調查研究，摸清服務對象的需求，了解服務對象所屬領域，熟悉本館館藏狀況，有針對性地開展情報咨詢服務工作。強化社會用戶的信息意識和提高他們獲取信息搜索的能力，也是高校圖書館為地方經濟發展服務的重要內容。對社會用戶開展用戶教育的方式有：（1）舉辦有關圖書館利用、文獻信息檢索，特別是光盤檢索、聯機檢索、網絡檢索等方面的知識講座、培訓班；（2）通過編印小冊子、宣傳材料簡報，進行文獻信息知識和檢索方法的教育；（3）利用可能的條件和機會，通過大眾傳播媒介如報紙、電視等宣傳、介紹圖書館信息服務的功能和項目，吸引和培養信息用戶；（5）在網絡上建立Internet教室、Internet導航、用E-mail發送教程，通過網絡進行培訓。
第三，建立合理適當的收費標準。
4.加強自動化情報檢索設備配置
目前，高校圖書館的自動化設備主要是：小型機、超級微機、高檔微機和普通微機、光盤、國際聯機檢索終端以及其他外部設備。
5.主動與地方政府科技管理部門建立協作關系
高校圖書館與地方科技管理部門協作關系的建立，為高校與地方經濟發展有關科研立項和科研成果轉化為現實生產力搭建了平臺，大大提高了高校服務社會的水平。
6.塑造良好的公關形象
樹立公關觀念，開展公關工作，提高圖書館的知名度和美譽度，擴大自身影響，爭取社會和公眾的支持，為圖書館的發展創造一個良好的社會環境，爭取更多的人來關心圖書館事業，參與高校圖書館的建設。
高校圖書館為地方經濟發展提供必要的信息情報服務，是圖書館實現自我價值的體現；是圖書館服務走向開放性、社會化、多元化的必由之路。高校圖書館應抓住機遇，加強自身情報職能，更好地為地方經濟建設和發展服務。
參考文獻
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一、兩種屬性的財政職能
財政職能按其所反映的分配關系來界定，可以概括為財政屬性職能和以國家為主體的經濟屬性職能兩類。
1.財政屬性職能。
財政屬性職能，是對國家財政憑借國家政治和社會，以政治統治者和社會管理者的身份，參與社會產品和國民收入的分配，對國家政權建設和社會發展進步所具有的內在作用或影響的最基本概括。它具有以下內涵。
第一，財政屬性職能的范圍是政治領域和社會領域。凡與國家政權建設和社會事業發展直接相聯系的財政政策和財政分配活動，都是財政屬性職能的具體體現。
第二，財政屬性職能反映了財政屬性的分配關系。(1)國家政務資金籌集同各經濟組織和社會成員的社會產品分配關系，同各階級之間的經濟利益分配關系，各行政部門之間的資金安排比例關系；(2)社會管理和社會事業發展資金籌集同各經濟組織和社會成員的社會產品分配關系，社會成員之間的收入分配關系，社會管理部門和社會事業單位經費支出同基建支出的比例關系，社會事業內部的比例關系。
第三，財政屬性職能具有強制性、公共性和直接性的特點。(1)強制性。指財政憑借國家政治權力和社會權力參與分配所產生的影響是強制的，它不以任何經濟組織、任何個人的意志為轉移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權和社會事業建設的支出所產生的作用是公共的和普遍的，這類支出的目的在于鞏固國家政權，維持社會的安定和社會進步，其所帶來的政治利益、社會利益為全社會所共享；(3)直接性。指財政屬性職能對社會成員和各類經濟組織的經濟利益分配有直接的影響，從而起到引導和制約其發展的作用。
2.以國家為主體的經濟屬性職能。
以國家為主體的經濟屬性職能，是對國家財政憑借國家所擁有的生產資料所有權和宏觀經濟管理權，以生產資料所有者和宏觀經濟管理者的身份，參與社會產品和國民收入的分配，對國家經濟建設和國民經濟運行所具有的內在功能或影響的最基本概括。它具有以下內涵。
第一，以國家為主體的經濟屬性職能的范圍，是經濟建設領域和總體經濟領域。凡與國家經濟建設事業、總體經濟運行相聯系的財政政策和財政分配活動，都是這一職能的具體體現。
第二，這一職能反映了以國家為主體的經濟屬性分配關系。(1)國家經濟建設需要同各經濟組織、社會成員的國民收入使用權分配關系，國家同國有企業的利潤分配關系，政府經濟管理部門經費支出同基建支出的比例關系，各類經濟建設投資比例關系，政府債務同國民收入的比例關系，各類經濟建設投資比例關系，政府債務同國民收入的比例關系；(2)積累同消費的比例關系，財政收支總量的平衡關系，財政收支總量與社會供求總量平衡之間的關系。
第三，以國家為主體的經濟屬性職能按依據的權力不同具有不同的特點。其一，依據生產資料所有權而產生的職能，具有結構性和有償性的特點。(1)結構性。指憑借生產資料所有權而組織的分配活動所產生的影響是結構性的。如，憑借國家生產資料所有者的信譽而組織的公債的發行對認購企業來說影響其投資結構；對認購個人來說影響其消費結構；財政經濟建設投資、公債的運用、國有企業資產轉移、財政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點建設、支持工交、高新技術和農業的發展，即用于產業結構的調整。(2)有償性。指財政運用公債形式籌集資金和運用財政性貸款、周轉金等形式使用資金，都是國民收入使用權的轉移，是一種以國家為主體的債權債務關系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據宏觀經濟管理權而產生的職能，即以國家為主體的廣義經濟屬性分配對宏觀經濟產生的影響，具有綜合性和反循環性的特點。(1)綜合性。指把財政的兩種屬性分配作為一個整體，構成國民經濟總量的一個重要組成部分，對社會再生產的全過程、國家生活的各個領域產生綜合的制約引導作用。(2)反循環性。指財政收入和財政支出總量平衡關系的變化，對經濟波動具有抑制作用，對社會總供給與總需求的平衡關系起調節控制作用，對積累與消費的比例的形成起制約引導作用。
二、四個領域的財政職能
財政職能按其作用的領域來界定，可以概括為四類。
1.政治領域的財政職能。
在政治領域的財政職能，主要體現在調節各階級經濟利益，影響其占有國民收入的份額，對各所有制經濟形式產生影響，以鞏固發展社會主義的經濟基礎；為人民民主的國家政權建設提供財務保證和物質基礎，安排行政管理各部門的經費使用比例關系，鞏固社會主義上層建筑。
2.社會領域的財政職能。
在社會領域，財政職能主要體現在對各經濟組織和全體社會成員的收入水平進行調節，避免社會分配不公；為社會事業的發展提供財力保證，促進文化、教育、科學技術、衛生保健、環境保護、社會保障、公用事業和公共服務等社會事業的全面進步。財政在國家政治領域和社會領域的職能，是財政屬性的職能。
3.經濟建設領域的財政職能。
在經濟建設領域，財政職能主要體現在對人民眼前利益與長遠利益的影響(例如，運用公債籌集資金產生的影響)，對投資與消費的比例關系產生的影響，對產業結構優化產生的促進作用，對國有資產的保值增值、壯大和鞏固國有經濟所起的作用，以提高社會生產力，增加國民收入供給，促進經濟增長。在經濟建設領域的財政職能，是以國家為主體的經濟屬性職能。
4.宏觀經濟領域的財政職能。
在宏觀經濟領域，財政職能主要體現在對局部與國民經濟全局之間關系的影響，對中央財政與地方財政之間分配關系的影響，對積累與消費之間比例關系的影響，特別是對社會總供給與總需求之間平衡關系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業、引導投資與消費、穩定國民經濟。在宏觀經濟領域的財政職能，是以國家為主體、廣義上的經濟屬性財政職能。
三、五種形式的財政職能
按財政職能的表現形式劃分，財政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調節經濟職能、監督管理職能和穩定職能。“財政的職能是以國家的職能為依據，既要反映國家組織領導經濟的職能，必須同再生產過程結合起來研究，也要反映國家社會政治活動(包括人民民主的職能)，必須同國家組織領導政治和社會事業各方面的職能結合起來研究。”①因此，財政的上述五種形式的職能，既是以國家為主體的兩種屬性分配關系的客觀反映，同時，又是國家各種職能的客觀反映。
1.籌集資金職能。
財政籌集資金的職能，是指財政為實現社會主義國家履行政治職能、社會職能、經濟建設職能和宏觀經濟管理職能的需要，而運用各種手段積累資金的職能。主要體現在四個方面：(1)運用稅收手段為國家政權建設籌集資金，為國家的存在和國家政治活動、處理對內對外國家事務提供經費來源和物質基礎；(2)運用稅收手段為社會管理、社會全面發展籌集資金，為文化、教育、科技、衛生、社會保障、公用事業和公共服務事業等的發展，提供經費來源和物質基礎；(3)運用公債、利潤、公共行政預算結余等形式，為國家經濟建設提供資金為國有經濟的發展、現代化經濟建設、優化產業結構、發展社會生產力服務；(4)綜合運用稅收、公債、利潤等形式，為促進社會總供給與總需求的平衡和國經濟的穩定發展籌集資金。
2.配置資金職能。
財政配置資金的職能，是指財政在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，運用資金，主動進行宏觀資源優化配置的職能。主要體現在：(1)對不能由市場機制進行配置的行政管理、國防事業、通過無償投資、經費撥款，以公共行政預算形式予以資金安排；(2)對市場機制作用遲緩的文化、教育、科學技術、衛生、環境保護、社會保障、公益事業、公共服務等社會事業發展和社會管理領域，通過無償投資、全額經費撥款，差額預算補助、大量生產性財政補貼等形式，以公共行政預算形式予以資金安排和財務支持；(3)對市場機制不便作用的風險大、投資數額巨大、微利或無利的項目、國家為了增強調控能力必須控制的戰略性產業、天然具有壟斷性必胯由國家經營的產業，運用政府經濟建設投資、投資入股、提供周轉金、財政性貸款等形式，通過經濟建設預算予以資金安排，具體表現為國家財政的經濟建設投資活動；(4)對市場機制作用不好或無力作用、完全由市場機制自發調節會導致社會財富巨大浪費，引發經濟波動的整個國民經濟運行，綜合運用社會救濟、政府公共支出、經濟建設支出等以國家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會總供給與總需求達到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經濟建設支出、社會救濟支出，等等。
3.調節經濟職能。
財政的調節經濟職能，是指通過財政籌集和配置資金，對以國家為主體的兩種屬性分配關系進行調節，促進黨和政府在一定歷史時期的政治、社會和經濟任務的實現。(1)調節各階級、階層和個人在國民收入中占有的份額，調節它們之間的經濟利益分配關系，促進社會主義公有制經濟的壯大和多種經濟成分的共同發展，鞏固發展社會主義的經濟基礎，鞏固人民民主國家政權；(2)調節社會成員的收入水平，調節社會利益在社會成員之間的分配關系(例如，社會普及教育、基本社會保障、基本的醫療保健以及享受基本的社會服務等)，實現社會分配公平；(3)調節資源的配置，調節產業結構的形成，調節國家與國有企業之間的經濟利益分配關系，鞏固和發展全民所有制經濟，充分發揮公有制經濟在結構優化和總量平衡中的骨干作用，推動社會生產力和社會主義市場經濟的發展；(4)調節中央與地方之間、各地區之間的分配關系，社會總供給與總需求之間的平衡關系。促進國民經濟平穩運行。
4.監督職能。
財政的監督職能是指財政在資金籌集和配置全過程，通過審核，檢查和財政制裁等形式，對國民經濟各個方面進行的監督，財政監督貫穿于財政分配活動的全過程(1)在資金籌集過程中，對有交納義務的地方、部門、單位和公民，監督其是否履行交納義務，對征收稅款單位、監督其是否依法行使征收權力；(2)在資金配置過程中，同時對各地方、部門、單位的管理和使用資金進行監督；(3)在實施財經分配政策和法律法規過程中，利用財政監督，支持經濟發展，對違反政策、法律、法規的行為進行斗爭和制裁。財政監督按內容劃分，主要包括預算監督、稅務監督、財務監督、國有資產監督、會計監督，等等。財政監督是以國家為主體的財經法律制約關系的體現，裨是規范以國家為主體的兩種屬性分配關系。
5.穩定職能。
財政的穩定職能，是指財政通過籌集資金、配置資金，調節兩種屬性分配關系，實行有效的財政監督等，對國家的政治、社會、經濟建設和國民經濟運行產生的穩定作用。主要體現在：(1)穩定國家行政管理經費支出和基本建設支出規模，保證國家機器正常運轉的資金需要。國家行政管理經費支出，是國家從事政治活動、管理對內對外國家事務所必須的開支，行政管理單位的基本建設支出則是國家履行行政管理職能的物質基礎。國家機器的正常運轉需要有穩定的財務保證，但是，國家行政管理方面的支出屬于非物質生產部門支出，如果它占國民收入的比重過大，則會影響擴大再生產的投入，延緩經濟建設速度。因此，財政在保持國家行政管理費供應，使其占國民收入一定比例的分配過程中，對于國家的政治活動有穩固的財源保證，起著重要的作用。(2)公平社會分配，促進社會進步和穩定。公平社會分配包括三方面內容，一是社會成員收入分配的公平，即避銘收入差距過大和貧富懸殊；二是社會成員基本生存權利平等，即保證社會成員都有基本的生活保障和均等的就業機會；三是享受社會利益的權利平等，即社會成員有平等的權利享受社會文化、教育、科學技術、衛生、公健、福利、社會安全、環境保護等社會進步所帶來的利益。因此，公平社會成員收入分配，保障社會成員的基本生活需要，促進社會事業發展，為社會成員提供更多的社會物呂和勞務，是社會進步和社會穩定的基本內容。財政通過籌集資金調節社會成員收入水平，通過社會保障支出保證社會成員的基本生存權利，通過配置資金促進社會事業的發展，對實現社會的全面進步和維護社會的穩定，起著重要的作用。(3)優化資源配置，穩定最佳產業結構。優化資源配置的目的是達到國民經濟各部門、各地區之間比例協調地發展。由于市場機制的盲目作用，社會再生產的比例關系經常處于不協調狀態，影響經濟增長速度，需要財政通過籌集、配置資金來調節社會再生產各方面的比例關系，使有限的社會資源得到最合理的利用，保持較快的經濟增長速度。因此，保持產業結構經常處于最佳狀態，即保持社會再生產經常處于比例協調狀態，是財政穩定職能的重要內容。(4)穩定市場運行，穩定國民經濟。隨著社會生產的發展，社會分工程度進一步提高，產業分工也進一步細化，國民經濟運行愈來愈復雜，與自然經濟相比，經濟體制的穩定性大為降低，而市場機制的缺陷又使經濟的穩定性進一步降低，往往造成經濟支行和經濟發展出現波動，社會總供給與總需求經濟處于不平衡狀態，從而引發通貨膨脹、物價上漲和失業等問題。因此，需要國家履行宏觀經濟管理者的職能，主動調節經濟，以熨平經濟波動。財政收入和財政支出總量的變化，對國民經濟總量的平衡起著巨大的制約和引導作用，通過財政收支總量的調節，抑制經濟波動，促進社會總供求的平衡，對國民經濟產生穩定作用。
