時間：2023-10-25 10:56:11
序論：在您撰寫城市公共管理理論時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：新公共管理 ， 西部中心城市在開發(fā)中的重要性，轉變政府職能
Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.
Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government
中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A 文章編號：
新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟學中汲取諸多理論依據(jù),如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等,完全可以運用到政府部門的管理中。
30多年來,新公共管理理論成為西方國家公共行政領域的時代潮流,產(chǎn)生了重大的影響。發(fā)達國家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財政危機和信任危機,提升了政府運作能力;確立了“為顧客服務”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統(tǒng)官僚體制下對公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權和權力下放,實行組織機構變革和人事制度改革;構建了“優(yōu)質(zhì)”政府體系,如“一站式政務超市”;了解民眾對政府服務的需求和期待;根據(jù)公民的建議來改善政府的機構和行為;公開政府的服務標準;以標準來衡量績效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側重點在于如何提升政府實施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務。這是我們借鑒新公共管理理論的關鍵之處。
二、西部中心城市在西部大開發(fā)中的重要性
西部中心城市在西部大開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。
(一)經(jīng)濟輻射
改革開放以來,西部中心城市經(jīng)濟發(fā)展十分迅速,基礎設施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個特大型中心城市(主要是省會城市),大城市少,區(qū)域內(nèi)各城市之間的發(fā)展水平差距懸殊,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟中的主導地位十分突出,起著很強的輻射作用。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚
西部中心城市具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎,聚集了許多優(yōu)勢突出的行業(yè)和大量競爭力較強的企業(yè),總體經(jīng)濟實力明顯強于周邊其他城市。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動生產(chǎn)率,相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。
(三)科技創(chuàng)新
相比周邊城市,西部中心城市的綜合實力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質(zhì)基礎。同時,西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心,聚集了大量研究機構和高素質(zhì)科技人才,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供了有力支撐。科技創(chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應用新知識和新技術、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,開發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,不斷提升競爭力。
總之,經(jīng)過多年的建設和發(fā)展,西部中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨明顯,經(jīng)濟功能趨于綜合化,金融、貿(mào)易、服務、文化、娛樂等城市功能得到發(fā)展和提升,城市集聚能力不斷增強,是區(qū)域經(jīng)濟活動的主導者和推動者。
三、轉變政府職能是西部中心城市跨越式發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)
在西部大開發(fā)中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進了經(jīng)濟社會的全面進步。但是,西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。面對新形勢、新要求,西部中心城市必須增強憂患意識,深刻認識到經(jīng)濟社會中存在的體制性和機制性問題,解決各類復雜矛盾。
(一)政府職能定位不夠清晰,轉型任務相當艱巨
西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強調(diào)行政管理,忽視公共服務;從履職內(nèi)容看,行政范圍寬泛,追求目標全面,重視事前審批,輕視事后監(jiān)督;從履職層級看,管理層次較多,部門之間時有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導較弱,微觀干預過多,管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟建設或過多干預經(jīng)濟發(fā)展,而市場對資源配置的基礎作用相對薄弱。
(二)經(jīng)濟增長方式比較粗放,后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
從西部大開發(fā)歷程看,西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入,政策驅(qū)動和投資驅(qū)動的特征十分明顯,經(jīng)濟增長方式較為粗放,經(jīng)濟發(fā)展的抗波動性差。隨著政策優(yōu)勢減弱、土地出讓收入減少和商務成本抬高,招商引資工作壓力加大,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力受到挑戰(zhàn),這就要求進一步轉變政府職能,加強制度創(chuàng)新,促使經(jīng)濟增長方式向集約型轉變。
(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯不足,創(chuàng)新體系相對薄弱
西部中心城市國有企業(yè)由于體制機制約束,缺少創(chuàng)新動力,主要依賴資源競爭;民營企業(yè)雖有創(chuàng)新動力,但經(jīng)濟實力不強,信貸融資困難,難以承擔大規(guī)模的技術創(chuàng)新任務;高層次創(chuàng)新人才總體缺乏,尚未改變?nèi)瞬艃袅鞒鰻顩r;城市生活配套服務和總體創(chuàng)新氛圍不足,影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚。可以說,區(qū)域創(chuàng)新體系遠未形成,亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。
(四)民間組織先天不良,后天乏力
西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會和中介機構)大多依附在行業(yè)主管部門之下,存在自身能力不強、服務功能不全、發(fā)展動力缺乏等不足,不能通過社會化手段獲取必要的人力、項目和資金資源,難以形成社會公信力和行業(yè)影響力,影響到政府職能轉移。
西部中心城市跨越式發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟社會各方面多領域的改革,關鍵環(huán)節(jié)是轉變政府職能,特別是轉變經(jīng)濟管理職能。
（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失。公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對政策、財產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權力。同時環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會、經(jīng)濟和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉型時期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場都難以介入的領域。而這些領域大多為公共領域。這也使得公共領域成為腐敗蔓延的場所。
（二）公共管理倫理及其建設滯后。我國公共管理倫理文化和相關的建設無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。雖然城市化進程推進、社會對公共服務要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設的投入相對不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導致公共管理倫理缺失。
二、公共管理倫理缺失的對策
從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務是監(jiān)管擁有和使用公共權力的組織和個人。對其進行公共管理倫理的引導和教育。具體措施有以下三點：
（一）理清公共管理倫理的作用領域并出臺相關政策。隨著我國公共管理領域迅速擴大，相關單位應理清公共管理倫理作用領域，對公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對社會的影響情況，出臺不同的倫理考核標準和規(guī)范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對于公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當態(tài)度這一問題，要以提高文化建設和公共管理者和組織者個人道德兩方面相結合的角度下功夫，同時加強監(jiān)督管理。要加強公共管理者和組織者的道德責任感和廉潔自律意識。在公共管理倫理教育階段，要堅持與時俱進、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結合起來，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實踐者。
（二）強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質(zhì)量監(jiān)管框架，對政府機關、事業(yè)單位中具有經(jīng)濟利益的公共管理者和組織者進行監(jiān)管，建立與其職能匹配的評價機制可以有效強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會轉型期帶來不同外在因素對公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評價機制可以體現(xiàn)出科學、民主的公共意識，能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質(zhì)，使廉潔、法治、責任、誠信深入人心，提升組織的非經(jīng)濟特性，減少統(tǒng)治性管理，提高服務型管理。
（三）樹立道德模范，提速公共管理建設。由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標，因此可以適當根據(jù)公共管理者和組織者的服務特點，通過樹立道德模范、提速公共管理建設來擴大公共管理倫理的影響。同時，把完善目前存在的公共活動和建立新的公共活動結合起來。
（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失。公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對政策、財產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權力。同時環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會、經(jīng)濟和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉型時期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場都難以介入的領域。而這些領域大多為公共領域。這也使得公共領域成為腐敗蔓延的場所。
（二）公共管理倫理及其建設滯后。我國公共管理倫理文化和相關的建設無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。雖然城市化進程推進、社會對公共服務要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設的投入相對不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導致公共管理倫理缺失。
二、公共管理倫理缺失的對策
從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務是監(jiān)管擁有和使用公共權力的組織和個人。對其進行公共管理倫理的引導和教育。具體措施有以下三點：
（一）理清公共管理倫理的作用領域并出臺相關政策。隨著我國公共管理領域迅速擴大，相關單位應理清公共管理倫理作用領域，對公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對社會的影響情況，出臺不同的倫理考核標準和規(guī)范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對于公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當態(tài)度這一問題，要以提高文化建設和公共管理者和組織者個人道德兩方面相結合的角度下功夫，同時加強監(jiān)督管理。要加強公共管理者和組織者的道德責任感和廉潔自律意識。在公共管理倫理教育階段，要堅持與時俱進、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結合起來，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實踐者。
（二）強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質(zhì)量監(jiān)管框架，對政府機關、事業(yè)單位中具有經(jīng)濟利益的公共管理者和組織者進行監(jiān)管，建立與其職能匹配的評價機制可以有效強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會轉型期帶來不同外在因素對公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評價機制可以體現(xiàn)出科學、民主的公共意識，能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質(zhì)，使廉潔、法治、責任、誠信深入人心，提升組織的非經(jīng)濟特性，減少統(tǒng)治性管理，提高服務型管理。
（三）樹立道德模范，提速公共管理建設。由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標，因此可以適當根據(jù)公共管理者和組織者的服務特點，通過樹立道德模范、提速公共管理建設來擴大公共管理倫理的影響。同時，把完善目前存在的公共活動和建立新的公共活動結合起來。
三、結語
一般來說,以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準,政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務提供,而是政府信息、服務的融合,公眾通過政府信息平臺能夠更方便進入一個多機構、多服務的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務媒介,而且能夠借助外部的技術和人力資源來完成這些活動。這一階段,受眾能夠全面與政府服務機構交互,享受全面和制定式的信息及公共服務。這是一個更加復雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術開展的政府活動,包括:產(chǎn)品及服務的提供和購買,產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]
數(shù)字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐,成為公共部門改革公共服務的主要推動力,其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。 最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年,由美國國家科學基金會發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關于21世紀邁向數(shù)字政府的報告,美國國家科學基金會開始指導美國聯(lián)邦政府利用Internet技術來提高公共服務透明度,由此利用現(xiàn)有的先進技術建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長到9363個,美國以擁有403家政府公共服務網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計,不論服務質(zhì)量)獨霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過各種技術、網(wǎng)絡及新媒體發(fā)展,推動政府機構內(nèi)部及社會外部的連續(xù)轉型,從而對政府提供的公共服務,參與公共事務活動的能力和管理水平進行最優(yōu)化的結果”,其實質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺和公共協(xié)助更有效地取得個人利益;(4)政府之間活動及政府與企業(yè)之間活動的便利和公開;(5)政府對政府的信息和服務融合;(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進一步帶動整個社會信息技術的融合和應用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會”。Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營利組織,非營利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員。[6]
具體來看,首先,市民—政府的關系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務的需求,這些服務包括發(fā)放有關許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付,也應該囊括政府對納稅人的退稅等服務。其次,企業(yè)—政府的關系主要是企業(yè)、商務活動及合作組織對政府提供服務的需求,包括營業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營選址等服務。最后,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員的這三種關系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機構及政府供職人員提供與完善政府服務的要求,包括政府公務活動、政府采購、政府內(nèi)部資金轉移及其他相關的服務。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關系之間,尤其是前兩種服務需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關系,多極數(shù)字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機構與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動的“開放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級政府與非營利組織之間的交流,外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關活動進行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務來源,而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環(huán)節(jié),通過地方政府實施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實現(xiàn)其政策目標的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務需求的主要提供者。
二、全國省會數(shù)字城市管理體系構建的綜合比較
根據(jù)城市管理體系運行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網(wǎng)站開通情況、城市管理專門機構的設立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個方面的指標,對全國31個省會城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進行了比較。(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看,全國31個省會城市(包括直轄市)無一例外都建立了政府門戶網(wǎng)站,提供有關政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)、近期工作進展、公共服務信息等一系列瀏覽和查詢服務,并提供政府直屬機構及各相關部門的鏈接,實現(xiàn)了政府信息與機構的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理條例情況看,除天津和長沙外,其余城市都沒有出臺相應的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對滯后,統(tǒng)領性的城市管理條例出臺勢在必行,其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規(guī)定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動,其中重慶和成都不僅較早推行實施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國前列。
綜合來看,有兩項指標沒有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個指標沒有達到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、強調(diào)落實獲得的良好成效。通過對全國省會城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個特點:(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔者,目前通過營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務的城市較少,政府管理城市的任務艱巨且過于繁雜,無法完全發(fā)揮其最重要的市場維護和監(jiān)督職能,管理主體過于單一,不利于分擔政府管理事務,一定程度上降低了城市管理運行效率。(2)從管理技術上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個城市得到應用,大多數(shù)城市還沒有建立起科學的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術相對滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個領域的城市管理運行系統(tǒng)整合仍需時日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標上看,城市管理目標的法制化是保證其實現(xiàn)的首要因素,我國法制化的城市管理體系雖已起步,但進展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標多體現(xiàn)為政府短期政策目標,從城市長遠發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標仍是未來政府城市管理活動的努力方向。
三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議
1?建立現(xiàn)代城市管理三元治理結構。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會組成的多元化主體城市治理結構,以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結構中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果;營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務,其有利于分擔政府管理事務,提高城市管理運行效率和效益;社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動,推動城市管理機制內(nèi)生化轉變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領與指導作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用,社會突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會”的改造,對于城市公共服務中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制,對于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務的供給,政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務。[9]
一、公眾參與和公眾滿意在城市管理中的體現(xiàn)
二十世紀是一個城市化的世紀，不僅發(fā)達國家實現(xiàn)了城市化，發(fā)展中國家的城市化進程也大大加快。特別是二十世紀八十年代以來，知識經(jīng)濟的崛起，全球化、信息化的加速發(fā)展，從根本上改變了人類的生活和生產(chǎn)方式。在這些因素的作用下，城市化進入快速發(fā)展階段，伴隨著現(xiàn)代城市發(fā)展過程中所出現(xiàn)的城市數(shù)字化、城市社區(qū)化、城市個性化、城市共生化等系列變革，以人為本，依法治市，民主化管理，個性化管理，柔性化管理等現(xiàn)代城市管理理念和管理方式應運而生（譚善勇. 城市管理概論[M]. 北京: 經(jīng)濟科學出版社, 2003. 6-9）。
城市管理在發(fā)展過程中，對“管理”的理解轉變?yōu)橛烧?、企業(yè)、市場或公共組織、私營組織、社會組織共同參與的城市治理過程，建立起具有整體性和源頭性的城市管理模式，形成了包括整合發(fā)展，參與式治理，企業(yè)化政府，公共戰(zhàn)略等在內(nèi)的新的城市管理主體思想（尤建新. 現(xiàn)代城市管理學[M]. 武漢: 武漢出版社, 2003. P13-16.）。在關注城市管理理論層面研究的同時，各國在實踐層面也采取了各項措施以提升城市管理水平。現(xiàn)代城市管理顯現(xiàn)出以下四大特征：協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性；注重城市管理主體的多元性與參與性；注重管理決策的合法性和科學性；培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化（張波、劉江濤. 城市管理學[M]. 北京: 北京大學出版社, 2007. 18-19.）。在這基礎上，公眾參與成為現(xiàn)代城市管理的重要過程性因素，而公眾滿意則成為檢驗政府管理績效，指導管理目標的制定與修訂的重要結果性因素。
1、公眾滿意是城市管理的重要目標之一
城市管理的目標是指城市管理所要達到的預期目的，它是城市管理的方向和指導城市管理工作的行動指南（中國城市科學研究會.城市科學學科發(fā)展報告（2007-2008）[M]. 北京: 中國科學技術出版社, 2008.117-143.）。城市管理的目標主要包括如下方面：一是創(chuàng)造良好的城市環(huán)境（朱鐵臻. 現(xiàn)代城市管理:21世紀管理學的重課題[J]. 上海城市管理職業(yè)技術學院學報, 2003, (01).）；二是提高城市的經(jīng)濟力和競爭力；三是提高城市居民生活水平；四是城市居民的參與受益；五是提高城市自身的包容性；六是城市的可居住性（livability）和可持續(xù)性（sustainability）（諸大建. 管理城市發(fā)展：探討可持續(xù)發(fā)展的城市管理模式[M]. 上海: 同濟大學出版社, 2004. P78.）。但也應當認識到不同的城市具有不同的空間、經(jīng)濟與社會結構，因此各城市的具體管理目標也會有所不同。
盡管城市差異較大，各城市的管理目標也不完全一致，但城市管理必須尊重城市主體――公眾的基本和長遠要求，尊重科學的價值取向與民主的精神，城市管理的最終目標即為使城市公眾的現(xiàn)時及未來滿意度的最大化。
2、公眾參與已經(jīng)成為現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容之一
現(xiàn)代城市管理需要多元治理主體。傳統(tǒng)的城市管理是政府的權力，政府被默認為城市管理的唯一合法性主體，可以調(diào)動大量的資源，利用行政指令、政策對城市的經(jīng)濟、社會事務進行管理。傳統(tǒng)城市管理顯現(xiàn)出公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量差、公共管理成本過高、管理效率低下、不能對外界變化做出靈敏反應、官僚作風嚴重等弊端。隨著信息化、民主化浪潮的迅猛推進，新公共管理主張政府職能的轉變，從本質(zhì)上要求政府組織要改變傳統(tǒng)單一的官僚制集權管理的方式，按照公營部門的目標和服務的性質(zhì)、類型，建立起多元分權結構的組織體系，實現(xiàn)公營部門自身存在的價值。公共部門和私人部門間的相互關系需要城市政府進行管制，不同的組織體系能夠提供的資源是不同的。城市政權的體系需要建立在一個相互利益的基礎上，即一個多元治理主體的參與，同時多元組織體系必然要求多元管理主體的存在。因此，新公共管理理論指導下的城市管理必然要求政府積極培養(yǎng)參與城市管理的多元化主體。以政府與非政府組織、社會公眾共同參與城市管理的過程和機制為標志的城市管理主體多元化應運而生并被付諸實踐（陳迅, 尤建新. 新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實意義[J].國行政理,2003, (02).）。
在多元主體管理模式中，公眾是城市管理主體中的基礎細胞，它們的參與使城市管理的機制從被動外推轉化為內(nèi)生參與，它不僅是現(xiàn)代化城市管理的重要動力，更成為現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容以及提升城市管理水平的重要手段。
3、在城市管理中應更多關注公眾參與及公眾滿意
目前我國的城市管理的公眾參與尚未形成常態(tài)的、制度化的、可持續(xù)的機制，解決公眾參與的迫切問題就是要規(guī)范參與程序，完善操作性層面的制度，使公眾的參與避免流于形式（祝新桂.試論城市管理理念的轉變與創(chuàng)新――以濟南城市建設為例[J].湖北行政學院學報, 2007, (S1).）。公眾不僅要參與城市建設的決策，更要在城市建設實施、控制、監(jiān)督的整個過程中發(fā)揮作用。提高公眾參與程度的一個重要途徑是城市管理的社區(qū)化建設，即大力推進社區(qū)自治（黃偉, 劉學政. 公共管理社會化與公共服務市場化――美國“政府再造”對珠海市城市管理制度創(chuàng)新的啟示[J].城市發(fā)展研究, 2002, (06).）。
目前基于公眾滿意度的政府績效評估已經(jīng)成為一個研究熱點，已有眾多學者開始研究公眾滿意度的測評模型與指標體系（鄭彥卿. 以公眾滿意為導向的公共部門服務評價[J].遼寧行政學院學報,2007,(01)；吳建南,黃加偉,張萌.構建公共部門公眾滿意度測評模型的實證分析[J].甘肅行政學院學報,2006,(03)； 盛明科,劉貴忠. 政府服務的公眾滿意度測評模型與方法研究[J]. 湖南社會科學, 2006, (06).）。盡管我國城市管理中也開始關注到人本化和柔性化的管理，但大多數(shù)城市目前還停留在剛性化管理階段，缺少人文關懷，因此也不時出現(xiàn)這樣或那樣的粗暴執(zhí)法事件。強調(diào)“以人為本”是城市管理的核心理念，是落實“科學發(fā)展觀”與建設和諧社會的必然要求，因此無論是城市管理體制變革還是城市管理實踐創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點都應該是公眾滿意。
二、某城市新區(qū)公眾參與和公眾滿意程度的調(diào)查結果分析
2007年8月，筆者率研究組針對我國某沿海城市新區(qū)的城市管理現(xiàn)狀及其市民的評價等方面，進行了問卷調(diào)查。該調(diào)查主要針對本地和外來單身勞動力以及城市家庭，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，共回收有效樣本528個，占發(fā)放問卷總數(shù)的88％。調(diào)查內(nèi)容包括了城市社會管理、城市環(huán)境管理及城市規(guī)劃和基礎設施管理中的公眾參與程度及公眾滿意程度。
調(diào)查分析結果顯示出該城市新區(qū)的城市管理主要存在兩方面的問題，一是城市管理服務的提供與民眾的需要有一定差距，民眾對個別行政部門的滿意程度不高；二是民眾與管理部門之間的溝通不足，公眾參與程度有待進一步提高。
1.公眾滿意程度方面的調(diào)查結果分析
該城市新區(qū)近年來在經(jīng)濟和社會發(fā)展領域都取得了巨大進步，年均經(jīng)濟增長速度達到了30％，但制約經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的問題依然存在，廣大民眾也非常關心。居民文化素質(zhì)過低成為民眾普遍認為的影響城市新區(qū)發(fā)展的首要不利因素，其次是流動人口過多、公共設施不健全和社會保障不到位（圖3-1，本文中見P28頁），而這些都是公共服務的主要內(nèi)容。
在城市新區(qū)的快速發(fā)展過程中，與工業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)道路交通等硬件設施建設、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相比，社區(qū)建設速度明顯過慢；與經(jīng)濟投資建設規(guī)模相比，社區(qū)服務建設投入相對過小；與經(jīng)濟建設受城市新區(qū)政府關注程度相比，社區(qū)管理相對不受重視。從問卷分析結果來看，近40％的居民認為目前城市新區(qū)物業(yè)管理水平一般，認為“不太滿意”和“很不滿意”的，甚至比表示“滿意”和“很滿意”的人要多（圖3-2，本文中見P29頁）。
隨著人口的逐年增加，城市新區(qū)居民對社區(qū)的公共產(chǎn)品需求量日益擴大。調(diào)查問卷分析結果顯示，大部分的居民不僅僅需要社區(qū)提供綠地和休憩場所等公共基礎設施，還迫切需要增加文娛活動設施以及提供社區(qū)服務網(wǎng)絡等公共產(chǎn)品（圖3-3，本文中見P30頁）。
調(diào)查問卷分析結果還顯示，城市新區(qū)居民對文化設施的需求比較大，但其許多方面都還未得到滿足，集中體現(xiàn)在對圖書館、兒童活動中心、文化藝術設施和博物館等的需求（圖3-4，本文中見P30頁）。
最能體現(xiàn)城市管理中公眾滿意的是政府服務的水平和效率。調(diào)查問卷中設計了多項政府服務水平和效率的提問。分析結果可以概括為：公眾對城市新區(qū)政府管理的硬件設施及工作制度方面比較滿意，對工作能力及工作態(tài)度方面較不滿意；公眾對大部分政府部門意見不大，但對個別敏感部門意見較大。
針對政府辦事效率進行的問卷調(diào)查顯示，近一半的民眾認為政府機關的辦事效率全部或大部較優(yōu)，有26％的人認為找政府辦事存在一定困難（圖3-5，本文中見P30頁）。
對民眾認為管理部門存在的主要問題進行排序，最突出的是認為手續(xù)過于復雜；其次是部門職責不清，互相推諉；再次是工作人員不熱情。這表明城市管理機構需要優(yōu)化工作流程，明確工作職責，提高工作人員的素養(yǎng)（圖3-6，本文中見P31頁）。
對于“您認為辦事效率及服務水平最差的是哪幾個部門（沒有不滿意的此題可不回答）”這一提問，528名受訪者中有73人回答了該問題，占總數(shù)的13.8％，所占比例并不高（圖3-7，本文中見P31頁）。民眾對公安局的不滿意程度最高。筆者認為可能是由公安部門需要為政府執(zhí)法的特殊職責決定的，民眾在與公安部門接觸的時候很容易帶有畏懼及不滿情緒，還有在該部門辦理業(yè)務的民眾較多，而且委托公安部門辦理的業(yè)務對民眾都比較重要，辦理過程中容易引起群眾不滿。但在這種不利情況下，更需要公安部門的工作態(tài)度和親民意識的加強。民眾不滿意程度第二高的部門是工商及稅務部門。城市新區(qū)的企業(yè)多，業(yè)務量大是一個基本情況，工商及稅務部門的地位非常重要，如果工作不好直接影響城市新區(qū)對企業(yè)的吸引能力；民眾不滿意排第三位的是各壟斷行業(yè)部門，這些部門雖不屬于政府職能部門，但其工作水平好壞大大影響民眾對政府管理能力的信任，迫切需要政府加強對其工作的監(jiān)管和督促。值得注意的是，雖然城市管理綜合執(zhí)法部門一般來講比較容易引起社會不滿，但在調(diào)查中僅有5人表示了不滿，說明其工作還是比較得力，民眾滿意程度較高，在與該部門工作人員交流過程中了解到，他們從經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的角度出發(fā)，對城市小商業(yè)經(jīng)營者在堅持原則的基礎上采取比較寬容的政策，以疏導為主，處罰為輔，從而化解了許多城市管理執(zhí)法中的矛盾及沖突?？梢?，管理部門自身職責盡管是影響公眾滿意度的重要因素，但管理水平高低，是否真正體現(xiàn)了公眾滿意度工作導向才是決定性因素。
2.公眾參與程度方面的調(diào)查結果分析
城市管理是一個包括政府部門、社會團體、社會公眾等多方參與和互動的過程，要想提高城市管理的水平，使其朝著更有利于民眾利益的方向發(fā)展，就必須提高民眾參與程度。就目前來看，只有部分民眾已經(jīng)通過多種方式參與到政府公共管理的決策和執(zhí)行中了（圖3-8、圖3-9，本文中見P32頁），其中參與到城市建設開發(fā)的比例比較高，而參與方式還是通過新聞媒體與填寫問卷等，通過網(wǎng)絡的參與比例不足10％。
對于“城市新區(qū)管理政策有無及時重大的調(diào)整”這一提問，32%的被調(diào)查對象認為“有且比較及時”，但有27％的人表示公開不夠，不清楚；還有9％的人表示一直以來差不多，沒有改進（圖3-10，本文中見P33頁）。而對于“民眾認為當?shù)卣彩聞諞Q策是否足夠透明”這一提問，結果也顯示有1/4的民眾認為對公共事務公開的不夠也不及時（圖3-11，本文中見P33頁）。
總的來說，該城市新區(qū)城市管理中的“公眾參與”還屬于較低層次的參與，表現(xiàn)為公眾參與管理的普遍性不足、制度缺失、效果不佳等方面。調(diào)查分析結果顯示，73.3％的民眾都表示，政府要提高社會管理水平，必須讓公眾廣泛參與，對于公眾參與的方式，可以有多種形式，包括通過社區(qū)征求居民代表意見，方案公示，舉行聽證會，舉辦展覽及網(wǎng)上征求等。
三、城市管理中如何體現(xiàn)公眾參與和達到公眾滿意
在城市管理中體現(xiàn)公眾參與和達到公眾滿意應該強化兩大方面，一方面是要強化以“以人為本”為宗旨的公眾滿意導向管理，而另一方面則是要強化以“公眾參與”為方式的主體多元化管理。
1.以“以人為本”為宗旨的公眾滿意導向管理
堅持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。在城市管理中，城市政府應當“以人民滿意為導向”，要服務于“以人為本”的城市管理目標（李杰義. 論面向公眾滿意的中國城市管理集成黨的建設理論和新公共管理理論的整合分析[J]. 科技進步與對策, 2006, (08).）。
明確“以人為本”在城市管理過程中應該建立起“以公眾滿意為導向”的現(xiàn)代城市管理模式（尤建新, 陳強. 以公眾滿意為導向的城市管理模式研究[J]. 公共管理學報, 2004, (02).）。城市政府實施城市管理的目的之一就是不斷滿足社會公眾日益增長的對公共服務產(chǎn)品的需求。該城市新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析也體現(xiàn)了我國城市管理的共性問題，即公眾對城市管理存在三個方面的不滿意：一是對個別政府管理機構的意見很大，政府執(zhí)政模式還沒有完全向服務型政府轉化，為公眾服務的意識還沒有取代以權力為核心的官僚模式；二是對城市文化、城市環(huán)境等不盡滿意，這反映出了我國快速城市化進程中“重建輕管”和“重硬輕軟”的傾向，因此需要政府在城市建設中注重以質(zhì)量取代數(shù)量，以城市環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展取代單方面的基礎設施建設，以可持續(xù)性與包容性的城市管理目標取代以經(jīng)濟效益和GDP增長為核心的城市管理取向；第三是管理水平提高落后于經(jīng)濟發(fā)展及物質(zhì)建設，隨著民主化和信息化的發(fā)展，民眾對知情權和參與權要求越來越高，我國短短幾十年內(nèi)形成的管理經(jīng)驗和模式遠遠落后于管理需求的發(fā)展速度。
建立以公眾滿意為導向的城市管理模式，需要做到以下幾個方面：一是強化各級城市管理部門的服務意識，可以促使各級城市管理部門不僅向上級負責，還要對全體公眾負責；二是制訂城市管理部門的公眾服務標準，通過“服務承諾”建立起公眾與政府機構及管理部門之間的信任感和良好關系，從而重新樹立公眾對于城市管理部門做好工作的愿望和信心；三是開展以公眾滿意為導向的城市管理績效測評，保證城市公共服務的提供機制能夠盡量地符合公眾偏好，督促城市管理機構改善工作，提升城市管理水平。
2.以“公眾參與”為方式的主體多元化管理
主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時也是城市多元主體通過參與影響公共決策，表達自身利益訴求的過程。城市各主體作為相對自主的力量參與到公共決策中，可以發(fā)揮其參與城市公共事務和約束政府權力的作用（王志鋒. 新時期我國城市管理模式創(chuàng)新取向及路徑選擇[J]. 經(jīng)濟體制改革, 2005, (06).）。強調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運用國家機制與政府組織、市場機制與營利組織、社會機制與公眾組織三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制，其中公眾參與是一個重要方面。
關鍵詞： 現(xiàn)代建筑； 施工； 現(xiàn)場管理
中圖分類號：TU71
1 前言
工程建設項目實施階段即施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是實現(xiàn)建設項目價值和使用價值的主要階段。施工現(xiàn)場管理是工程項目管理的關鍵部分，只有加強施工現(xiàn)場管理，才能保證工程質(zhì)量、降低成本、縮短工期，提高建筑企業(yè)存市場中的競爭力，對建筑企業(yè)生存和發(fā)展起著重要作用。
2 建設單位現(xiàn)場負責人需要關注的幾個問題
2 ．1 積極支持現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作
監(jiān)理單位是受建設單位的委托，在授權范圍內(nèi)代表建設單位進行工程管理的。監(jiān)理工作的主要依據(jù)之一就是監(jiān)理單位與建設單位簽訂的監(jiān)理合同及建設單位與施工單位簽訂的施工承包合同。建設單位既然委托了監(jiān)理單位，就應該積極支持監(jiān)理工作，把工作重點放在關系的協(xié)調(diào)與處理上，積極支持監(jiān)理工作，盡量減少直接介入現(xiàn)場管理工作，以避免因建設單位管理人員與監(jiān)理人員同時管理而造成施工單位無所適從，從而造成現(xiàn)場管理陷入混亂。
2 ．2 監(jiān)理單位同時負責項目管理及監(jiān)理工作可能出現(xiàn)的問題
同時負責項目管理及監(jiān)理工作的組織實施，雖然可以充分利用各種資源從事項目管理及監(jiān)琿工作，但同時也容易出現(xiàn)項目管理與監(jiān)理工作職責劃分不夠嚴謹，以及片面追求人員穩(wěn)定及節(jié)約成本，在不同的工作階段不及時對人員組成進行調(diào)整，從而對項目管理及監(jiān)理工作造成一定的負面影響。筆者認為不管從事項目管理還是監(jiān)理工作， 甚至兩項工作現(xiàn)時開展，都應該有總的人員進駐時間計劃及清晰明確的職責分工。配足人員并在不同階段及時對人員進行調(diào)整，無論人員數(shù)量還是專業(yè)配置，要做到有針對性并能滿足工作需要。
2 ．3工程趕工需要注意的問題
工程趕工能對縮短工期使工程項目更早投入使用，從而為投資方帶來巨大社會效益、政治效益及經(jīng)濟收益。但同時也會帶來一定的負面影響，甚至可能會因出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故而得不償失。所以，作為建設(監(jiān)理) 方項目負責人一定要綜合考慮趕工的利弊得失，然后決定是否趕工，因為如果出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，所謂的趕工目標也就無法實現(xiàn)。
2 ．4 及時解決需由建設單位解決的各種問題
建設單位現(xiàn)場負責人需及時處琿有關單位提出的各種問題，尤其要及時回復監(jiān)理、施工單位提出的與項目建設有關的技術、商務問題，如及時支付工程款、及時協(xié)調(diào)解決設計問題、及時回復有關文件等，避免影響項目正常施及可能的工程索賠。
2 ．5嚴格對材料進行管理
建筑安裝工程所用的材料費用約占工程造價的60～70％，因此在安裝工程的項目管理中，材料管理的成效直接影響到工程造價。作為施工單位，在施工前，對工程所需材料不僅要進行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價的最佳結合點，而且還要根據(jù)施工組織設計及有關計算實際需要的材料、設備總量，編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的合理運轉和現(xiàn)場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥存保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導致不能使用等現(xiàn)象，避免不必要的浪費。制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價格信息中心和材料價格監(jiān)管機制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉的購買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤。
相對于土建施工，裝飾工程有其固有的特點，主要的一面，就是其所需的材料種類繁多，并且經(jīng)常有許多最新的材料應用問題。因此，必須解決好以下幾方面的問題。
( 1 ) 材料供應。配合設計方確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格，精心測算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨。
( 2 ) 材料采購。面對種類繁多的材料采購單，必須將數(shù)量(含實際損耗)、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等一一標識清楚，尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位，以避免材料訂購不符，進而影響工程進度。
( 3 ) 材料分類堆放。根據(jù)現(xiàn)場實際情況及進度情況，合理安排材料進場，對材料做進場驗收，抽檢抽樣，并報檢于甲方、設計單位。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地。
( 4 ) 材料發(fā)放。對于到場材料，清驗造冊登記，嚴格按照施工進度憑材料出庫單發(fā)放使用，并且需對發(fā)放材料進行追蹤，避免材料丟失，或者浪費。特別是要對型材下料這一環(huán)節(jié)嚴格控制。對于材料的庫存量，庫管員務必及時整理盤點，并注意對各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應的材料保護措施。
3 工程管理的幾點經(jīng)驗
3.1計劃性及超前意識
任何工程項目都應該在實施前進行全盤的計劃安排，包括設計、采購、招標、施工組織等，都要提前做好總的計劃安排，并在實施過程中根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整，對于一些關鍵工作還要單獨編制更詳細的計劃。
在工程管理工作中，有效合理的計劃安排及適當?shù)某耙庾R對工程管理非常重要，只有這樣才能避免遇到問題時手足無措，才能自如應對，才能避免工程項目的損失，才能稱得上是真 正有效的工程管理。
3.2 溝通協(xié)調(diào)的重要性
任何工程項目都涉及建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，有時候還要和當?shù)卣嚓P部門打交道，這就要求建設單位從事工程管理工作的人員要具有一定的溝通能力。
3.3及時收集、整理各種信息
在工程建設過程中要及時收集與工程管理有關的各種信息，以便準確決定下一步要采取的有效措施及計劃安排。只有隨時掌握項目的進展動態(tài)及有關單位的實時情況，才能確保工程順利有序地進行，從而實現(xiàn)項目目的。
3.4 平衡參建各方尤其要平衡好對施工方的“管”與“幫”
對施工單位要確保其有效實現(xiàn)建設單位的建設目標，同時也要從整個項目的高度幫助施工單位解決其不能解決或不便解決的問題，如及時支付工程款、及時提供變更文件、及時回復施 工單位的有效要求、幫助解決與政府有關的工作以及需要建設單位的有關工作，從而推動項目建設順利開展。
3.5不斷學習最先進的知識
工程技術、管理知識不斷發(fā)展，要求我們不斷學習掌握并實踐；同時，我們在工作中也可能不斷接觸新的工程領域，比如造價、測量、招投標，甚至比較專業(yè)的特種混凝土知識(如用在特殊部位的輕骨料混凝土、防輻射的重晶石混凝土及褐鐵礦混凝土核電站特種預應力混凝土等)。學握了相關的知識，對我們從事相應的現(xiàn)場管理工作自然就得心應手。
3.6 不斷總結經(jīng)驗教訓
任何人做任何事都難免會犯這樣或那樣的錯誤，我們不僅要盡可能避免犯錯誤，尤其是嚴重錯誤，更要注意不斷總結經(jīng)驗教訓，只有這樣我們才能做好現(xiàn)場工程管理工作。
4 結語
要成為一個成功的工程管理人員，需要有綜合的專業(yè)知識良好的管理技巧、不斷追求進步的思想意識以及百折不撓的堅強意志，應該敬業(yè)、進取。對施工單位的管理不應該只是簡單的嚴格要求及管理，還需要強有力的幫助，尤其是那些施工方無法解決，或者說不能較順利解決的問題，遇到這種情況時，作為建設單位的現(xiàn)場負責人就要及時采取行動，從技術、協(xié)調(diào)關系及經(jīng)濟角度對施工單位施以援手。實現(xiàn)項目的建設目的是所有單位的追求，作為建設單位現(xiàn)場負責人更是把其作為追求目標。
[關鍵詞]水利工程;施工管理;創(chuàng)新
[abstract]Construction management of hydraulic engineering is an activity carried out by construction companies according to business development strategy and corporate various factors, which achieves the ultimate goal of construction, and accesses maximize social and economic benefits by strictly following the laws governing the operation of modern enterprises, through the optimal allocation of factors of production and dynamic management.
[key words]hydraulic engineering;Construction management;innovation
中圖分類號：TV文獻標識碼：A
對于水利工程施工企業(yè)來講，強化工程施工管理，開展行之有效的成本掌控，才能夠保證工程最終目標的實現(xiàn)。為此，文章針對加強水利工程施工管理進行相關論述，望能夠有一定的參考性價值。
一 施工管理的核心問題
工程施工管理指的是在特定的制約因素下，為了達到工程施工目標，對工程項目所開展的有關施工規(guī)劃、組織、指揮及掌控工作。工程施工管理的本質(zhì)特性是它的“一次性”。為此，水利工程施工管理其實是從工程開始到工程結束的一次性管理工作。工程是企業(yè)效益的來源，而施工管理的最終目的是為企業(yè)創(chuàng)造效益的最大化，其中包含有社會效益及經(jīng)濟效益。因此，項目管理實際上是從開工到竣工結束的一次性管理過程。工程項目是企業(yè)效益的源泉，項目管理的主要目標就是創(chuàng)造效益，包括經(jīng)濟效益和社會效益。為此，工程施工管理是企業(yè)管理的基礎，是企業(yè)獲取最大效益的根本性條件。
可以看出，做好工程施工管理工作是非常重要的，唯有確定了施工項目管理目標，才能夠促使管理工作有序平穩(wěn)的進行，為此，工程施工項目管理怎樣實現(xiàn)制度化、精準化、標準化，便成為目前施工企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。
二 施工管理形式問題
無論是哪個企業(yè)都會有著悠久的歷史文化積累及在特定歷史條件下所發(fā)展而成的企業(yè)管理形式及管理理念，而在借鑒其他企業(yè)成功的管理方法的過程中，需要有效結合自身企業(yè)的特點對其進行處理及吸收，堅決不能照搬。工程施工的最終目的是追求社會經(jīng)濟效益的最大化，無論是開展怎樣形式的管理工作都一定要以施工最終目標的主要前提。假設管理人員的思想理念及有關行為不加以改變，那么，即便是科學合理的管理流程都無法處理好所有的現(xiàn)實問題。需要注意的是施工管理形式并不是永久不變的，其需要與當下的社會環(huán)境及資源相適應，同時對著時間的改變對其進行動態(tài)化的調(diào)整。
三 怎樣做好施工管理工作
施工管理是水利工程施工企業(yè)為了實現(xiàn)施工預期目標而開展的一項工作。施工管理的中心內(nèi)容是對經(jīng)理責任制及項目成本核算加以創(chuàng)立及不斷完善的一種管理方式，以在特定的時間內(nèi)實現(xiàn)工程施工管理目標。
因此，施工管理的重點是：
(1)項目經(jīng)理責任制，要明確指出項目經(jīng)理的相關責任、義務及在完成任務之后的有關獎罰措施。
(2)對項目資源進行科學的配置，這是施工項目管理的關鍵性方式。
(3)將施工項目評估測算作為加強項目管理的基礎。
(4)要將責任成本管理當做加強施工管理的重要工作。
(5)要將二次經(jīng)營當做施工管理提升企業(yè)經(jīng)濟效益的重要方式。
(6)要將項目的分配、考核、過程評價和控制當做施工管理的關鍵性內(nèi)容。
(7)要將施工項目經(jīng)濟活動淺析當做預防工程經(jīng)濟風險的關鍵性手段。
施工管理的目標責任制關鍵的就是各個施工項目在確定之后根據(jù)其所開展的資源配置及目標的實現(xiàn)工作。但是不少的施工項目部門并沒有以有關合同或施工目標來開展資源配置工作的，而是完全按照自己的資源來進行施工的安排，這種情況必然會對工程工期造成嚴重的影響，拖延施工時間、提升施工成本。為此就要求工程施工單位有關監(jiān)管體制具體到位，進行行之有效的施工管理。
四 成本管理形式
施工管理對于項目部門的意義就是“一次性的施工生產(chǎn)臨時組織機構，一次性的成本管理中心，企業(yè)法人一次性的授權管理者”的前提下開展的一次性管理工作。在諸多管理工作中，成本管理是施工管理工作中最為重要的一個方面。
為此，施工成本管理方式應當選擇“事前測算決策，事中預算控制，事后分析結算”的管理形式，對于施工成本開展行之有效的事前掌控。工程成本掌控是要展現(xiàn)在工程從投標到工程結束的整個過程當中。
與此同時，減少工程施工成本是一項較為系統(tǒng)性的管理工作，需要著重從以下八個方面進行考慮：一要避免浪費;二要避免返工;三要管好材料;四要抓好包外;五要抓好設備有效利用;六要實行人員動態(tài)管理;七要降低管理成本;八要抓好周轉材料的利用。
五 創(chuàng)新原則
(一)施工管理創(chuàng)新一定要與目前社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況相適應
在不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，所開展的施工管理形式也會存在一定的差異性，兩種因素是互相影響的。唯有科學有效的將生產(chǎn)力三要素：勞動者、勞動對象、勞動工具有效地結合，才能夠展現(xiàn)出巨大的生產(chǎn)力作用。
在經(jīng)濟緊張的時期，不會為勞動對象發(fā)愁；然而在市場經(jīng)濟狀況下，勞動對象需要依靠市場競爭才能夠取得。假如競爭失敗，那么就會失去勞動對象，生產(chǎn)力三要素就不能夠有效組合，進而造成生產(chǎn)力不能夠有效的展現(xiàn)出來，這就代表著企業(yè)將被社會市場所淘汰。在生產(chǎn)力三要素當中，勞動者是其靈魂，是獲取勞動對象、把握勞動工具的操縱者。在當下的市場經(jīng)濟環(huán)境下，對于勞動者的整體素質(zhì)要求逐漸提高，現(xiàn)在，常見的勞動工具大多選用的是高技術含量的新型設備，為此就會造成勞動工具承載的施工成本要增加，這目前成為備受關注的一個問題。對于生產(chǎn)力三要素只有有效的加以結合，才能夠展現(xiàn)出其自身的價值。
(二)理念創(chuàng)新
水利工程施工管理創(chuàng)新的重點是施工企業(yè)管理者對創(chuàng)新的重視程度。在日常工作中需要不斷的對有關方面的人才進行教育培養(yǎng)，提升他們的創(chuàng)新意識及創(chuàng)新理念，以便于開展企業(yè)施工管理工作。這就要求從目前社會市場的需求出發(fā)，深入對施工管理創(chuàng)新工作。工程施工企業(yè)一定要把施工管理創(chuàng)新當成企業(yè)未來發(fā)展的重要性因素，同時把理念創(chuàng)新工作真正的在現(xiàn)實工作中做好，一定要依據(jù)現(xiàn)實社會中的具體需求及嚴格遵守有關創(chuàng)新準則來提出全新的管理理念。
(三)機制創(chuàng)新
施工管理創(chuàng)新方案確立了組織機構，明確指出了公司的相關制度，同時創(chuàng)建了與之對應的現(xiàn)代化企業(yè)管理體制。但是施工管理方案的實施需要對其進行有關創(chuàng)新，這樣才能夠促使本企業(yè)在競爭激烈的市場經(jīng)濟下具有足夠的競爭能力，占據(jù)屬于自己的市場。通常企業(yè)競爭力展現(xiàn)在企業(yè)自身實力及對市場機遇的判斷及抓取能力，然而企業(yè)實力來自于項目經(jīng)理木門的社會經(jīng)濟效益，市場機遇的判斷和捕捉能力是來源于項目經(jīng)理部及時準確的信息及所取得的業(yè)績。為此，想要提升本企業(yè)實力，其實就是要強化項目經(jīng)理部建設，提升企業(yè)盈利水準及社會形象、市場捕捉能力。一定要在企業(yè)中創(chuàng)建有關激勵制度，才能夠為所有工作人員營造一個良好的工作氛圍，同時需要創(chuàng)建有關制約機制，約束項目經(jīng)理部一定要嚴格遵循國家相關政策制度，嚴格按照市場規(guī)律進行有關經(jīng)營。同時需要創(chuàng)建風險及決策機制，嚴格規(guī)范經(jīng)理部決策的有關行為，開展科學化、民主化決策。
(四)技術創(chuàng)新
施工管理中技術創(chuàng)新其實就是企業(yè)巧妙的運用全新的科學技術、施工工藝及新設備，利用全新的生產(chǎn)方式及經(jīng)營管理形式來提升工程施工技術，提升企業(yè)社會競爭力，占據(jù)足夠大的市場，實現(xiàn)企業(yè)的市場化價值。
通常所開展的技術創(chuàng)新是依據(jù)市場的現(xiàn)實情況，依據(jù)產(chǎn)品確定的相關技術及工藝，來確定所選用的有關技術。工程施工管理唯有在強大的新科學技術的輔助之下才能夠順利的開展，才能夠確保工程質(zhì)量及施工進展，才能夠為企業(yè)贏得社會經(jīng)濟最大化效益，支撐企業(yè)無論在怎樣的激烈競爭下都會立于不敗之地。與此同時，技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新是企業(yè)開展施工管理的有效保障，是施工管理創(chuàng)新工作的重要前提性因素。
參考文獻:
