時間：2023-10-07 15:44:43
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〔2021〕年第2號
2021年1月15日，河南省人民政府根據《中華人民共和國土地管理法》第46條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條和《河南省土地管理法實施辦法》的有關規定，以豫政土〔2021〕第134號批準征收集體土地1.1657公頃?，F將經河南省人民政府批準的《征收土地方案》內容和有關事項公告如下：
一、建設用地項目名稱：濟源市愚公（王屋）220千伏輸變電工程項目建設用地
二、征收土地位置：王屋鎮棗園村、柏木凹村、和溝村
三、被征地村（居委會、組）及面積：
1、王屋鎮棗園村 1.0001公頃 其中耕地0.8681公頃
2、王屋鎮柏木凹村 0.1422公頃 其中耕地0.1234公頃
3、王屋鎮和溝村 0.0234公頃 其中耕地0.0203公頃
四、土地補償安置標準：
（一）征地補償安置費和社保費標準
被征地村（居委會、組）
面積
（公頃）
補償安置費標準
社保費標準
王屋鎮棗園村
1.0001
58.5萬元/公頃
66.45萬元/公頃
王屋鎮柏木凹村
0.1422
58.5萬元/公頃
66.45萬元/公頃
王屋鎮和溝村
0.0234
58.5萬元/公頃
66.45萬元/公頃
（二）地上附著物補償標準：按照濟政〔2016〕51號文件規定的標準執行。
（三）青苗補償標準：1.8萬元/公頃
五、被征收土地所涉及的農業人員安置辦法：1、貨幣安置；2、農業安置；3、社保安置；4、就業安置。
六、被征收土地四至范圍內的土地所有權人、使用權人在本公告公布之日起10日內持土地權屬證書或其它有關證明材料到示范區自然資源和規劃局辦理征地土地補償登記，請互相轉告。
凡從自然資源和規劃局現場調查之日起，搶建、搶種的地上附著物不予辦理補償登記。
七、土地所有權人、使用權人在2月10日之前不辦理征地補償登記將被視為放棄應有的權益。
特此公告
濟源市人民政府
實施可持續發展其核心是謀求經濟社會發展與人口、資源、環境的綜合協調，以達到經濟社會的長期、穩定、持續發展。
1.1建立土地管理新模式?？沙掷m發展的戰略包括了很多的內容，其中最為重要的組成部分就是林業中土地資源的合理利用。首先應該完善土地管理法制，健全土地管理法律體系，這是合理利用土地資源的基本前提。要想建立土地管理新模式，首要就要進行深化體制改革，建立在國土資源部領導下的垂直領導體制，形成以“條條”為主的強有力的土地管理新模式，改變以“塊塊”為主的管理模式。
1.2依靠科技手段，使林業管理走向現代化。林業管理最重要的就是資源的可持續發展，其中最為主要的就是森林資源的可持續發展。在森林資源中，物種的保護離不開技術的支持。科學技術是第一生產力，也是養護森林資源的關鍵。在林業管理中，要學會依靠科技與時俱進，對于森林資源養護的手段也需要隨之完善和發展。比如，發展無性繁殖、濕地造林等林業種植技術，需要不斷的加強對現代科技的研究，才能更好更快地實施林業種植，使林業種植所需要達到的效果增強；在荒地等貧瘠地區，對優良樹種的研究需要依靠大量的科技手段，才能保證其種植有效，使森林自然資源恢復速度加快，從而使得林業管理實現可持續發展的目標。
1.3增創林地資源新優勢。應當采取行之有效的措施，切實做好保護、整治和開發土地等工作。一要加強保護。林地保護是使森林資源得以永續利用的前提，對立國之本、生存之本的林地，全社會都有保護的責任。在使用林地的同時，保護和提高林地生產能力，防治水土流失，保護生態環境，以確保各種不同用途的林地得以持續利用。二是要強化整治，一方面要復墾被破壞的林地，另一方面要鼓勵開展林地整理。三是資源開發與節約并舉。要通過提高技術和增加勞力、資金投入，對未利用或難以利用的林地進行開發和改造，為實施可持續發展提供新的土地資源優勢。
2總結
關鍵詞：自然保護法制建設;存在問題;采取對策
概述：為了確保在現代化建設中合理利用各種資源，保護自然環境、防止任何組織或個人用任何手段進行侵占或破壞，的自然資源和良好的環境能滿足不斷增長的物質和文化生活的需要，使現代化建設能順利進行，我們必須加強自然保護的法制建設。
自然保護的法制建設包括立法和執法兩個方面。自然保護的法制就是把自然保護的原則、政策條文化、法律化，把它們上升為法律規范，以國家強制力保證這些原則和政策的實施，大家對自然保護有統一認識、統一步調和統一行動。因此，自然保護法制在自然保護中起著極其重要的作用。只有有了完整的、適合本地的自然保護的法制，自然保護工作才能得到保障。
1.泰來縣自然保護法制建設的基本情況
縣林業部門根據《中華人民共和國森林法》，從事森林管護，野生動物的保護，林地權屬專項管理工作。為加強林木管理，強化林業執法嚴厲打擊濫砍濫伐林木行為，嚴格管理林木資源，縣林業執法人員和公安部門密切配合，經常到基層進行檢查和宣傳《森林法》。130多名專職護林員常年上崗，巡查在管護區域內，防止人畜毀林。2000年，《泰來縣森林資源管理辦法》出臺，印制2000份發到全縣各鄉鎮、村屯。對林木管護采取誰造誰管，統造分管、分造分管、齊抓共管，封山育林等多種管護措施，有效保護了林木生產。2001，舉辦全縣鄉鎮林業站人員林木執法培訓班，利用世界活動日宣傳《森林法》、《野生動物保護法》，出動宣傳車20多次，發宣傳材料1000份。
縣畜牧局依據《中華人民共和國草原法》縣草原管理站成立執法隊伍，依法查處各種違反草原法律法規的行為。
縣土地局按照《中華人民共和國土地管理法》的規定，明確全縣土地所有權和使用權的確認、登記、發證工作，逐步形成的土地權屬管理為核心，結合土地登記、調查、統計、分等定級、地籍檔案為一體的地籍管理體系。
按照《全國土地分類》試行，縣內土地變更調查由原來的8大類（耕地、園地、林地、牧草地、居民點及礦用地、交通用地、水域、未利用土地）過渡到三大類（農用地、建設用地、未利用地）。
全縣總幅員面積5，883，522畝，其中農用地4，433，096畝，建設用地349，526畝，未利用地1，100，899畝，與上年比較總幅員面積保持不變，農用地增加，2，805畝，建設用地增加27畝，未利用地減少2，832畝。
2.自然保護法制建設的利用情況
泰來縣1988年，對全縣15個鄉鎮濫砍濫伐林木行為進行了專項執法大檢查，4起濫伐、3起濫伐林木行為全立案、全處理。1990年，15個鄉鎮對林地毀林行為開展10天的執法檢查，其中嚴重的鄉鎮由縣林業執法人員協助執法清查。共查出牲畜毀林306株、濫伐林木38株，盜伐11株。對濫伐盜伐毀林行為進行立案處理，其它毀林行為也做出相應處理，并訂立護林公約，對不負責任的護林員進行撤換。1991年以后，對濫砍濫伐林木行為加大打擊力度，做到發現一起、處理一起，全立案、全處理。1996年—1999年4年間，發現并查處濫砍、盜伐林木、非法采用林地、毀林開荒案件15起，江橋鎮寶隆村毀林2起13.1畝，大興鎮良種場1.5畝林地改變用途的案件較為嚴重，在行政處罰的同時加強經濟制裁，并退耕還林。2001年，查處濫伐案件5起、盜伐案件4起、違法征用林地案件1起、違法運輸木材案件3起，取締木材黑加工點5處。2002年，抽調執法人員對違法運輸木材現象進行專項治理?？h林業局會同有關部門成立木材經營加工單位清理整頓工作組，對全縣木材經營加工單位進行四查，即是否有證（照）經營、規模和設備、木材來源、有無違法經營現象。對原有98個木材經營加工單位清理后留存61個。當年查處濫伐案件11起、盜伐案件2起，違法征地占用林地案件1起，非法運輸木材案件2起。2003年，加強對《森林法》的宣傳，加大林政案件的處理力度。查處濫伐案件9起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、非法運輸木材案件1起、取締木材黑加工點3處。2004年，查處濫伐案件11起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、違法運輸木材案件2起、取締木材黑加工點2處。2005年，在全縣10個鄉鎮開展為期1個月的全縣森林資源執法大檢查，逐村、逐屯、逐戶、逐單位清查。對2003年下半年以后的積案以罰代刑的各種破壞森林資源案件全面清理和復查，并查處2003年下半年以后未被查出的濫砍濫伐、人畜毀樹違法從及木材經營加工等違法案件，共查處濫伐17起、濫伐林木案件2起、違法征占用林地案件2起、非法運輸木材案件3起。同年，更新修訂《泰來縣森林資源管理辦法》，加強對森林資源的管理。
對野生動物的保護，縣林政部門深入宣傳《森林法》和《野生動物管理條例》，深入各鄉鎮、村屯執法檢查林木管護的同時，檢查濫捕、濫獵情況，就地宣傳《野生動物管理條例》，使農民和過去的獵戶不再有狩獵工具和狩獵習慣，濫捕、濫獵行為絕跡，農貿市場不再有出售野生山雞、野兔等獵物現象。
全縣草原面積109萬畝，退耕還牧面積0.6萬畝。草原的基本情況是天然草原減少，人工改良草場增多；改牧區減少，采草區增多；低產草場面積減少，高產面積增加；優質牧草增多；劣質牧草減少，草原的改良和更新初見成效。
泰來縣土地管理事業不斷發展，土地管理方面的法律、法規不斷健全。1987年是全面實施《中華人民共和國土地管理法》的第一年，泰來縣重視土地管理法的宣傳工作，在突出基本國策、突出統一管理土地、突出土地所有權、土地使用權和土地審批權加大宣傳力度。組織學習貫徹《土地管理法》經驗交流會，推動《土地管理法》的貫徹實施。
1989年8月，下發《泰來縣城、建制鎮規劃區內土地管理具體辦法》，進一步加強縣城和建制鎮土地管理，確保合理用地、節約用地、保障城市總體規劃的實施。依照《土地管理辦法》規定，1992年4月印發《泰來縣土地使用暫行辦法》開始實行國有土地有償使用制度，1993年制定全縣基準地價，將全縣國有土地分為三個等別，結束了建國40多來縣內土地無償使用的歷史。1995年，下發《泰來縣人民政府關于加強國有土地使用權管理決定》進一步加強國有土地的管理。1996年，為加強國家建設征用地的管理，制定并下發《泰來縣人民政府關于調整國家建設征用土地補償費、安置補助費標準暫行規定》。1997年《泰來縣土地利用總體規劃實施辦法》和《基本農田保護區規劃實施辦法》，同時出臺《泰來縣農村宅基地管理辦法》，依照法定用地標準，劃定宅基地控制區強調村屯建設原則上不得向外擴展，不得占用耕地。同年，在《關于進一步加強土地管理，切實保護耕地決定》中，確定對國有農用土地實行有償使用，由行洪區灘涂、灘地擴大到荒山、荒地、荒草等所有國有農用土地，同時在全縣范圍內對國有農用土地使用狀況進行全面清查，并與確權、登記、收費結合起來。2000年4月，修訂《泰來縣土地有償使用暫行辦法》，進一步深化土地使用制度改革，加強國有土地資產和資源管理，規范土地市場秩序，并再次更新基準地價，把全縣國有土地按照商業用地、住宅用地、工企用地和辦公用地四大用途劃分為10級區域價和6級路線價。2005年5月，再次修訂《泰來縣國有土地有償使用暫行辦法》將全縣國有土地按照商業用地、住宅用地和工業用地劃分為4級。
3.存在問題
3.1法制不系統、不完備、不全面
3.1.1.還未形成一個由憲法、自然保護基本法和單行自然保護法組成的自然保護立法系統。而且對許多至關重要的自然資源如水資源、大氣資源、動物資源、珍惜植物資源、風景資源以及一些具有特殊經濟文化價值的區域的保護和利用，至今尚無立法?？傊?，自然保護立法體系中還有許多空白。
3.1.2.有些重要的自然資源雖有立法，但往往就某種資源論某種資源，忽略了一種資源與另一種資源之間密不可分的聯系。因此這些立法不能很好地起到保護自然資源的作用。
3.1.3.立法不統一。如有些資源原由幾個部門管理，各管理部門常常各自頒布行政法規，而這些行政法規之間缺乏協調，致使對該資源的管理工作互不協調，甚至互相沖突。
3.2執法不嚴
要保護自然資源，不僅要有系統的、全面的、協調統一的立法，而且要嚴格執法。目前自然保護法規執行情況不能人滿意，有法不依、執法不真的現象比較嚴重。不僅是行政管理機關沒有真正行使自己實施法律職責，而且有的司法機關對保護法規的實施也不很重視，以致出現了卻無人實施或實施不力，知違法行為而不予追究的現象。
3.3群眾自然保護法制觀念薄弱
人們習慣于認為自然資源是無限的、無主的，可以任意開發利用，加之法律宣傳教育不夠，保護自然觀念淡薄，很多明明的侵犯國家所有權、濫用乃至破壞自然資源的違法行為，人們卻往往不以為是違法的。這種自然保護法制觀念薄弱情況是導致自然環境及自然資源被污染和破壞的重要原因。
4.應采取自然保護法制建設對策
鑒于上述情況，為了更好的保護資源，當務之急是加強自然保護的法制建設，使自然保護工作真正進入法治階段。應當采取法律建設行動是：
4.1加快立法步伐
要盡快地建設適合自然保護立法體系，尤其抓緊制訂自然保護基本法以及主要的自然資源保護法規，如野生動物法等。
4.2嚴格執法
應做到執法必嚴，違法必究應強化監督管理機構和監督管理制度。使法律得到實施。同時要加強公安機關、檢查機關和法院在自然保護中的作用。
1.采取多渠道、多形式廣泛開展宣傳教育活動。利用各類宣傳日、各種活動等機會，大力宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規。??
2.認真落實工作接待制度，及時受理群眾來信、來電、來訪，及時回復來訪信息，成功的化解矛盾糾紛。?
3.嚴厲整治違法建設行為。有效打擊違法行為，做到發現一起違法案件，立案一起，查處一起，結案一起。2020年5月15日依法對更尕索德等7戶未經許可擅自在縣中波太南側、青年公園東側修建的違章建筑進行。對部分違規修建的下達相關法律文書。
4.認真切實開展動態巡查工作。我局結合自然資源領域管理相關要求，編制了《縣2020年自然資源動態巡查監察執法工作實施方案》，并于2020年4月30日通過政府下發給給各鄉鎮（場）、各寺管會（所），要求按照屬地屬事管理職責切實履行好動態巡查工作，并結合違建別墅、衛片執法等相關工作，組織工作人員開展巡查督導等相關工作。至今已開展動態巡查80余次。
5.積極完成上級下達的各項任務，如衛片執法、違建別墅、農村亂占耕地建房等調查核實工作。
6.組織人員學習《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，在執法開展工作過程中逐步熟悉土地、城市等規劃，及時有效掌握違法行為及情況，并依法開展調查工作。
2021工作計劃
1.繼續加強對《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的宣傳。
2.加大執法監察力度，加強綜合執法巡查工作，大力開展聯合執法，嚴肅查處違反土地法律法規的違法案件。
3.切實打擊違法違規行為，力爭做到發現一起，查處一起。
掛鉤）城鎮建設用地征地補償安置方案
（征求意見稿）
根據《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省自然資源廳關于按照新修正〈土地管理法〉實施建設用地審查報批有關工作的通知》（皖自然資﹝2020﹞70號）等規定，五河縣人民政府組織縣自然資源、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、財政、民政、農業農村、維穩辦等部門，結合縣域發展實際,根據調查結果擬定本方案。
一、征收目的、范圍、土地現狀
（一）征收目的
五河縣2021年第8批次（工礦廢棄地復墾掛鉤）城鎮建設用地符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第（二）項、第（三）項規定，屬于五河縣人民政府組織實施的能源基礎設施、科技公共事業類建設活動，因公共利益的需要，確需征收農民集體所有的土地。
該批次用地符合《五河縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》，符合經批準的《頭鋪鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）(調整完善)》《朱頂鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）(調整完善)》。
（二）征收范圍、土地現狀調查
擬征收土地涉及我縣頭鋪鎮柿馬村、朱頂鎮朱頂村部分農民集體所有的土地，土地產權明晰，界址清楚，沒有爭議。征收范圍詳見勘測定界簡圖。
擬征收土地1.4811公頃，其中農用地1.4801公頃（含耕地1.4801公頃），建設用地0.0010公頃，共二個地塊，涉及被征地農民35戶，農業人口172人，分別是：
（一）地塊一：柿馬村1.4227公頃，其中農用地1.4227公頃（含耕地1.4227公頃），涉及被征地農民31戶，農業人口148人；
（二）地塊二：朱頂村0.0584公頃，其中農用地0.0574公頃（含耕地0.0574公頃），建設用地0.0010公頃，涉及被征地農民4戶，農業人口24人。
土地現狀調查結果在征地所在地村務公開欄公示，公示期5天，有異議復核后重新公示。
二、征地補償標準
征地補償標準按照《安徽省人民政府關于公布全省征地區片綜合地價標準的通知》（皖政〔2020〕32號）規定的征地區片綜合地價執行。
集體土地上青苗房屋及地上附著物補償標準按照《蚌埠市人民政府關于調整蚌埠市集體土地上青苗房屋及地上附著物征收補償標準的通知》（蚌政〔2020〕42號）規定執行。
三、安置方式和社會保障
(一) 安置方式
安置補助費、青苗及地上附著物補償費全額補償給被征地農民，集體土地征收土地補償費的70%部分直接補償給被征地農民。
（二）社會保障
按照《五河縣人民政府關于印發五河縣被征地農民養老保險暫行辦法的通知》（五政〔2007〕40號）、《五河縣人民政府辦公室關于調整五河縣被征地農民基本生活保障金標準的通知》（五政辦〔2012〕95號）和《五河縣人民政府關于調整五河縣被征地農民養老保險暫行辦法部分條款的通知》（五政〔2018〕7號）的規定執行。
四、補償安置公告
公告期自本方案公告之日起30日。
擬征收土地的所有權人、使用權人應當在本公告之日起，持不動產權屬證明材料到所在地村委會辦理補償登記。未如期辦理補償登記的，其補償內容以擬征收土地現狀調查結果為準。
根據法律規定，多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣人民政府將組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。
五、征地補償安置協議和決定
征收部門為五河縣自然資源和規劃局，征收實施單位為五河縣土地收購儲備交易中心。
縣土地收購儲備交易中心與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議。對個別未簽訂征地補償安置協議的，縣人民政府可以依據征地補償安置方案和補償登記結果作出征地補償安置決定。
六、簽約期限自本方案公告之日起90日內
七、本方案由縣自然資源和規劃局、人力資源和社會保障局負責解釋
縣自然資源和規劃局、人力資源和社會保障局負責受理對本公告內容的查詢、異議等以及實施中存在問題的舉報?？h自然資源和規劃局、人力資源和社會保障局查詢、異議等以及實施中存在問題的舉報電話為: 0552—5815626、0552—5051416，0552—2325983。
八、本方案實施后，國家、省和市另有規定的從其規定
調查機關：自然資源局
承辦人：XXX XXX
調查時間：2021年3月29日至2021年4月12日
當事人：XXX，系XXX居民，身份證號碼XXX，任XXX扶貧專業合作社法人。
調查情況：XXXX年XX月X日，XXX扶貧專業合作社因建設需要，從XXX手中轉包了1.65畝土地，并簽訂了云南省農村土地承包經營權轉包（出租）合同，準備用于建蓋養豬場。
2020年11月18日，該合作社到XXX人民政府辦理相關設施農用地用地手續，XX人民政府經核實于11月18日同意備案并出示《設施農用地備案表》（鄉農設備〔2020〕第01號），備案選址界線總面積1143.19平方米（旱地336.87平方米，其中基本農田1.75平方米；其他園地806.32平方米），使用年限為2020年11月1日至2025年11月1日。
2020年11月25日，該合作社開始建設生豬養殖場的豬舍和生產用房等相關設施，到2021年2月份已基本完成建設。
2020年2月16日，我局生態修復與耕地保護股在開展設施農用地備案監管巡查時發現，該合作社生豬養殖場實際建設界線與《設施農用地備案表》（子里甲鄉農設備〔2020〕第01號）不符，超占了201.68平方米，且存在占用基本農田情況。
2021年3月29日，我局生態修復與耕地保護股向我執法監察大隊移送線索。
2021年3月30日，我執法監察大隊連同昆明宇恒科技技術咨詢有限公司對該合作社生豬養殖場核查線索并進行現場勘測，經核查，該生豬養殖場確實存在超出備案范圍線建設的違法行為，實際建設地塊總面積1046.18平方米（旱地422.85平方米，其中基本農田105.04平方米；其他園地623.33平方米）。通過套圖對比分析，超占土地面積201.68平方米（旱地180.78平方米，其中基本農田103.29平方米；其他園地20.90平方米）。
案件分析：XXX扶貧專業合作社現有社員62人，涉及農戶62戶，其中建檔立卡戶53戶，涉及貧困人口231人。在增加群眾收入、助力脫貧攻堅、帶動當地老百姓發展有一定積極作用，有從輕處罰的情節。
案件定性：根據《中華人民共和國土地管理法》第四十四條：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續”、《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第二款“超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處”、《基本農田保護條例》第十七條：“禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動”之規定，該合作社已構成未經批準非法占用土地且非法占用基本農田的違法事實。
以上違法事實既有該合作社相關人員的詢問筆錄，又有該合作社生豬養殖場的現場勘測記錄、現場照片等相關證據，事實清楚，證據確鑿充分。
處理意見：根據《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理實施條例》第四十二條、《云南省基本農田保護條例》第十七條之規定，結合我執法監察大隊對該案的分析和我局對同類案件的處理，建議對該合作社做如下處理：
關鍵詞：城市化；耕地保護；耕地資源
中圖分類號：F323.211文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-06-1
1城市化與耕地保護之間的矛盾
社會經濟的發展需要城市化，而城市化的建設就需要更多的土地資源作為后盾。近些年，我國城市化的進程不斷加快，是建國以來城市化發展最快的時期。根據國家相關部門的統計：2012年，我國的城市人口大約是6.6億，擁有49.68%的城市化程度?，F今，我國的城市水平正處于快速發展時期，預計在2050年時城市化水平將達到70%。
與此同時，我國的人均耕地占有量非常之少，耕地資源仍在不斷縮水，后備耕地資源不足，我國的耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。我國的人均耕地占有面積僅為北美國家平均數量的1/12，與世界平均水平的差距很大。并且我國可開發土地少，不可利用土地多。
新《土地管理法》的頒布體現了國家對于耕地保護的重視，并提出“確保耕地總量的動態平衡”的目標。“新法”中十分明確地規定“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占地單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地?！钡俏覈母刭Y源，具有人均耕地占有量少、耕地后備資源不充足、質量低，而且已經成為日益減少的主要特征。大部分地方，能被開墾的土地已經所剩無幾。除此之外，我國每年的人口增長都在1000萬以上，經濟建設也在如火如荼的進行著，糧食和經濟的雙重壓力幾乎使耕地喘不過氣來。
2耕地減少的現狀和原因
2.1土地資源現狀
國土資源部最新公布一組關于全國土地利用變更的數據：2004年全國耕地總量凈減少80.03萬公頃，人均耕地面積減少為0.09公頃，僅2004年，全國建設占用耕地14.51萬公頃，災毀耕地6.33萬公頃，農業結構調整導致耕地減少達20.47萬公頃，生態退耕73.29萬公頃，綜合以上4項，2004年耕地總共減少114.59萬公頃。與此同時，土地整理復墾開發補充耕地的數量僅有34.56萬公頃。經過國土資源的調查，導致耕地面積減少的主要原因是生態退耕。
2.2耕地減少的原因
隨著城市化速度的加快，農業結構調整的步伐和生態退耕力度也相應提升。不僅如此，農村大批的剩余勞動力也因為城市化水平的不斷提高與國家經濟社會的快速發展，逐漸轉變為城市人口，從而進一步推動了城市規模擴大和大批新城市的建立。在我國經濟加速發展的大背景下，城市化是社會發展的內在趨勢和必然要求。而且在建設過程中，一些重點項目和基礎設施建設必然占用耕地。近幾年我國自主的加快了生態退耕的步伐，在利益的驅使下，耕地資源更多地轉向高效益部門。
在我國濫用和非法占用耕地的現象也十分普遍。根據《中國土地報》的報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙10個省，僅2010年和2012年兩年間，各類土地違法案件高達32萬宗，違法用地面積多達500平方千米。這種大規模的違法用地行為，不僅超出了經濟建設的需求量，而且經營方式粗放低效，犧牲了大量的耕地資源。其中一些地方政府扭曲的政績觀念也是耕地資源大量損失的間接原因。
在我國，有關國土資源的相關立法還不夠完善。雖然《土地管理法》已經頒布實施，但與其相配套的各種單行法律還沒有及時地頒布與實施，如果土地征用方面的專項法規一直處于缺位狀態，那么征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農業建設的現象是不能避免的，肯定會導致耕地資源的大量損失。
3在城市化進程中如何保護耕地
加大農用土地整治力度，確實保證耕地總量動態平衡。在新《土地管理法》頒布實施之后，標志著土地用途管制制度時代的來臨，保護耕地資源，確保耕地總量動態平衡，也已經成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。
控制現有大型城市繼續擴張的程度，挖掘存量土地潛力，利用土地將會更加高效集約。
城市用地結構必須進行調整，有規劃的、集約的利用土地是必然選擇。在開發和利用城市土地資源的過程中，必須結合土地的自然規律和土地的經濟規律。
土地管理法律法規的加強和完善是重中之重，建立以新《土地管理法》為核心的市場經濟條件下的土地法律體系。
4結語
近幾年，在城市進程中，耕地資源已經到了短缺的程度。這個問題已經成為我國新時期經濟建設道路上的障礙。我們應當通過加大農用土地整治力度，挖掘存量土地潛力，加強和完善土地管理法律法規等措施，有效地保護耕地資源。
參考文獻
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