時間：2023-08-11 16:56:20
序論：在您撰寫提升依法行政能力時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
今天召開這個會議，主要任務是貫徹落實《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（云政發【20__】40號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（云政辦發【20__】24號）精神，安排部署我市行政執法機關在規范行政行為，提升行政能力方面的各項工作。下面，我講三點意見。
一、提高認識，統一思想，增強落實效能政府四項制度的責任感
在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度是今年省政府！的一項重大決策，是我市深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），進一步加強政府自身建設，建設服務型政府的具體行動，它既是提高政府執行力和公信力的必然要求，是建設高效、廉潔政府的重要抓手，也是全市在構建法制政府、打造責任政府、建設陽光政府工作的延續和深化。為此，市政府在今年政府工作報告中明確提出“要以提高執行力為重點，以建設效能政府為目標，抓好政府自身建設?！毙苷捻椫贫戎饕侵笇嵤┬姓冃Ч芾?、行政成本控制、行政行為監督和行政能力提升等四項制度，具體來講，實施行政績效管理制度，主要目的在于保障上級和市委、市政府重要工作、重點項目的落實和專項資金使用，提高公共投資項目的效率、財政資金的使用效益和政府部門工作的效能，實現政府工作最佳績效。實施行政成本控制制度，主要目的在于強化對我市行政機關機構編制、公務用車購置和管理、會議、慶典及論壇、出國（境）和出省考察、樓堂管所建設的管理，實現政府機關厲行節約、節儉理政、勤儉辦事。今年我市的目標是要實現出國（境）和公務用車購置經費零增長，會議、慶典、論壇和出省考察經費壓縮20%；實施行政行為監督制度，主要目的在于對全市行政機關容易出現違紀違規、失職失責行為的關鍵崗位和重點環節，在重要公共資源交易、行政審批行為等重點領域，加強監督管理，加大問責力度，防范不廉潔行為。實施行政能力提升制度，主要目的在于建設學習型機關，規范行政行為，強化目標管理，創新工作機制，搭建信息平臺，增強行政機關及其工作人員執行政策、開展工作、為民服務等方面的能力和水平，提升行政效能。在提升行政能力制度中規范行政行為，提升行政能力作為政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優化發展環境的基礎工程，其對推動各級行政機關及其工作人員嚴格依法行政、務實開展工作，提高為民服務的能力和水平具有重要意義。因此，各部門要進一步統一思想，充分認識實施效能政府四項制度對推進政府自身建設的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，把規范行政行為，提升行政能力與落實《綱要》、《決定》，認真履職結合起來，努力提高依法行政、依法辦事的能力，推動依法行政工作的全面落實。
二、明確任務，強化責任，扎實抓好各項工作的落實
按照《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（云政發【20__】40號）和《云南省人民政府辦公室關于印發云南省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（云政辦發【20__】24號）要求，政府法制部門負責提升行政能力制度中推進規范行政行為，提升依法行政能力工作，在推進效能政府建設中主要涉及以下三塊工作。
（一）規范行政審批行為
具體工作任務和要求是：
1.公開行政審批項目（完成時間：20__年6月30日前）
（1）公開的主體。此次公開行政審批的主體是具有行政審批權的市級行政機關和法律法規授權組織。包括市政府及市直有審批權的部門和法律法規授權履行各種公共管理職能的社會組織。
（2）公開的范圍。公開行政審批項目的范圍包括行政許可項目、非行政許可審批項目和正常工作管理項目中涉及群眾切身利益的審批項目。行政許可項目包括以下六類：①直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的項目；②有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的項目；③提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的項目；④直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的項目；⑤企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的項目；⑥法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他項目。非行政許可審批項目包括以下七類：①行政機關對其他行政機關或者其管理的事業單位的人事、財物、外事等進行審批的項目；②國有資產監督管理機關對其管理的行政事業性國有資產權、資產變動的審批項目；③有關稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關政策待遇的審批項目；④有關人口戶籍的審批項目；⑤有關民政優撫和社會待遇的審批項目；⑥對有關財產權利或者其他法律關系、法律事實予以確認的登記項目；⑦其他不屬于《行政許可法》調整的行政審批項目。除行政許可項目和非行政許可項目外，我市正常工作管理項目中涉及群眾切身利益的項目也一并納入此次清理的范圍。
（3）公開的內容。此次要求公開的行政審批內容包括審批項目名稱、實施機關、審批法律法規依據、審批程序、審批辦理條件、審批時限和收費情況等內容。需要公開的行政審批項目是經過清理后，由行政審批機關實施的現行有效的法定行政審批項目，以及國家新出臺的法律、法規和規章重新設定的行政審批項目。市級具有行政審批權的部門（含法律法規授權組織）應對照《××市人民政府關于公布市級行政審批項目和正常工作管理項目的決定》（玉政發【】22號）認真梳理出涉及本部門的行政審批項目(含行政許可項目、非行政許可項目和正常工作管理項目)，并按要求逐項認真梳理出每一項行政審批事項的項目名稱、實施機關、審批依據、審批程序、審批條件、審批時限和收費依據、收費標準等內容，特別是對審批程序和審批條件要對照法律、法規的規定，認真進行清理，不得擅自增加和設定審批條件和程序。
（4）公開的程序。市級具有行政審批權的部門（含法律法規授權的組織）對按需公開的行政審批項目按下列兩種情況進行審查公開。第一種情況，各部門要對照《××市人民政府關于公布市級行政審批項目和正常工作管理項目的決定》（玉政發【】22號）列出本部門行使的行政審批項目，經部門政府法制機構按照公開內容進行審核確認，報部門主要負責人簽字認可后，在當地主要新聞媒體和政府網站上向社會公布。第二種情況，對部門新增的行政審批項目，各部門要認真清理，并報市政府法制辦審核確認后再向社會公布。（注：對以來新增的行政審批項目，請各部門務必于20__年4月20日前報市政府法制辦審查。填寫的表格請登陸××市人民政府法制辦公室網站下載）
（5）備案管理。各部門正式公布后的行政審批項目，由部門填寫《公開行政審批項目備案表》（附件1）和《公開行政審批項目目錄表》（附件2），報市政府法制辦和省級主管部門備案。
此項工作要求市級具有行政審批項目的部門法制機構要切實負起責任，嚴格按照法律、法規、規章的規定對涉及本部門行使的行政審批項目的審批依據、審批條件、審批程序及審批時限、收費內容等進行審查把關，并經部門主要負責人簽字認可后方可向社會公布，公布后及時按要求報市政府法制辦備案。在備案審查中如發現行政審批機關擅自實施已經備案的《公開行政審批項目目錄表》以外的行政審批項目，或擅自增加行政審批條件、增設行政審批程序的，將對有關責任人實行問責。
2.推進行政審批集中辦理（完成時間：20__年5月31日前）
按照要求，市級保留的156項行政審批項目和111項正常工作管理項目原則上應全部進入市政務服務中心實行集中辦理。具有行政審批權的部門要在已經梳理出本部門行使的行政審批項目基礎上，認真研究，提出進駐市政務服務中心進行審批辦理的行政審批項目目錄，在20__年4月30日前報市政府法制辦審核。對特殊原因，不能進市政務服務中心辦理的項目，應書面說明不能進入政務服務中心的理由，經市政府法制辦審核后，方可在本機關集中統一辦理，指定辦理機構和相關責任人，實行一個窗口對外服務。
3.整治違法違規行政審批行為（完成時間：20__年10月15日前）
按照云南省人力資源和社會保障廳、云南省工業和信息
化委員會、云南省人民政府法制辦公室聯發的《關于印發〈云南省行政機關行政能力提升制度實施方案〉的通知》（云人社發【20__】55號）要求，市政府法制辦和市監察局將適時組織專項督查活動，嚴肅查處違法違規的行政審批行為，對在辦理行政審批過程中存在的“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人財物及其他利益等違反行政審批有關法律、法規規定行為的行政機關及其工作人員進行嚴肅查處。對有違法違規的行政審批行為的審批部門及其工作人員，市政府法制辦將報市政府批準責令其改正或依法予以撤銷，或者由市監察局依法進行查處。
（二）規范行政處罰行為
具體工作任務和要求是：
1.梳理并公布行政處罰依據（完成時間：20__年4月30日前）
(來源：文秘站 ）市級具有行政處罰權的行政機關（含法律法規授權組織），要在已建立行政執法責任制的基礎上，進一步梳理、確定本部門的行政處罰依據，將處罰主體名稱、處罰依據（法律、法規、規章名稱）、處罰權限（范圍及內容）、辦公地點、聯系方式和投訴渠道等事項報市政府法制辦審查后向社會公布（上報審查時間：20__年4月20日前）。并在此基礎上，各部門將本部門的行政處罰項目（包括處罰依據、違法行為、處罰種類和標準、幅度等）編制成目錄。
2.制定細化、量化行政處罰自由裁量權工作方案和基準制度（完成時間：20__年6月30日前）
（1）制定細化、量化行政處罰自由裁量權工作方案。市級具有行政處罰權的行政機關，要按照省政府的要求和《云南省規范行政處罰自由裁量權規定》、《××市人民政府法制辦公室關于進一步做好行政執法案卷評查辦法等四項制度工作的通知》（玉府法【】15號）要求制定細化、量化行政處罰自由裁量權工作方案。建立以行政機關負責人為主的工作班子，明確工作內容、工作流程、工作時限等，要確定具體負責的科（室）、安排專人負責、固定聯系人和聯系方式，并于20__年4月10日前將部門落實情況報市政府法制辦。
（2）認真細化、量化行政處罰自由裁量權，建立行政處罰自由裁量權基準制度。在細化、量化行政處罰自由裁量權的工作中，對省、市、縣三級行政執法機關對同一違法行為都具有行政處罰權的，由省級行政執法機關先行進行細化，市級在省級細化、量化2個檔次的基礎上，結合我市實際，再行細化、量化2個以上檔次；對市縣兩級行政執法機關對同一違法行為都具有行政處罰權的，由市級行政執法機關進行細化，并充分考慮全市的細化標準，縣級對此不再細化，按照市級統一細化的標準執行；對僅縣級行政執法機關對違法行為具有行政處罰權的，由縣級行政執法機關進行細化。在細化、量化行政處罰自由裁量權工作中，各行政執法機關要按照從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、停止執行處罰各自適用的具體情形和相應的幅度檔次進行細化，并按要求建立相應的行政處罰自由裁量權基準制度。對市級一些已細化并對外公布了行政處罰自由裁量權標準的部門（如國土資源部門），要積極同省級主管部門聯系，確保細化、量化的行政處罰自由裁量權標準同省級細化標準和要求相對應，對不一致的，要及時進行修訂和完善；對細化、量化行政處罰自由裁量權標準不徹底，未將部門所涉及的全部行政處罰權納入細化范圍的部門（如文化、公安），要按要求全部納入，并進行細化量化，確保不留死角。
各行政執法機關細化、量化的行政處罰自由裁量權必須經部門法制機構審查，并由部門主要負責人簽字后方可向社會公布，同時，報省政府法制辦和省級主管部門以及市政府法制辦備案。
（三）規范行政復議行為
具體工作任務和要求是
1.暢通行政復議案件的受理渠道（完成時間：20__年5月31日前）
各行政復議機關要積極探索擴大行政復議案件受理渠道的有效措施，規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。要暢通行政復議渠道，對符合《行政復議法》的受理條件的，積極予以受理，對不符合受理條件的，也要給予當事人合理的解釋和解答，告知當事人其他解決途徑和辦法，切不可一推了之。同時，規范執法文書格式，各行政執法機關要嚴格按照《××市人民政府法制辦公室關于進一步做好行政執法案卷評查辦法等四項制度工作的通知》（玉府法【】15號）要求，上報各行政執法單位的執法文書樣本，要求在執法文書中，告知相對人行政復議權利。
（2）建立行政復議案件審理工作制度，完善行政復議案件的審理方式（完成時間：20__年6月30日前）
市級具有行政復議權的行政機關要嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》等規定，建立行政復議案件審理工作制度，對行政復議的申請、受理、審查、調查、聽證、作出行政復議決定、歸檔、報送備案及行政復議案件錯案的確認和追究等各個階段、各個程序步驟進行細化，建立相應的工作制度，實行規范化操作。重點要建立專家參與行政復議案件的審理制度，根據案件復雜程度和爭議、影響的大小，采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案。正確運用和解、調解等方式解決行政爭議。各復議機關要于20__年6月15日前將建立行政復議案件審理工作制度和自檢自查情況報市政府法制辦，市政府法制辦將適時組織對各復議機關建立行政復議案件審理工作制度及審理復議案件情況進行檢查。
（3）加強行政復議指導和監督工作
市級具有行政復議權的行政機關要嚴格按照《國務院法
制辦公室關于完善行政復議行政應訴案件統計報告制度的通知》（國法【】77號）要求及時報送行政復議案件統計報表，做好行政復議案件的情況分析。市政府法制辦將加大對重大行政復議決定的備案審查力度，對備案案件及時進行審查，提出備案審查意見，對審查中發現的問題要予以糾正。
（4）加強行政復議基礎工作（完成時間：20__年6月30日前）
市級具有行政復議權的行政機關要重視行政復議機構
隊伍建設，復議案件多、任務重的部門要設置行政復議機構，配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證有2名以上行政復議人員參加審理行政復議案件，做到重大復雜案件有3人承辦，要將復議經費納入部門經費預算，解決行政復議辦公設備、交通工具，提高行政復議人員的專業素質，保證行政復議機構的設置、人員配備、經費和設施保障與工作任務相適應。
三、加強領導，強化措施，保障各項工作取得實效
規范行政行為，提升行政能力是效能政府四項制度的重
要組成部分，時間緊，任務重，要求高。每一塊工作涉及到多項工作，工作量大，任務艱巨，各部門要高度重視，精心組織，采取有力措施，保證依法行政能力提升工作的有序推進。
加強領導，精心組織
各部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，高度重視，精心組織，把規范行政審批行為、規范行政處罰行為、規范行政復議行為作為部門年度重要工作來抓，切實加強領導，明確責任。會后各單位參會人員要向部門主要領導匯報此次會議精神和工作要求，部門領導要親自抓，負總責，指定專門科室和人員負責此項工作的開展，確保開展工作的人員配備與工作任務相適應，切實把此項工作抓實、抓好、抓緊、抓出成效。
（二）細化任務要求，實施目標管理。
為了確保此項工作的順利開展，市政府法制辦擬定了《××市提升依法行政能力工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對剛才講到的三大塊工作做了明確的要求和細化，該《實施方案》將在會后盡快予以下發，各部門要按照此次會議精神和《實施方案》上的工作任務和時限要求，進一步制定本部門詳細的工作任務完成計劃表，明確具體任務和要求，將目標、任務、工作重點和措施落到實處。同時，要加強情況反饋，對在提升依法行政能力工作中遇到的問題和困難及時向市政府法制辦反饋。
（三）加強監督檢查，確保目標任務完成。
什么是法制
簡單地講，法制就是法律和制度，包括成文法和不成文法。成文法是指國家機關根據法定程序制定的具體系統的法律文件，國家機關依立法程序制定的、以規范性文件的形式表現出來的法。我國的憲法、普通法律、行政法規、規章、地方性法規都是成文法。比如《土地管理法》就是成文法。不成文法是指非經國家立法機關以特定程序制定的，亦不以條文化形式展示法律內容的，卻具有國家法律效力的法律形式，主要有習慣法和判例法兩種形式。比如“民不告官不究”等等。我們要通過深入研究法制的本質和內涵，進一步強化法制意識。
為什么要強化法制意識
第一，是做人的基本要求。什么是人？人是社會關系的總和，而社會關系就必須依靠法制來維持，如果人人都不按規矩行事，那就不行，所以這是做人的基本要求。第二，是時展的要求。隨著時代的發展進步，不再是蠻干的時候了。比如以前提拔干部，領導一句話就行了，現在就需要符合規定的要求，經過規范的程序。以前我們進行土地調查，用鋤頭量，現在用衛片高科技測量。第三，是中央的要求。全國“兩會”剛剛閉幕，中央新一屆領導集體全面履新，大部分領導的一個顯著特點就是有法學背景，都尊重法制，尊重憲法，注重依法治國。第四，是國土資源事業深入發展和服務經濟社會的要求。第五，是自我保護的要求。如果你沒有法制意識，不依法依規辦事，就可能會犯錯誤，甚至會滋生腐敗的問題。
怎樣強化全系統的法制意識
強化法制意識有很多方面的要求，其中一點就是要提升全系統依法行政的能力。
首先要全面推進依法行政的機制建設。一是要健全決策的程序 。包括健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，作決策都要按照規定程序進行，做到依法、科學、民主決策。二是要開始推行風險評估機制。對重大項目實施和重大文件的出臺等都要進行合法性、可行性、安全性評估，包括社會影響評估，特別是要有預案，及時化解矛盾。三是要堅持推行聽證制度。聽證是一種社會的需求，是社會壓力的釋放，有利于矛盾問題的化解。四是要研究防范產生新的歷史遺留問題。這要作為依法行政機制建設的一個重要內容，我們長期以來都在處理歷史遺留問題，所以更加要注意防范出現新的歷史遺留問題。比如前不久我們在研究土地儲備融資問題時，就著重研究了如何防范出現歷史遺留問題。希望再過10年，甚至20年后，后人不要罵我們。
其次要嚴格規范執法行為。一是要堅持規范程序。規范執法行為首先必須堅持程序。程序是規定告訴你怎么正確地做事，才能做出正確的事來。比如，一個產品不堅持規定的工藝，就容易出錯。再比如，一個饅頭三個人怎么分，如果程序標準不準確，就會分不勻，分不公平。因此，我們在工作中，一定要按照規范的行政程序進行。二是要盡快出臺國土資源行政裁量權基本制度。省廳將會加快相關制度的修訂出臺，要求各市州局今年內必須出臺新的行政裁量權制度，報省廳法規處備案。三是要規范查處行為。查處行為必須做到事實清楚、證據確鑿、程序準確、處理恰當，尤其是做到適用法律法規適當，同時公開過程和結果。
第三要正確處理深化改革與依法行政的關系。一是要規范出臺文件。省廳正在推進這項工作，凡出臺規范性文件必須經過合法性審查。二是要認真清理文件。各市州局要把這個作為一項硬任務，全面清理出臺的文件，包括以政府名義發的，要把清理情況向省廳法規處匯報。三是要梳理科室職責職能。中央要求近年內減少三分之一的行政審批事項，在未接到上級文件之前，我們暫不講減少審批項目的問題。明確各市州局分管法規工作的領導牽頭，全面梳理各科室的職責職能，并將情況報送廳法規處。四是要梳理土地使用權和礦業權的交易行為。目前各地仍然存在不按規矩辦事的情況，各地要總結反思，提出下一步怎么辦的措施。五是要研究新形勢下的政務公開與信息公開工作。總的要求是既要公開，又要規范，還要注意保密問題。六是全面規范中介機構管理。中介機構管理是當前社會管理的一個難題，也是深入影響國土資源管理的一個因素。各地既要扶植中介機構發展，同時要加強中介機構的管理。
第四要全面建立糾紛調處機制。要積極引導群眾通過行政復議、仲裁等司法途徑化解矛盾，暢通群眾訴求渠道。要堅持公正公平的原則，依法維護群眾利益。同時，我們要研究糾紛調處的范圍和程序，不是所有問題都能通過糾紛調解來解決。
第五要全面加強監督和組織保障。一是各市州局黨組要實時研究法制工作。今年不提具體次數要求，去年提了每年不少于2次的要求，根據法規處的統計情況，各市州局都執行得不錯，在此提出表揚。二是要完善行政問責制。各地要根據新的形勢和要求，修改完善和出臺行政問責制，報省廳法規處備案。要在梳理科室職能的基礎上，進一步完善執法評議考核制度，強化行政責任，細化執法標準，努力做到虛事做實。三是要加快科技的融入。進一步創新工作方式，積極運用電腦、網絡等高科技手段，提高工作水平。我們將在近期協調省廳信息中心建立案件庫等資料庫。四是要切實加強隊伍建設。各市州局在加強自身建設的同時，要進一步研究新形勢下基層國土所的職能職責，加強國土所隊伍建設，促使其對工作有信心、熱心、專心。五是要積極穩妥地處理歷史遺留問題。從事法規工作的同志一定要堅持尊重歷史、注重現實的原則，協調處理好歷史遺留問題。六是年內要完成幾項具體工作任務。各市州局今年必須與市人大和市政協聯合開展1次調研、執法檢查等依法行政方面相關的活動；分別召開1次與法院、法制辦的協調會，或者聯合出臺1個文件；召開2次案例分析會；建立和實施法規與的聯系會議制度，以上任務均要求報工作方案到省廳法規處備案。
一、執政理念――體現以科學的工商行政管理發展觀為出發點，以“工商行政管理法治建設、工商行政管理信息化建設、工商行政管理人才建設”為基本框架的執政思路
執政理念體現了國家的政策取向和工商行政管理部門領導者的全局意識，決定著工商行政管理部門的執政思路和工作方向，是加強工商行政管理部門執政能力建設的思想基礎?；鶎庸ど绦姓芾聿块T，怎樣在國家工商總局的指導下，正確選擇和確定自身建設的重點內容和主導方向，是加強自身執政能力建設的關鍵環節，也是我們能否貫徹上級精神。體現工作實際的首要標準。當前，科學發展觀是全社會各項工作的主導思想，是社會和諧發展的必然要求。要促進工商行政管理事業的不斷發展，就必須貫徹落實科學發展觀，全面科學地判斷工商行政管理發展的大趨勢，增強大局意識和憂患意識，把發展的立足點放在真抓實干上，放在有利于工商行政管理事業的長遠發展上。
在樹立和落實科學的工商行政管理發展觀的基礎上，基層工商行政管理部門必須結合實際情況，按照上級工作要求統籌謀劃長遠發展目標和總體工作思路，體現當前工商行政管理工作需要把握的中心和重點，確實能夠切實指導工作實踐的執政思路。一是從社會發展的大局看。發展是黨執政興國的第一要務，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。這“三個第一”是社會各項事業發展的首要標準，所以，工商行政管理部門的工作思路也應該圍繞“三個第一”的理論分析做出選擇，體現“發展、科技和人才”這三個重點。二是從國家工商總局的要求看。樹立科學的工商行政管理發展觀，主要應該做好四個方面的工作：要依法行政，規范行政，把握工商行政管理工作的靈魂；要深化改革，健全機制，激發工商行政管理工作的動力；要強化管理，優化服務，打牢工商行政管理工作的基礎：要以人為本，從嚴治隊，提高工商行政管理隊伍的素質。這四方面的工作，讓基層工商行政管理部門大有作為的是“依法行政、市場監管和從嚴治隊”三個方面。三是從基層工商行政管理部門的工作實踐看。我們面臨的重點和大量工作就是要不斷提高工商行政管理執法水平，增強工商行政管理的執法剛性和力度：依托計算機等信息現代化手段，不斷提高工商行政管理管理水平和服務水平：不斷提高工商行政管理干部素質，努力建設一支“政治堅定、業務熟練、執法規范、作風優良”的工商行政管理隊伍。綜合以上的分析判斷，筆者認為，工商行政管理部門的發展主要體現在依法行政的進程上，科學技術主要體現在工商行政管理信息化上，人才資源主要是培養適應工商行政管理發展需要的工商行政管理專業人才。所以，現階段工商行政管理工作必須重視法治、信息化和人才建設，以這三項建設為重點，帶動其他各項工作協調發展。
二、執政方式――建立以依法行政為目標。以科技加管理為手段的工作能力為主體的依法行政能力
依法行政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。按照這一精神和“三項建設”的理論分析，依法行政是工商行政管理工作的主要形式，是工商行政管理部門執政方式的本質體現，是進一步加強以工商行政管理法律、法規、規章為依據進行工商行政管理管理的過程，是通過科技加管理的手段提高依法行政水平的工作。為此，應該做好以下幾點：一是樹立法治觀念。我國把建設社會主義法治國家寫入了根本大法。實現工商行政管理法治化，推進依法行政，建設法治工商是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在工商行政管理工作中的具體體現。這既是工商行政管理工作的需要，也是工商事業發展的必由之路，是工商行政管理工作的靈魂。工商行政管理部門作為重要的行政執法部門，必須堅持依法行政，正確履行職責。嚴格執行工商行政管理法律法規。二是規范執法。對行政相對人，執行法律要公平公正，要符合工商行政管理法律的程序要求，嚴格按法律規定的程序辦事，不隨意簡化、省略。對工商行政管理干部，要按執法責任制和過錯追究制進行嚴格要求。要按照行政執法透明化的要求，大力建設“陽光工商”，促進工商行政管理執法的公開、公正、公平。三是加強工商行政管理科學化、精細化管理?？茖W化、精細化管理是提高工商行政管理工作質量和效率的關鍵，我們要牢固樹立管理也是生產力的觀念。學習管理，研究管理，著力從管理制度和管理技術兩個方面提高管理水平，提高依法行政的能力。全面實施工商行政管理法制員制度，按照“定崗定責、全程監控、精細管理”的原則，充分發揮工商行政管理法制員在經濟戶口管理、市場監管和行政執法中的作用，解決疏于管理、淡化責任的問題。要把市場監管作為工商行政管理管理的首要任務。按照屬地管理的原則，明確市場監管職責，完善重點市場監管分級監控網絡，拓展行政執法信息來源渠道，定期開展工商行政管理市場監管信息的綜合分析。要建立市場監管數據指標體系和市場監管分析的數學模型，按照地區、行業、企業等對所轄監管對象進行分析監控，側重對影響本地區主要行業和重點企業的相關指標及其增減變化進行分析，主動為行政執法評估提供信息反饋。四是運用現代化的信息科技手段。要逐步發揮科技手段在依法行政過程中的重要作用，通過信息科技手段分析、制約行政相對人，通過信息科技手段監督、約束工商行政管理人員。要運用好工商行政管理監管信息綜合系統，利用現代化手段加強數據的管理和應用，做好系統初始化的各項工作，嚴格按規則操作，通過軟件的規范設計帶動工商行政管理干部的規范工作，完善執法程序，減少執法彈性和自由裁量權。要有計劃、有針對性地加強全員信息化知識培訓，提高應用技能，注重信息技術人員的知識更新培訓、技術提高培訓和工商行政管理業務知識的學習。
三、執政基礎――夯實以“為民、務實、清廉”為主線，以發揮隊伍凝聚力和創造力為標準的內在基礎
執政基礎，是工商行政管理部門工作的根本所在，是工商行政管理部門做好一切工作的先決基礎和條件。我們有一支積極進取、廉潔奉公的高素質干部隊伍，這是工商行政管理事業蓬勃向上的基礎。所以。加強干部隊伍建設，增強隊伍的凝聚力、創造力和競爭力，就是加強我們的執政基礎建設，是提高我們執政能力的根本。筆者認為，主要應該做好以下幾個方面：一是加強領導班子建設。要使各級領導班子樹立正確的政治立場。提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領導班子、領導干部
的理論思維、科學決策和組織協調水平，與時俱進，開拓創新。二是加強人才建設。要創建學習型機關，要堅持以人為本，大膽探索，銳意改革，創新機制，努力建設一支充滿活力、奮發有為、能打硬仗的工商行政管理干部隊伍，培養學習工作化、工作學習化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質和專業技能。三是加強干部隊伍的廉政建設。要深入開展“為民、務實、清廉”和“兩個務必”的教育活動，督促和幫助廣大干部樹立的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷增強干部的公仆意識、責任意識，做廉潔自律、遵紀守法的模范。積極探索建立內、外結合的行風建設長效機制。要加大對、執法犯法等行政違法違紀行為的懲處力度，重點查處干部違反政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律的行為。
四、執政使命――增強以樹立工商行政管理經濟發展觀為方向，以工商行政管理機關服務經濟為特征的外在本領
執政使命，是工商行政管理部門的工作對象，是工商行政管理工作開展、實施的指向物和作用物，是工商行政管理工作存在和產生的源泉，也是工商行政管理工作最終目標。工商行政管理來源于經濟，經濟決定工商行政管理。工商行政管理部門的執政使命無疑是與工商行政管理密切相關的社會經濟以及經濟的具體附著物――行政相對人。明確工商行政管理部門的執政使命，是要發揮工商行政管理與經濟的相互作用，提高工商行政管理服務經濟的水平。一是進一步樹立工商行政管理經濟發展觀。經濟決定工商行政管理，工商行政管理對經濟發展具有反作用，要正確認識和處理工商行政管理與經濟的辯證關系，全面發揮工商行政管理的職能作用，努力實現工商行政管理工作與經濟發展的良性互動和協調發展。要自覺地把工商行政管理工作放在地方經濟發展的宏觀背景下進行分析，以經濟發展為基礎，以服從服務于經濟發展的大局為己任，使工商行政管理、服務與經濟發展相適應。工商管理部門要綜合運用工商行政管理政策、信息資源，加強宏觀調控，促進經濟良性循環。要嚴格遵循依法行政原則。按照吳儀副總理“加強依法行政、依法監管，不斷提高六個方面能力”的指示精神，堅決貫徹“執政為民，依法行政，建設法治工商”的原則，不斷推動工商行政管理執政能力上臺階、上水平。二是用足用好工商行政管理優惠政策。工商行政管理政策是國家經濟政策的重要組成部分，是宏觀經濟調控的重要工具。各級工商行政管理部門必須不折不扣地將“三農”、下崗職工再就業、吸引外資等各項工商行政管理優惠政策落實到位。要切實抓好“三農”、下崗職工再就業等工商行政管理優惠政策的落實，為經濟發展創造良好的經濟發展環境，積極主動地促進地方經濟投資軟環境的改善，服務地方經濟建設。通過工商行政管理優惠政策的使用，體現國家的經濟導向和產業政策，體現工商行政管理的調控監管能力，使更多的人得到實惠，進而實現更大的發展。三是搞好工商行政管理服務。要達到服務設施人性化、服務制度規范化、服務流程標準化、服務內容全面化的標準，制訂更加完善的制度。實施更加優質的服務。要牢固樹立以服務對象為本的觀念，充分考慮服務對象的需求和利益，全面實行“一站式”服務、“一窗式”管理，積極推廣網上登記等現代化辦公手段，提高服務質量與服務效率，減少服務對象時間。降低服務對象費用。減輕服務對象的負擔。要建立健全工商行政管理服務質量監控和考核考評機制，推行細微化服務，將服務內容進行細化量化，增強干部優化服務的責任感，把工商行政管理服務貫穿于工商行政管理的全過程，實現雙方利益的有機統一。要將行政執法、服務等工作自覺地置于群眾的監督之下，加大公開力度，增加與群眾的交流渠道，尊重廣大行政相對人和服務的合理建議。要利用工商行政管理部門信息多、溝通廣、業務強的優勢，為企業解決實際困難，加大扶持力度。
一、指導思想
堅持以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面落實“四個全面”，自覺服從并服務于發展、穩定的大局,切實履行法律、法規賦予的職責，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，逐步建立起合法、合理、公平、公正、高效、責權一致原則的管理制度，樹立經信系統勤政、廉潔、務實、高效的良好形象。
二、工作目標
通過活動的開展，打造一支在遵法、學法、守法、用法等方面起到表率作用的經信干部隊伍，推進依法行政能力的提升，為實現工業經濟平穩健康發展做好服務。
三、主要工作
（一）制定規范性文件。結合我縣實際，依法制定工業發展規劃及促進經濟發展的規范性文件，依法解決工業領域的突出問題，規范依法行政行為，保障工業經濟健康發展。
（二）法制宣傳教育。一是認真制定和積極實施普法規劃和年度計劃，建立完善的普法制度與監督考核機制，做到要求明確，重點突出，措施到位，規劃落實。二是領導干部帶頭學法用法，分期分批參加法律法規知識培訓。建立和實行領導干部普法理論學法制度，不斷強化機關干部學法制度。班子成員每年開展法制專題講座2次以上，機關干部每年法律學習培訓時間不少于40學時。
（三）落實公開政務。一是公開辦事程序。以現行法律、法規為依據，實行“陽光政務”。對于經信系統負責的行政審批、審核、備案事項的內容、程序、時限全部公開，增加辦事透明度，提高辦事效果。二是公開服務承諾。按照便民利民、簡化程序的原則，繼續向社會作出限時服務承諾。
（四）認真履行職責。一是簡化辦事程序，提高工作效率。推行權力清單和責任清單，規范行政審批項目的管理，簡化辦事程序，堅持依法行政，嚴格按照法律程序辦事。二是全面執行首問責任制、服務承諾制和責任追究制。三是依法、依規為企業服務，營造促進工業經濟發展的良好環境。
（五）嚴格實行責任追究制。抓好干部、職工的勤政廉政教育。對于服務態度差、服務不到位、吃拿卡要的當事人，要堅決予以查處，層層追究責任。
四、有關要求
（一）提高認識，當好表率。系統干部職工要切實提高對依法行政工作的認識，將依法行政、依法管理納入重點工作目標，自覺當好遵法、學法、守法、用法的表率。
（二）進一步依法履行職能，化解矛盾，規范行政行為。按照經信委法定權限、程序辦事，履行好各項職能，促進我縣經濟改革、發展和穩定。
一、學習的重點內容
在強化中國特色社會主義法律體系知識和質監基本法律法規學習的同時，重點做好下列法律法規規章的學習宣傳：
（一）行政法：《中華人民共和國強制法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《國家賠償費用管理條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等。
（二）質監專業法：《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《質量技術監督行政處罰程序規定》、《質量技術監督行政處罰案件審理規定》等。
（三）新修（正）訂的其他類法律法規：《刑法修正案》（八）、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》等。
（四）學習相關依法治國政策、推進依法行政的基本理論，主要為：國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》、《省全面推進依法行政第二個五年規劃》、《省政府嚴格依法行政的規定》、《省市縣政府依法行政評估指標》等文件。
（五）學習省委、省政府“十項規定”，市委、市政府“十一項規定”，區委、區政府“十二項規定”。
（六）學習黨風廉政建設相關規定。
二、學習形式
一是集中學習，除由局黨組組織學習外，可邀請有關專家為學習進行必要的理論輔導。二是分散學習，以股室為單位在工作之余認真按規定、按進度自學規定的學習內容。三是組織一次普法學習考試。
三、學習要求
1、全體干部職工要從提高自身素質和圓滿履行崗位職責需要的高度去認識學習的重要性、緊迫性，增強學習的自覺性。
2、認真開展專題討論，積極撰寫心得體會和調研文章。
3、各股室要結合工作實際，安排時間學習以上法律法規，保證干部職工年度法律學習時間不少于80個小時。
4、學習要在堅持上下功夫，在深入上下功夫，在落實上下功夫，學以致用，研究和解決質監事業改革發展中的新矛盾、新問題，增強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性。
樹立交通運輸行政執法形象，提高行政執法隊伍整體素質，做好“三個服務”、提升行政執法能力，是行政執法的首要工作。
一、充分認識加強公路行政執法隊伍建設工作的重要性和緊迫性
作為交通運輸工作行政執法重要職能之一的公路行業行政執法，在新的歷史條件下，不論是從其擔負的現實使命看，還是從民主法制建設和綜合交通運輸體制構建對其提出的新的要求看，大力、全面加強公路行業行政執法建設，既是時代的要求，也是公路工作又好又快發展的必然要求。
（一）抓好公路行業行政執法是建設法治政府的必然要求
全面推行依法行政、規范行政執法行為以及加強執法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，隨著黨的執政理念和治國方式的變化，法治已越來越成為一種普遍的價值取向，并逐漸成了大眾文化。在此背景下，一方面可以使我們的執法更加順暢和為社會認同；但另一方面，執法要求將越來越高，壓力將越來越大。公路行業執法是政府行政的重要組成部分，關系政府形象，面對依法行政的新要求，人民群眾的新期待，強化公路行業行政執法已成為不可回避的新選擇。
（二）抓好公路行業行政執法是堅持以人為本的必然要求
公路行業行政執法部門與執法相對人的矛盾是客觀存在的。無論是辦理各類路政許可，還是違章處罰，在客觀上都限制了當事人非正當利益，同時，公路部門依據法律法規對一些重大違法違章行為的處罰額度較大，稍有不慎，就會引發爭議，激化矛盾；而一旦執法不當，必將對相對人的合法權益造成損害，有損行政執法形象。另一方面，如果我們畏懼矛盾，執法不力，也會造成行政不作為，導致合法經營主體以及消費者合法權益受到損害。這些矛盾和難題，常常使得公路執法在和諧社會建設中處于兩難境地。對此，必須準確處理好和諧社會建設與公路執法的關系，準確把握執法力度，才能產生光輝的正面效應。
（三）抓好公路行政執法是創建文明行業提升公路行業形象的必然要求
公路行業作為與社會聯系密切的行業，行政執法應該具備公正、廉潔、務實、高效、親民的良好作風和形象；同時，公路行業承擔著極為重要的公路建設工作，取得社會各方面的理解和支持極為重要。近年來公路執法為公路事業的大發展作出了重要貢獻，但是，由于一些主客觀因素的影響，公路執法也暴露出了一些新的問題，使行業形象受到了極大影響。只有把維護公路行業形象上升到確保公路事業發展大局的高度，才能使公路執法沿著正確方向更好的發揮服務保障作用，促進公路事業發展。
（四）正視執法中存在的問題，從行業的高度來認識規范執法的緊迫性
近年來公路行業行政執法工作雖然取得了長足的進步，但我們必須清醒的看到，目前公路行政執法工作中存在的問題和矛盾還不少。主要表現在：一是趨利執法傾向抬頭。少數執法單位由于受到利益驅使，背離正確的執法目的和價值取向，違規取證，亂處濫罰，嚴重損害了公路行業執法形象。對此，雖屢經整改，但仍未完全遏制。二是執法隊伍素質參差不齊，少數執法人員法律素養極低，濫用執法權，粗暴野蠻執法問題時有發生。三是一些單位對公路行業行政執法工作重視不夠，投入不足，這些問題必須要引起我們的高度重視，采取切實措施加以解決。
二、開展行政執法隊伍建設工作，進一步提升行政執法新形象
（一）突出行業特色做好公路行政執法建設。加強領導，落實責任，是加強公路行業行政執法建設的組織保障；明確渠道，加大投入，是加強公路行業行政執法建設的物質保障；強化標準，因地制宜，是加強公路行業行政執法建設的質量保障。
一是突出重點，加快推進統一公路行業行政執法對外形象。以路政管理、超限超載運輸治理為抓手，嚴格按照新的公路行業行政執法標志、執法服飾和外觀識別的標準和要求，建立公路行業行政執法對外形象和視覺識別體系，向公眾和社會展示一個素質高、能力強、信譽好的執法形象。二是夯實基礎，大力加強公路行業行政執法基層基礎建設。加快推進行政執法場所標準化建設，實現各類公路行業行政執法基層場所建筑的外觀形象統一、醒目、便于識別。增強在資金支持、基礎設施建設、業務裝備配備、信息化建設等方面的保障能力，夯實基層基礎。三是把握關鍵，著力推進公路行業行政執法隊伍規范化建設。強化執法隊伍的建設和管理，建設一支政治堅定、素質優良、紀律嚴明、行為規范、廉潔高效的正規化公路行業行政執法隊伍。積極拓展群眾參與執法評議考核的渠道，擴大群眾的參與度。
（二）善于學習努力增強公路行業行政執法工作能力。一是辦案能力。一個業務能力強的執法人員，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執法技巧，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案，做到會干事、干成事、不出事。這樣才能取得令人滿意的執法效果。二是協調能力。公路行業執法工作對抗性較強，風險和矛盾較多，管理的對象參差不齊，如果簡單地采取強制措施，可能會引發糾紛，有的還會釀成大的事故。因此，執法人員必須具備必要的協調能力，通過多協商、多溝通求得相對人的理解來解決問題。三是寫作能力。執法人員既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹，又要多寫執法理論文章，善于總結分析，培養自己的思維能力，提高自己的理論水平。四是創新能力。好的工作方法會起事半功倍的功效。要開動腦筋，創新思維，不斷改進工作方法，在學中干，在干中學，努力培養科學的思維方式和工作方式，提高自身的語言表達能力、應變能力、交際能力。五是心理承受能力。執法人員要注意心理素質的培養，經得起表揚，聽得進批評，受得住委屈，寵辱不驚，堅韌不拔，始終保持昂揚向上的姿態。只有這樣才能長正氣，壓歪風，給人以信心和力量，才能凝聚干部職工的力量和智慧。
（三）把握主流積極擴大對外宣傳。形象的樹立離不開宣傳。一是做好自身宣傳。要把公路行業行政執法的工作動態、工作成果和執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對公路行業執法工作和執法人員的理解和支持，提高公路行業的公信力和執法人員的親和力。二是做好相關法律法規、政策的宣傳。積極開展法律知識進機關、進商家、進企業、進學校、進萬家宣傳教育活動，不斷提高執法相對人的法律意識，營造良好的公路行業執法氛圍。三是邀請社會監督員、管理對象等參與公路行業執法體驗活動，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合公路行業執法工作，保證執法工作的順利開展。
三、強化開展公路行業行政執法建設工作的保障措施
進一步提升文化體育工作公共服務能力
文化體育作為精神文明建設的重要組成部分，對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對于提高人民群眾的身體素質和健康水平，對于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設美好家園，具有不可替代的重要作用。隨著經濟社會的日益發展和文化體制改革的逐步推進，文化體育工作進入了一個新的歷史時期。新形勢下，作為社會公益事業組成部分的文化體育工作，如何加強公共服務，優化發展環境，給文體部門以及所有文體工作者提出了新的更高的任務與要求。為此，我們要按照“三個代表”重要思想及黨的十六大、十六屆四中全會的有關精神，夯實文體基礎，強化文體服務，依法治文治體，進一步提升文化體育工作公共服務功能，以更好地為縣域經濟社會發展服務。
一、文化體育公共服務工作現狀
加強文體公共服務、優化社會發展環境，意即提高文體社會貢獻度。近兩年來，我縣各級文體部門依托全體干部職工的共同努力，強化依法治文治體，加快文體發展步伐，各項文體事業取得了有目共睹的成績，文體部門社會影響力及作用地位與日俱增，社會貢獻度顯著上升，同時進一步增強了縣域經濟發展后勁。
一是陣地建設勢頭良好。當前縣博物館工程進入征用土地的實質性階段?？h圖書館新館于去年月落成開放，同時積極創建國家一級圖書館，現已通過省、市評估驗收。該館的“知識擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統單位作出了示范?？h文化館近年來充分發揮群文工作龍頭作用，強化職能履行，社會效益明顯，目前已躋身國家一級文化館行列。象山藝校加強實踐教育，培養、輸送優秀藝術人才，成立企業化運行的藝術劇團。我縣“東海明珠工程”建設全面鋪開，已建有省市級“明珠”顆，建成率達。村落文化示范點創建勢頭好。在已建有個市縣級示范點的基礎上，今年全縣又有個村申報創建。社區文化示范點建設也在有序跟進，瑤琳社區已創成縣級示范點。全民健身路徑工程建設深得民心。在已建縣體育場、游泳池、燈光球場、體育館等一批公共體育設施實行全面對外開放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動圈”。至目前，已累計投入多萬元，共安裝了余套路徑器材。
二是文體活動豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國開漁節文藝晚會、開幕式、國際海釣、開船儀式等各項指令活動，聯辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動，承辦了寧波市第二屆農民文化藝術節開幕式暨民間藝術大會串等，還積極實施高雅文化活動次，組織舉辦人民廣場文化活動和系列節慶活動多次，普及開展以“文化春風遍象山行動”為載體的文化下鄉活動余次，而且活動真正實現了“兩個”轉變。一是從“辦文化活動”轉向“管文化活動”。二是從“職能萎縮、錯位”向“充分實現職能”轉變。目前，我縣一些部門、企業、社區、鄉鎮街道的大型文化活動均實現了文化部門全面參與、輔導、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎賽級別高、影響大，創下了我縣中央電視臺直播的記錄。全縣個單項體育協會充分發揮自身優勢和積極性，舉辦大小活動賽事多次，進一步營造了全民參與體育健身的良好氛圍。
三是作品和人才令人矚目。充分動員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開展特色文藝創作活動。在寧波市民間藝術節里，我局重點推出了創編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術品牌”兩大項目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個代表”題材文藝作品評選中獲獎?！蛾P注農民工文化享受》等調研文章獲全國一等獎，受市委領導批示?！妒譂O燈》、《漁家號子》、東門漁島女子船鼓隊、爵溪漁鼓隊等節目及表演在省市獲多項大獎。紀云飛獲全國青年歌手電視大獎賽銀屏獎，實現了我縣群眾歌手走向全國的零突破。
四是專業和特色文化建設全面鋪開。一是文博工作得到加強。我們扎實推進文物保護與開發工程，促使我縣文物事業取得了很大進展，已先后公布了五批文物保護單位，現有省級文物保護單位處，省級歷史文化保護區處，縣級文物保護單位處。同時我們加強了“國?！眴挝坏纳陥蠊ぷ?，張蒼水兵營遺址、漁山燈塔日前已申報第六批國家級文保單位，漁港古鎮石浦也正在申報國家級歷史文化名鎮。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯誼會，對全縣媽祖廟遺址情況進行調查，同時舉辦了東門島媽祖謝洋巡會活動。今年還成立了象山縣漁文化研究會，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術保護開發工作進展順利。以全國性民間文化遺產搶救工程為契機，整理出版了民國《象山縣志》新校注本，全面調查縣域民間特色文化，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術品種進行了重點挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農民畫等十多種民間文化藝術為重點保護對象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術精品集》、《民間藝術家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時積極協助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉創建寧波市“一鄉一品”和農民畫傳承基地的工作，推進剪紙和農民畫的產業產品化進程。在此基礎上，我們已于今年申報省、全國文化先進縣。
五是依法加強市場管理。堅持日常監管與突擊檢查、聯合行動、專項整治等相結合的辦法，注重對網吧、電子游戲機室、演藝廳、音像店、出版物市場和校園周邊文體市場的治理以及文體經營單位安全生產工作，有效處理和緩解社會關注的熱點問題。完善監管機制，實施管理新辦法。重視從社會各個層面聘請義務監督員工作，共聘請了名由社會各界人士組成的監督員。通過媒體公布文體市場舉報電話（），對網吧零點執法行動和部門聯合行動均邀請媒體記者參與并進行跟蹤報道。積極探究并施行文體市場“條塊”結合管理新模式，即分區劃片、片塊結合管理，努力維護文體市場良好經營秩序。加強宣傳教育，堅持正面引導。通過舉辦各類經營者培訓班，切實提高文體市場經營戶的法制意識。在對印刷企業的管理中，我們還通過成立行業協會，舉辦主題性活動，加強行業自律行為。
六是競技體育躍上新臺階。近兩年，我縣競技體育喜訊連連。王成意在第屆雅典奧運會射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運動員在本屆奧運會上唯一的一枚獎牌，也同時創下了寧波選手在奧運會上單人項目的最好成績。同時，由我縣輸送的射擊運動員江浩俊、康宏偉、項曉曉等，在國內比賽中也屢創佳績。我們還積極組織青少年代表隊參加省、市比賽，鍛煉隊伍，挖掘苗子。在全縣所中小學校建立體育苗子輸送聯絡員網絡。截止目前，共向上級體育訓練部門輸送體育苗子近百人，其中在國家隊就訓達人，競技體育工作走在了全市前列。
二、文化體育公共服務工作中存在的主要問題
雖然我縣各級文體部門在提升公共服務能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由于受主客觀條件的限制，在工作開展過程中還存有不少問題，這在一定程度上影響了文體公共服務能力向更高層次、更高水平邁進。
（一）城鄉文化發展存在著不均衡性?？h城、次中心城鎮、其他鄉鎮之間，文化發展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場、體育館、圖書館等標志性場館陣地，而且文化市場項目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮，常駐人口萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國辦文化設施。此外，一些個別鄉鎮，區域內居然沒有一家登記在冊的文化體育經營單位，農民群眾忙閑時文化生活可想而知。另外，在基層農村還存在著這樣一種情況，在創建“東海明珠工程”或村落文化示范點時，積極性很高，創建力度也比較足，但創成后，少數明珠樓卻出現了長期閑置，造成了資源浪費。
（二）文體標志性設施建設相對滯后。文化體育基礎設施是開展群眾文化體育活動、傳播先進文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設施的建設情況也綜合反映著一個城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設施建設力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在××××年就已列入縣政府重點工程的國辦群眾文化標志性建筑——縣文化活動中心，至今沒有動工建設；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點，但進展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標準體育館和游泳館），現在還沒有被提到議事日程。這些標志性文體設施的緩建和滯后，從一定程度上說影響著我縣文化體育事業的發展，制約著我縣城市文化品位的提升。
（三）文體市場執法手段、方法有待完善、提高。目前我們現有的執法隊伍狀況及執法力量還不能很好地適應文體市場突飛猛進的發展需要，導致市場上還存在著一些問題，如在文化市場整治的高壓態勢下，部分網吧、電子游戲機室業主在經濟利益的驅動下，還時有接納未成年人的行為；一些流動攤販還在街頭、集市兜售非法音像制品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢群體開辦的文化體育經營單位為數不小，對我們執法處罰帶來了一定困難。
（四）文化體育事業經費明顯不足。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，人們對文化體育的需求以及對文體工作重要性的認識與日俱增，政府對文化體育事業經費上的投入雖然每年略有增加，但增長的幅度達不到全縣增長的水平。而且由于政府未安排專項的節慶日活動和體育業余訓練等經費，但實際上我們要支出不少經費，造成了整個文化體育事業經費的不足。另外，隨著國家加大對意識形態市場的整治力度，文化體育市場的整治行動一個接著一個，但經費又沒有增加，也給我們造成了很大的壓力。
（五）文體隊伍整體專業力量不強。目前，我局系統文藝專業人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現，主要業務門類人才急需引進，這也是導致精品創作少的直接原因。部分局屬單位的專業人才也相對缺乏，需進一步完善結構，充實力量。鄉鎮（街道）文化站干部隊伍整體素質有待加強，理論和業務水平有待進一步提高。
（六）人員機構編制性質不順暢，不利于工作開展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為個，實際在崗人；事業編制個，實際在崗為人，多出的人是通過系統內借用、調劑、超編安排以及臨時聘用的，這樣的人員編制性質，必然會削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場管理的行政執法機構——縣文市辦和稽查隊，目前前者屬全額事業性質，后者屬差額事業性質，不利于執法隊伍的穩定和執法工作的開展。
三、下步工作打算
針對目前我縣文化體育系統在公共服務方面存在的問題，下步工作重點是：
（一）進一步加強法制宣傳，努力營造良好的文體執法氛圍。一是要牢牢把握當前正在開展的“建設學習型社會、建設學習型機關”契機，抓緊抓好機關干部特別是執法人員的法制教育。因為執法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關系著依法行政和文體市場行政執法水平。二是要加強文體市場經營者的辦班培訓工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文體市場法律、法規、規章宣傳。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文體部門工作的監督力度。文化體育工作范圍涉及方方面面，相應地，文體工作就需要各級各部門的齊抓共管和社會輿論的強力監督，如單靠文化體育部門的力量來依法行政，那將是捉襟見肘，而且也難以發揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化體育法律、法規、規章和黨的方針政策等，提高全社會的文化體育法律意識，必將大大增加監督力度，推進文化體育依法行政工作。
（二）進一步加大監管執法力度，切實維護文體市場經營秩序。以貫徹實施《行政許可法》為契機，全面推進依法行政工作。以網吧、出版物市場的專項整治和“掃黃”、“打非”專項行動為重點，強化文體市場管理。在全縣范圍內加快統一安裝《凈網先鋒》管理軟件步伐，建立網吧技術監管平臺，充分運用科技手段，加強監管力度。增強日常監管稽查頻率，實施小時舉報響應制度，從快、從重、從嚴打擊違法違規經營行為。對檢查中發現不規范、不守法的業主不僅要予以嚴懲外，還將單獨“開小灶”進行補課。另外要加強與公安、工商等部門的聯系與合作，開展聯合執法行動，營造聲勢，增強實效。
