時間：2023-06-06 15:45:08
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民以食為天。不論何時何地，食品安全從來都是民生大事。為解決食品監管實踐中出現的種種問題，國家下大決心改革監管體制，將各部門涉及食品安全的職能進行有效整合，由新組建的食品藥品監督管理局對生產、流通、消費環節的食品安全實施統一監督管理。目前，我縣食品監管體制改革已經基本完成,執法模式由多頭變為集中，監管職能和責任得到了切實的強化和落實，一張牢固、無縫的食品安全監管網絡正在逐步建成。
然而，正是由于過去分段監管體制所形成的網與網之間的縫隙太大，詬病太多，讓各自監管網絡中的都存在的破洞——監管盲區——受到忽略。現在網與網之間的縫隙已經消除，我們再不能無視這些監管盲區對監管網絡的破壞，因為由這些監管盲區引發的食品安全責任，將全部由食品藥品監督管理部門獨力承擔。在流通環節，對食品倉儲貯存的監管就是一個容易被忽略的盲區。
一、為什么要對食品倉儲貯存環節進行監管
前段時間網上鬧得沸沸揚揚的“多個品牌巧克力驚現活蛆”事件應該很多人聽說過：消費者在剝開巧克力后，居然發現巧克力上粘著似蛆的蟲子在蠕動。涉事品牌都是國際或國內的著名名牌，產品距保質期也還有一定時間。還曾經有朋友夏天購買酸奶時，卻發現雖在保質期內，酸奶卻已腐壞變質。其實，上述問題的元兇就是食品經營者在倉儲貯存環節出了問題。包括巧克力、乳制品、果凍、火腿腸在內的許多食品都對貯存環境有溫度、光照、通風等條件的限制，不滿足貯存要求，即使沒有超過標示的保質期，仍然可能發生變質現象。消費者一旦誤食了此類食品，極易發生食品中毒現象。所以《食品安全法》第四十條明文規定：食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品；第四十一條規定： 食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。上述規定都是為了確保食品倉儲、貯存環節的食品安全而確立的強制性要求，我們在實際監管執法過程中必須遵照執行。
二、怎樣對食品倉儲貯存環節進行監管
雖然食品倉儲貯存環節如此重要，我們也有監管執法的依據，但經營者天然有逐利的趨向，或者不購置必須的設備、設施，或者即使有相應的設備，也出于節約成本考慮而故意不用。作為執法機關，由于缺乏可具體操作的法規條款和模式，所以此類違法行為在既往的管理過程中往往被忽視。我認為，做好流通領域食品倉儲貯存環節監管工作，首先要找準對象，分為流通環節食品經營者的倉儲場所、從事食品倉儲行為且同時從事食品銷售的倉儲場所、專門從事食品倉儲行為的場所等三類（前兩類是轄區內的大中型批發商和大型超市，后一類是專門為不選定人員提供倉儲服務的經營者），都是我們的重點監管對象，然后把握方法實施有效監管。
1、嚴把主體準入關。從行政許可入手是治源之策。在食品安全監管實踐中，食品流通許可賦予經營者以食品流通流域的準入資格，把好了準入關，能為今后的監管工作奠定良好的基礎。工作實際中，一是強化書式審查，主要是對食品批發經營食品超市必須提供倉儲基本情況，包括倉庫位置、建筑類型及面積、庫存食品主要種類、倉庫負責人和所有人的姓名及聯系方式信息，看當事人申報的設備、設施清單是否與其勾選的經營范圍相適應；二是加強現場核查。在核發食品流通許可證時，對照標準，逐項細致地對該倉儲場所是否適合食品倉儲加以核查。如：倉儲場所應與有毒、有害場所以及其他污染源保持合理距離，防止食品污染；貨架須有離墻離地間距；應有相應的照明、通風、防塵、防蠅、防鼠、防蟲設備或者設施；場所內的散裝食品應與預包裝食品分區存放，貯存低溫、恒溫、冷藏食品還應具備冷藏箱（柜）等設施并有溫度顯示裝置；冷凍食品儲存冷庫應符合食品衛生場所要求，并有足夠的容量和適當的制冷設備，保證冷庫溫度達到一定低溫; 在核發《食品流通許可證》時，對食品經營者倉儲信息進行采集記錄,采集內容包括：經營主體基本情況、倉庫位置、建筑類型及面積、庫存食品主要種類、倉庫負責人和所有人的姓名及聯系方式等信息。
然而由于暫時還沒有強制核查倉儲場所的標準，容易導致各地執行標準寬嚴不一，容易讓經營者誤解為各自為政、故意刁難。因此請市局向省局建議，參照食品生產和餐飲行業的檢查規范，出臺一個統一的、易操作的許可標準，供基層執法人員在實際審查、核查過程中遵照執行。
2、堅持巡查保安全。在食品安全監管實踐中，食品流通許可只是賦予經營者以食品流通流域的準入資格，后期還必須依靠執法人員通過持續有力的日常監管來發現和糾正經營者的違法違章行為。食品藥品監管工作人員少、任務重，必須抓住重點對象和重點季節，才能事半功倍，取得良好效果。重點對象包括大的批發商和大型超市，因為涉及數量大、影響范圍廣，重點季節則是高溫、梅雨等食品容易腐壞變質的季節。在重點季節對重點對象的倉儲場所和銷售現場根據《食品安全法》進行檢查，對照現場內食品標注的貯存條件與實際場地條件進行核實，并對檢查情況予以記錄，留下我們的監管痕跡。
三、發現經營者貯存、銷售食品不滿足應有貯存條件的處理
在行政許可環節發現，可告知其補正，在補正后經現場核查合格后予以許可，也可不予受理或不予許可。如果在日常監管中發現，則可制作現場筆錄、固定影像證據并對當事人進行詢問，證據確鑿后依據《食品安全法》第八十七條“違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證”之第（四）款“未按規定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品”之規定，第一次責令改正并給予警告，如再次發現，即可處以二千元以上二萬元以下罰款。
四、一點體會
一、健全運行機制，以制度促安全。
首先，歷年來我們已經形成健全的“青安杯”競賽工作制度。在強化青年安全工作網絡系統的基礎上，建立了“年有方案、季有競賽、重在活動”的工作制度，并且每年根據季節特點，堅持開展“青工春安杯”“青工暑安杯”等競賽活動。活動內容具體劃分為安全目標、基礎工作、競賽保證措施、安全宣傳教育、青安崗建設、工作創新六個主要方面。同時，采取月檢查、季考核、年度評比表彰的方式，促進"青安杯"競賽科學化、制度化、規范化，確保了青年安全工作穩定、持續、可控、有效開展。
其次是將青安崗管理工作納入企業行為。我們專門成立了青年安全工作指導委員會，對青安崗的責、權、利進行了明文規定。集團公司所屬二級單位均成立了以行政領導任青年安全工作組長，安全專業人員為技術指導，各級團組織負責人具體實施的活動機構。同時，集團有限公司和各二級單位每年劃撥“青安杯”競賽專用經費，為“青安杯”競賽提供了有效的保證。
再次是實施青年安全風險抵押承包制度。從20*年開始，我們已經實施青年安全風險抵押承包制度。在20*、20*兩年，我們根據集團公司安全總體目標、各二級單位安全目標及其青工數，將安全指標分解到各二級單位團組織，由二級單位團組織負責人向集團公司團委進行風險抵押承包，年底酌情給予處罰和獎勵。20*年后，從緊貼生產實際出發，改由二級單位團組織負責人向本單位進行風險抵押承包，這樣可以結合本單位實際適應各時期的安全重點不同的需要，不但增強了安全承包的靈活性和有效性，也進一步增強了團干部的安全責任感。
一，高度重視，認真落實各種安全規章制度
學校從領導到教師都高度重視安全工作，首先，安全教育建立健全各項安全制度，并逐項加以落實.其次，安全工作實時時講.我校平時就十分重視能安全工作，做到逢會必講安全，時刻提醒教師，學生安全責任重于泰山，做到警鐘長鳴.
二，提前謀劃，精細安排，確保學校財產安全
在6月31日下午，學生正式放假離校后，學校召開了全體教師大會，會上要求教師假期內要做到遵紀守法，不違規辦班，補課，加強學習充電，過一個有意義的暑假.特別是安排好假期教師護校值班表，要求每位教師簽字確認，以示對學校財產安全負責.
三，進一步加強暑期里對孩子的監管，加強宣傳教育，積極開展放假前學生安全教育活動
在放假前夕，我校各班集中開展一次安全教育專題班會，增強學生安全意識，加強學生安全教育，使學生學會自我保護，自救，互救的常識和技能，努力保障假期內學生安全.教育學生做到：
1，暑假里，無家長，監護人在場不下水游泳，防溺水；
2，假期內注意交通安全，不乘坐沒有安全保障的車輛，不在公路邊追逐，打鬧，玩耍或騎車等.
3，注意飲食安全，不吃不干凈的食物，飲料等；
4，假期里注意用水，用電，用火等安全；
5，開展防疾病宣傳教育，教育學生講究個人衛生和公共衛生安全教育，嚴防疾病感染；
6，教育師生珍愛生命，關愛他人，和睦相處，嚴防惡性糾紛事件的發生；
7，教育學生注意人身安全，假期里不和陌生人搭訕，不吃陌生人的食物，在家長不知情的情況下不乘坐陌生人的車或和其外出；
8，假期內的其他安全事項等.
四，進一步加強暑期里對孩子的監管，家，校聯合，齊抓共管，確保安全
1，我們南洪小學在放假前一個星期就發放《致家長一封信》，信中向家長通報當前安全形勢及其我校的具體做法，號召家長積極配合學校，進一步加強暑期里對孩子的監管，特別是加強暑期對孩子的安全教育.
2，特別是2010年7月11日上午7:30，我校針對今年暑期雨水大安全教育，各地學生溺水事故時有發生的嚴峻形勢，及時召開中高年級學生家長會，我們在會上通報了防溺水的嚴峻形勢，提醒，教育家長回家后一定要提高認識，進一步加強暑期里對孩子的監管，嚴防溺水悲劇的發生.
五，根據縣局文件的要求，我校開展了“暑期大家訪”活動
近日，分公司在“創先爭優”活動中推出多項安全文化理念，通過開展各類主題活動，使安全文化如“慈母般的春風化雨，潤物細無聲”，使廣大職工進一步解放思想、轉變觀念，由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉變，從而有力推動本質安全型、資源節約型、環境友好型和科技創新型“四型企業”建設，實現科學發展上水平。
一是大力倡導“安全是職工最大的福利”。該公司秉承集團公司“生命至上、安全第一”的理念，倡導“安全是職工最大的福利”。安全有了保障，生產得到發展，效益得以提高，企業就有經濟能力來改善生活環境、增加職工的收入，使職工群眾的生活質量得到提高，家庭幸福得以維系。公司從廣大職工人身安全和切身利益出發，要求各級領導干部抱著為職工謀福利的心態，全心全意抓安全。各基層企業則紛紛圍繞這一理念，廣泛開展大討論、知識競賽等活動，使安全福利更深入基層。
二是大力弘揚“自家事精神”，抓安全生產“嘔心瀝血”。該公司在安全生產上提出了“管生產要像管孩子一樣嘔心瀝血”的“自家事”精神，用形象的比喻詮釋了安全生產的重要性。公司要求各級領導干部抓安全生產要敢抓、敢管、敢揭疤、敢點評、敢考核，嚴格落實安生產相關規章制度，嚴肅認真、嚴格管理，要“用心、到位、做實”。為此，分公司系統內各單位黨組、支部帶頭行動推行每周、每月、每季度點評安全生產情況，數月來已累計點評12次，發現安全生產方面的問題不下20條。其中，南京發電廠更是每周組織安全文明生產例行檢查，以保證安全生產的長效管理。
三是大力開展“同崗爭先，做最優秀的自己”活動，發揮黨員先鋒模范作用。該公司以“三講一落實”活動為載體，以強化“三基”建設為抓手，要求黨員和領導干部帶頭落實安全生產各項規定，以身作則，帶領職工在安全生產中“對自己負責，做最好的自己”。該公司開發了EPS生產對標分析系統，通過效能對標、節能減排對標等手段進一步降低能耗、開展設備深度治理。各基層單位則在活動中大力開展各種勞動競賽，其中南京發電廠開展了卸煤競賽和流動紅旗部室活動；徐塘發電公司評選了最佳值長，在倉庫保管員中開展了技術練兵。各單位通過對標一流、找差距，正全力沖刺“金牌機組”的目標。
四是大力推行“51%無縫工作理念”，換位思考主動多做一些。該公司號召系統各單位認真學習“51%無縫工作理念”，在做好屬于自己那一半(50%)工作的同時，能盡力多做1%，從而實現工作的無縫連接，讓配合雙方能主動多想一點、形成合作的默契；能爭取多做一些、杜絕工作的盲區。同時，要求系統內各單位大力倡導“51%無縫工作理念”，將該理念融入到安全生產的各項工作中，確保安全生產工作無疏漏。為此，南京發電廠設備部專門開展“零推諉、零投訴”活動，將“51%無縫工作理念”運用到實際工作中；徐塘發電公司為營造氛圍開展征文活動，以激發全員的責任感、大局觀。
郴州市資興市教育局 謝 暉
生命是人的全面發展的基礎和前提，保障少年兒童生命的安全，是學校教育工作的首要職責，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。做好學校安全管理工作，是人性的需要和青少年健康成長的本質內涵；是家庭的期盼；是辦人民滿意教育的客觀需要；是學校教育的根本基礎和檢驗學校管理好壞的重要標尺；是法律的規范；是構建和諧社會的必然要求；是形勢所逼。因此，我們必須牢固樹立“以人為本，關愛生命”和“安全第一，預防為主”的觀念，確保校園安全穩定。
一、領導到位是關鍵
一要把安全生產工作列入教育局工作計劃，并作為首要工作抓緊抓好，強調樹立安全管理意識，深入貫徹上級安全管理的有關精神，消除各學校安全隱患，加強師生安全教育和管理，以及依法治教，在與學校簽訂的年度安全穩定責任狀上對安全管理工作提出明確的要求。
二要充分發揮安全管理責任人對安全管理工作的領導、組織、協調和監督作用，通過召開各學校校長、幼兒園園長會議，傳達國家、省、市關于安全管理工作的指示，部署安全生產工作，要求校、園領導把安全管理工作放在重要工作議程，結合學校各個不同時期的特點和情況，把安全管理工作抓緊抓實。
三要認真建立“一崗雙責”安全責任制，按照“誰主管，誰負責，誰在崗，誰負責”的要求，全面實行“一崗雙責”制度，人人重視安全，層層落實職責，做到齊抓共管。
四要認真落實學校安全工作領導帶班值班值守制度，學校教學區、宿舍，校園活動和組織校外活動，都落實了安全工作的值班值崗責任，切實做到每個時段、每個環節有人管安全、有人抓安全。
二、經費保障是基礎
安排專項資金加強“三防”建設，提升校園安全防范水平。著力以“人防、物防、技防”建設等方面為切入點，積極推進校園平安建設。
（一）加強學校安保隊伍建設。一是每年從退伍轉業軍人中招聘人員，安排到各學校、幼兒園擔任專職安保人員；二是每年以政府購買服務方式，為部分城區學校配備安保人員；三是安排校園及周邊環境專項工作經費，用于綜治、維穩、安監、城管等部門對學校安全管理檢查、整改等工作。
（二）加強學校技防物防建設。一是統一安裝監控設備、一鍵式報警器，配備滅火器、盾牌、防割手套、安保服裝等安保器材；三是建設平安校園應急指揮中心，將所轄學校監控納入指揮中心，實現統一監控、統一管理、統一協調。
三、管理規范是保障
（一）加強交通安全管理。一是在東部山區鄉鎮學校實行“政府主導，政府、學校、家長、客運公司相互簽訂協議”的客運模式，客運車輛定時、定點到學校路段接送學生；二是在南部庫區學校乘船實行“三定一戴兩交接”(①定時、定人、定船；②穿戴救生衣；③學校與船長交接，船長與家長交接)和“五長一員”（鄉鎮長、校長、安監站長、村長、家長、船員一同管理）制度；三是在中心城區學校實施“錯峰制”及“陽光護學”模式，在學生上下學的重點時段，由公安、交警、城管等職能部門組織人員到學生上下學的主要交通要道、學校路段執勤，保障了學生上下學交通安全。
（二）加強防溺水安全管理。根據山區、庫區，水資源豐富的實際情況，我市嚴格實行了防溺水網格式管理，各鄉鎮、村組在轄區內江河、水庫、池塘等水域周邊都樹立安全警示牌，并明確監管責任人，實行信息互動機制，在庫區實行了巡湖制度。發放《珍愛生命，遠離溺水—一名老水警的忠告》宣傳掛圖，張貼到每一個班級；組織學生觀看了《防溺水安全教育》警示教育片；印發《致家長的一封公開信》發放給每一位家長，回執單回收率100﹪，全面提高了廣大師生、家長防溺水安全意識。
（三）加強食品衛生安全管理。我市教育局成立了以學校食品安全監管工作和衛生工作的領導小組，實行局領導及職能股室分片負責聯系學校的工作制度。各學校利用黑板報、校園廣播、主題班會、集隊集會、發放致家長一封信等形式，向學生、家長進行食品衛生、飲用水、傳染病防控的宣傳教育。近年來，我們聯合市食品藥品監督管理局、市衛生局每年舉辦一期全市學校、幼兒園衛生管理工作培訓班。
（四）加強危化物品專項管理。嚴格執行危化物品管理制度，建立了有毒有害實驗用品購買、領用、登記制度，實驗用廢化品處置備案制度，加強了實訓人員培訓、督查工作，做到了危險化學用品有專柜存放，有專人管理，實行“雙人、雙鎖”和臺帳式管理，嚴格執行化學實驗室化學危險品的出入庫手續，保證了實驗教學與科學研究的正常發展。利用集隊集會教育學生不要將煙花爆竹、打火機、管制刀具等危險品帶入校園，并開展集中收繳活動，嚴禁此類物品進入校園，預防意外傷害事故發生，確保安全。
（五）加強消防安全管理。全面開展消防安全檢查，落實消防安全責任制和定期檢查制，統一規范配置消防器材，對超期、壓力不足的滅火器及時更換，保證消防栓正常供水，確保消防通道暢通，切實加強學生宿舍樓、食堂、圖書室等重點部位消防管理，嚴格校園火電油氣和危化物品的安全管理，及時消除火災隱患。
（六）加強學校在建工程和特種設備安全管理。切實落實專人負責項目建設的安全管理，強化日常管理，嚴格遵守操作規程，嚴禁無關人員進入學校施工場地。加強學校鍋爐、節能灶等特種設備管理，做到檢驗合格，持證上崗，規范操作，確保安全。
四、專項整治是抓手
一、打牢“安全”之基，確保施工與生產準備“安全并存”。
在120噸轉爐—爐卷軋機施工現場，特別是進入施工高峰以來，大范圍、長跨度、深基礎、高廠房、立體交叉的施工環境，曾一度造成整個施工現場安全形勢十分嚴峻，再加上現場大量設備的存放，設備安裝調試人員的增多，生產準備的同期進行，進一步加大了安全管理工作的難度。第二煉軋廠針對實際情況，從基礎工作抓起，多角度、全方位地展開安全管理工作，確保了施工與生產準備工作交叉并進、安全并存。
在施工組織中，無論大小施工單位，只要參與工程施工，指揮部均要求其建立健全安全管理制度，配備專職的安全管理員，做好安全方面的教育、管理和監督工作；同時要求各施工單位做到規范施工，重點施工部位提前制定安全可靠的施工方案，現場作業人員必須勞保穿戴整齊，危險源（點）必須有相應的防護措施。同時，指揮部還攜同公司安全環保部、設備處及監理公司等相關單位，在關鍵時期進行安全監督檢查，落實相應的獎罰措施；在高溫、多雨等安全隱患較多的季節，在特種設備使用及難度較大部位進行施工時，都要求施工單位制訂安全預案，力爭把一切不安全、不文明現象扼殺在“萌芽狀態”，為工程建設樹立了一道堅固的安全防線。
在工程建設和生產準備中，我們嚴格按照“三同時”的要求，確保各類安全防護措施、安全警示裝置，能夠與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。為做好生產前的安全準備工作，我廠通過安全環保科牽頭，組織各車間安全員每周進行多次安全大檢查，糾正糾察我廠職工勞保穿戴不齊和違規操作的不良想象。在設備安裝、調試、交付過程中，我們提前制訂相關安全規章制度，做好安全監督檢查，確保了各類生產準備工作安全有序。
二、以人為本，加強安全管理，提高職工素質和安全防范意識。
第二煉軋廠人員構成復雜，既有剛出校門的大學生，又有各單位抽調人員，還有一大批從第一煉鋼廠、第三軋鋼廠、第四軋鋼廠等單位的分流人員，他們的文化水平參差不齊，實踐經驗相差懸殊，大量職工的基本素質亟待進一步提高。
新工藝、新設備、新環境，無論是對老職工，還是新成員，在安全上面臨的都是一次新的考驗。因對環境不熟悉，對設備性能掌握不透徹，對一些操作不夠熟練，甚至對一些工藝流程及其能帶來的危害還不很了解，都可能給安全帶來隱患。氧氣、煤氣等易爆、有毒氣體，鐵水、鋼水及熱坯料等高溫液體和固體，天車、一般的機電傷害、以及放射源等一個個危險源（點），遍布了整條生產線。這些都給安全管理工作增加了難度。
為此，我們統一管理，明確分工，對口負責，構建安全責任網，從職工報到開始就著手安全教育。為抓好抓牢安全教育工作，廠、車間兩級安全委員會克服職工多、場所少、教材缺等困難，按照安全規程的要求，及時對職工進行三級安全學習和教育，組織三級原創文秘材料，盡在文秘寫作網。安全考試，并將考試成績填卡入檔。在認真抓好三級安全教育的同時，還結合工作崗位，進行安全監護和技術培訓，讓他們盡快熟悉生產現場，增強安全責任意識，提高安全防護能力。通過督促職工深入學習《安全操作技術規程》，確保廣大職工掌握安全常識，盡快熟悉本崗位操作規程，提高職工的安全防范意識，規范職工的操作行為。
為使安全教育工作具有較強的針對性，并把安全管理工作做到系統化、規范化，第二煉軋廠安全管理委員會及時組織有關人員深入現場，了解工藝裝備及崗位特點，并參照類似單位有關規章制度，先后制訂出了我廠的安全操作規程、危險源（點）處理預案、重點崗位的預知預控、特種設備、放射環境管理制度、以及勞保用品的管理辦法等安全方面的規章制度，為進一步細化安全管理打下了基礎。原創文秘材料，盡在文秘寫作網。
另外，我們還即將著手“合格崗位人才”的評定工作，通過有效措施，激勵廣大職工立足崗位，比干勁、比貢獻，自覺提高自身素質，打造一個安全、技術、業務素質等各方面均能滿足崗位要求的職工隊伍。
三、建立健全安全管理機制，形成雙向安全無障礙管理通道。
用制度規范安全管理，以制度執行情況量化責任，做到職責明確，獎罰分明；不折不扣地認真貫徹落實公司及廠部各級安全管理制度，形成自上而下和自下而上的雙向安全無障礙管理通道，杜絕任何推諉扯皮和隱瞞事故的現象發生。這是第二煉軋廠對各級安全管理責任人的基本要求。
因現場施工點多，作業面廣，戰線長，人員雜，外來施工隊管理難度較大，再加上大量職工到崗時間短，人心不穩、崗位環境不熟，這些都需要有一條“主線”來上下貫通，進一步加強安全管理。第二煉軋廠在組建了安全環保科后，本著全員參與，黨、政、工、團齊抓共管的原則，于7月1日成立了廠、車間兩級安全管理委員會，全面領導和協調第二煉軋廠的安全管理工作，為進一步加強安全管理工作提供了組織保障。第二煉軋廠安全管理委員會成立后，在按照常規開展安全管理工作的同時，還結合我廠需要，迅速完善了各項安全管理措施，并制定了安全例會制度。
目前，各車間安全委員會也制定了相應的安全管理制度，這些制度基本涵蓋了所有工種和崗位，初步形成了我廠安全管理工作的基本框架，各車間專職安全員也已及時到崗，班組安全監督員已開始實施帶證上崗制度。
各項安全任務、安全工作的部署、安排，“自上而下”無障礙；各種安全隱患、信息、意見的反饋，“自下而上”無障礙；雙向無障礙安全管理通道已在第二煉軋廠基本形成。
四、居安思危，開展“警示性”安全教育，做到安全工作警鐘長鳴。
鮮血換來的教訓，決不能用鮮血來驗證。在日常安全管理中，我廠早在工程指揮部時期，就針對同類型兄弟單位所發生的典型事故進行通報、分析，通過剖其原因，究其根源，吸取經驗教訓，為廣大職工敲響安全警鐘。在將各類安全事故進行通報的過程中，讓職工在真實的事例中加深認識，使職工從血的教訓中得到教育，不斷提高職工的安全防范能力和事故應變能力。針對安陽市信益二期工程“5.12特大事故”、鄭煤集團“10.20特大礦難”等這樣的沉痛教訓，我們除對全廠干部職工進行通報外，還分析其事故原因、過程及后果，特別是針對兄弟企業發生的氧氣爆炸、煤氣爆炸及中毒、嚴重的鋼包漏鋼事故、以及各種機電傷害、天車傷害等事故，組織職工認真學習、討論，談體會、寫感想，結合自己工作實際進行深入思考。同時，還通過組織學習《河南省安全生產條例》和《安全生產法》等法律法規，做到理論與事例相結合，在吸取經驗教訓的同時，進一步系統地提高了安全防范意識和能力。
一、創新農機安全監理工作理念
農機安全工作是事關民生，事關人民生命財產安全的大事情，必須放在社會經濟和事業發展的大格局中思考和把握。實踐中我們深刻體會到：農機監理工作的本質是與人民群眾的生命財產安全相聯系，核心是維護群眾的利益，關鍵是創新農機監理工作的方式方法。創新農機安全監理工作理念的基礎是：“農機普及千萬家，安全事關你我他”。深諳農機安全工作是“民生工程”、“生命保護工程”的重要組成部分。為此，我們在全市首先實施公安、農機、安監等多部門聯合執法，互相支持，立足農村、服務基層，建立健全農機管理基層網絡，完善農機安全生產，市、縣、鄉、村四級聯動機制。大力倡樹一切為了群眾、充分尊重群眾，真誠服務群眾，宣傳教育群眾感召帶動群眾的觀念，開展了多種形式的宣傳教育和實踐活動，筑牢農機安全和宣傳教育群眾的思想根基。同時，我們適應不斷變化新形勢、新任務要求，創新思維方式和工作理念，確立“民生工程”、“生命保護工程”理念，采取關愛生命，文明出行，八個百萬行動。并按照這一思路創新農機安全工作四個理念：一是農機安全工作統籌觀，把農機安全生產，擺在事關民生和群眾安全的重要位置，多請示、多匯報，爭取與全市的經濟、政治、文化、社會等各項建設統籌謀劃。為此，近年來市財政投資1300多萬元建成了全國一流的____農機安全檢測中心。二是農機安全工作系統觀。農機安全是一個系統工程，政府負責、農機主抓、部門配合、社會齊抓共管。我們既抓事關農機安全的主要矛盾，同時又兼顧各個領域，各個部門和各種因素。比如在創建平安農機過程中，安全村、屯的創建由農機部門唱主角，創建安全鄉、安全縣則甘當配角，鼎立支持。三是農機安全的工作地位觀和協同觀。擺正農機業務主管部門、當地黨委政府與農民機手的關系，不與群眾爭利、爭氣、爭面子，尊重農民群眾的主人翁地位。例如在農機安全宣傳活動中，讓群眾用通俗易懂的語言，容易接受的宣傳方式，彩調、小品、三句半等進行自我教育。推出“百萬農民文明交通宣傳員活動”，整合農機安全工作資源和力量，調動各方面的積極性，構建無縫隙的農機安全宣傳網絡，形成整體優勢。
二、創新農機安全工作體制
安全工作重于泰山。農機安全工作的重心在基層，農機事故的預防重于整治。我市農機安全生產中的許多矛盾和問題都是通過基層鄉、村一級農機部門解決，但農機安全監理工作的復雜性、多變性、交叉性，單靠基層農機孤軍奮戰是解決不好的，必須在工作體制和機制上進行創新和突破。
1、創新組織架構，切實加強鄉鎮農機站建設。建立農機管理基層網絡，實現農機生產效能和安全管理目標，最關鍵的是要有機構辦事，有人員辦事，有經費辦事。為此，我們著重做了3件事。一是恢復成立鄉鎮農機站，解決機構編制問題。二是加強鄉鎮農機站辦公用房建設，解決場地問題。去年為30個鄉鎮農機站新建和擴建，總投資1350萬元。今年再建30個農機站。三是充分發揮鄉鎮農機站的職能作用，解決服務問題。各縣區在制定年度工作計劃時，將農機化工作任務分解到鄉，農機安全管理工作關口前移到鄉、村，明確責任目標，建立考評機制，取得了良好的效果。
2、把農機管理基層網絡建設延伸到村。過去，我市的農機管理只停留在市、縣、鄉三級，而實際擁有農機裝備和農機操作人員的村、屯，在管理體制上是空白，這給農機管理，特別是農機安全生產和農民群眾的生命財產安全埋下了很大隱患。為破解村級農機管理缺位這個難題，市農機主管部門組成調查組深入鄉、村開展調查研究，通過召開基層干部群眾座談會等方式，全面摸清全市村級農機管理的現狀和農民的所需所想，在發改委、財政局的積極配合下，提出了配備村級農機管理員的方案，市政府常務會聽取了市農機局關于配備村級農機管理員的專題匯報，20__年11月10日下發了《____市人民政府辦公室關于在全市配備村級農機管理員的通知》，要求各縣區在全市156個鄉鎮，2651個 行政村配備農機管理員，并將村級農機管理員的報酬納入財政預算。促使____的基層農機網絡建設走在全國的前列。
