時間：2023-07-19 16:57:35
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關鍵詞：社會環境；內蒙古；經濟發展：變遷
一、前言
影響區域經濟發展的因素很多，社會環境就是這眾多因素中的一個。社會環境因素包括社會傳統、價值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對區域經濟發展的作用越來越受到人們的普遍重視。一個政局穩定、經濟秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國家或地區。意味著企業經營者有著良好的社會環境，也是區域發展競爭力的一個重要方面。
隨著社會經濟發展水平的逐步提高，人均國民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉向追求文化娛樂、環境質量等精神生活需求。由此，人們的價值觀念、行為方式等等方面都會發生一定的變化，而每個人的變化從國家或地區的角度上看就意味著社會傳統以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會對國家或地區的經濟發展產生潛移默化的影響。當經濟發展水平達到一定高度時，社會環境因素也會隨之成為影響區域經濟發展的重要因素之一。所以，對社會環境因素的研究將會日益得到重視。
二、內蒙古發展環境的改變
改革開放30多年來，民族區域自治制度在內蒙古得以成功實踐，自治區的經濟社會文化等各領域發生了翻天覆地的變化。由于區域社會環境所包括的內容繁多，本文擬從內蒙古發展環境、社會事業的發展和內蒙古社會大局等幾個方面對內蒙古社會環境的變遷進行簡要的闡述。
(一)基礎設施建設成效明顯
自實施五年規劃以來。在國家的扶持下，在自治區政府的不斷努力下，內蒙古的基礎設施建設取得較大的成效。目前在第十一個五年規劃結束后，內蒙古的綜合運輸體系已初步形成。而“十一五”期間內蒙古的基礎設施建設更上一層樓：新增公路里程33萬公里、鐵路運營里程3100公里，新增民航機場3個。建成8條500千伏電力外送通道。全面加強公路、鐵路和電網三大通道建設。累計完成公路建設投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設赤峰至承德等9條連接區外的高速公路，公路通車總里程達到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點項目，鐵路運營里程達到10789公里。開工建設錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點項目，在建鐵路總規模5980公里。累計完成民航機場建設投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機場，機場總數達到12個。為內蒙古的經濟發展奠定了良好的基礎。
(二)生態建設取得明顯成效
在內蒙古經濟發展初期生態環境的破壞度較低。隨著內蒙古經濟的不斷發展，內蒙古的生態問題日益突出。因此自治區政府歷來都把生態建設作為最大的基礎建設來抓，從而使生態總體惡化趨勢趨緩。經過多年的努力內蒙古的生態建設去了明顯成效：重點治理區明顯改善，森林覆蓋率提前完成20％的規劃目標，草原植被蓋度繼續提高。“十一五”期間累計投入生態建設資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態工程，草原建設總規模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業生態建設總面積5000多萬畝，6000萬畝農田和8000萬畝基本草牧場受到林網保護。開工建設海勃灣水利樞紐等一批重點水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農村牧區581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節水灌溉面積3500萬畝。加強重點區域、流域和行業環境治理。淘汰了一大批落后產能。加強國土綜合整治和地質勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。
三、內蒙古社會事業的發展
(一)以改善民生為重點的社會建設得到加強
和其他地區的經濟發展相同，內蒙古在經濟發展之初，由于經濟發展水平的限制，作為社會建設重點工作之一的“民生工程”一直未得到應有的重視。隨著經濟發展水平的提高，作為自治區政府重要工作內容之一的“民生工程”建設得到了加強。具體體現在：
1.實施更加積極的就業政策，城鎮累計新增就業114.2萬人，城鎮登記失業率穩定控制在4.2％以內，基本實現了“零就業家庭”至少一人就業的目標。
2.財政用于社會保障補助支出累計達1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養老保險、醫療保險參保人數分別達到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業保險。優撫對象、農村五保戶生活補助標準進一步提高，200多萬城鄉困難群眾的基本生活得到了保障。
3.全面啟動保障性安屆工程建設和棚戶區改造，累計用于保障性安居工程建設投資689.4億元，建設保障性住房78.5萬套。內蒙古還建立了被征地農牧民和事業單位新進人員養老保險制度，出臺了“五七工”納入城鎮職工基本養老保險政策以及靈活就業人員、被征地農轉非人員、關閉破產企業退休人員和農牧民工參加基本醫療保險政策。基本實現了城鎮職工養老保險自治區級統籌和失業、工傷保險盟市級統籌的目標，6個盟市實現了城鎮職工基本醫療保險、生育保險盟市級統籌。
4.制定了養老、醫療保險關系轉移接續以及異地就醫政策，自治區本級機關事業單位人員全部納入工傷保險統籌。
5.實施廣播電視“村村通工程”，累計投入建設資金30613萬元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個階段的工程建設任務，實現了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務目標，解決了295萬農牧民群眾聽不到廣播、看不到電視的問題。各項社會保障事業的發展使自治區居民幸福指數不斷提升。
(二)社會事業快速發展
改革開放30多年來內蒙古的各項社會事業都得到了快速發展。著力推進科技創新體系建設，創新型內蒙古建設步伐不斷加快。優先發展教育事業。提前完成普及九年義務教育，穩步推進中小學校標準化建設，中小學校舍安全工程建設進度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業教育迅速發展，高等教育質量穩步提高。覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系建設取得新突破。公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設得到加強，城鎮社區衛生和蒙中醫藥事業發展迅速。大力實施人才強區戰略，深入推進人才儲備制度建設，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設進一步加強。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩定。群眾體育和競技體育協調發展，實現了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作
都取得了新進展。
(三)文化產業蓬勃發展
從自治區成立以來。隨著經濟的不斷發展，內蒙古的文化事業和文化產業也得到了大力發展。進而內蒙古的精神文明建設日益深入，內蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據了解，“十一五”期間，內蒙古文化產業增加值年增長率達28％，高于自治區同期GDP增速。目前內蒙古已擁有4個國家級、21個自治區級文化產業示范基地。公共文化設施建設進一步加強，基層文化服務體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現出一批具有草原文化特色的藝術精品。其中中國?呼和浩特昭君文化節在以“節慶展示城市軟實力”為主題的第七屆中國節慶產業年會上被評為“十大品牌節慶”。其次《蒙古學百科全書》出版發行，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學和文學藝術健康發展，精神文明創建活動深入開展，公民文明素質不斷提高。
四、內蒙古社會大局保持和諧穩定
從成立之初，自治區黨委就深刻認識到內蒙古在國家穩定大局中的重要地位，緊緊圍繞構筑祖國北疆安全穩定屏障的戰略目標，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為抓手，扎實推進平安內蒙古建設，為經濟持續快速發展和各族人民安居樂業創造了良好環境。全區社會治安綜合治理工作在全國綜合考評中連續6年被評為優秀。
(一)社會矛盾化解深入推進
自治區黨委、政府非常重視社會矛盾化解工作。自治區黨委、政府多次召開黨政聯席會議和矛盾化解工作會議，對涉及政策層面的18個問題進行深入研究，推動化解工作扎實開展。各地把解決民生問題作為減少社會不穩定因素的抓手，實施惠民工程，解決低收人群體的養老、醫療、住房、就業等問題，有力地促進了社會和諧穩定。
(二)社會建設管理成效顯著
加快社區服務中心和社區文化站、衛生服務站建設。普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、就業指導等多種便利服務。加快蘇木鄉鎮(街道)職能轉變，逐步強化基層社會服務和公共管理職責。加強社區黨建和社工隊伍建設，社區工作者和志愿者隊伍不斷壯大。大力加強社會組織和非公有制經濟組織服務管理，在協同社會管理中發揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認真落實安全生產責任制，建立健全應急處置機制，加強食品藥品監管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。
(三)平安創建活動深入開展
加快基層綜治組織和服務平臺建設，全區蘇木鄉鎮(街道)普遍建立起綜治工作中心，嘎查村(社區)絕大多數建立起綜治工作站。深化平安創建活動，激發社會各界參與平安建設的積極性。堅持不懈地開展嚴打整治斗爭。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，確保全區社會治安形勢持續穩定。
(四)政府自身建設不斷加強
在經濟發展的同時，政府自身的建設也在不斷加強。自治區政府在執政過程中，全面推進依法治區進程，加強行政立法、執法監督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真聽取各派、工商聯和無黨派人士意見，決策科學化、民主化程度不斷提高。政務公開取得積極進展，政務服務水平明顯提高。加強行政監察和審計監督，重視源頭治理。規范資金運行，勤政廉政建設取得新成效。國防動員和后備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策。堅持民族區域自治制度，認真做好宗教工作，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發展。
總之，改革開放30多年來，自治區把促進人的全面發展，建設和諧內蒙古擺到重要位置，堅持以人為本，努力實現好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發點和落腳點。在自治區的經濟發展過程中更加注重社會公平，不斷強化政府的公共服務職能，積極促進就業，加強社會保障體系建設，在發展生產的同時努力提高城鄉居民收入水平，改善群眾的生產生活條件，維護人民群眾的合法權益，讓全區各族人民共享改革發展成果。同時，我們也有理由相信內蒙古社會環境的日益改善也必將對內蒙古的經濟發展起到一定的推動作用，從而為內蒙古的經濟發展奠定良好的社會環境基礎。
參考文獻：
一、人口數量的發展
（一）人口數量增長的歷史軌跡。在中國傳統社會中，歷代統治者往往將戶口的多寡作為國力盛衰、社會治亂的重要標志。更為重要的是，戶口是政府征收賦稅、征發徭役的重要依據之一，因此對戶口的統計和調查極為重要。
（二）人口數量增長的階段與特點。中國傳統社會人口的增長過程可分為五個階段：
第一階段：自商、周、秦至公元初西漢末年，人口增加到約6，000萬人。
第二階段：自東漢至8世紀中葉的盛唐，人口增加到約8，000余萬人。
第三階段：從中唐經五代，至北宋期間的12世紀初，人口突破1億人，在13世紀初達到近2億人。
第四階段：明末清初人口的下降在17世紀初得到恢復，至19世紀中葉達到4.3億人的高峰。
特點：1、人口自然增長緩慢；2、人口數量增長呈現大起大落的階段性特征；3、人口增長的不平衡性。
二、社會組織與階級結構
（一）家庭、宗族與聚落。家庭是基于婚姻關系、血緣關系和收養關系而形成的社會生活共同體，是人口再生產的單位，是社會的基本細胞。在以小農經濟為主體的中國傳統社會中，家庭也是一種基本的經濟生產單位。而宗族則是由若干個有父系血緣關系的家庭在宗法觀念的規范下組成的社會群體或社會組織，由于中國傳統社會屬于宗法社會，宗族血緣關系就構成各種社會關系的基礎和主體。宗族作為社會群體或社會組織，長期存在于中國古代社會。
（二）中國古代的宗族組織。殷商時宗族就已誕生，到周代宗法制度就相當完備和盛行，上至天子下至庶民無不建立自己的宗族組織。
周代宗法制度的特點是大小宗法制和分封制相結合，且大宗、小宗等級森嚴。春秋戰國時期，社會發生了重大變化，宗族制度也隨之發生變化。
公元前221年，秦統一中國，廢除了分封制，全面推行郡縣制，建立起中央集權制，這使固有的宗子宗族制不復存在，但在官僚體制下，一批世代為宦的官僚家族又逐步發展起來，經兩漢時期的發展，到魏晉南北朝隋唐時期形成了士族宗族制。
東漢末年，豪族大姓已經空前膨脹，他們控制地方民眾，左右中央政局。曹魏時代曾經推行強化政府對官員選拔的九品中正制，即郡置中正、州置大中正，中正由官吏兼任，其主要任務是評定人物，并以此作為政府用人的依據。
西晉政府還給予士族以一定的蔭族、蔭客以及免役等特權。士族以家庭為單位，擁有各種特權，中古時期尤受推崇。
東晉南朝時的譜牒之學極盛，其主要目的是為了分辨族屬支派分化之殊，以明親疏貴賤、保障士族自身的特權為主旨。
宋代是我國宗族制度發展史上的一個重要階段，即由門第等級型宗法制度向庶民型宗法制度過渡。
宋元時期宗族制的實踐者主要是官僚士大夫階層，到了明清時期才真正出現宗法理論庶民化，祭祖活動普及于民間。
清康熙九年（1671）頒布“上諭十六條”，前二條即為“敦孝第以重人倫，篤宗族以昭雍睦”，以孝治天下的宗族政策十分明顯。國家基層政權和族權漸趨合一，宗族逐步成為維系王朝統治的基層社會組織。
(三)聚落形態。一個血緣群體往往集中居住在一個點上，形成聚族而居的村落形態。這一現象自東漢以后已較為普遍。宋代以后，特別是明清時期，這種聚族而居的風氣更為盛行，清代張海珊在《聚民論》中說“今者強宗大姓所在多有，山東、西江左右以及閩廣之間，其俗尤重聚居，多或萬余家，少亦數百家”。直到20世紀初，各地村落家族聚族的現象依然沒有實質性的改觀，可以說家族聚居是中國鄉村居民的主要居住形式。
這種家族聚居的聚落形態是與特定的社會生產和生活方式相聯系的。魏晉南北朝時期的塢堡以及后來的山水寨等一般與社會動蕩不安有關，宗族聚居便于保障本族人的安全，而承平之時的聚居則是受農耕經濟、宗法觀念的影響，這種聚族而居的聚落形態使得血緣與地緣達到統一，在增進宗族凝聚力的同時，也強化了宗族組織對族眾的管理和控制，從而使家族組織成為中國傳統社會結構的基礎。
關鍵詞：規劃；調控；編制程序；規劃評估
黨的十七大報告將“發展規劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發展規劃在規劃體系中的獨特地位，進一步強化了發展規劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發展規劃提出了更高的要求。按照規劃期限不同，經濟社會發展規劃可分為短期、中期、長期規劃，其中4～5年的中期規劃最為重要。本文圍繞“十一五”規劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結進一步完善我國規劃的對策。
一、中外規劃的功能
規劃功能是政府職能在經濟社會領域的延伸和具體體現。從規劃史看，經濟社會發展規劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規)劃是以行政命令來調控所有的經濟活動，起到經濟運行中樞的作用。指導性計(規)劃的功能較弱，主要是擔當信息、協調、調控職能。信息功能是指規劃揭示了經濟社會發展趨勢、政府調控意向等信息。協調功能是指規劃編制過程中，協調不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規劃方案；還包括為達到規劃目標，采取協調一致的措施。調控功能是指通過規劃所確定的政策措施對經濟社會主體進行約束和引導，促使經濟社會總體發展方向符合規劃目標和發展戰略。調控功能一度被作為刺激經濟增長的方式，主要是由于一些采用規劃方式調控經濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規劃的功能是熨平經濟周期，而不是單項的刺激經濟增長。
規劃的調控功能是規劃功能體系的核心，也是關系到規劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調控功能強，轉型國家的指導性計劃調控功能相對弱；發達國家規劃調控作用較強，而發展中國家調控作用較弱。
規劃的調控功能取決于戰略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規劃的調控功能，但成效不大。除規劃本身的問題外，更深層次的原因是經濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規劃內容選擇不科學，許多本應由市場實現的內容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規劃”、“項目引導規劃”的現象較普遍，產業結構升級、地區協調發展、保護資源環境等戰略性內容統統讓位于經濟增長。
要實現好、完善好我國規劃調控功能，一方面需要繼續完善五年規劃，包括進一步優化規劃內容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經濟運行體制、行政管理體制，規劃才有可能真正具備調控功能，成為政府調控經濟社會運行的基本手段。
二、中外規劃的內容
各國規劃內容具有較為一致的演變趨勢，促進產業結構升級一直是規劃的核心內容。但各國規劃內容的差異也比較明顯。第一，規劃的指導思想和發展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經濟增長為規劃目標，到目前為止，大部分發展中國家仍以推動經濟迅速增長作為規劃的基本目標；20世紀70、80年代，發達國家規劃開始轉而強調增加就業、消除貧困和公平分配，重視可持續發展；20世紀90年代后規劃的目標和理念不僅包括經濟增長、創造就業、收入分配公平、可持續發展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經過長期的探索，確立了科學發展觀的規劃指導思想，在此基礎上對規劃內容進行調整。第二，規劃的內容涵蓋領域不同。發達國家的規劃一般集中在經濟、社會、生態環境等領域，“經濟社會”發展規劃的特點較為突出。我國的經濟社會發展規劃往往涵蓋經濟、社會、生態、文化、外交等各領域，“總體”規劃特征明顯，但重點又放在經濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內容偏少。第三，規劃內容的組織方式不同。規劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規劃成敗的關鍵。較為成功的規劃一般都是由明確的戰略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經濟社會發展規劃目標和對策措施不夠明確，五年規劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規劃的目標；而且我國規劃采取了“目標、戰略+配套措施”的模式，每個領域內都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協調和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規劃目標的需要。
我國發展規劃內容應“有進有退”，圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調控的領域內進行內容選擇，減少經濟等領域的內容，增加公共服務領域內容的比重，增加相應的對策措施。規劃內容應實現“虛實結合”，即一方面將總體規劃作為闡述和落實國家發展戰略的重要載體，遵照發展戰略確定規劃目標，體現規劃的戰略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質相似，政策措施也是規劃的“實體內容”，各項政策是保證規劃和內容實現的基本手段。因此，規劃內容與政策的組合優劣是關系規劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規劃目標+配套政策”的規劃模式，保證各規劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規劃內容的支撐和保障作用。
三、中外規劃的編制程序
大多數國家編制規劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規劃草案、全面協調、正式方案和公布實施。核心環節是前期研究和協調。其中，協調環節是中外規劃編制程序中差別較大的部分。協調是不同利益主體對規劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規劃方案更貼近實際、減少執行阻力的基本手段。因此，協調的范圍和深度是決定規劃成敗的關鍵。發達國家規劃都重視協調，協調的時間要歷時3年，而規劃方案編制僅需幾個月；韓國規劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協調；日本一個中長期規劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協調對象看。發達國家規劃是與所涉及到的主要利益群體進行協調，國家經濟社會發展規劃與各專業部門、地方政府、各類企業、民眾等進行協調，尤其是與企業、民眾間的協調更為重要。協調工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業、民眾的協調。如，法國負責規劃協調的現代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產業組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規劃主要與專業部門、地方政府協調，側重與不同專業部門之間的協調尤其是與財政、土地、建設等部門的協調。但與企業和民眾的協調還不夠。到目前為止，國家規劃的初步方案對企業和民眾都是保密的，只有規劃批準公布后，廣大企業、民眾才能了解規劃方案。編制“十一五”規劃期間，民眾、企業還只能通過發展改革委網站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業和民眾“知情權”的建設。
從協調內容看。規劃協調的主要內容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優目標或為大多數群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規劃草案報告。協調是為了確保國家規劃目標的實現，同時又能充分調動地區或企業的積極性，實現國家目標與企業經營活動的協調一致。我國規劃協調主要是不同政府部門、各地方對主要發展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規劃大體相同。但協調本身追求的是與大多數群體達成一致，由于我國規劃缺少與企業、民眾的協調。所以，實質上協調內容較國外少。
從規劃協調的機構看。許多國家設有專門機構負責規劃協調工作，以提高規劃協調力度，韓國的經濟企劃院是組織規劃協調的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發展改革委員會發展規劃司是具體負責中長期規劃編制事務的機構。從今后的發展趨勢看，我國應建立專門負責規劃協調的組織機構，以委員會的形式搭建規劃的協調平臺。加強規劃與企業、居民的協調，在進一步加大與專業部門、地方協調力度的同時，逐步加強與企業、民眾的協調，尤其是對戰略性產業的企業代表、不同階層的民眾代表進行協調。
四、中外規劃的評估
較為完善的評估體系包括監測和評估兩部分。監測是對規劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規劃實施的環境和進程，中期評估的重點是規劃實施環境、實施進程、修改建議和對新一輪規劃的建議。應急性評估的重點是重大突發事件對規劃的影響，最終評估的重點是規劃實施效果評價和對新一輪規劃的建議。
目前，我國規劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發展改革委發展規劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規劃的基本目標是實現投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規劃目標的重點在于闡述和落實經濟社會發展的戰略方向及相應對策措施，對這類規劃的評估也集中到落實發展戰略的主要領域，主要是評價各領域的發展是否符合規劃的方向，以及實現的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現程度，依靠專家定性判斷經濟社會發展方向與規劃戰略的吻合程度，利用問卷調查評價規劃對企業和民眾的影響等。
我國“十一五”規劃是指導性規劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業等微觀主體在規劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統計數據進行評估。二是產業、區域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰略方向和具體工程的進度。三是發展指標性質不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰略、滿意度”三方面對“十一五”規劃進行評估。“指標”主要是評估發展指標的實現程度和重大工程項目的進度。“戰略”是評價經濟、社會、文化、生態等各領域的發展是否遵循規劃的戰略意圖。“滿意度”則主要調查企業、個人、政府部門對規劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率等，這些指標均分后通過數據對比直接測度。許多指標包括全國總人口、森林覆蓋率等指標受自然規律影響，工作成效難以逐年體現。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現的目標進行了確定，可對照實現程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。
（一）中西部地區經濟在全國地位上升2000年以來我國區域經濟發展差距呈現先擴大而后縮小的態勢，2005年以來差距縮小態勢尤為明顯。四大地帶經濟總量占全國（為各地區加總數）比重的變化情況反映了這一情況。西部地區生產總值占全國的比重先由2000年的17.1%下降為2005年的16.9%，但2006年后呈現持續提高態勢，到2010年達到18.6%，10年間總體為上升態勢。中部地區經濟總量占全國比重同樣為先降后升，由2000年的20.4%下降為2006年的18.7%后持續上升，2010年為19.7%。與之對應，東部地區生產總值占全國比重先升后降，由2000年的52.5%上升為2007年的55.7%后逐年下降，2010年為53.1%（參見圖1）。東北地區與東部地區相近，地區生產總值占全國比重有所下降，由2000年的10.0%下降為2010年的8.6%。
（二）中西部地區經濟增長速度較快近年來西部地區在全國經濟總量中比重的提升主要是因其生產總值的增速更快。
（三）以人均地區生產總值為代表的區域經濟發展水平差距縮小2005年后隨著西部地區經濟增長的加快，各大地帶之間經濟發展水平差距扭轉了2000年后擴大的局面，開始呈現縮小趨勢。如表1所示，2000年東部地區人均地區生產總值與全國平均水平的比值為156.5%，2004年達到近10年來的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區人均生產總值與全國的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區生產總值已分別相當于全國平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區間人均地區生產總值的變異系數保持上升，2004年有所下降后繼續上升，但在2005年后持續下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時0.57的水平，表明本世紀10年間地區經濟發展水平的差距已縮小。
（四）沿海－內地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數可將地區差距分解為地帶之間和地帶內差距。計算錫爾系數則表明2000年以來我國區域發展差距的縮小主要是由于沿海和內地差距縮小所帶來的。反映地區發展全部差距的曲線與變異系數反映的態勢大體相同，即在2004年時有所上升，之后基本為持續下降態勢，2010年全部差距的錫爾系數為0.037，明顯低于2000年時0.050的水平，反映了我國地區差距縮小的態勢。
二、區域間公共服務差距未有明顯縮小
（一）義務教育階段的差距仍有所擴大與2005年相比，2010年西部地區普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區生師比雖然沒有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區學生擁有教學用計算機的臺數則均略有下降。從小學教育看，與2005年相比，2010年中部地區小學生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學生擁有教學用計算機的臺數和生均圖書數量則有所下降。分城鄉來看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區相比縣鎮之間的差距大于城市和農村。2010年普通初中生師比東部縣鎮比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區相比城市間差距大于縣鎮和農村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮比西部高2.2平方米，東部農村比西部高2平方米。
（二）區域間醫療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區的人均衛生機構床位數方面的差距已有所縮小，但西部地區萬人醫生數量仍在下降。
（三）中西部地區社會保障水平仍相對滯后從社會保障的發展水平來看，盡管近年來中西部地區城鎮醫療保險和養老保險的參保率在提高，但與東部和東北地區相比提高的幅度相對較小，這意味著社會保障水平差距反而有所擴大，2009年與2005年相比，城鎮基本醫療保險參保率東部地區提高了6.3個百分點，西部地區只提高了2.95個百分點，而中部地區下降了0.56個百分點；城鎮基本養老保險參保率中部和西部地區均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個百分點，但與東部和東北地區分別提高16.28和17.85個百分點相比，提高幅度相對不高；失業保險的參保率中西部地區呈下降態勢，這與東部地區12.37個百分點的提高幅度形成了較為明顯的對比。
三、區域政策的取向針對區域經濟和社會發展差距的不同變化態勢，需要采取相應的政策和措施。
（一）提高區域政策的區域瞄準性20世紀90年代中后期，國家相繼提出和實施了以四大地帶為政策實施區域的區域發展總體戰略。在政策操作中很難按地帶進行，而實際上是按政策目標或區域類型進行。在當前地帶間經濟發展水平差異有所縮小的情況下，應在以四大地帶為單元的區域發展總體戰略下，細分政策實施區域，提高政策的區域瞄準性。可以考慮按縣級單元為基礎單元確定受援地區。建議逐步以縣級單元為政策基礎單元，特別是促進欠發達地區的政策方面更需如此，以確保政策實施效果和受益群體利益。可將全國各縣按人均生產總值進行排序，低于全國平均水平一定比例（如75%）的地區列為資助地區，接受來自中央和省政府的一般性轉移支付，資助額度與這些地區與全國平均水平的差距成正比。當然，細分政策區域的一個重要前提是保障這些區域有信息量充分的統計數據，提高縣級統計數據質量是提高區域政策有效性的重要保障。
（二）著力提高農村義務教育的師資水平提高中西部地區農村地區師資水平，一是需要加快提高中西部地區農村，特別是貧困地區義務教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優先解決農村教師職稱晉升、住房、子女就業等方面的問題。二是在繼續實施西部地區農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃外，完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區教師編制。三是實施貧困地區農村教師全員培訓制度，完善師資培訓網絡。四是改善目前中央和地方在教育經費各項目均分別投入的方式，采取中央財政負擔中西部農村地區教師工資的方式，即中央根據教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標準，由中央財政全額出資負擔其工資的方式，以此保障教師隊伍穩定，從而加快提升貧困農村地區的師資水平。
（三）加強中西部地區縣鎮辦學條件的改善從生師比和校舍情況看，縣鎮的區域差距大于農村地區。雖然目前對于中西部地區農村小學集中辦學有所爭議，但人口向縣鎮集中符合人口集聚和城鎮化發展需要，為此需要把提高縣鎮義務教育師資和設施水平作為縮小義務教育城鄉和區域差距的重點。在學校硬件建設上，在加強校舍等設施建設外，需要根據目前教育現代化發展的需要，提高教學用計算機等現代化教學設施和配套水平。對于邊遠地區和山區而言，針對目前小學生遠距離就讀的實際困難，可增加這些地區小學數量和改善其辦學條件。
關鍵詞：社會環境；內蒙古；經濟發展；變遷
一、前言
影響區域經濟發展的因素很多，社會環境就是這眾多因素中的一個。社會環境因素包括社會傳統、價值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對區域經濟發展的作用越來越受到人們的普遍重視。一個政局穩定、經濟秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國家或地區，意味著企業經營者有著良好的社會環境，也是區域發展競爭力的一個重要方面。
隨著社會經濟發展水平的逐步提高，人均國民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉向追求文化娛樂、環境質量等精神生活需求。由此，人們的價值觀念、行為方式等等方面都會發生一定的變化，而每個人的變化從國家或地區的角度上看就意味著社會傳統以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會對國家或地區的經濟發展產生潛移默化的影響。當經濟發展水平達到一定高度時，社會環境因素也會隨之成為影響區域經濟發展的重要因素之一。所以，對社會環境因素的研究將會日益得到重視。
二、內蒙古發展環境的改變
改革開放30多年來，民族區域自治制度在內蒙古得以成功實踐，自治區的經濟社會文化等各領域發生了翻天覆地的變化。由于區域社會環境所包括的內容繁多，本文擬從內蒙古發展環境、社會事業的發展和內蒙古社會大局等幾個方面對內蒙古社會環境的變遷進行簡要的闡述。
（一）基礎設施建設成效明顯
自實施五年規劃以來，在國家的扶持下，在自治區政府的不斷努力下，內蒙古的基礎設施建設取得較大的成效。目前在第十一個五年規劃結束后，內蒙古的綜合運輸體系已初步形成。而“十一五”期間內蒙古的基礎設施建設更上一層樓：新增公路里程33萬公里、鐵路運營里程3100公里，新增民航機場3個，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強公路、鐵路和電網三大通道建設。累計完成公路建設投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設赤峰至承德等9條連接區外的高速公路，公路通車總里程達到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點項目，鐵路運營里程達到10789公里。開工建設錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點項目，在建鐵路總規模5980公里。累計完成民航機場建設投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機場，機場總數達到12個。為內蒙古的經濟發展奠定了良好的基礎。
（二）生態建設取得明顯成效
在內蒙古經濟發展初期生態環境的破壞度較低，隨著內蒙古經濟的不斷發展，內蒙古的生態問題日益突出。因此自治區政府歷來都把生態建設作為最大的基礎建設來抓，從而使生態總體惡化趨勢趨緩。經過多年的努力內蒙古的生態建設去了明顯成效：重點治理區明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規劃目標，草原植被蓋度繼續提高。“十一五”期間累計投入生態建設資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態工程，草原建設總規模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業生態建設總面積5000多萬畝，6000萬畝農田和8000萬畝基本草牧場受到林網保護。開工建設海勃灣水利樞紐等一批重點水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農村牧區581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節水灌溉面積3500萬畝。加強重點區域、流域和行業環境治理，淘汰了一大批落后產能。加強國土綜合整治和地質勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。
三、內蒙古社會事業的發展
（一）以改善民生為重點的社會建設得到加強
和其他地區的經濟發展相同，內蒙古在經濟發展之初，由于經濟發展水平的限制，作為社會建設重點工作之一的“民生工程”一直未得到應有的重視。隨著經濟發展水平的提高，作為自治區政府重要工作內容之一的“民生工程”建設得到了加強。具體體現在：
1.實施更加積極的就業政策，城鎮累計新增就業114.2萬人，城鎮登記失業率穩定控制在4.2%以內，基本實現了“零就業家庭”至少一人就業的目標。
2.財政用于社會保障補助支出累計達1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養老保險、醫療保險參保人數分別達到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業保險。優撫對象、農村五保戶生活補助標準進一步提高，200多萬城鄉困難群眾的基本生活得到了保障。
3.全面啟動保障性安居工程建設和棚戶區改造，累計用于保障性安居工程建設投資689.4億元，建設保障性住房78.5萬套。內蒙古還建立了被征地農牧民和事業單位新進人員養老保險制度，出臺了“五七工”納入城鎮職工基本養老保險政策以及靈活就業人員、被征地農轉非人員、關閉破產企業退休人員和農牧民工參加基本醫療保險政策。基本實現了城鎮職工養老保險自治區級統籌和失業、工傷保險盟市級統籌的目標，6個盟市實現了城鎮職工基本醫療保險、生育保險盟市級統籌。
4.制定了養老、醫療保險關系轉移接續以及異地就醫政策，自治區本級機關事業單位人員全部納入工傷保險統籌。
5.實施廣播電視“村村通工程”，累計投入建設資金30613萬元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個階段的工程建設任務，實現了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務目標，解決了295萬農牧民群眾聽不到廣播、看不到電視的問題。各項社會保障事業的發展使自治區居民幸福指數不斷提升。
（二）社會事業快速發展
改革開放30多年來內蒙古的各項社會事業都得到了快速發展。著力推進科技創新體系建設，創新型內蒙古建設步伐不斷加快。優先發展教育事業。提前完成普及九年義務教育，穩步推進中小學校標準化建設，中小學校舍安全工程建設進度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業教育迅速發展，高等教育質量穩步提高。覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系建設取得新突破，公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設得到加強，城鎮社區衛生和蒙中醫藥事業發展迅速。大力實施人才強區戰略，深入推進人才儲備制度建設，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設進一步加強。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩定。群眾體育和競技體育協調發展，實現了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作都取得了新進展。
（三）文化產業蓬勃發展
從自治區成立以來，隨著經濟的不斷發展，內蒙古的文化事業和文化產業也得到了大力發展，進而內蒙古的精神文明建設日益深入，內蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據了解，“十一五”期間，內蒙古文化產業增加值年增長率達28%，高于自治區同期GDP增速。目前內蒙古已擁有4個國家級、21個自治區級文化產業示范基地。公共文化設施建設進一步加強，基層文化服務體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現出一批具有草原文化特色的藝術精品，其中中國?呼和浩特昭君文化節在以“節慶展示城市軟實力”為主題的第七屆中國節慶產業年會上被評為“十大品牌節慶”。其次《蒙古學百科全書》出版發行，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學和文學藝術健康發展，精神文明創建活動深入開展，公民文明素質不斷提高。
四、內蒙古社會大局保持和諧穩定
從成立之初，自治區黨委就深刻認識到內蒙古在國家穩定大局中的重要地位，緊緊圍繞構筑祖國北疆安全穩定屏障的戰略目標，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為抓手，扎實推進平安內蒙古建設，為經濟持續快速發展和各族人民安居樂業創造了良好環境。全區社會治安綜合治理工作在全國綜合考評中連續6年被評為優秀。
（一）社會矛盾化解深入推進
自治區黨委、政府非常重視社會矛盾化解工作。自治區黨委、政府多次召開黨政聯席會議和矛盾化解工作會議，對涉及政策層面的18個問題進行深入研究，推動化解工作扎實開展。各地把解決民生問題作為減少社會不穩定因素的抓手，實施惠民工程，解決低收入群體的養老、醫療、住房、就業等問題，有力地促進了社會和諧穩定。
（二）社會建設管理成效顯著
加快社區服務中心和社區文化站、衛生服務站建設，普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、就業指導等多種便利服務。加快蘇木鄉鎮（街道）職能轉變，逐步強化基層社會服務和公共管理職責。加強社區黨建和社工隊伍建設，社區工作者和志愿者隊伍不斷壯大。大力加強社會組織和非公有制經濟組織服務管理，在協同社會管理中發揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認真落實安全生產責任制，建立健全應急處置機制，加強食品藥品監管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。
（三）平安創建活動深入開展
加快基層綜治組織和服務平臺建設，全區蘇木鄉鎮（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區）絕大多數建立起綜治工作站。深化平安創建活動，激發社會各界參與平安建設的積極性。堅持不懈地開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，確保全區社會治安形勢持續穩定。
（四）政府自身建設不斷加強
在經濟發展的同時，政府自身的建設也在不斷加強。自治區政府在執政過程中，全面推進依法治區進程，加強行政立法、執法監督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真聽取各派、工商聯和無黨派人士意見，決策科學化、民主化程度不斷提高。政務公開取得積極進展，政務服務水平明顯提高。加強行政監察和審計監督，重視源頭治理，規范資金運行，勤政廉政建設取得新成效。國防動員和后備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，認真做好宗教工作，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發展。
總之，改革開放30多年來，自治區把促進人的全面發展，建設和諧內蒙古擺到重要位置，堅持以人為本，努力實現好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發點和落腳點。在自治區的經濟發展過程中更加注重社會公平，不斷強化政府的公共服務職能，積極促進就業，加強社會保障體系建設，在發展生產的同時努力提高城鄉居民收入水平，改善群眾的生產生活條件，維護人民群眾的合法權益，讓全區各族人民共享改革發展成果。同時，我們也有理由相信內蒙古社會環境的日益改善也必將對內蒙古的經濟發展起到一定的推動作用，從而為內蒙古的經濟發展奠定良好的社會環境基礎。
參考文獻：
1.孫杰,姜瀅潔.內蒙古改革開放的偉大實踐和啟示[N].內蒙古日報,2011-06-08.
【關鍵詞】經濟發展；企業管理；創新；優化
管理學是現代企業所推崇的一門重要學科，其中的內部主要包含了對企業發展的各種規劃和管理，考慮到了企業當前的發展現狀，以及可能遇到的問題，同時針對不同的問題形成了最為完善的解決思路。伴隨著經濟發展速度的加快，我國的經濟體系開始進行了一定的自我變革和優化，并針對當前時代消費者的各種需求，開始調節自身所能提供的服務內容，以求獲得更大的經濟效益。很多企業發現，僅僅通過滿足消費者的實際需求，并不能最為有效的促進整體經濟效益的提升，必須有一定的企業管理方法，確保這些方法具有較高的適用性之后，再進行全面的經濟效益提升過程。對于企業而言，一個好的企業管理制度，不僅能夠給予員工較高的工作積極性，還能夠使得企業的整體拼搏氛圍被完全的激發出來，從而更好的向前發展。但是，我國的企業管理現狀十分不佳，無論是模式上，還是管理內容上，都存在著較多的問題。而許多企業并沒有意識到這些問題的實質性，也沒有采取任何的手段加以遏制和優化，導致這些漏洞和問題的嚴重性不斷加大，甚至影響了現有的經濟效益上升。為了改變這樣的狀況，我國的企業必須對當前國內的企業管理措施進行全面的創新和優化，改變現有的企業管理模式，實質性的提高整體的經濟效益。
一、國內企業當前的管理現狀
（一）整體的企業管理模式十分落后
在現代化的企業管理當中，存在的主要問題便是企業管理模式上的滯后性，即使現如今的互聯網技術得到了全面的優化和發展，已然在市場經濟中獲得了較為廣泛的推廣和應用。但是，在我國的相當一部分企業當中，依然不具備新時代的全新管理思想。這些企業的管理者認為，傳統的管理思想具有較高的實踐性，不需要進行過度的創新，否則很容易改變企業管理的整體效益，還會迅速使得企業的管理模式不再維持原有的經濟狀態，造成較多的不良影響。還有一部分企業，選擇了互聯網技術作為基礎的管理制度，但是沒有考慮到互聯網的實際管理內涵，管理的實質沒有發生絲毫的變化，僅僅對表面的內容進行優化并不能起到太大的作用。同時，這些企業在企業管理的創新方向選擇上，也較為統一的模仿了國外的先進企業，沒有考慮到企業自身的現狀，所做出的企業管理措施改革過于局限，難以迎合當前企業發展的實質需求。此外，一部分企業雖然有了互聯網管理的意識，但是企業當中的員工大都是一些老員工，他們本身并沒有掌握一定的計算機網絡技術，因而在這樣的狀況下，不得不采用傳統的方式進行現代化的企業管理，而兩者之間本身具有較大的差異，所形成的管理效益自然相對較低。
（二）企業管理的數字化內容過于局限
現如今，我國的科技已然處于全面發展的狀態當中，很多的互聯網技術得以在現代化的企業中，生成了全新的應用方向，并且也推動了當前企業商品的發展思路。很多企業的商品信息能夠通過網絡達到迅速傳播的目的，方便了消費者進行全面的信息查找和閱讀，其中還包含著一定的企業產品信息。現如今，我國的信息網絡已然呈現出了不一樣的增長姿態，相當多的消費者在剛剛接觸到互聯網垃圾信息的時候，便迅速選擇了抵制。但是很大一部分企業，依舊在采用這樣的方式進行著品牌推廣。事實上，通過這樣的傳播形式不僅不能夠獲得一定的品牌知名度，還容易影響互聯網背景下消費者內心的實質變化。在新時期的企業管理創新當中，如何朝著數字化的方向去完善現有的企業產品信息傳播方式呢？充分的結合數字化網絡便是核心的內容。企業必須正確分析利用網絡能夠對自身產生的巨大效益，如果盲目的運用網絡，很可能會招致一些人的反感，反而降低了企業的經濟效益。因此，在利用互聯網的過程中，企業應當分析出互聯網的各種信息狀態，針對其中的信息內容，選擇建立最為切實的企業品牌知名度，并與消費者實現較為真誠的聯系和溝通，準確把握消費者的實質需求，并提供相應的服務，或者對現有的服務進行進一步的優化。
二、新時期企業管理的基本規劃
對于企業管理而言，其本質在于充分發揮企業的整體效益，提高內部組織和制度的作用，進而使得內部的組織更加系統化，各種組織之間也會進行迅速的協調，呈現出互補的姿態，也就是對資源進行整合的過程。在新時期企業管理的基本規劃中，也應當堅持這一工作理念，合理的分析組織資源的優劣勢。在我國的古代管理思想中，管仲已然設計出了四里一連、十連一鄉的管理體系，這本身便是對管理創新的一種嘗試。在實際的企業管理當中，企業的領導者也可以根據各個部門的不同職責和功能，對當前的部門進行優化和完善，使得它們能夠充分發揮自身的功能，進而使得企業管理的效用全面提升。在新時期的企業管理規劃當中，需要正確認識企業管理規劃的本質含義，分別給予內部的組織成員一定的權利和經驗，從而促使新時期的企業管理內容得到全面的優化。伴隨著互聯網技術的來到，國內的高新技術產業在迅速的崛起，并且已然生成了一種全新的組織模式，也就是網絡組織。這一組織不僅具有了戰略管理的強大優勢，而且在人力資源管理方面發揮著重要的運用。同時，網絡組織可以通過合同管理作為基礎紐帶，將其中的生產任務分別外包給其他企業，進而將自身的主要精力放在組織資源的進一步整合和優化上。在整個企業管理的過程中，領導者擔當著最為主要的角色，他們能夠隨時的把控現代化企業當中的各種內容，還能夠對企業方案進行全面的調節，實現高層次的經濟效益發展模式。
三、新時期企業管理的創新途徑
為了貫徹落實《務院關于進一步促進內蒙古經濟社會發展的若干意見》，提高土資源的保障和服務能力，促進內蒙古經濟社會又好又快發展，近日，土資源部下發了《土資源部關于支持內蒙古經濟社會發展有關措施的通知》。主要包括實施差別化的供地政策、加強耕地保護和節約集約用地、加強地質勘查和礦產資源開發、加強土資源基礎工作和人才隊伍建設四個方面的內容，共19條具體措施。
一是實施差別化的供地政策。主要內容為：加快土地利用總體規劃修編。支持內蒙古以新一輪土地調查成果為基礎，加快地方各級土地利用總體規劃修編。開展土地利用總體規劃評估修改試點，創新土地利用規劃管理制度；加大土地利用年度計劃指標傾斜力度；保障基礎設施和基礎產業建設用地。支持內蒙古能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地建設，加快把內蒙古建設成為家戰略資源支撐基地；鼓勵合理使用未利用地；支持沿黃河沿交通干線經濟帶、滿洲里重點開發開放試驗區建設。
二是加強耕地保護和節約集約用地。主要內容為：落實耕地保護責任。支持內蒙古完善耕地保護的共同責任機制，按因素法分配中央分成新增建設用地土地有償使用費繼續對給予傾斜；大力推進農村土地整治。鼓勵內蒙古開展田、水、路、林、村綜合整治，在資金、技術和政策等方面予以傾斜，對內蒙古列入家土地整治重大工程的項目，適當加大中央資金支持力度；探索節約集約用地新模式。支持內蒙古開展工礦廢棄地復墾調整利用試點，確保廢棄工礦用地復墾到位并有效利用；支持做優做強工業園區；嚴格執行和完善節約集約用地制度。切實提高節約集約用地水平。
三是加強地質勘查和礦產資源開發。主要包括：落實地質找礦新機制。將內蒙古地質勘查工作納入土資源部找礦突破戰略行動，建立中央與自治區基礎地質工作相互銜接、公益性地質調查與商業性礦產勘查相互促進、地質勘查力量和資金協調配合的地質找礦新機制，加快實現內蒙古地質找礦實現新突破；支持內蒙古開展重點地區地質礦產調查評價。在項目和資金安排上，優先部署重點成礦區1：5萬區域地質調查、礦產遠景調查及區域重力測量，全面提高內蒙古地質礦產工作程度。支持內蒙古在二連盆地、海拉爾盆地、河套平原開展戰略性地下水勘查，在黃河上游(內蒙古段)經濟較發達區域和重要礦區開展環境地質調查；支持內蒙古重要礦產資源勘查開發。加大具有資源潛力的缺煤地區煤炭資源勘查力度，支持內蒙古在整裝勘查區，開展鈾、鐵、銅、鉛、鋅、金等多金屬礦產整裝勘查；加強與周邊家礦產資源勘查開發合作；推進優勢礦產資源節約與綜合利用。重點支持內蒙古運用新技術、采用新工藝開展煤炭、稀土、鐵礦等資源節約與綜合利用，促進礦業發展方式的轉變，加快白云鄂博稀土、鐵及鈮礦資源綜合利用示范基地建設；加大地質環境保護與治理恢復支持力度。加大對資源枯竭地區的支持力度，促進資源型城市經濟轉型與可持續發展，支持內蒙古申報中央財政礦山地質環境治理項目，實施礦山地質環境治理重點工程，力爭在“十二五”期間基本解決歷史遺留的礦山地質環境問題。
四是加強土資源基礎工作和人才隊伍建設。主要包括：加強基礎測繪工作。“十二五”期間為建立6個家級GNSS連續運行參考站，支持衛星定位服務系統建設，施測一等水準網、高精度大地控制網和重力基本網，精化似大地水準面，優先安排測制1：1萬地形圖所需的航空航天影像資料；加強信息技術研發應用。支持礦產資源潛力評價信息系統；培養高素質人才隊伍。建立土資源部與內蒙古互派干部掛職鍛煉制度，促進土資源干部隊伍建設，在基層土資源管理所建設方面給予政策支持。
