時間：2023-09-07 17:29:33
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高鐵治安防控體系建設現狀分析
當前，高鐵治安防控體系建設已具雛形，如旅客進站環節實現了全覆蓋式安檢；線路區間實施了全封閉防護，線路全線和車站站房區域內設立了視頻監控系統和入侵報警系統；高鐵車站和沿線設置了派出所和執勤崗亭，配備了相當數量的鐵路警察和輔警人員，在運營時段對線路進行安全巡守和防護。但是，現有水平與全方位、立體化的高鐵治安防控體系建設目標仍存在一定距離。
（一）治安防控主體單一
高鐵沿線人口密集，周邊環境復雜，治安勤務工作量大，鐵路公安機關治安防控力量較為薄弱。車站駐站民警除了承擔車站治安管理和安檢工作任務外，還要承擔相關線路的治安巡防任務。由于鐵路公安機關與地方公安機關在信息共享、警力配置、防控機制等方面協作不暢，鐵路公安機關受管轄范圍限制，導致高鐵沿線危害高速鐵路運輸安全的高危人群處于半失控狀態。社會治安防控資源整合不夠，鐵路公安機關與鐵路企業保衛機構、地方基層組織、社區治安志愿者尚未形成合力。
（二）物防基礎設施不足
由于對危害高鐵運營的治安風險評估不足，高鐵基礎防護設施的設計存在缺陷，目前正在施工的高鐵項目和已投入運營沿線的物防基礎設施標準亟待提高。如高鐵沿線的牽引變電直供分區所、分區所和AT所按照無人值班設計成為治安管控盲區，基站無圍墻或圍墻偏低成為易侵害對象；低路基和地面區段防護欄（墻）設計高度不夠等，增加了治安防控的難度。
（三）技防系統未能充分發揮作用
由于高鐵沿線地理環境復雜、列車運行速度快、震動和電磁輻射強，作為高鐵安全運輸系統新亮點的監控系統受到較多干擾。如視頻監控點位置分散、跨度較大的視頻監控器工作環境惡劣、視頻分析環境復雜、攝像機抖動等，致使危及高鐵運輸安全的沿線通訊電纜、信號設備被盜案件不能及時發現。同時，高鐵監控系統主要用于鐵路運輸系統調度、供電等各個業務部門，滿足防災減災、救援搶險和應急管理等多種需求，未與鐵路公安機關共享，在高鐵治安防控中沒有發揮其作用。
高鐵治安防控體系建設思路
高鐵治安防控體系建設的基本思路是：根據高鐵系統治安特點和鐵路公安工作的現狀與基礎，注重警務機制創新、科技手段應用和警務資源有效整合，有針對性地加強“三張網”建設，構建專群結合、硬防控與軟防控結合、點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合，集預防、控制、管理、處置、服務等功能于一體的全天候、全方位、立體化的治安防控體系。
（一）推進“三張網”建設，實現立體化治安防控
1.沿線物理防控網建設
提高物防標準，提升高速鐵路運輸區域的抗侵害能力。鐵路公安機關應根據鐵路運輸區域的治安狀況以及各類案件的作案手段和特點，加強對鐵路物防設施檢查力度，分析已有的物防設施及條件，及時發現高鐵自身防御中存在的漏洞和薄弱點，結合不同運輸區域空間和環境特點，制定防護欄、通訊電纜防護、基站圍墻等物防硬件設施的參數和標準，積極向鐵路部門提出建議，在高速鐵路設計、建設和升級過程中，盡量減少運輸區域防控的空間死角，有效阻擋潛在危害的入侵，為制止犯罪爭取時間。
2.技防視頻防控網建設
落實科技強警戰略，加強和完善高速鐵路運輸區域技防網絡系統建設。隨著現代信息處理技術的發展，全程數字化、網絡化的視頻監控系統在安全防范工作中的優勢愈發明顯。高鐵治安防控體系建設應加大技防經費的投入，充分發揮技防視頻監控系統預警、制導、輔助決策的作用。鐵路公安機關應協調鐵路企業，將治安防范系統中的技防子系統需求融入高鐵綜合設計方案中。依托勤務指揮平臺，利用警用車輛定位、便攜式單警定位、圖像監視、視頻移動報警、定格抓拍以及多種圖像處理與跟蹤等多種功能，在高鐵沿線的車站機房、基站、信號中繼站以及重要的技術設備區域建立監控和報警網絡系統，加強對信號、運營調度、牽引供電等信息傳輸要害部位的技防投入，采用“人巡”與“機巡”一體化的警務方式，提高對高鐵運輸區域周邊環境的控制能力和及時發現、快速處置的能力。
3.巡邏防控網建設
實行分層劃區、網格管理。高鐵沿線派出所應根據車站每日到發旅客量和區間運行時間，分析客流變化規律和運行時空特點，找準每日、每周的客流高峰時段和線路周邊社情敵情，按照“合理調配、彈性用警、有效覆蓋”的布警原則，以警情引導警務，改革值勤隊勤務模式，在案件高發時段有效補強警力，以保證重點時段警力充足，避免警力資源的浪費。推行錯時工作制、主配班制等，靈活運用巡邏方式，把警力最大限度地擺在面上，提高見警率和管控率，實現由被動警務向主動警務、由全時警務向實效警務的轉變。
（二）完善“五個機制”，確保高鐵治安防控體系高效運行
1.完善站區多警種聯勤協作機制
根據高鐵候車室開放式設計的空間特點以及治安、刑警、交警等警種勤務特點，完善站區多警種聯勤協作機制。首先，實行安檢與值勤一體化。對旅客進站、候車、乘車區域進行全方位管控，對安檢的各個環節，實行定人、定崗、定責管理，確保人身、行包、重點物品檢查率達到100%。同時，執勤民警利用警務通開展查緝追逃，對重點旅客進行盤查甄別，及時發現嫌疑人員，實現崗位民警一警多能。其次，實行交管與巡邏一體化。建立交警巡邏盤查機制，交警在交通疏導、糾正違章、打擊“黑車”、日常巡視過程中，充分利用手持信息查詢系統，對可疑車輛及人員進行信息查詢，及時清理閑雜人員，有效凈化站區及周邊環境。第三，實行治安與刑偵一體化。派出所組建治安刑偵隊，充分發揮治安刑偵隊民警流動能力強、便衣形式利于打擊的優勢，在站臺、地下出站口等客流較為集中、易發生治安和刑事案件的重點部位，適時開展有針對性的打擊清理行動，維護站區良好的治安環境，降低刑事案件發案率。
2.完善橫向協作聯動機制
依靠各級政府，努力把影響高鐵運行安全的潛在危害化解在萌芽狀態。重點加強高鐵“公跨鐵”橋梁的管理，在橋頭設置減速帶、防撞墩，派專人看守，動車通過時限制車輛通行。依靠地方政府，采取限行、限重等措施，消除安全隱患，確保高鐵運輸安全。與地方公安機關密切協作，主動將危害鐵路運輸安全高危人群的管控納入地方公安機關的人口管理工作，實現鐵路運輸區域與地方行政區域無縫對接，形成綜合性、整體性的管控格局。
3.完善社會力量動員機制
突破現行體制、機制，由以往“鐵路公安機關、鐵路內部單位”構成的二元主體，向“鐵路企業、鐵路公安機關、地方公安機關、地方基層組織”四元主體轉變，構建“四位一體”的管控模式。動員和整合社會治安防控力量，建立由鐵路轄區民警、社區民警、居委會干部、治安積極分子、家長等組成的聯合會，由鐵路轄區民警牽頭，定期召開例會，及時溝通有犯罪前科和吸毒人員的思想、表現、工作、生活、經濟、社交圈等信息，加強對重點對象的教育和管理。
4.完善突發事件應急機制
引入風險管理的理念和方法，從人員素質、設備質量、管理制度、環境影響等方面入手，全面排查運輸生產各個環節存在的安全風險；健全應急救援體系，明確各部門職責；強化應急救援實戰演練，全面提升高鐵應急救援能力，做到應急有備、處置高效。
關鍵詞 刑事案件 偵緝 法醫物證 污染 控制
在法制不斷完善的今天，在講事實重實證基本準則下，法醫物證污染對案情分析、犯罪主體確定、犯罪過程推理和案件偵辦帶來的負面影響越來越大。這就給法醫物證污染防控提出了更高的質量要求。
一、法醫物證對刑事案件偵緝的重要性
我國是典型的大陸法系社會，而且隨著時代的不斷發展，法制改革的不斷深入，法制已經不斷完善。在刑事案件偵緝過程中，自古就有重事實、講證據的優良傳統，而我國法律“疑罪從無”的基本設定也使得刑事案件偵辦過程中必須要嚴格遵循“有罪認定必須要達到基本事實清楚、基本證據確鑿”的要求，這就使得刑偵過程中提取到的各類型物證的真實性和完好性以及檢測鑒定結果的準確性與嚴謹性變得極為的重要。
物證在刑事案件偵辦時一般有幾個作用：一是協助辦案民警判斷相關人員身份，如高度腐爛的尸體可以通過隨身攜帶的身份證、駕駛證等物質來查明身份，也可以通過DNA或者指紋采集（如果有）比對來確定死者身份，也可以通過遺落在現場的煙蒂、血液、精斑等查明兇手或現場其他人員的身份；二是確定犯罪事實的主要依據，如案中受害者身上殘留的等；三是作為檢驗其他證據的真實性和可靠性的依據。因而各地公安部門在出警偵辦時都特別注意第一現場的物證保護與采集以及物證的保管與檢測鑒定。
二、法醫物證污染的原因分析
法醫物證對于刑事案件偵辦的推進以及犯罪邏輯的推理和犯罪事實的認定方面有著至關重要的作用，但因為專業技能限制、或者保管、檢驗鑒定防污染措施的不足而導致很多案件偵辦時由于現場勘查人員沒有對現場提取法醫物證進行第一時間的妥善保存、包裝、送檢以及檢驗人員非標準的鑒定操作而導致一大批的法醫物證受到周邊環境或其他情況的影響而出現變化、降解、改性、破壞、遺失等污染，進而喪失了物證檢驗鑒定的前提條件和基本意義，對刑事案件的偵破以及證據的客觀性、關聯性、合法性產生極為不利、負面的影響。
（一）當前我國刑事案件偵辦時法醫物證污染的主要特點
1.污染來源復雜：
物證被污染的來源極為復雜，從污染物來源而言大致有人的污染、物證間的污染以及檢驗室的污染；從過程來看，有物證提取過程的污染、物證保存過程中的污染、物證送檢過程中的污染以及物證檢驗鑒定過程中的污染。
2.物證污染對檢測結果、案情推理和案件偵辦影響極大：
物證鑒定的主要目的是從物證的外觀、組成以及化學組分中檢測出具有偵查和證據價值的信息。但各類型的污染作用會改變物證的性質或形態， 影響這些信息的獲得與信息的準確性，導致物證鑒定結果失真甚至是出現許多錯誤的信息，誤導刑偵人員，引起刑偵人員錯誤的判斷而人為的增大或縮小嫌疑范圍，造成辦案難度的加大、人力和精力的浪費。
如某偵查人員在犯罪現場調取物證時，用手（未佩戴專用手套情況下）直接觸摸關鍵證物，導致在進行指紋提取時出現多個指紋覆蓋而造成了鑒定效率和準確率的下降。又如某犯罪現場（一男性死者于臥室中被殺）調查取證時，刑偵人員發現兩根明顯女性頭發，作為關鍵證物進行保管鑒定，鑒定結果顯示兩根頭發從屬于不同女性，由此導致辦案民警出現情殺的初步推理，然而經過反復的調查之后發現原來兩根頭發中有一根屬于刑警隊當天出現場的一位女警，由此導致了案件偵辦初期的不順和時間、精力的浪費。
（二）物證污染的來源
從物證檢測鑒定的過程來看，其主要污染來源及其表現形式主要有：犯罪現場物證提取過程的污染、實驗室物證污染、物證檢驗方式帶來的物證污染等。
1.犯罪現場物證提取過程的污染：
犯罪現場的第一手證據往往附帶著大量的犯罪信息，如受害人的身份、受害人受害前的狀態、與嫌疑人之間的關系、嫌疑人行兇時的狀態及行兇過程描述等。但第一手證據的獲取卻又是一項極為復雜的過程，特別是在當前社會不斷進步、犯罪分子普遍具有較高知識和個人素質、知曉一般的刑偵方法的情況下，任何一個物證的提取可能都要細心的觀察和耐心的排查，再加之案發后和刑偵過程中圍觀群眾和相關人員的進入，第一手證據極容易受到污染和改變。辦案人員調查取證時可能將自己的指印和鞋印留在現場， 或將自己的毛發或衣服上的纖維留在現場物證上， 或在物證上留下自己的唾液和皮屑等不可見細胞物質，這種情況帶來的風險前文已有舉例描述。也有可能，在證據提取時，由于利用同一個工具多次提取證物，也可能導致證物的間接性污染。如利用鑷子在提取含DNA樣本的血液污漬時，重復利用就可能導致血液樣本的交叉污染，導致數據出現偏差。
2.實驗室物證污染：
在實驗室進行物證的檢測和鑒定時，由于檢測人員和檢測儀器、器具要直接接觸被檢物證，因此使得這一過程中任何相關的人員和物品都可能成為物證污染的污染源。如實驗室各類實驗器具、平臺等，由于當前國內各地公安機關檢驗實驗室日常工作負荷極大，導致實驗室各項工具、儀器、設備幾乎無閑置時，這就導致由于未及時的消毒清洗而導致前一個鑒定的殘留物影響到了下一個物證的鑒定結果。如某地某日連續兩起殺人案件尸檢中，由于解剖臺和尸體擔架未進行有效的清洗，導致第二個死者的樣本分析鑒定時出現了第一個死者的樣本數據。
另外一個實驗室污染因素來自于實驗室的惡劣條件。我國很多地區刑偵大隊的物證鑒定實驗室老化嚴重，缺乏足夠完善的通風、除塵、除濕和恒溫設施，這就使得某樣物證在直接暴露在實驗室氣象環境下受到空氣中的懸浮物質或水汽、實驗試劑揮發物的干擾而導致性狀變化甚至變異等污染現象的出現。
3.物證檢驗方式帶來的物證污染：
不同物證進行檢驗鑒定時一般采用不同的方式，而某些物證選擇的檢驗方式本身就會對物證的可靠性進行了一定的干擾，如在進行DNA檢驗時采用的單核苷酸多態性分析技術，其本身檢測方式就對物證有著一定的污染性，除此之外，還有毒物檢驗、微量物證檢驗和指紋比對等檢驗方式也都對原始物證有著或多或少的污染。
三、法醫物證污染的控制與解決
（一）現場的保護與物證防污染控制
現場在第一時間得到有效的隔離和保護是現場物證防污染控制的首要條件，因而在接到報警時，就應明確告知報案人妥善保護現場，防止無關人員的進入。在刑偵民警到達后，應盡快根據現場情況對現場周邊區域進行有效的隔離，限制無關人員的出入。同時，進入犯罪現場的辦案人員應規范佩戴手套、口罩等防護設施，有條件的情況下還可能穿戴專用醫用白大褂，調查取證過程中注意拍照與提取證物的配合，留存證物初始情況的影響以便供檢測結果判定時干擾物的判斷與排除。
（二）現場取證階段的物證污染控制
物證提取過程中，刑偵人員除做好個人防污染防護外，還應按照規范的提取要求進行證據的提取作業。在證物提取時，應根據不同的證物應根據不同的要求進行規范操作。當然，對于部分涉及易受環境污染和提取要求較為嚴苛的物證，建議由專業法醫來進行證據的提取與保存。需要特別注意的是，在部分容易受其他物證交叉污染的物證提取時，盡量選擇單獨的工具進行，如現場的多處血跡的提取中，盡量不要利用同一個鑷子或手套進行提取，以防止交叉污染。
如在血痕、精斑的提取過程中，如果血痕、精斑凝固在不滲透的物品表面，提取時可以利用干凈的且消過毒的刀片進行刮取，然后用干凈的包裝物妥善包裝的方式；但若是血痕、精斑凝固在滲透的物品表面時，則應將整個物品小心的包裝在干凈的紙袋中送交實驗室檢驗、鑒定。如果該滲透物質過大，可以小心的裁剪下來包裝起來送檢，但要注意的是在裁剪受污染的物品部分時同樣要裁剪部分未受污染物品部分以供檢測比對參考。
（三）法醫物證包裝保存的污染控制
在證據提取完成后，物證包裝時要注意必須使用無污染、尺寸合適的包裝材料。盡量使用專用包裝盒或包裝袋，包裝完成后進行完整密封，以減少物證在隨后的運輸和存放過程中被污染的風險。一般而言，所有的物證材料都要單獨包裝，標注原始位置、大小、名稱及提取時間，若由于物證屬于同一類而放置一起包裝很可能因為彼此不同區域物證所附帶信息的不一致而導致該信息在同一包裝下無法追查，由此損害物證的檢驗價值。
（四）檢測鑒定階段的污染控制
這一階段主要在實驗室內進行，因此實驗室內物證的污染防控措施就尤為的重要。
1.實驗室檢驗鑒定條件的控制：
在實驗室進行檢驗和鑒定時，特別容易受到實驗室氣溫、空氣濕度、環境氣相組分的影響而導致試驗數據的失真，因而各地刑偵機關的物證鑒定實驗室應花力氣解決實驗室的基礎配套設施問題，保證檢驗鑒定工作能有一個充分的通風、除濕、恒溫的基礎條件，防止物證信息過分變異。
2.檢驗設備、平臺、儀器的防污染控制：
要特別注意實驗臺、實驗儀器、設備的定期清理和消毒工作，特別是多次檢驗鑒定的情況下，要避免新樣本在檢驗時受到儀器殘留舊樣本數據的污染和干擾。重復多次使用的工具和器皿未經過徹底的清洗和消毒嚴禁二次利用，若有條件，建議實驗室在部分DNA分析、毒性物質分析等重點檢驗鑒定時采用一次性工具和器械。
除此之外，還要注意檢驗人員個人污染的控制，鑒定人員在檢驗區域必須根據檢驗方式穿戴適當的個人防護衣物，如實驗大褂和手套等，并且注意在多個樣品檢測時的個人勞保用品如手套重復使用下的交叉污染問題。
3.檢驗操作階段的防控：
檢驗鑒定時，盡量一次性處理依次檢驗鑒定，并在檢驗過程中，盡量排除無關人員的干擾，尤其是刑偵人員和其他檢驗人員的干擾，確保檢驗過程中檢驗樣品與任何人或物證都沒有任何的接觸。保證檢材使用的試劑能夠滿足物證檢材檢驗的需要。操作過程一定要嚴格按實驗室檢驗操作步驟進行。明確職責，對不具備檢驗價值的檢材堅決退回，對檢驗后的檢材盡快返還送檢單位。
四、結語
物證的重要性對于現代刑事案件偵辦的重要性不言而喻，而物證污染對物證鑒定結果的真實性影響也是不言而喻的，因而在未來的物證鑒定中，要加大科技創新力度，引進先進的科學技術，對可能出現的污染因素進行防控，以保證數據的真實可靠性，保證鑒定質量。
參考文獻：
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一、完善“三警聯勤”工作機制，促進防控體系建設
全市公安警務體制改革后，我們以實現轄區平安為目標，突出公安機關的防控職能，全力構建以網格化管理為核心的防控體系。
一是建立居民區防控網。為了合理配置警力，我們采取交叉組合的辦法解決“三警聯勤”問題。按照二人一組、三組一隊的模式，將8個居民區劃分為19個網格，在每個網格中都有刑警、治安、社區警種，每個網格都是一塊治安防控“責任田”，網格中三個警種的民警都是責任人，齊心協力做好工作；同時三個警種的警長、巡長、探長在工作中加強配合，發揮骨干帶頭作用，做到利益共享、責任共負、風險共擔；三警種民警加強溝通，及時傳遞信息，形成工作鏈條，完善了居民區基礎防控體系建設。
二是建立社會面防控網。為加強110接處警和日常的巡控工作，結合轄區的實際，實行三警捆綁巡邏。將轄區劃分為5個巡邏網塊，由三警種分塊包干，全天候、全時段、全方位地進行巡邏。本著哪里治安問題突出就重點加強哪里的原則，將易發生出租車搶劫案和其他嚴重暴力案件的解放村地段，交由刑偵大隊巡控，防止惡性案件的發生。
三是建立油田保衛防控網。針對油田保衛工作的實際，我們與油田企業保衛部門密切配合，實行聯防聯控，將轄區內各采油廠、礦劃分為9個重點區塊，每一區塊即為一個網格，將三個警種的11個業務隊投入到9個網格中，各隊平均每周配合油田保衛部門進行兩次夜間巡邏，形成工作機制，既保衛了油田的生產安全，又擴大了巡控面，達到了警企共同創建平安的目的。
四是建立行業場所聯防網。為進一步提高防控效能，發揮群防群治作用，我們以19個網格為單位，在每個網格中以10—20戶行業場所組建一個聯防組，共組建了48個聯防組，加強規范管理，較好地承擔起巡邏守望、提供信息、抓獲現行犯罪、整改自身防范隱患的任務。上半年，行業場所預防案件3起。既提高了對行業場所的控制能力，又提高了行業場所自我防范能力。
二、發揮“三警聯勤”作用，確保防控能力提高
我們在網格化防控體系初步形成的基礎上，從提高聯勤能力入手，強化三警之間的協作配合，充分發揮聯勤工作在構建防控體系中的作用。
一是提高民警對聯勤工作的執行能力。建局之初，為了調動民警參加聯勤工作的積極性，提高參與防控工作的能力，我們多次召開領導班子會，業務隊長會、四次全局民警大會進行座談討論，每次都把聯勤工作作為一個重要議題反復強調；同時組織全局民警以“致局長一封信”的形式開展大討論活動，要求全局每名民警都要給局長寫一封，重點對“三警聯勤”工作提出自己的意見和建議，共提出70多條意見和建議，其中有60以上是針對聯勤的，班子成員依據職責分工一一進行了回復，對民警提出的聯勤等方面的問題認真解答，增強了民警參與的意識，促進聯勤工作的開展。
二是提高聯勤的配合能力。實行業務隊長分工牽頭組織工作模式，由三警種的隊長根據轄區治安情況，分工牽頭組織日常的工作。由社區隊長每周組織召開信息交流會，相互通報工作情況，研究下步工作，并在分局下發的記錄本上做好記錄。網格內發生刑事案件，由刑偵隊長組織其他警種召開案件分析會，擔負起協調三警種破案的責任；網格內治安案件增多及行業場所出現問題，則由治安隊長牽頭組織其他警種開展整治工作。今年2月，解放村地區鐵護欄被盜案件一度多發，我們決定由治安二隊牽頭開展了為期半個月的集中整治，打掉了一個3人盜竊集團，此類案件再未發生。
三是提高轄區防控能力。以“三警聯勤”帶動社會聯動，形成了專群結合、群防群治的防控工作格局。社區七隊以創建“平安社區”為載體，與轄區街道、企業密切配合，探索開展了“五聯工作法”。即：“在防控組織上實行聯建、對重點人口管理實行聯管、對幫教對象實行聯幫、對民間糾紛實行聯調、在控制發案上實行聯防?！逼渌N也在網格內參與社會聯動，依照職責分工，廣泛開展了“警企、警校、警商”共建活動，做到“三上門”，即：“上門征求意見、上門幫助解決問題、上門幫助落實防范措施”，進一步推進了網格化防控體系建設。為加強輔警力量建設，在轄區組建了14支160余人的專職保安巡邏隊、3支70余人的“夕陽紅”巡邏隊、7支120余人的低保巡邏隊；還在街道的配合下，物建了300余名樓長和1300余名單元長，作為堡壘戶和信息員協助我們工作。年初以來，這些輔警力量預防案件5起；在他們的協助下，抓獲了5名“×××”在逃人員，端掉了2個“×××”窩點，促進了居民區社會治安的持續穩定。為提高物防能力，與物業部門聯手開展“四個一”活動，即：對每一條街道、每一棟樓房、每一個單元、每一層樓道的亮化進行檢查，對發現的問題及時整改，確保居民區亮化無死角。為有效控制機動車被盜案件，社區隊與刑偵隊會同轄區街道、物業部門，在社區內增設了2處停車場，不但解決了居民車輛散放易丟失問題，還為下崗職工提供了就業機會。為提高技防能力，社區隊和治安隊聯手與轄區物業部門協調，解決了××地區5000余戶電子監控設備的維修、更新問題，使一度停用的技防設施又發揮了作用。深入油田各企業協調，在轄區的采油二廠、采油四廠的高產井位、重點路段等處建立起移動式紅外監控系統，提高了快速反應能力。
三、落實“三警聯勤”責任，確保工作措施到位
為有效推進網格化防控體系的發展，我們從強化機制建設入手，為平安創建工作提供有力保障。
一是建立信息反饋機制。我們分局每月召開一次“三警聯勤”會議， 由三警種各業務隊隊長匯報每月轄區治安狀況、工作開展情況、任務完成情況，使三警種各隊之間互相了解，掌握相關情況；各大隊每半月召開一次例會，通報全大隊工作情況；各業務隊每周召開一次例會，通報本隊工作情況；綜合科每日在網上通報一次案情，使各警種及時了解全局當日治安狀況。網格內各警種之間、各隊之間采取召開會議、發文、網絡傳輸、組織研討等方法互相反饋情況，實現信息共享。
二是建立科學考評機制。為規范“三警聯勤”工作，實現“捆綁式”考評。年初，我們結合實際，制定了“民警考評辦法”，對三個警種在偵查破案、抓獲逃犯、抓獲現行、治安防范、重點人口管理、信息溝通、治安管理等各項工作制定了獎懲標準和措施。如網格內發案，三個警種不同程度地都要予以減分；明確規定刑偵和治安民警也要熟悉聯勤網格內的重點人口，如果考核不達標也要減分；鼓勵刑偵、社區民警積極查處治安案件，社區、治安民警積極提供破案線索，在考評中分別予以加分。今年5月份，一次為抓獲現行深挖破案65起的王欣鵬加20分，在全局引起很大反響，既使民警感到公平合理、獎罰分明，又充分調動了民警工作的主動性和積極性。依托考評機制，還開展了“五項競賽”，即：“社區民警等級化評定競賽、治安民警巡邏抓現行競賽、刑偵民警破案追逃競賽、爭做模范黨員競賽和無有理上訪競賽”，對成效突出的民警給予重獎。今年1月31日，經局長辦公會研究決定：被評為一級社區民警的，分局獎勵一萬元；被評為二級社區民警的，獎勵五千元；其他警種如果也在上級組織的各項評比競賽活動中取得好名次、好成績，同樣予以獎勵。
我們××公安分局組建于20__年1月1日，轄區位于市區的邊緣地帶，總面積214平方公里，總戶數2．4萬戶,總人口10.1萬人,轄區內有17個社區，11個二級企業，136個大隊（礦）單位。建局以來，我們以“平安創建”為載體，以確保轄區治安穩定為目標，充分發揮“三警聯勤”優勢，強化防控體系建設，取得了初步成效。1—6月份轄區發案165起，同比下降了19.2。有3個省級社區，4個市級社區，5個區級社區。我們的主要做法是：
一、完善“三警聯勤”工作機制，促進防控體系建設
全市公安警務體制改革后，我們以實現轄區平安為目標，突出公安機關的防控職能，全力構建以網格化管理為核心的防控體系。
一是建立居民區防控網。為了合理配置警力，我們采取交叉組合的辦法解決“三警聯勤”問題。按照二人一組、三組一隊的模式，將8個居民區劃分為19個網格，在每個網格中都有刑警、治安、社區警種，每個網格都是一塊治安防控“責任田”，網格中三個警種的民警都是責任人，齊心協力做好工作；同時三個警種的警長、巡長、探長在工作中加強配合，發揮骨干帶頭作用，做到利益共享、責任共負、風險共擔；三警種民警加強溝通，及時傳遞信息，形成工作鏈條，完善了居民區基礎防控體系建設。
二是建立社會面防控網。為加強110接處警和日常的巡控工作，結合轄區的實際，實行三警捆綁巡邏。將轄區劃分為5個巡邏網塊，由三警種分塊包干，全天候、全時段、全方位地進行巡邏。本著哪里治安問題突出就重點加強哪里的原則，將易發生出租車搶劫案和其他嚴重暴力案件的解放村地段，交由刑偵大隊巡控，防止惡性案件的發生。
三是建立油田保衛防控網。針對油田保衛工作的實際，我們與油田企業保衛部門密切配合，實行聯防聯控，將轄區內各采油廠、礦劃分為9個重點區塊，每一區塊即為一個網格，將三個警種的11個業務隊投入到9個網格中，各隊平均每周配合油田保衛部門進行兩次夜間巡邏，形成工作機制，既保衛了油田的生產安全，又擴大了巡控面，達到了警企共同創建平安的目的。
四是建立行業場所聯防網。為進一步提高防控效能，發揮群防群治作用，我們以19個網格為單位，在每個網格中以10—20戶行業場所組建一個聯防組，共組建了48個聯防組，加強規范管理，較好地承擔起巡邏守望、提供信息、抓獲現行犯罪、整改自身防范隱患的任務。上半年，行業場所預防案件3起。既提高了對行業場所的控制能力，又提高了行業場所自我防范能力。
二、發揮“三警聯勤”作用，確保防控能力提高
我們在網格化防控體系初步形成的基礎上，從提高聯勤能力入手，強化三警之間的協作配合，充分發揮聯勤工作在構建防控體系中的作用。
一是提高民警對聯勤工作的執行能力。建局之初，為了調動民警參加聯勤工作的積極性，提高參與防控工作的能力，我們多次召開領導班子會，業務隊長會、四次全局民警大會進行座談討論，每次都把聯勤工作作為一個重要議題反復強調；同時組織全局民警以“致局長一封信”的形式開展大討論活動，要求全局每名民警都要給局長寫一封，重點對“三警聯勤”工作提出自己的意見和建議，共提出70多條意見和建議，其中有60以上是針對聯勤的，班子成員依據職責分工一一進行了回復，對民警提出的聯勤等方面的問題認真解答，增強了民警參與的意識，促進聯勤工作的開展。
二是提高聯勤的配合能力。實行業務隊長分工牽頭組織工作模式，由三警種的隊長根據轄區治安情況，分工牽頭組織日常的工作。由社區隊長每周組織召開信息交流會，相互通報工作情況，研究下步工作，并在分局下發的記錄本上做好記錄。網格內發生刑事案件，由刑偵隊長組織其他警種召開案件分析會，擔負起協調三警種破案的責任；網格內治安案件增多及行業場所出現問題，則由治安隊長牽頭組織其他警種開展整治工作。今年2月，解放村地區鐵護欄被盜案件一度多發，我們決定由治安二隊牽頭開展了為期半個月的集中整治，打掉了一個3人盜竊集團，此類案件再未發生。
三是提高轄區防控能力。以“三警聯勤”帶動社會聯動，形成了專群結合、群防群治的防控工作格局。社區七隊以創建“平安社區”為載體，與轄區街道、企業密切配合，探索開展了“五聯工作法”。即：“在防控組織上實行聯建、對重點人口管理實行聯管、對幫教對象實行聯幫、對民間糾紛實行聯調、在控制發案上實行聯防?！逼渌N也在網格內參與社會聯動，依照職責分工，廣泛開展了“警企、警校、警商”共建活動，做到“三上門”，即：“上門征求意見、上門幫助解決問題、上門幫助落實防范措施”，進一步推進了網格化防控體系建設。為加強輔警力量建設，在轄區組建了14支160余人的專職保安巡邏隊、3支70余人的“夕陽紅”巡邏隊、7支120余人的低保巡邏隊；還在街道的配合下，物建了300余名樓長和1300余名單元長，作為堡壘戶和信息員協助我們工作。年初以來，這些輔警力量預防案件5起；在他們的協助下，抓獲了5名“×××”在逃人員，端掉了2個“×××”窩點，促進了居民區社會治安的持續穩定。為提高物防能力，與物業部門聯手開展“四個一”活動，即：對每一條街道、每一棟樓房、每一個單元、每一層樓道的亮化進行檢查，對發現的問題及時整改，確保居民區亮化無死角。為有效控制機動車被盜案件，社區隊與刑偵隊會同轄區街道、物業部門，在社區內增設了2處停車場，不但解決了居民車輛散放易丟失問題，還為下崗職工提供了就業機會。為提高技防能力，社區隊和治安隊聯手與轄區物業部門協調，解決了××地區5000余戶電子監控設備的維修、更新問題，使一度停用的技防設施又發揮了作用。深入油田各企業協調，在轄區的采油二廠、采油四廠的高產井位、重點路段等處建立起移動式紅外監控系統，提高了快速反應能力。
三、落實“三警聯勤”責任，確保工作措施到位
為有效推進網格化防控體系的發展，我們從強化機制建設入手，為平安創建工作提供有力保障。
一是建立 信息反饋機制。我們分局每月召開一次“三警聯勤”會議，由三警種各業務隊隊長匯報每月轄區治安狀況、工作開展情況、任務完成情況，使三警種各隊之間互相了解，掌握相關情況；各大隊每半月召開一次例會，通報全大隊工作情況；各業務隊每周召開一次例會，通報本隊工作情況；綜合科每日在網上通報一次案情，使各警種及時了解全局當日治安狀況。網格內各警種之間、各隊之間采取召開會議、發文、網絡傳輸、組織研討等方法互相反饋情況，實現信息共享。
二是建立科學考評機制。為規范“三警聯勤”工作，實現“捆綁式”考評。年初，我們結合實際，制定了“民警考評辦法”，對三個警種在偵查破案、抓獲逃犯、抓獲現行、治安防范、重點人口管理、信息溝通、治安管理等各項工作制定了獎懲標準和措施。如網格內發案，三個警種不同程度地都要予以減分；明確規定刑偵和治安民警也要熟悉聯勤網格內的重點人口，如果考核不達標也要減分；鼓勵刑偵、社區民警積極查處治安案件，社區、治安民警積極提供破案線索，在考評中分別予以加分。今年5月份，一次為抓獲現行深挖破案65起的王欣鵬加20分，在全局引起很大反響，既使民警感到公平合理、獎罰分明，又充分調動了民警工作的主動性和積極性。依托考評機制，還開展了“五項競賽”，即：“社區民警等級化評定競賽、治安民警巡邏抓現行競賽、刑偵民警破案追逃競賽、爭做模范黨員競賽和無有理上訪競賽”，對成效突出的民警給予重獎。今年1月31日，經局長辦公會研究決定：被評為一級社區民警的，分局獎勵一萬元；被評為二級社區民警的，獎勵五千元；其他警種如果也在上級組織的各項評比競賽活動中取得好名次、好成績，同樣予以獎勵。
【關鍵詞】 授信業務 案件風險 防治
授信業務所產生的利息收入是我國商業銀行的主要收入來源，但授信業務案件涉案金額高、危害大，也是當前商業案件風險防控工作的重點。
1. 授信業務案件風險的主要表現形式、案發趨勢
1.1授信業務案件的主要表現形式
授信業務是指商業銀行向非金融機構客戶直接提供的資金，或者對客戶在有關經濟活動中可能產生的賠償、支付責任做出的保證，包括貸款、貿易融資、各項墊款等表內業務，以及票據承兌、開出信用證、保函、未使用的不可撤消的貸款承諾等表外業務。根據法律法規及銀監會《銀行業金融機構案件處置工作規程》對案件的定義，授信業務案件主要有貸款詐騙案、騙取貸款（票據承兌、金融票證）案、違法發放貸款案、違法出具金融票證案、用帳外客戶資金非法拆借案、以及高利轉貸案六種表現形式，當前公安機關的立案標準是貸款詐騙案金額在2萬元以上，其他案件的立案標準是金額在100萬元以上或給銀行造成損失20萬元以上的事件。
1.2當前授信業務存在的主要案件風險特點及趨勢
1.2.1外部信貸欺詐呈上升勢頭。信貸客戶故意提供銀行虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使銀行作出錯誤意思表示的，銀行應認定為信貸欺詐行為。目前，欺詐手段越來越隱蔽；國家重點調控涉及的領域信貸欺詐現象明顯增加，甚至出現地方政府部門參與或默許造假的現象，內部欺詐日趨嚴重。
1.2.2內外勾結，內部管理不作為。每一例得逞的外部欺詐事件背后，往往都能發現銀行員工不作為的問題。內部管理不作為導致多個風險防控環節的失效。
1.2.3外部環境誘發的案件及民間高息借貸風險值得警惕。當前，一些受調控政策影響領域的客戶，難以在原行業維持經營，而轉向高風險的行業，他們利用原有企業的資信情況，從銀行獲取資金，用于民間借貸或轉到資金短缺的房地產市場、大宗商品貿易市場、資本市場。
1.2.4商業銀行存在的操作風險引發市場風險。貸前調查不盡職，缺乏監督制約機制；貸款合規性審查和審批缺乏獨立性，存在少數人影響審批決策現象；貸后管理不到位，風險緩釋措施不落實，存在貸款發放進度和項目實際進度不匹配，實際資金用途與借款合同的約定不符，甚至挪作他用或者流入資本市場的現象。
1.2.5部分違規操作的背后隱藏著利益輸送。一些授信業務的操作風險事件很難用疏忽、操作不當、能力不足等理由來解釋，這其中不乏直接或間接利益輸送的現象，通過違規操作為小集體或個人牟取利益。
2. 授信業務案件風險成因分析
2.1授信管理體制不完善是案件風險的根本原因
近年來，隨著授信管理體制和制度的不斷完善，國有商業銀行的授信風險控制水平有所提高。但垂直的風險管理體制和獨立的授信審批機制還沒有真正建立起來，在業務經營中，依舊存在著偏重業務擴張、盲目追求發展速度、忽視風險控制、粗放經營等造成銀行資金巨額損失的現象，給銀行帶來了很大的風險。這暴露出商業銀行授信業務中缺乏先進的信貸文化和科學規范的操作規程，在征信、授信和貸后管理機制存在薄弱環節，缺乏規范的盡職要求和獨立的后調查評價機制。
2.2授信業務從業人員合規經營意識淡薄是案件風險的深層次原因
現實案例中，一些授信業務從業人員只知道其做法違反了銀行業務制度的規定，不知道實際已觸犯了《貸款通則》、《商業銀行法》等國家法律法規，只是尚未達到公安機關的立案標準而沒有被立案查處；部分基層機構管理人員只重視搶劫、盜竊、貪污等經濟案件的防范，對因調查、審查、經營等環節的工作失職造成的案件風險認識不清、重視程度不夠；有的從業人員錯誤地認為只要不造成重大損失就不構成案件，而對違法發放貸款在一百萬元以上即達到刑偵立案標準等規定并不知曉，存在重信用風險、輕合規風險的思想，合規意識淡漠。
2.3過度營銷是授信業務案件風險的利益驅動因素
當前，金融市場的競爭日趨激烈，對經營業績的過分追求導致一些基層機構在信貸經營過程中的“過度營銷，過度授信，過度服務”，一方面助長了客戶的欺詐行為，另一方面一些內部人員還為了“小集體”或個人私利，故意隱瞞不利信息，提供假數據或無事實依據的主觀判斷，甚至協助、勾結客戶造假，人為地制造了一些案件風險隱患。
3. 防治授信業務案件風險的措施
授信業務案件風險的發生，不僅給銀行帶來財產、聲譽上的損失，而且也給員工本人和家庭帶來巨大的傷害。因此，強化內控管理，防治授信業務案件風險是現階段重中之重的工作。
3.1建立穩健的授信風險管理組織架構，培育良好的信貸文化
要建立獨立的授信風險垂直管理體系，整合業務流程和管理流程。一是垂直設立各級授信管理部門，對授信風險實行自上而下垂直性監督管理。在此基礎上，建立專業化、技術型和不受行政影響的獨立授信審批制度，提高授信決策的科學性。二是完善客戶信用評級標準、程序和方法。對客戶提供的信息資料進行盡職調查，多方面強化監控、制衡與糾偏機制。三是完善風險預警機制。要科學設定和持續監控關鍵風險控制點，前瞻性地發現客戶潛在風險并通過風險預警快速反應機制，最大限度地防范和化解授信風險。
3.2加強教育，提升員工合規經營意識
結合案例，在信貸人員中積極開展《貸款通則》、《商業銀行授信工作盡職指引》以及《刑法》相關內容的學習和警示教育活動。要將相關法律知識納入客戶經理等崗位的資格考試的范圍，使授信業務條線員工知法、懂法、守法，提高合規操作意識。
3.3加強真實性管理，提升信貸反欺詐能力
在剖析信貸欺詐典型案例基礎上，通過案例匯編、內部專欄宣講等方式，加強正面經驗介紹和反面警示教育，提高全員反欺詐的警惕性和敏感性。尤其要加強信貸人員的反欺詐培訓，落實授信業務真實性管理的精細化要求，提高反欺詐專業技能。
無論從內部因素還是外部原因，授信業務案件的發生都直接與授信業務真實性管理不到位有關，離開了虛假客戶身份、虛假交易背景、虛假押品等虛假授信材料，授信業務案件幾乎可以杜絕；而且，授信業務從客戶營銷到信貸放款，需要經過較為復雜的流程，涉及到客戶經理、風險經理、分管行長等多個角色，單人作案的可能性很小，從這一點上來講，授信業務案件風險防控工作并不是一件難事，關鍵是要加強授信業務基礎管理，層層落實授信業務真實性管理的各項要求，這是防范授信業務案件風險的利器。
3.4嚴格落實“三個辦法一個指引”，強化貸后管理
要保持專業敏感性，對于存在違背經濟規律、財務邏輯、行業慣例、投資規律等疑點的客戶，要做認真分析和甄別，審慎決策。合理確定授信期限，防止客戶將還款資金挪為他用。要嚴格貫徹落實銀監會“三個辦法一個指引”相關要求以及銀行相關政策制度規定，加強對貸款發放與支付的審核。落實資金監管賬戶管理措施，對銷售資金回款計劃和房地產銷售進度嚴重滯后的借款人要重點關注，做好跟蹤監測工作。加強貸后管理，對風險隱患做到早發現、早處置。
3.5建立罰則約束機制，加大違規人員成本
一、當前入室盜竊案件的基本特點
（一）關于發案區域。入室盜竊案件主要集中在鄉鎮的村及其街道，縣城主要發生在居民小區、商鋪、城鄉結合部及單位。發生在高檔住宅及物業管理較為嚴格的、設施較為完善的大型住宅區的案件相對較少，如濱河灣小區。
（二）關于發案時間。從接到報案的時間和破獲的案件情況來看，絕大多數案件發生在清晨7至9時報案，夜晚則很少報案，因此案發大多在凌晨1至5時。另外在農村，逢集、廟會、農忙季節發生在農宅的盜竊案件則是發生在白天家中無人的時間段。
（三）關于作案手段。一是采用撬棍、螺絲刀等撬壓工具強行破壞門鎖入室盜竊。發生在偏遠鄉村及辦公場所的盜竊案主要采用這種手法。二是用特殊工具扭鎖芯開門或用軟物塞鎖芯開門行竊。因作案工具小巧易帶，難以被人覺察，開門動作無聲響、省力省時，如同鑰匙開門，極易得手。三是作案人多為慣犯，結伙作案。作案人作案時往往衣冠楚楚，團伙成員望風、破門開鎖、入室行竊分工明確，且多使用手機等通訊工具聯絡，作案得手后迅速乘坐交通工具逃離現場，具有較強的隱蔽性。四是入室盜竊案件很容易轉化成搶劫案件，對事主生命安全造成威脅。作案人入室后，往往先進入廚房取菜刀，一旦遇到有人回家，便持刀相威脅，對事主人身安全造成直接危害，有的轉化成搶劫殺人。
（四）關于作案人數。作案人多為有劣跡、前科人員，多數案件系2人以上結伙作案，以便互相支持、協助，便于逃竄。從已抓獲的犯罪嫌疑人，多數犯罪嫌疑人為成年男性，身體素質好且具備豐富違法犯罪經驗的人員。
（五）選擇作案對象。作案人入室后，首要選擇現金、金銀首飾、貴重手表、手機等價值高、易攜帶、易銷贓的物品。在鄉村發生的盜竊案有還拌有盜竊一些生活用品。
二、入室盜竊案件的成因分析
通過對入室盜竊案件的分析，主要有以下幾個方面的原因：
（一）犯罪外部原因。經濟社會快速發展、社會財富大量增加是案件多發的根本原因。從犯罪發展規律來看，隨著我縣近年來經濟的高速發展，商業日益繁榮發達，群眾日漸富裕，社會財富大量集中城區，給犯罪分了提供進行違法犯罪的經濟重要條件。
（二）犯罪主體原因。入室盜竊犯罪主體，可以分為四種類型：一是致富型。絕大多數入室盜竊犯罪主體實施盜竊犯罪并非因生活所迫，而是為了追求迅速致富，但是通過正常途徑很難實現，于是選擇盜竊等侵財犯罪作為脫貧“捷徑”。二是謀生型。有一部分入室盜竊犯罪人，其原始動因是因為進城后，因無一技之長，很難找到就業機會，為了生存，不惜冒險去從事盜竊等侵財犯罪。三是順手牽羊型。部分入室盜竊犯罪主體可能有職業，在日常生活中，一旦發現機會，偶爾實施入室盜竊。四是以偷盜為生，好逸務勞的慣犯。
（三）社會防控原因。社會防控手段整體滯后，入室盜竊犯罪破案率低，認定難，處罰輕，打擊不力。實施犯罪風險低，“利潤高”，是造成當前入室盜竊犯罪高發態勢居高不下的最主要原因。主要表現在：一是便利的交通重要任務為犯罪分子提供多發的地利條件。我縣位于信陽市中部，312國道與107國道交匯，京九鐵路與西寧鐵路交匯，大廣高速與滬陜高速從境內橫穿，省道、縣道、鄉村道路發達，交通方便迅捷。這些經濟建設的成果，在促進社會發展、改善人民生活的同時，也給犯罪分子作案提供了極大方便。二是社區管理滯后于犯罪手段。小區設計不科學、不合理，功能不完善，建筑設施落后、老化是案件多發的客觀條件 。我縣的許多居民小區，存在著明顯的設計不合理、功能不完善的問題。四通八達，出入口無控制設施，人員隨意進出，小區在設計上未能從安全防范角度認真考慮，以致防范明顯滯后，給犯罪分子以可乘之機。 另外社區管理也存在是社區管理處責任心不強，極少研究社區治安居家安全運作的問題，保安隊伍年齡偏大，素質不高，更談來是有盤查技能和緝捕技術。社區治安管理職責不清，只管物業，不管治安的情況普通存在，難以發揮整體效益。公安機關對社區治安管理的指導和協調工作不力。小區居民很難見社區民警對社區物業單位開展治安業務指導。三是粗心大意、疏于防范是案件多發的內在原因。通過對發生的案件進行現場勘查和詢問受害人發現，多數案件的發生，主要原因還是防范意識不強、防范手段薄弱、防范措施不落實。在對許多受害單位和受害人進行調查詢問中發現，許多人根本就沒有加強防范的思想，粗枝大葉、粗心大意，防范意識薄弱。如一些居民在家中存放大量現金，一些商家把大筆貨款放在柜臺內，不上鎖。同時，還有一部分人由于自身經濟條件好，對少部分財物損失滿不在乎，也在一定程度上疏于防范。新時代城市居民之間感情淡漠、關系疏遠造成鄰里防范，相互照應、提醒不足。由于城市居民數量大，生活方式不同，彼此往來少，缺乏感情，造成鄰里之間的初級社會關系日趨淡化，鄰里守望、互助等傳統防范已不奏效。如有的居民發現對面鄰居家被盜，既不報案、也不阻止，事不關己，高高掛起。人防力量嚴重不足，流于形式，沒有專門的防范力量，僅有幾名守門老人分散在若干內小區內，后半夜多數在閉門睡覺，無人巡邏、守護，致使違法犯罪分子大搖大擺自由進出、案件屢發。偵查措施滯后于法制建設。四是技術防范十分匱乏，推廣應用程度不夠。目前，我縣城區技防設施應用只有城關的監控系統，較好的小區是濱河灣小區建成使用視頻監控系統，發揮了較好的作用，其次是部分商店與110進行了聯網，而其他單位、小區、商場，大多沒有采用技防設施。
（四）案件的外在因素。 從古至今，盜竊案件的偵破歷來是難度很大的警務工作。近年來尤其是去年開展的打擊“兩搶一盜”專項斗爭，我縣公安機關為打擊盜竊犯罪，采取了許多行之有效的措施，也收到了明顯的成效。但是，冷靜、理性、客觀、認真地分析公安機關現有的工作方式、模式和運
轉機制，確實存在一些不足之處和值得改進、加強的地方。 一是公安機關運轉機制不適應犯罪預防和打擊犯罪的需要，貓鼠不同步的問題比較突出?，F有的工作機制仍然是八小時工作制，八小時外僅有少量值班民警應付運轉。而在深夜盜竊案件多發的時段，卻不能保證足夠的警力從事巡邏防范、打擊現行等工作。在案件發生后，也沒有足夠的警力在第一時間迅速開展相關案偵工作，而是由值班民警出現場后，第二天再移交刑警大隊，有時失去了破案的最佳時間。二是串并分析、蹲坑守候、打擊現行的工作沒有充分開展。面對案件高發的勢頭，由于任務繁重、警力不足、精力不夠以及警務理念、責任心等諸多因素，公安機關在對案件進行串并分析、蹲坑守候、打擊現行上顯得明顯不夠?，F在破獲的案件，多數是“撿死耗子”靠群眾扭送現行，少有通過串并案、打現行破獲的。三是控制銷贓、陣地控制、刑嫌調控、情報資料、特情耳目等刑偵基礎工作不扎實，服務現實斗爭的作用發揮不夠。長期以來，公安機關一提到基礎工作，往往強調的是治安基層基礎工作，而對刑偵基礎工作重視不夠，抓得不夠扎實，一些基礎工作流于形式，個別單位甚至為應付檢查搞花架子，在一定程度上削弱了服務偵查破案的作用。從偵破盜竊案件的經驗來看，發揮控制銷贓、情報資料、特情耳目等刑偵基礎工作的作用尤為重要。四是基層公安機關刑偵工作科技含量不高，刑事技術手段落后，很大程度上影響了案偵工作。作為打擊犯罪主打力量的基層公安分縣局和派出所，沒有技術偵查的手段和權限，很多能應用技偵手段偵破的一般性盜竊案件，因案件本身性質和影響程度又不能爭取技偵部門使用技術手段，而大多靠傳統的方法進行偵破，以致入室盜竊案的破案率較低。五是宣傳發動群眾、組織開展安全防范力度不夠。從“大走訪”活動的效果上看，我們依靠群眾確實破了一些案件，降低了發案率，體現了“警力有限、民力無窮”，但是不容否認的是我們的民警在深入轄區開展群眾工作、組織安全防范的工作不扎實，發動群眾不夠，安全防范宣傳不夠，推廣防范措施、提高轄區單位、群眾的防范意識和水平不夠，在案件發生后，協助開展摸底排查、收集案件線索方面作用發揮不夠好。這些都值得我們一線民警深思。 三、入室盜竊案件的對策與建議
（一）堅持以防為先。牢固樹立防范勝于打擊的思想，多措并舉，狠抓犯罪預防工作。一是切實加大防范宣傳力度，增強群眾的防范意識，提高防范水平。二是堅定不移地走群防群治之路，強化社會治安綜合治理，健全治安防控體系。當前，要重點狠抓群防組織建設，健全單位、社區、街面“三張網”建設，充分發揮群眾自防作用。三是積極推廣、落實人防、物防、技防、犬防相結合的防范措施。特別是要以“平安杯”社會防控體系建設為契機，大力推廣技術防范；以城市店鋪為主的110聯網報警體系建設、居民小區社會化防控監控系統建設，主街道及重要路口的紅外監控系統建設，強力推動社會治安防控向產業化發展，確實減少可防性案件發生。
（二）堅持以巡為要。發揮基層派出所轄區情況熟的優勢，形成以派出所社區民警、巡警隊為主的有效巡防機制。責任區刑警中隊要和轄區派出所緊密結合，在有效解決派出所警力不足的基礎上，要建立社區民警、管段民警責任制，充分發揮派出所社區民警轄區情況熟悉的優勢，在兩個重點時段內，在重點區域加大便衣的巡防和蹲坑守候，尤其是在第二時段內，重點應盤查街面小巷內2人以上可疑人員，對攜帶斷線鉗、手電、改錐、千斤頂等工具或者是人力三輪車的人員應立即帶回審查，指紋、足跡要及時進行比對，從中帶破一批案件。
（三）堅持以打為路。加強現場勘查及刑事特情建設。各級刑偵部門每當接到此類報案，應第一時間趕到現場，進行現場勘查，提取現場指紋、足跡，進行并案分析，為日常盤查可疑人員比對指紋、足跡提供資料。全面加強刑事案件尤其是入室案件的現場勘查工作，力爭使入室盜竊案件的現場勘查率達到理想的程度。要提高入室盜竊案件的痕跡提取率，充分發揮指紋自動識別系統遠程工作站作用，提高刑事技術作用率。加強刑事犯罪情報資料的收集與分析，為串并案件和領導決策提供依據。加強刑事特情工作，物色可靠特情，為加大入室盜竊案件偵破力度提供有效幫助。同時，應加強對舊貨業、二手機市場、打金業、典當業、摩托車行修理業、旅館業的監督，從中物色特情耳目，控制銷贓途徑，從中發現犯罪線索，及時予以打擊。
一、當前“兩搶”犯罪具有以下特點：
（一）團伙作案突出。“兩搶”案件往往為團伙作案，團伙成員有的搶、有的轉移、有的隱藏、有的銷贓，團伙內部分工明確。團伙作案使犯罪分子容易得手，一旦失手，成員間也可互相配合，使作案人從容逃脫。“兩搶”案件具有一定的預謀性，犯罪分子為了在極短的時間內得手并迅速逃離現場，事先往往會踩點，精心選擇事后逃跑的路線，想好應付公安機關偵查、審訊的辦法，選擇作案用的摩托車大多使用外地牌照、假牌照、盜來的牌照，或者干脆不懸掛車牌。
（二）流竄作案比例較大。在我們商城縣這樣的內地縣城，作案者多為臨近縣鄉人員，他們牢記“兔子不吃窩邊草”的古訓，不在本縣鄉作案，以免暴露行跡。到臨近地區作案，他們有交通工具，來去方便，摸底熟悉地形容易，也使得臨近地區群眾成為他們最佳選擇對象。以商城縣為例，20__年上半年，共破獲“兩搶”案件71起，成年人作案16起，其中周邊縣區人員作案11起，占68.75％；在大城市多為外來務工的農民，很多人在城市難以找到合適的工作，有的甚至連溫飽都難以維持。在城市極大的物質誘惑下，一些農民工心態失衡，部分好逸惡勞的人為了早日實現致富夢，不惜鋌而走險走上犯罪的道路；
（三）多使用交通工具作案。近年來，許多犯罪分子采取騎摩托車的方式進行搶劫、搶奪。犯罪嫌疑人一般為2人駕駛摩托車共同作案，在繁華鬧市或偏僻小巷駕駛摩托車尾隨侵害對象，乘其不備，搶走其隨身攜帶的皮包、背包、手機、項鏈等貴重物品，作案后立即駕車逃離現場。
（四）作案時間、地點區分明顯?！皟蓳尅卑讣陌l案時間看主要集中在中午12時至下午4時、晚上7時至10時之間。犯罪分子選擇這兩個時段作案，是為了避開上下班高峰時段。從發案地點來看，犯罪嫌疑人多選擇連通路口較多的主干道周邊、交叉路口、偏僻街巷以及金融和大型商業網點門口，目的是便于尋覓尾隨侵害對象和作案后迅速逃逸。
（五）作案對象目標性較強。犯罪嫌疑人主要以路邊單身行走的身挎坤包、佩戴首飾女性或手拿公文包、身著名牌的單身男性為侵害對象。從受害人被搶物品來看，多為隨身攜帶的皮包、背包，金銀飾品或手機等貴重物品。選擇單身女性為作案對象，是因為其防御、反抗能力弱，且喜歡穿金戴銀，并有將錢物放在挎包里的習慣。據有關資料顯示，單身女性被搶案件占發案總數的80％左右。
（六）社會危害性較為嚴重?！皟蓳尅狈缸锓肿訛榫鹑″X財，猖狂作案，逐漸發展為全天候、大范圍、手段惡劣、后果嚴重的違法犯罪行為，直接威脅公眾安全。作案分子為達到快速逃離現場的目的，作案中不顧受害人安危，強行拖倒、推倒被害人致傷的情況屢有發生，有的甚至造成被害人重傷甚至死亡。“兩搶”犯罪侵害對象不固定，發案范圍大，危害面廣，且易發難破，對群眾生命財產安全威脅極大。
二、打擊“兩搶”犯罪存在的難題
（一）快速反應跟不上破案節奏。從反應模式看，“兩搶”犯罪嫌疑人主要是突然偷襲，先發制人，而公安機關往往是被動反應，后發制人。從案發后的最初反應看，“兩搶”犯罪分子作案后迅速逃離現場，而公安機關接警出擊總要有個時間差。在反應的自由度上，“兩搶”犯罪嫌疑人在作案得手后，利用熟悉地形的優勢，在縱橫交錯的街巷和茫茫人海中逃竄隱身，而公安機關卻只能尋跡追蹤，往往是無跡可循。反應時間與成功率成絕對反比。能否保證出警速度，與提高“兩搶”案件現行破案率關系密切。
（二）信息采集滯后，實效性差。從信息收集的難度看，“兩搶”犯罪分子處于暗處，公安機關處于明處；“兩搶”犯罪分子大多流竄作案，公安機關則固守一地。從信息收集的數量看，“兩搶” 犯罪分子只需隨機收集少量的普通信息，如選擇何人下手容易得手、得手后如何憑借地理環境逃脫等；公安機關由于不知道“兩搶”犯罪分子躲在何處，選擇在何地作案，往往需要大面積撒網，大量收集街面的信息。從信息收集的質量看，“兩搶”犯罪分子絕大多數以普通人面目活動在街面，收集到的信息明確具體，對什么地方容易物色到侵害目標，甚至對民警、協警的體貌特征、工作規律等信息都摸得清清楚楚；公安機關收集到的信息大多是案后信息，實時性差，準確性有限。從信息處理和轉化情況看，“兩搶”犯罪分子可迅速將收集到的信息轉化為犯罪行為；公安機關收集到的信息，卻需要經過作進一步的甄別和統計分析，再轉化為具體打防控措施的過程，用時較長。
（三）取證審訊達不到全面突破的要求?！皟蓳尅狈缸锇l生快、逃逸快，基本上無現場可勘查，公安機關在辦理 “兩搶”犯罪案件時，經常會遇到調查取證難和審查深挖難的問題?！皟蓳尅狈缸锓肿颖徊楂@后，往往死不開口或擠牙膏式的只供認被當場抓獲時的犯罪事實，辦案人員在很多情況下往往只能就案論案，無法深挖和擴大戰果。有時即使案犯交代了犯罪事實，由于時過境遷，受到尋找受害人困難、沒有報案記錄、證人嫌麻煩不愿提供證言等因素影響，難以結案定罪。
（四）打擊震懾效果不顯著。從“兩搶”犯罪分子的角度看，“兩搶”犯罪成本低廉，不需要復雜的技術手段，往往徒手或借助簡單的工具就可完成。犯罪得手后銷贓渠道暢通，能夠輕易獲利。即使被抓，由于證據不足、擠不清余罪等情況，造成“兩搶”犯罪分子得不到應有的懲處。風險不高、收益巨大，使很大一部分“兩搶”犯罪分子屢抓屢犯。從公安機關的角度看，面對南來北往、流動不息的人群，受警力、經費等條件的制約，不可能做到全時段、全方位的防范。調查追捕，公安機關需要付出很大的人力、物力、財力進行摸排偵查，不可能對所有的“兩搶”案件進行專案偵查，從而使一部分犯罪分子逃避了打擊。
三、打擊“兩搶”犯罪的有效對策
（一）有針對性的強化防控力度，最大化的抓獲現行。由于“兩搶”案件在作案時間、地點上具有一定的規律，因此，公安機關應加強易發案重點地區的布控守候工作，力爭抓獲現行。同時，根據轄區地理環境、發案規律，有針對性部署警力，在組織民警開展日常巡邏防范的同時，有重點地增加對易發案路段、案件高發時段的巡邏頻次，110警務車夜間在偏僻易發案街巷路段定點閃爍，擠壓“兩搶”犯罪空間，不給“兩搶”犯罪分子以可乘之機，增強夜間出行群眾的安全感。在案件高發路段、時段巡邏執勤的巡警和交警，要密切注意觀察路面無牌照或乘載2人的摩托車及其駕駛員，發現可疑情況后，及時通知110報警服務臺調集附近巡邏車和交警，就地攔截盤查。
（二）完善信息共享機制，強化對已抓獲嫌疑人的審查、深挖工作。刑偵
