時間：2023-09-04 16:25:06
序論：在您撰寫工程項目管理基礎時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
本文以“裝飾公司”為例，結合項目實例情況綜合運用項目管理的基本理論和專業知識，對項目從開工準備到竣工驗收全過程的施工管理工作做了系統的規劃設計，針對如何做好項目管理、質量、成本、進度控制組織協調工作提出自己的觀點和看法。
關鍵詞：施工項目；項目成本；項目管理；成本控制
該裝飾公司的項目管理團隊建設工作，在2001年通過ISO9001質量體系認證后，步入了較為規范的管理程序。公司各職能部門及各施工項目負責人在提高質量體系運行的有效性方面做了大量的工作，，縱觀公司的施工管理工作，主要體現在如下幾個方面：
加強項目管理，落實管理目標責任制，強化職能部門的指導監督作用。
公司的項目管理不同于一般企業的項目承包，而是實行項目目標管理，在工程任務下達之初，公司預算部即已將工程計劃成本及利潤詳細算出，項目在公司計劃成本的指導下完成質量目標、工期目標。這樣經營風險全部由公司承擔，從體制上保證了工程質量。
2.認真做好工程前期準備工作，編制切實可行的施工組織設計，裝飾工程施工前期準備工作大致可分如下幾個方面：
a.施工管理人員的準備
施工現場項目管理人員包括項目經理、施工員、技術員、質檢員、材料員、統計核算員、安全管理員等幾個崗位，工程部依據工程規模及難易程度確定管理人員的數量并進行職能分配，
b.施工操作人員準備
工程部依據項目部提出的勞動力計劃，結合公司整體施工項目的進展情況，準備各工種人員，并組織項目部有關人員對入場工人進行入場前的教育及相應的技術安全培訓。項目部針對工程的特殊工藝對項目人員進行專項培訓。從而保證了在施工過程中，各班組均能全面執行公司的各項施工管理制度，并能夠由項目部對其進度、質量進行控制。
c.施工技術的準備
項目部在熟悉施工圖紙的基礎上，對圖紙中的問題進行匯總，由工程部組織項目部及預算部結合本公司的施工特點，提出具體的修正方案，報甲方及設計單位共同探討，以達成一致，使得問題能夠在進場施工前得到最大限度的解決。
d.施工材料的準備
為了提高計劃材料的準確性，由項目部依據預算部下發的分項材料表對各分項材料用量進行核對，及時將修正材料量返回預算員處，由預算員下發材料計劃表，此計劃表做為采購人員的采購依據提前聯系供貨單位，從而保證材料的供應。項目部同時向采購人員提供材料進場時間要求，從而使采購人員做到心中有數，按部就班的進行材料的準備。
e.施工機具的準備：
裝飾工程所用施工機具大致可分為手使工具及電動工具，電動工具由公司采購部門供應，采購部門依據項目部提供的機具名稱，對機具進行檢修維護，從而保證機具在施工過程中的正常運轉。
f.施工現場的準備：
工程開工前，項目經理組織項目部管理人員對工地進行實地勘察，了解施工現場的環境，確定材料堆放地點、施工用水及用電情況，對原有建筑的情況進行摸底，并將實際勘察結果填入《交接備忘錄》中。原有結構影響裝飾施工質量及效果之處，以及修正措施要及時通知顧客，爭取顧客的同意。
3.加強施工項目的過程控制，創造精品工程
a.施工人員的控制：
施工項目管理人員由項目經理統一指揮，各自按照崗位標準進行工作，工程部隨時對項目管理人員的工作狀態進行考查，并如實記錄考查結果存入工程檔案之中。各崗位依據其性質，量化為若干小的考評項目。現場施工員依據施工進度計劃，合理安排人力，力爭做到人員流水作業，降低窩工損耗，
b.施工材料的控制：
在材料進場前必須先報驗，將業主同意的材料樣品一式兩份封樣保存，一份留項目，一份留業主，在材料進場后，依樣品及相關檢測報告進行報驗，報驗合格的材料方能使用。采購人員在采購時，也要嚴格執行材料的檢查驗收手續，保證采購材料一次合格。在進場材料的管理上，采用材料采購計劃單，由施工人員簽發領料單，庫管員按單發貨，從而即能保證質量又能節約成本，對于易碎或貴重材料，在施工現場單獨存放，盡量減少人為的搬運次數。對于現場發現的不合格材料，如果不能及時退庫，則單獨放置并在明顯位置標注不合格品字樣，這樣能夠防止錯發錯拿現象。現場所剩邊角余料如不能使用，則及時退回公司輔料庫，以便其它工程使用。
c.施工機具的控制
庫管員要對施工機具妥善保管，分類存放，實行施工機具領用登記制度，以誰領用誰保管誰負責為原則，操作人員在領用工具時要向庫管員說明機具的使用目的，庫管員按照機具使用要求發放機具，保證機具正常的使用壽命。為了保證正常施工生產，公司對每一臺設備都建立了維修檔案，從而保證了進場設備都已經過檢測合格。對于工人手使工具，由工程部按工種不同列出必備工具明細，入場前檢查各工種自備工具是否齊全，保養是否良好，如用于打玻璃膠的專用工具，貼防火板專用工具，安裝修邊角及不銹鋼扣條的專用工具等。
d.施工工藝的控制
施工工藝是決定工程質量好壞的關鍵，有好的工藝，能使操作人員在施工過程達到事半功倍的效果。為了保證工藝的先進性及合理性，公司對于不太成熟的工藝安排專人在加工廠進行試驗，將成熟的工藝編制成作業指導書，并下發各施工主管，施工管理人員在現場指導生產時則依此為依據對工人進行書面交底，并由班組長簽字接收。
e.施工環境的控制
施工環境對裝飾工程的影響很大，尤其是油漆工程，現場不得有灰塵，天氣必須晴朗，這就要求施工管理人員在進行工序安排時要合理，避免施工污染，同時保證各工序所需環境要求，如室溫要求、基體干燥要求、空氣清潔要求等。如果冬季施工時，室內溫度達不到要求，則要制定相應的保溫升溫措施，同時要注意火災的發生。
4.加強專項檢查、及時解決問題
a.開展自檢、互檢活動，培養操做人員的質量意識。
各工序完成后由班組長組織本班組人員，對本工序進行自檢、互檢，自檢依據及方法嚴格執行技術交底，在自檢中發現的問題由班組自行處理并填寫自檢記錄，自檢出的問題已確實修正后方可由項目質檢員進行驗收。
b.專職檢查、分清責任
在班組自檢基礎上，項目質檢員要對各班組長的各道工序進行檢查，對不合格的要立即處理，在檢查時必須分清產生不合格的原因。查清原因后，對于反復發生的問題要制定整改措施及相應的預防措施，防止同類問題再次發生
c.定期抽查，總結提高
公司質管部及工程部定期到各項目對工程質量情況進行檢查，形成《質量檢查記錄表》，對發現的問題定期集中分類，定期召開質量分析會，組織施工管理人員對各類問題分析總結，針對特別項目制定糾正/預防措施，并貫徹實施。使各施工管理人員在不斷解決問題的過程中，提高水平。
5.做好內部驗收，向顧客提供滿意的產品
工程完工后，在交付顧客使用前，由公司質管辦、工程部、設計部及預算部對工程進行全面的驗收檢查，對于發現的問題，書面通知項目部及時整改，有必要則進行二次內驗，只有在內部驗收通過后，工程才能交付顧客進行驗收，達到顧客的滿意。
關鍵詞：基建設施；建設工程；項目管理。
面對國家加快基礎設施建設、加強工程質量管理的歷史機遇，施工企業如何搶占大市場、實現大發展，筆者認為最根本的措施是全面加強工程項目管理，扎扎實實地提高質量效益水平，依靠一流的質量和速度，贏得信譽，擴展市場。
一、牢固確立充分利用市場資源，集中優勢打短促突擊殲滅戰的指導思想
市場是社會資源配置的基礎，市場競爭實質上也是資源配置利用能力的較量。在新的發展機遇面前，要實現高速度建設、高質量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發展自己。既要向市場要任務、要資金、要設備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術、要產權。要堅持"知識化競爭、高層次公關、專家型投標、精兵強將干活"的策略，依靠科學和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質量與信譽，占領市場，擴大份額，在進一步鞏固現有施工領域的基礎上，全力以赴擴大工程經營成果，千方百計構筑以國家重點投資項目為依托的經營大格局。
平攤兵力、分散資源不可能創造高速度；小別、鬧、墨守陳規不可能謀求大發展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優勢打殲滅戰；要發展，就必須提高效率，縮短工期，加速項目循環。只有堅持摒棄占項目、養隊伍、均資源、拖時間的陋習；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現象發生；統籌安排，精心組織，速戰速決，出奇制勝，才能夠贏得時間，爭取主動。
二、全面推行精干高效的管理體制和運行機制
權責明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規范有序的運行機制；素質過硬、優勢突出的作業隊伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。
在管理模式的設定上，要堅持以下幾個原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管-理真空和責任死角的前提下，盡可能地壓縮機構，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構筑起一個權責分明、統一協調的豎向垂直指揮系統，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現象，確保企業戰略意圖和項目責任目標能夠全面落實，貫徹到底；三是職工擇業，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統觀念，變企業安置為市場配置，在強化基礎技能培訓的基礎上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種(專業)不對口拒絕就業或包工隊干活，內部職工放假歇業的情況發生。
在項目的組織管理上，要形成一套嚴格的規章制度和科學的操作規程。堅持嚴格標準、公開競爭、擇優上崗，抓好項目經理的優選配置；堅持精干高效、動態配置、有序運行，規范項目管理運行機制；堅持綜合測算、分級負責、合同約束，強化項目管理效益責任制；堅持制度化管理、系統化控制、標準化作業，加強項目施工管理。扎扎實實地把企業的項目管理提高到一個新水平。
在作業層建設上，要充分利用國家加快基礎設施建設，大型工程增多的有利時機，盡快配置必要的設備、設施、迅速組建與企業資質主營兼營項目相配套的專業化施工作業隊。公開競爭，優選隊長、副隊長，加快培育領工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業技術人才，培養能攻善戰、技術熟練、裝備先進的骨干作業隊伍。
三、努力營造快速、優質、豐產、低耗的決戰氛圍
高起點進入，高速度建設的決戰姿態；干一項工程，樹一座豐碑的質量意識；高效益產出、低成本投入的創業理念是當前施工企業抓住新機遇，實現大發展的最佳戰略選擇。
快速，就是要堅持爭分奪秒．快速突破、快速轉場、快出效益的原則。工程一旦中標，就要快速安排部署，快速集結隊伍，快速調配資源，快速準備、快速建設、快速流動，通過科學的組織管理，依靠科技進步，創造一流的建設速度，擴展速度效應，搶時間、搶工期、搶市場、爭效益。
優質，就是要認真貫徹執行ISO9000標準，全面加強質量管理。通過完善和落實技術交底制度、培訓上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質量否決制度、文件記錄制度和成品保護制度。按制度管理，按標準作業，按規落施工，一次成優，依靠一流的工程質量，擴展信譽，擴大份額。
豐產，就是改變企業廣種薄收或只種不收的現象，下大力氣提高單位面積的產量。不能只單純追求量的擴張，重要的是轉變經濟增長的質量和方式，切實提高產值收益率。
低耗，就是要從源頭抓起，從點滴做起，精打細算，精耕細作，減少浪費，降低消耗，努力降低工程成本，提高經濟效益。
四、廣泛掀起學邯鋼、抓成本、增效益的施工熱潮
市場競爭，效益為本。要想在激烈的競爭中占高枝，爭魁首、至關重要的是緊緊抓住成本這個"牛鼻子"不放手，抓住效益這個中心不動搖，抓住成本否決這個關鍵不留情，這是邯鋼經驗的精髓，也是加快積累和發展的關鍵。施工企業只有真學真抓，才能真出成果。
一是建立科學的成本目標體系。即堅持以施工工序、操作工藝、規范標準為依據，建立科學的成本費用模式；以數量、效率、質量為主線，建立成本價值指標體系；以工程項目和隊、班組為對象，建立成本責任體系。并區別不同情況及時修訂各種消耗定額標準，做到支出有尺度、消耗有標準、考核有依據。
二是完善基本管理制度。包括領導制度、科目負責制度、經濟活動分析制度和責任考核制度。抓住大頭降成本，點滴人手抓節約，多頭審查把關，依約結算付款，千方百計收錢。
三是強化基礎工作。主要是定額管理工作，成本費用支出的有關標準、計量工作，工程隊及班組的核算工作，專業人員的配備、培訓工作，以及責任制為核心的專項管理工作。
五、全力構筑黨政工團共同圍繞中心工作，發揮優勢，臺力攻堅的項目管理新格局
搶占大市場，實現大發展，既是施工企業當前最大的政治，也是首當其沖的中心工作。企業黨政領導應該把工作重心放在承攬工程任務上，放在抓好在建工程的管理上，放在加速發展的戰略目標上。認清形勢，把握大局，振奮精神，堅定信心，從企業生存發展的高度，充分認識其重大意義，明確自己肩負的歷史使命和責任。各級指揮員要靠前指揮，精心組織，化解矛盾，解決問題，重點優化資源配置，加強管理控制，推進科學進步，搞好協調督促和保障服務。黨群系統要充分發揮思想政治工作優勢，深入發動群眾，掀起施工。在會戰中培養、考核干部。著力抓好黨員創崗建區活動、社會主義勞動競賽活動和青年突擊隊活動。特別要圍繞重點工程，深入開展"五比"勞動競賽；圍繞難點、攻堅工程開展突擊賽、攻堅賽；圍繞管理和技術中的薄弱環節，開展合理化建議活動和技術攻關，組織職工開展技術革新、發明創造，把勞動競賽引向深入。開創黨政工團齊心協力，發揮各自優勢，帶領職工攻堅克險，拚搏奉獻，決戰決勝，加快發展的新局面。
六、不斷抓好基地建設，充分調動廣大職工積極性和創造性的永恒主題
加強基地建設，既是各級領導干部應盡的責任和義務，也是增強企業凝聚力和戰斗力的基礎工程。分散、流動、艱苦是施工企業的基本特點，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫、食、住、行。在新的歷史機遇下尤其要把加強基地建設作為企業全面建設的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。
一是抓好基地基礎設施建設。既要繼續貫徹企業、項目、工程隊多級投入的原則，確保基地基本需要；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設施，減少費用開支。
一、牢固確立充分利用市場資源，集中優勢打短促突擊殲滅戰的指導思想
市場是社會資源配置的基礎，市場競爭實質上也是資源配置利用能力的較量。在新的發展機遇面前，要實現高速度建設、高質量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發展自己。既要向市場要任務、要資金、要設備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術、要產權。要堅持“知識化競爭、高層次公關、專家型投標、精兵強將干活”的策略，依靠科學和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質量與信譽，占領市場，擴大份額，在進一步鞏固現有施工領域的基礎上，全力以赴擴大工程經營成果，千方百計構筑以國家重點投資項目為依托的經營大格局。
平攤兵力、分散資源不可能創造高速度；小別、鬧、墨守陳規不可能謀求大發展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優勢打殲滅戰；要發展，就必須提高效率，縮短工期，加速項目循環。只有堅持摒棄占項目、養隊伍、均資源、拖時間的陋習；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現象發生；統籌安排，精心組織，速戰速決，出奇制勝，才能夠贏得時間，爭取主動。
二、全面推行精干高效的管理體制和運行機制
權責明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規范有序的運行機制；素質過硬、優勢突出的作業隊伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。
在管理模式的設定上，要堅持以下幾個原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管-理真空和責任死角的前提下，盡可能地壓縮機構，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構筑起一個權責分明、統一協調的豎向垂直指揮系統，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現象，確保企業戰略意圖和項目責任目標能夠全面落實，貫徹到底；三是職工擇業，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統觀念，變企業安置為市場配置，在強化基礎技能培訓的基礎上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種（專業）不對口拒絕就業或包工隊干活，內部職工放假歇業的情況發生。
在項目的組織管理上，要形成一套嚴格的規章制度和科學的操作規程。堅持嚴格標準、公開競爭、擇優上崗，抓好項目經理的優選配置；堅持精干高效、動態配置、有序運行，規范項目管理運行機制；堅持綜合測算、分級負責、合同約束，強化項目管理效益責任制；堅持制度化管理、系統化控制、標準化作業，加強項目施工管理。扎扎實實地把企業的項目管理提高到一個新水平。
在作業層建設上，要充分利用國家加快基礎設施建設，大型工程增多的有利時機，盡快配置必要的設備、設施、迅速組建與企業資質主營兼營項目相配套的專業化施工作業隊。公開競爭，優選隊長、副隊長，加快培育領工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業技術人才，培養能攻善戰、技術熟練、裝備先進的骨干作業隊伍。
三、努力營造快速、優質、豐產、低耗的決戰氛圍
高起點進入，高速度建設的決戰姿態；干一項工程，樹一座豐碑的質量意識；高效益產出、低成本投入的創業理念是當前施工企業抓住新機遇，實現大發展的最佳戰略選擇。
快速，就是要堅持爭分奪秒。快速突破、快速轉場、快出效益的原則。工程一旦中標，就要快速安排部署，快速集結隊伍，快速調配資源，快速準備、快速建設、快速流動，通過科學的組織管理，依靠科技進步，創造一流的建設速度，擴展速度效應，搶時間、搶工期、搶市場、爭效益。
優質，就是要認真貫徹執行ISO9000標準，全面加強質量管理。通過完善和落實技術交底制度、培訓上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質量否決制度、文件記錄制度和成品保護制度。按制度管理，按標準作業，按規落施工，一次成優，依靠一流的工程質量，擴展信譽，擴大份額。
豐產，就是改變企業廣種薄收或只種不收的現象，下大力氣提高單位面積的產量。不能只單純追求量的擴張，重要的是轉變經濟增長的質量和方式，切實提高產值收益率。
低耗，就是要從源頭抓起，從點滴做起，精打細算，精耕細作，減少浪費，降低消耗，努力降低工程成本，提高經濟效益。
四、廣泛掀起學邯鋼、抓成本、增效益的施工熱潮
市場競爭，效益為本。要想在激烈的競爭中占高枝，爭魁首、至關重要的是緊緊抓住成本這個“牛鼻子”不放手，抓住效益這個中心不動搖，抓住成本否決這個關鍵不留情，這是邯鋼經驗的精髓，也是加快積累和發展的關鍵。施工企業只有真學真抓，才能真出成果。
一是建立科學的成本目標體系。即堅持以施工工序、操作工藝、規范標準為依據，建立科學的成本費用模式；以數量、效率、質量為主線，建立成本價值指標體系；以工程項目和隊、班組為對象，建立成本責任體系。并區別不同情況及時修訂各種消耗定額標準，做到支出有尺度、消耗有標準、考核有依據。
二是完善基本管理制度。包括領導制度、科目負責制度、經濟活動分析制度和責任考核制度。抓住大頭降成本，點滴人手抓節約，多頭審查把關，依約結算付款，千方百計收錢。
三是強化基礎工作。主要是定額管理工作，成本費用支出的有關標準、計量工作，工程隊及班組的核算工作，專業人員的配備、培訓工作，以及責任制為核心的專項管理工作。
五、全力構筑黨政工團共同圍繞中心工作，發揮優勢，臺力攻堅的項目管理新格局搶占大市場，實現大發展，既是施工企業當前最大的政治，也是首當其沖的中心工作。企業黨政領導應該把工作重心放在承攬工程任務上，放在抓好在建工程的管理上，放在加速發展的戰略目標上。認清形勢，把握大局，振奮精神，堅定信心，從企業生存發展的高度，充分認識其重大意義，明確自己肩負的歷史使命和責任。各級指揮員要靠前指揮，精心組織，化解矛盾，解決問題，重點優化資源配置，加強管理控制，推進科學進步，搞好協調督促和保障服務。黨群系統要充分發揮思想政治工作優勢，深入發動群眾，掀起施工。在會戰中培養、考核干部。著力抓好黨員創崗建區活動、社會主義勞動競賽活動和青年突擊隊活動。特別要圍繞重點工程，深入開展“五比”勞動競賽；圍繞難點、攻堅工程開展突擊賽、攻堅賽；圍繞管理和技術中的薄弱環節，開展合理化建議活動和技術攻關，組織職工開展技術革新、發明創造，把勞動競賽引向深入。開創黨政工團齊心協力，發揮各自優勢，帶領職工攻堅克險，拚搏奉獻，決戰決勝，加快發展的新局面。
六、不斷抓好基地建設，充分調動廣大職工積極性和創造性的永恒主題
加強基地建設，既是各級領導干部應盡的責任和義務，也是增強企業凝聚力和戰斗力的基礎工程。分散、流動、艱苦是施工企業的基本特點，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫、食、住、行。在新的歷史機遇下尤其要把加強基地建設作為企業全面建設的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。
一是抓好基地基礎設施建設。既要繼續貫徹企業、項目、工程隊多級投入的原則，確保基地基本需要；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設施，減少費用開支。
市場是社會資源配置的基礎，市場競爭實質上也是資源配置利用能力的較量。在新的發展機遇面前，要實現高速度建設、高質量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發展自己。既要向市場要任務、要資金、要設備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術、要產權。要堅持“知識化競爭、高層次公關、專家型投標、精兵強將干活”的策略，依靠科學和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質量與信譽，占領市場，擴大份額，在進一步鞏固現有施工領域的基礎上，全力以赴擴大工程經營成果，千方百計構筑以國家重點投資項目為依托的經營大格局。
平攤兵力、分散資源不可能創造高速度；小別、鬧、墨守陳規不可能謀求大發展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優勢打殲滅戰；要發展，就必須提高效率，縮短工期，加速項目循環。只有堅持摒棄占項目、養隊伍、均資源、拖時間的陋習；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現象發生；統籌安排，精心組織，速戰速決，出奇制勝，才能夠贏得時間，爭取主動。
二、全面推行精干高效的管理體制和運行機制
權責明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規范有序的運行機制；素質過硬、優勢突出的作業隊伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。
在管理模式的設定上，要堅持以下幾個原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管理真空和責任死角的前提下，盡可能地壓縮機構，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構筑起一個權責分明、統一協調的豎向垂直指揮系統，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現象，確保企業戰略意圖和項目責任目標能夠全面落實，貫徹到底；三是職工擇業，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統觀念，變企業安置為市場配置，在強化基礎技能培訓的基礎上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種(專業)不對口拒絕就業或包工隊干活，內部職工放假歇業的情況發生。
在項目的組織管理上，要形成一套嚴格的規章制度和科學的操作規程。堅持嚴格標準、公開競爭、擇優上崗，抓好項目經理的優選配置；堅持精干高效、動態配置、有序運行，規范項目管理運行機制；堅持綜合測算、分級負責、合同約束，強化項目管理效益責任制；堅持制度化管理、系統化控制、標準化作業，加強項目施工管理。扎扎實實地把企業的項目管理提高到一個新水平。
在作業層建設上，要充分利用國家加快基礎設施建設，大型工程增多的有利時機，盡快配置必要的設備、設施、迅速組建與企業資質主營兼營項目相配套的專業化施工作業隊。公開競爭，優選隊長、副隊長，加快培育領工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業技術人才，培養能攻善戰、技術熟練、裝備先進的骨干作業隊伍。
三、努力營造快速、優質、豐產、低耗的決戰氛圍
高起點進入，高速度建設的決戰姿態；干一項工程，樹一座豐碑的質量意識；高效益產出、低成本投入的創業理念是當前施工企業抓住新機遇，實現大發展的最佳戰略選擇。
快速，就是要堅持爭分奪秒。快速突破、快速轉場、快出效益的原則。工程一旦中標，就要快速安排部署，快速集結隊伍，快速調配資源，快速準備、快速建設、快速流動，通過科學的組織管理，依靠科技進步，創造一流的建設速度，擴展速度效應，搶時間、搶工期、搶市場、爭效益。
優質，就是要認真貫徹執行ISO9000標準，全面加強質量管理。通過完善和落實技術交底制度、培訓上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質量否決制度、文件記錄制度和成品保護制度。按制度管理，按標準作業，按規落施工，一次成優，依靠一流的工程質量，擴展信譽，擴大份額。
豐產，就是改變企業廣種薄收或只種不收的現象，下大力氣提高單位面積的產量。不能只單純追求量的擴張，重要的是轉變經濟增長的質量和方式，切實提高產值收益率。
低耗，就是要從源頭抓起，從點滴做起，精打細算，精耕細作，減少浪費，降低消耗，努力降低工程成本，提高經濟效益。
不斷抓好基地建設，充分調動廣大職工積極性和創造性的永恒主題
加強基地建設，既是各級領導干部應盡的責任和義務，也是增強企業凝聚力和戰斗力的基礎工程。分散、流動、艱苦是施工企業的基本特點，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫、食、住、行。在新的歷史機遇下尤其要把加強基地建設作為企業全面建設的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。
一是抓好基地基礎設施建設。既要繼續貫徹企業、項目、工程隊多級投入的原則，確保基地基本需要；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設施，減少費用開支。
關鍵詞：非經營性；城市基礎設施；項目管理模式；政府人
中圖分類號：F29文獻標識碼：A
隨著全國城鎮化實施的進一步深化，人民生活水平提高，舊有的城市基礎設施，無論在規模上還是在其提供的服務水平上，都不能滿足人民生產與生活的需要，所以非經營性城市基礎工程的比重不降反升。同時，隨著我國市場經濟的進一步完善，現有的基礎工程項目管理模式暴露出很多弊端，這就要有必要對基礎設施工程的管理模式進行研究，具體問題具體分析，結合我國國情，提出適合經濟發展水平、有利于競爭的項目管理模式。
一、非經營性設施項目的定義與特征
非經營性城市基礎設施項目是指：為了便于生活與生產，公民委托政府使用稅收等收入進行的不能盈利或微利的、私人投資不愿投資的公共建設項目。其特征：
1、主體單一性。由于工程項目的公共物品屬性或項目具有私人物品屬性，但項目投資量大，所得的收入不能彌補成本，這類項目只能由政府進行投資或補貼。
2、行為的透明化。因為基礎工程項目投資的資金大部分來自于稅收，所以這種政府投資行為為行為。從關系上，被人有權要求人的投資行為透明化。
3、社會監督。要求投資行為透明化的目的，就是對該投資行為進行監督。當人的行為不能滿足需要時，被人有權要求人做出一定的改革，以適應社會發展的需要。當然，這與被人的需求水平有很大的關系。
4、工程項目的前期研究。由于基礎設施的超前性、系統性、社會效益性等，所以在項目實施前，要做好項目前期的研究工作，包括：社會是否有需要、原有的基礎設施是否充分利用、實施新的非經營性城市基礎設施工程項目有何負面影響及是否具有相應的措施、是否具有相應的財力、物力等。
5、項目的后評價。應考慮基礎設施項目復雜性、長期性，這就要求每個項目實施后，要對項目進行及時、詳細的后評價，進行工程數據、經驗的總結，以指導后續項目的實施，同時也是相關政府職能部門制定相關政策的信息源。
6、全壽命周期成本。由于基礎實施的使用長期性，要注重運營成本及為適應公民需求變化所產生的必須閑置浪費成本。
7、制定相關政策信息來源。政府職能部門對建設項目進行監督與管理需要制定相應的政策，而制定政策需要一定的信息與數據，基礎設施項目領域是一個重要的信息與數據來源地。
8、政策的先行試點。建設政府職能部門每制定一個政策，都有一個試實施階段，而城市基礎設施項目是重要的試點。
9、項目的宏觀調控作用。增加城市基礎設施建設投資是經濟蕭條時，刺激經濟、提高就業率的重要措施之一。
二、非經營性項目管理模式確定原則
工程項目管理是一種“活動”，會涉及到活動目標、時間、地點、由何人實施、怎樣實施等問題。但所有的這些問題都是項目管理模式――組織的問題。工程項目管理模式的確定原則如下：
1、市場原則。具體表現：一是在政府人或規劃部門這些組織中人的市場化，也就是說進出這些組織不能設置障礙，搞崗位世襲，使有才干的人排除在組織之外；二是項目的需求信息來自市場，應根據市場的變化而變化；三是人作為基礎設施建設市場中的重要參與主體，其組織形式與管理水平要市場化，即要保持先進性，又要與時俱進，使設施建設高效地實施；四是人的建設行為是在市場中完成的；五是政府監督部門制定政策的依據是從市場獲得的，再根據建筑市場的發展趨勢制定相關政策；六是監督部門根據人提供的數據而制定的政策是在市場中實施的。
2、競爭原則。競爭力主要表現在如下方面：一是政府人職員的競爭力；二是組織形式的競爭力。一個組織整體不是個體的簡單疊加，而是通過有利于發揮個體競爭力的形式，使組織的整體大于個體的簡單疊加；三是政府人兄弟部門之間的競爭。
3、集中原則。集中是市場經濟的重要特征，是市場競爭的結果，相反集中又促進市場的競爭。集中有利于市場參與主體經濟行為的連續性，有利于總結經驗，有利于市場參與主體專業化，有利于發揮規模優勢，進而促進市場的良性發展。在非經營性城市基礎設施建設領域，主要表現為由分散的投資主體集中為政府人，工程的使用單位由自建委托政府人建設實施。
4、專業原則。專業化在一定程度上是依托于集中化的，但又對集中化形成有益補充。政府人的專業化不僅表現為其職員的專業化，也表現為人整體的專業化。專業化管理的好處在于：一是可以使政府投資工程更好地滿足公眾的偏好，產生更大的社會效用；二是可有力地消除建設過程中信息不對稱。
5、充分使用專業中介機構原則。政府人的專業化不僅表現為自身的專業化，也表現為充分使用專業的中介機構或對基礎工程項目進行專業采購。
6、權責清晰一致原則。權責清晰一致包括三個層次：一是組織的權責清晰一致；二是組織內部的管理人員權責清晰一致原則；三是工作權責清晰一致原則。
7、公開透明與監督原則。非經營性設施項目的資金來源于公民的納稅，且項目的最終使用者也是公民，所以要求基礎設施項目在實施過程中要遵循公開透明的原則。
同時，由于非經營性設施項目的非贏利性，使用的資金為公共財政，所以在一定程度上，政府人在實施基礎設施項目中動力不足，競爭性不高，還可能會出現一定范圍的腐敗。所以要對涉及的部門進行監督。監督是
多個層面的，即包括政府監督部門的監督，也包括公眾的監督及涉及的部門自身監督。
三、非經營性基礎設施項目管理模式
綜上所述，我們可以得出城市基礎設施建設管理模式流程如下：使用單位根據實際需要向上級主管部門提出新設施需求；上級主管部門根據行業發展的實際情況進行細化與匯總并上報給發改委；發改委根據社會、經濟、行業的整體運行狀況、城市的規劃狀況對報告進行調查、修改與批復，并委托政府人或社會中介機構進行概算，然后交給財政部門納入資金使用計劃，委托政府人進行新設施的實施；政府人根據使用者合理需求
進行新設施的實施，建成后移交給使用單位，在建設過程中要受到各方的監督。
四、政府人的身份問題
政府人的身份無怪乎有三種可能：公務員、事業、法人單位。綜合考慮各種因素，其身份最好是公務員單位。原因如下：（1）政府人既是項目實施過程中的參與主體，又與政府保持者千絲萬縷的聯系，即具有雙重屬性；（2）有專門法律進行監督，如行政許可法等；（3）非經營性項目的無贏利性，使其不便具有法人單位身份；（4）具有公務員身份，其實施水平代表一定的政府執政能力，可形成一定壓力，也有利于公眾監督。
（作者單位：重慶大學建設管理與房地產學院）
主要參考文獻：
[1]尹貽林.政府投資項目管理模式研究[M].南開大學出版社，2005.
[關鍵詞]中央級, 修繕類, 水利科研, 基礎設施,升級改造,項目管理,問題,應對,措施
[Abstract] This paper briefly introduces the repair class at the water research infrastructure upgrades renovation project of the basic content of project management, this paper discusses the project management in scientific research of repair infrastructure upgrades reconstruction project status and the function, analyzed the infrastructure upgrades reconstruction project management in the existing problems and difficulties, and put forward the direction and hard measures taken.
[Keywords] central, repair class, the water research, infrastructure, upgraded, project management, problem, answer, measures
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
一、項目管理概述
項目管理是按照客觀經濟規律對項目建設全過程進行有效的計劃、組織、控制、協調的系統管理活動，包括從項目立項建議書、可行性研究報告、工程設計、工程施工、到竣工驗收、試運行全過程的管理。
水利部部屬公益性科研單位，中央級修繕類科研基礎設施升級改造工程項目管理，是按照水利法規、規范和合同的要求，在規定的時間、預算、實施方案和質量目標范圍內，在建設項目生命周期內所進行的計劃、組織、協調、控制等管理活動。其目的是在一定的約束條件下最優地實現項目建設的預定目標。
中央級修繕類科研基礎設施升級改造工程項目管理的內容十分廣泛，即通過一定的組織形式，采取各種措施、方法，對投資建設的工程項目的所有工作，包括從項目建議書、可行性研究、項目決策、設計、施工、設備詢價、竣工驗收等系統的過程，進行計劃、組織、協調、控制，以達到保證建設項目質量，縮短建設工期，提高投資效益的綜合目標。
二、項目管理在水利修繕類科研基礎設施升級改造工程項目中的地位和作用
1．項目管理貫穿于修繕類科研基礎設施升級改造工程項目建設的整個過程。
水利科研單位修繕類科研基礎設施升級改造工程項目的建設程序，一般分為項目建議書、可行性研究報告，初步設計、建設準備（實施方案），建設實施、竣工驗收、后評價等階段。在整個建設過程中的每一個階段都貫穿了工程項目管理工作。只有做好項目的策劃與分析工作，才能有一個好的項目管理工作，對今后的工程實施起到規范、控制和指導作用。只有做好項目實施方案的編制、執行和監督管理工作，才能使修繕類工程項目得到全面、正確和有效的執行。順利完成工程項目建設任務。所以可以說，一個工程項目建設始于項目管理，也終結于項目管理。項目建設的過程，也是項目管理同步進行的過程。項目管理始終是貫穿于項目建設的全過程。水利修繕類工程項目實施項目管理，對提高工程質量，確保工程進度，有效控制成本，起到監督、管理和促進作用。
2．項目管理是協調并統一各參建單位行動的重要手段。
一項水利科研單位修繕類科研基礎設施升級改造工程項目的建設，往往有相當多的參與單位，如：建設方（發包人）、勘測設計、施工方（中標人）、咨詢、監理單位等，還有設備和物質供應、運輸、加工單位以及市政規劃、水、電、消防、環衛、安檢的政府職能部門。每一參與者均有只身的目標和追求的利益。如何使各參建單位的活動協調統一，為工程總目標服務，必須依靠有效的項目管理工作。項目管理是工程建設過程各方分歧和糾紛解決的有效方法，項目管理者通過各單位簽訂相關的合同或協議，將修繕類項目實施過程中，實施方案所涉及的各項系統內容，在技術上、組織上、時間上協調一致，形成一個完整、周密、有序的體系，以保證工程有序地按計劃進行，順利實現工程總目標。水利修繕類科研基礎設施升級改造工程項目的建設，標的大、工期緊、協調的關系多，項目管理尤為重要。它是協調并統一各參建單位行動的重要手段之一。
3．項目管理是提高勞動生產率與資源綜合利用率的重要手段。
項目管理在水利科研單位修繕類科研基礎設施升級改造工程建設過程中，通過有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動，合理利用人力、物力資源，用較少的投入和消耗，獲得更多的產出，提高社會和經濟效益。進而將有限的水利財政資金，投入工程建設的重要領域和關鍵點，以提高在建工程項目的質量，提高完工項目的綜合利用率。并在一定的約束條件下，最優地實現項目建設的預定目標。項目管理對工程建設的有序進行，起到一定的推動和促進作用。
三、水利修繕類科研基礎設施升級改造工程項目管理中存在的突出問題與難點
中央級修繕類科研基礎設施升級改造工程項目，不同于一般水利工程，它的規模不大，建設周期短，一般不跨年度。因此，在項目管理的組織機構和人員配置、項目前期準備以及工程造價、進度、質量三控制等方面會存在一些特有的問題和困難：
由何伯森教授主編的《工程項目管理的國際慣例》一書已于今年10月在中國建筑工業出版社出版。工程項目管理的國際慣例，是各國的建設行業，從政府到具體項目的實施者長期以來的經驗和教訓的總結，體現了建設行業管理的一般規律。
本書首先介紹了國際慣例的概念，討論了國際慣例與法律、合同條款的關系，之后分章介紹了國際上工程項目的管理程序與模式；國際工程的合同管理；國際上各種高水平的合同條件；國際上工程項目的成本管理、進度管理、質量管理、安全管理和計算機輔助管理。
本書的特點是覆蓋面寬、適用面廣、結合實際、重視應用，比較詳細地討論了國際上六類十種工程項目管理模式及各方的風險，全面地介紹了美、英、日、澳、法、新六國以及港、臺地區的工程項目管理情況和成本、進度、質量、安全管理的特點；既詳細介紹了FIDICl999年版“新紅皮書”及其內容中涉及成本、進度、質量、安全的條款，又將世界銀行、非洲開發銀行、亞洲開發銀行等9家國際金融組織與FIDIC共同修訂的2006年“多邊銀行協調版”與1999年版逐條對照，方便了各對外公司在國外遇到相關金融組織貸款項目時使用。書中還反映了國際上最新的發展趨勢，如介紹了英國的NEC3和“PPC2000項目伙伴關系”合同文本以及國際上工程項目管理中應用的多種計算機軟件。本書作者何伯森、王雪青、劉爾烈、陳章洪、呂廣等教授和包曉春高級工程師均為高校的教授或企業的專家，他們多年來一直參與工程項目管理的研究、教學、咨詢和實踐，因而在各章中均結合國情進行了中外對比，提出了筆者的意見和建議。
本書是在建設部的課題“工程項目管理的國際慣例”研究報告基礎上重新編寫而成，由建設部原總工程師姚兵作序并向業內推薦。本書可供工程建設行業及政府部門、行業協會和企業的領導，以及業主，承包商，咨詢、設計、監理、造價工程師，律師，以及財務、金融、保險等有關方面人員參考，并可作為各大學工程管理專業及其他工程類專業師生教學參考，也可作為企業培訓教材。
本書定價68元。讀者若需購買，可與出版社或天津大學管理學院王雷、楊文生聯系，電話022-27407686，郵箱：yangwen-sheng@tju.edu.en。
