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[關鍵詞]中小學教育；培訓機構；運營；管理；探討
[中圖分類號]F272 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）34-0183-02
1 營銷宣傳方式及創新
傳統的宣傳方式有單頁廣告派發、電話短信邀約、報刊媒體及網絡廣告推廣等。自從20世紀90年代俞敏洪提著廣告單去發放開始，教育培訓機構的市場營銷就從這種簡單而原始的方式正式開始，至今這仍然是一種有效的宣傳方式，其優勢是技術成本低、直接針對目標群體。無論是新東方學校、學而思學校這些已經上市的巨無霸教育培訓集團還是中小培訓機構，在各個家長會、大型考試舉辦地甚至人流量大的廣場，幾乎每個月都在海量的發放單頁宣傳頁。然而這種方式對人力消耗巨大，并且從實際情況來看，有效單率較低，畢竟現在已經不再是2003年學而思創始人曹允東和張邦鑫到處發培訓班廣告的時代，市場競爭使得各個學校宣傳資料多如雪片，客戶對這類宣傳已經逐漸麻木。而短信邀約成本低廉，數量大，只需要擁有目標數據之后就可以實施營銷宣傳，然而缺點是難以獲得客戶信任，加之越來越多的智能手機已經自動屏蔽這類信息，所以短信宣傳基本只被目前大型培訓機構作為通知之用。打電話邀約是目前比較實用的宣傳方式，特點是針對性強，溝通便捷，更有利于促成銷售，然而由于保險及其他服務行業類似的營銷方式廣泛使用，越來越多的客戶抵觸這一方式，甚至認為是騷擾，所以電話宣傳一般對已有客戶進行維護更加有效，客戶有心理準備，更容易接受。在報刊及網站廣告進行推廣是目前每個大型培訓機構必備的工作，點開百度，搜索類似于“暑假班”、“英語學習”、“奧數”等內容時不難發現海量的推廣廣告，從新東方、巨人到名不見經傳的小型培訓機構都出現在屏幕中。在客戶對教育培訓機構越來越了解的時代，擁有自己的網絡平臺是一個教育培訓機構的核心競爭力之一！2008年學而思創始人曹允東以380萬元買下了高考網域名，這是業內廣為人知的重大舉措。并且后來事實證明這些“高考網”、“中考網”、“e度論壇”等網絡平臺為學而思今天的輝煌奠定了堅實的基礎。如果說其他培訓機構和公立學校舉辦活動要靠提供場地和大量人力才能實現營銷目的，學而思只需要派一個人去參加活動然后寫篇報告發表在自己的門戶網站即可，隨著網絡發展，越來越多客戶選擇了足不出戶，打開學而思的旗下網站去獲取信息，同時還可以在線交流。可見，網絡平臺的打造是最有力的營銷方式，也只有實力足夠的機構才可以做這樣的投資，并且在特定的階段一旦占領了網絡平臺的輿論制高點，那么細分領域的市場就很可能唾手可得，而別人后期再想建立一個平臺分一杯羹，幾乎沒有可能。事實就是學而思的“中考網”、“e度論壇”等網站的瀏覽量讓競爭對手無比艷羨而無可奈何，就算新東方財力再大，也無法復制出同樣成功的網站。
隨著網絡技術的發展和移動互聯網的發展，新興的網絡平臺不斷出現，從客戶QQ群的建設、維護到微博、微信的開發，甚至連人人網這類社交網站的建設都逐漸被各大教育培訓機構所青睞，不僅企業建立了各自企業微博、事業部微博，甚至大量的從業者都紛紛加入到了這些新興的媒體中。光是新東方教育科技集團在人人網的主頁，就可以搜索到670個之多！而僅僅“新東方在線”一個主頁就有好友56000余人。這樣與時俱進的營銷方式必將大大促進教育培訓行業的發展。QQ群是每個教育培訓機構常用的客戶維護方式，在群里升學考試信息，進行營銷非常便捷，并且成本低廉，當然前提是有足夠的客戶資源之后才可以實施，并且需要長期的維護，專業人士定期發展，才能有明顯的營銷效果。我國微信用戶目前達到了3億之多，而隨著微信平臺的建設及發展，這一新興媒體必然是教育培訓行業的企業爭相發展的平臺，甚至有人預言以微信為代表的新興媒體將重置整個教育培訓行業的格局。目前的大型培訓機構中高思教育已經開通了官網微信，我們在不久的將來必然會看到越來越多的企業官網使用這一新興平臺。教育培訓行業是個飛速發展的朝陽產業，營銷及宣傳方式很大程度上決定了企業的發展速度，影響了長遠戰略，要與時俱進才能在未來競爭中立身不敗之地。
2 招生渠道的構建
對任何一個教育培訓機構而言，招生永遠是各項工作中的重中之重，沒有持續增長的新客戶，企業就無法實現持續的利潤增長。而目前的招生渠道一般是通過企業低年級事業部學員的維護發展、廣告宣傳、市場營銷活動的開展，優惠促銷活動等進行。并不是每個企業都像學而思、巨人學校的中學部那樣有大量的幼小客戶資源，所以大部分培訓機構只能靠廣告宣傳招生；進行營銷活動招生如：舉辦講座（升學政策、學習方法、理念探討），舉辦考試（選拔考試，推薦考試）；招生熱季舉辦優惠促銷活動招生等。尤其在企業品牌不夠強大的時候，招生往往是一個學校最為困難的業務，成本高、成效還沒有保障。從招生渠道上可以把教育培訓機構分為三類：第一類是學而思學校和巨人學校為代表的，屬于資源型，有充足的幼小客戶群體和大量的競賽資源甚至公立校合作資源，招生有目標群體，高效而穩定。第二類是像新東方學校為代表的細分領域品牌型，談到英語就讓人無法忽視新東方。實際上在中小學細分領域，新東方的優能中學部其他科目招生并不理想，2013年3月高中部分在校生不過1000人左右，而大部分都集中在高三部分，與學而思的金字塔形相反，新東方是倒金字塔。這樣的局面和兩家機構的業務發展方式有關。新東方是重點做高三部分，原因很容易理解，沒有低年級學員的資源，只能從高三這樣市場需求巨大的群體去招生，以期高三創出品牌能帶來更多的低年級學員，然而事實證明，北京地區做的高三項目的影響力不具有下傳性，第一年招生數量對第二年沒有任何影響和作用，第一年投入了多少錢，第二年依然要投入多少錢，這導致了新東方優能中學部高三招生成本居高不下。而學而思教育做的則是從低年級開始，甚至有些地區規定新校區2年內不能做畢業年級，只能從初一甚至小學六年級開始做，可能開始招生人數不多，但是這些學生會是持續的客戶，比如第一年100人，第二年這些初一學生升學到了初二，人數增加為200人，而新初一由于業務的擴展又有200人，這樣年增長了300%，這是典型的學而思模式。這些細分領域的典型學校都是依靠自身條件和資源發展的。第三類則是以學大教育和龍文教育為代表的廣告招生型，沒有頂尖的營銷平臺，沒有其他優勢資源，也沒有細分領域的核心競爭力，只能靠大量的廣告去占領市場，然而這一舉措的成本之高也令人咋舌。2011年，學大教育在網絡廣告投放上的一項單筆投資就達到1000萬元人民幣。有人透露說，學大教育現任總裁金鑫曾經問過：“一年2000萬元人民幣的網絡廣告投放預算，能給我帶來7.4億元營收嗎？”[1]龍文教育由于只有一對一產品，類型單一，對客戶需求滿足能力相比其他大型機構較低，所以在招生方面的功夫更是付出巨大。全北京的龍文各個分校可以沒有精美的裝修和現代化的設備，但一定會有一個霓虹閃爍的碩大招牌，龍文教育創始人楊勇說“如果您來北京，沒見到天安門，那不稀奇，但是如果您沒有看到龍文的廣告牌，那是不可能的！”在北京地區的2000多家中小學教育培訓機構大部分屬于第三類，由于教學區開辦遍布各個社區，目前還是可以滿足客戶不同需求的，有其生存發展空間，然而真正想讓企業更上一層樓，獲得持續的發展，第三類企業以后在激烈的競爭中更加艱難。
3 教育培訓機構管理的現代化建設
目前的中小學教育培訓機構各事業部基本劃分為師資培訓管理部門、區域管理部分、升學考試研究中心、產品研發幾個基本部門。這種流水線式的作業大大降低了成本，使企業運作更為高效。學而思首創的教研與師資培訓分立格局，為的是限制教師“跳槽”的頻繁發生，教師作為教育培訓機構的產品實現終端，對教育培訓機構有著極其重大的意義，曾有一段時期，負責研發的教師難以到一線接觸學生，而負責授課的教師也很少參與研發，這樣的模式優點是保障了教師的穩定性，因為在實際管理中發現，教師不成長到一定階段是不會跳槽的，但這樣的弊端是，教師水平難以成長，在高三這樣對教師的綜合素質和水平要求很高的階段，優秀勝任的教師資源就捉襟見肘。而這一問題，無論是學而思還是新東方，解決問題的辦法都是以全職的名師來專門帶高三，既保證了教師穩定，又保障了教學成果。新東方還創造了教師“搭班制”，比如英語科目，讓不同的老師分別講語法、詞匯、閱讀、寫作。這樣就使教師更加專業化，提高了專業技術水平，同時使教師更加穩定，也降低了教師技能的重要性，因為學生不會因為閱讀老師水平一般而放棄其他部分的學習。教師培訓和產品研發部門流水線的建立大大降低了勞動力成本，使新教師迅速走向課堂，成為合格的教師，為企業創造了更大了利潤。龍文教育楊勇也曾在2011年獲得信中利4.5億元人民幣融資后表示，只要培訓基地做得足夠強大，龍文教育可以一夜間開遍全國。在行業穩定發展的今天，教育培訓企業中國教育培訓行業已經漸漸遠離紛繁擴張的年代，隨之而來的將是細化管理、提高盈利要求、擁有掌控成本的能力，[2]研發與培訓部門的規范化和流水線化必將為企業發展奠定更堅實的基礎。
參考文獻：
【關鍵詞】高職 城市軌道交通運營管理專業 工學結合 人才培養體系
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）13-0058-02
《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，推進人才培養模式創新，要堅持校企合作、工學結合。強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。據此，把校企合作、工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，構建課程體系，引導教學內容和教學方法改革。本文以城市軌道交通運營管理專業人才培養體系構建為例，介紹云南交通職業技術學院在專業定位、課程體系建設、校企合作人才培養模式研究、師資隊伍建設等方面的研究和實踐。
一 以行業需求為導向，專業定位與昆明市軌道交通發展緊密結合
專業建設的根本任務是服務經濟社會發展的需要，為行業發展培養專門人才，要實現這一目標，主要通過科學的專業定位加以體現。同時，科學的專業定位也是開展工學結合人才培養模式的前提條件，需要進行深入的市場調研和人才需求分析。自2013年4月以來，地鐵1、2號線南段開通，昆明正式進入了軌道交通時代，軌道交通的蓬勃發展急需大批的城市軌道交通專門人才，同時，軌道交通行業的快速發展，對專業人才培養提出了更高更嚴格的要求。通過廣泛調查與深入研究，我院緊密結合昆明軌道交通發展的情況，開設了城市軌道交通運營管理專業。專業建設依據地區軌道交通發展的需要，從培養本土化人才入手，主動出擊尋求與昆明市地鐵運營有限公司的合作途徑，共同探索專業定位的準確性、科學性和合理性。同時，密切關注地區軌道交通的發
展現狀和動態，適時調整專業培養目標和發展方向，形成了鮮明的專業特色。
二 以工學結合為切入點，建立系統化的崗位課程體系
“服務需求、就業導向”是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的基本原則。我院堅持“就業導向、能力本位”的辦學理念，對典型專業工作崗位的社會性、穩定性、規范性、群體性和目的性進行職責分析，同時對職業能力的工作范圍、工作程序進行職業分析，從而確定該專業的工作崗位定位，以及相應的職業能力。課程體系的構建始終圍繞學生的職業崗位定位和職業崗位能力進行，使學生的職業崗位能力培養與職業崗位定位實現了“無縫結合”。首先，學院成立了以來自行業、企業的專家及學院專業教師組成的專業教學指導委員會，共同討論確定專業定位，共同開發課程，遵循課程內容與職業標準對接的原則。其次，規范課程體系的開發流程。學院教學團隊按順序分別進行專業論證、職業崗位分析、崗位職責分析、崗位能力分析、知識技能分析、知識技能模塊重組等工作，根據專業定位、典型崗位、崗位職責、崗位能力構建知識技能模塊和課程體系。在課程開發、研究的過程中，充分利用行業、企業等專家優勢資源，全面分析專業領域的職業崗位，深入研究涉及的各種崗位和各項崗位能力，突出崗位能力所要求的實際技能，以確定學生應具備的知識和能力，最終形成“以崗位工作能力為核心”的課程體系。
課程設置并非恒定不變的，而是按企業需求來設置，隨企業變化而調整。一方面，以充分的市場調研為基礎，加強培養核心技能的專業課程建設與改革。主要從企業入手，并以崗位設置為依據，聘請企業相關部門負責人和經驗豐富的企業骨干，擔任專業教學委員會的委員或實習實踐教學的指導教師，并邀請其參與審議專業教學設計和研究課程設置等工作。另一方面，以就業為導向，不斷完善綜合素質培養的課程，構建“德、技、力”三位一體的課程體系。目前，公共必修課程、專業必修課程、專業任選課程等課程模塊已基本構建成型。在實踐過程中，通過多次調查、研究和論證，與相關企業專家共同研究社會、企業的人才規格需求，從而調整和精簡了部分專業基礎課和公共選修課內容，增設了兼顧學生多方向就業渠道、拓展職業能力的課程，如創業指導、基礎會計、物流管理、公共關系等，這一舉措既拓展了學生的職業能力結構，又提高了學生的就業靈活性和就業競爭力。
三 強化校內實訓基地內涵建設，完善工學結合的實訓體系
強化校內實訓基地內涵建設是培養高技能人才的重要途徑。學生在校內實踐教學基地完成崗位技能訓練，從而實現專業理論知識的“理性認識──感性認識──理性認識的轉化和升級”。
根據專業培養目標，突出高職育人特點，注重崗位技能培養，強化實訓基地內涵建設，模擬真實的職場氛圍、真實的崗位訓練和企業文化，在實習實訓教學課程設計與實施、指導教師安排、實習實訓管理、實習實訓安全保障等方面與企業密切合作，提高實習實訓效果。通過強化實踐教學建設，為學生提供功能完善、高度仿真、符合課程改革方向和職業認知規律的實訓環境，充分保障城市軌道交通運營管理專業人才的專業崗位技能和職業能力培養。學生通過在這種職業環境氛圍下的訓練和熏陶，在學習能力、專業能力、安全意識、環保意識、團隊意識、組織與紀律觀念等多方面都得到了發展和提高，并在潛移默化中養成了良好的職業素養，加快學生向員工的角色轉換，為其盡快適應工作崗位提供實質有效的幫助。
四 以校企深度融合為基礎，建設長期穩定的實習基地
改變以往企業投入設備在學校建實訓室的模式，學院與昆明地鐵運營有限公司合作建設的“城市軌道交通實訓基地”是將實訓基地建在企業，校企雙方共建、共管、共用，該合作項目的意義在于實現了企業與學校資源的整合與共享;“廠中校”開創了校企合作的新模式;提高了職業院校學生的崗位適應能力，縮短其成長周期;學校培養與當地企業需求直接掛鉤，避免人才培養的盲從性;加強校企合作，利用企業現有設備設施，破解了學校“硬件”滯后于生產應用的“瓶頸”。總之，“廠中校”實訓基地的建設，實現了企業與學校的深度融合，能使實訓基地發揮更好的社會效益。
為了確保校外實習實訓基地能夠充分發揮“培養學生專業技能”的功能，校企雙方經過協商后簽訂了校企合作協議書，規定了雙方合作的權利和義務，以及實施規范的管理機制。另外，校企共同制定了實訓基地管理辦法、實習指導教師手冊、學生實習手冊等實習實訓管理制度，按照企業相應崗位能力要求的標準共同考核學生。在實習實訓的過程中強化對學生的教育與管理，嚴格考勤和考核，要求學生自覺遵守實訓基地的安全、保密等規章制度及員工日常行為規范，使學生在實訓期間即養成遵紀守法的習慣，具備相應的職業道德和綜合素質，為今后走上工作崗位做好準備。
五 以崗位能力培養為出發點，建設雙師結構的師資團隊
高職院校的根本任務旨在培養生產、建設、管理服務第一線需要的高端技能型專門人才。教師隊伍是保證高等職業教育人才培養的關鍵。建設一支專兼結合、結構合理，具有較高教學水平和實踐能力，適應高職城市軌道交通運營管理教育的教學團隊是專業建設的需要。
隨著互聯網的高速發展，社會生活的方方面面都開始與互聯網緊密聯系，教育也沒有例外。之前傳統教育機構更多的是教師與學生當面授課，而今天出現了一批優秀的線上教育公司運用互聯網授課，更多的學生和家長能夠適應網上授課這種方式，尤其是三四線城市優質教師資源匱乏，遠沒有一線城市教師資源優質，促使家長非常渴求一線城市成熟完善的優質師資進而選擇網絡授課進行知識的傳遞。因此現階段傳統教育機構如何對待線上教育機構及線上課程，如何將線上機構與線下機構業務更加合理的調配組合就顯得非常關鍵。
如今中國為了保持經濟的中高速增長及帶動世界經濟發展向好，一系列改革舉措已經開始穩步推進。經濟發展有其自身周期，經濟發展良好，投資者將更多的目光聚集在金融及?V石等領域；當世界經濟發展疲軟時，投資者會將目光更多的聚集在教育，醫療等領域。教育產業具有一定的逆周期性，即使經濟發展不在高位，教育產業的發展依然可以保持中高速增長，因此眾多投資基金瞄準了教育產業，孵化及投資了一批批教育機構，導致教育市場機構競爭非常激烈。
除了互聯網大環境的高速發展及投資基金大力追捧教育產業之外，教育改革也正在穩步進行。教育部之前進行教育改革試點工作，不斷研究未來教育改革方向。今年剛剛頒布的教育改革方案也正體現了國家教育改革的方向與決心。中國經濟改革一系列舉措正在逐步發力，未來產業變革終將成為趨勢，新的產業格局形成，對于人力資源的要求必然發生改變，因此教育改革的方向最終與日后產業變革需要形成一致性，為國家人力資源培養做出努力。教育公立機構的改革對于大多數依靠課外輔導業務為主的培訓機構更應當高度密切關注。
二、現階段教育機構轉型過程面臨的問題
1.宏觀層面判斷是否正確，集團戰略是否經得住市場考驗
轉型階段非常痛苦，除了投入時間，大量成本，精力去探索未來發展方向，也需要隨時承擔戰略失誤的風險。宏觀層面戰略調整的變動，機構主營教育產品也將隨之改變，產品線的長度與寬度也會隨之調整，產品架構變動勢必引起組織架構的變動和人員培養方向的調整，而這一連串的連鎖變動是由宏觀層面的判斷決定的，因此宏觀層面判斷至關重要，也是決勝非常重要的一環。
2.產品設計是否極致與完美
教育產業從2000年之后發展迅猛促使教育市場格局競爭愈加激烈。行業發展初期，市場競爭小，消費者能夠選擇的教育產品有限。但隨著市場競爭越演越烈，消費者可以選擇的教育品類和產品有很多，通過全面比較和考量，最終會選擇最優質的教育產品進行學習。因此市場競爭愈是激烈，對產品設計愈是要求極致與無可替代。互聯網的高速發展催生了眾多在線教育機構，而教育產品的設計能否很好的考慮消費者市場環境的改變，能否很好的考慮在線教育機構產品的比較優勢與創新性，能否很好的符合市場預期都是需要花費大量精力去思考與考量的。
3.市場與銷售的協調性如何
在線教育機構運營方式與傳統教育機構不同，更多通過網上流量轉化進行課程推廣銷售。隨著在線教育機構紛紛涉足教育市場，傳統教育機構如何提升市場活動的轉化率及縮減成本，銷售人員如何清晰全面掌握在線教育產品的優勢，如何保持留存率、續班率都是值得深入研究的。如何在互聯網時代創新市場與銷售模式，如何探尋最佳市場與銷售模式是取得競爭關鍵的一步。
4.組織結構的靈活度
組織機構能否面對復雜的市場環境，能否面對不是非常明朗的宏觀戰略，依舊保持架構的靈活度。組織架構一方面伴隨著產品或者產品條線，一方面伴隨著執行產品流程人員的分配及培養。一旦組織架構面臨宏觀戰略調整而無法及時調控，勢必會造成公司架構的混亂。無法迅速調控或者更改公司教育產品，公司運營會遇到困難，恰逢公司綜合財務狀況不良，會對公司短期運營雪上加霜，很可能導致經營失敗。
5.教學質量的保證程度
對于教育機構而言，教學質量是機構的核心競爭力，也是決定教育機構口碑的關鍵因素。對于留學機構而言，文書老師的文書質量是機構競爭的重要環節。很多教育機構盲目激進擴張校區數量，招進大批年輕教師，出于對成本的考慮，削減職前培訓，導致新教師入職前無法得到正規培訓及后續工作定期培訓，因而教學質量一路紅燈，無法贏得口碑及后續學員家長的認可。教育機構上市后每年為了保證收入利潤等一系列財務指標的增長，很難同時兼顧高速擴張后的高品質教學質量，因此如何平衡兩方面也是需要等待解決的問題。
6.對教師薪酬及福利待遇的把控
教育機構上市后為了股東利益最大化，不可避免的會追逐短期利益，片面追求業務利潤而壓低教師薪酬。教師薪酬的壓低導致具有多年授課經驗的老教師出走，獨立進行授課或者辦工作室、辦學校，不僅與原有教育機構形成競爭，同時更多搶奪當地的教育市場份額。未來對于不滿意機構薪酬待遇的教師離開機構后會有很多選擇。優質教師資源是教育機構的核心競爭力，如何留住優質教師才是重中之重。
7.運營管理人員的商業素質與能力
運營團隊的綜合素質直接決定運營機構業績的好壞。民營教育機構運營人員教師背景居多，對于教學技能、教研具有豐富經驗，但對于財務知識、銷售技能、市場營銷了解較少，即使項目運營階段能夠很好協調各部門，但無法從宏觀層面給予項目運營及發展意見。外資教育機構運營管理人員銷售背景居多，對分支機構銷售業績能夠很好把控，但對于產品開發完善及新項目無法具有甄別力。留學機構綜合管理人員基本較少，職務以銷售總監、市場總監、文書總監單一崗位負責人居多。
三、如何積極解決轉型中出現的問題及運營困境
1.宏觀層面多方面積極關注
新技術出現必然導致新商業模式出現，而新商業模式的出現也會引起產業變革及升級發展。密切關注最新技術發展動向、新商業模式發展、國內外最新產業變革方向，?e極思考、驗證機構轉型正確性與否，并以此做為借鑒。
關注經濟金融發展。對世界經濟及國內經濟走向、各國金融貨幣政策、產業政策導向等外部宏觀經濟金融發展趨勢的了解能夠對自身業務發展部署及資源配置具有很好的預警及前瞻性。
經濟改革推進、金融貨幣政策支持及新技術蓬勃發展將會推動社會的進一步發展。隨著社會發展的進步、產業的變革，對于日后人力資源需求將會改變，繼而影響教育改革及培養方向。密切關注國家產業政策走向及變革趨勢，盡早進行教育產品研發以滿足未來產業變革對人力資源培養及需求的轉變的前瞻性部署。
2.密切關注財務狀況
宏觀戰略調整、試錯糾錯進程中，請密切關注財務狀況。財務狀況是外部投資機構，股東對公司業務發展最簡單直接的了解。
現金流是公司需要密切關注的指標。現金流一旦斷鏈，機構面臨破產的危險及失敗的境遇。現金流從會計做賬層面是收付制，不容易進行造假及粉飾。因此比較具有可信性。
公司資產負債率及償債能力各項指標需要密切關注。同時應當關注公司融資渠道是否通暢，融資能力及應對突發現金流不足等緊急情況的處理能力。
對公司營運能力各項指標，盈利能力各項指標，盈利質量各項指標，成長性各項指標應當密切關注，上述指標近幾年變動趨勢應該密切關注。
建立公司財務預警指標及模型，通過財務基礎數據及財務比率的變動情況，及時進行預警，找出問題，迅速修正，保證公司運營問題解決及公司財務指標持續向好。
3.產品應當具備極致性及前瞻性
產品的極致性是考驗產品經理及產品運營團隊整體綜合能力的體現也是對產品運營者是否具備不斷完善不斷進取性格特質的一個側面體現。產品設計是否極致直接影響公司市場份額的占有率及銷售額增長的幅度等。市場競爭越是激烈，產品極致度越是關鍵。競爭機構眾多不是主要威脅因素，主要威脅因素是競爭機構的產品是最極致，競爭機構的產品具有無窮的活力及創新點，這是最激烈市場競爭的主要因素。教育機構產品經理，產品項目負責人未必能夠關注除了產品之外的宏觀經濟及金融發展，世界教育產業變革，教育改革趨勢，技術改革趨勢等宏觀層面，因此導致產品經理考慮產品設計無法具有一定的前瞻性及創新性，只能憑借工作經驗及自己固有的教育經驗進行產品運營等，勢必無法做出極致及前瞻性的產品。而產品的前瞻性直接決定公司的產品條線，公司產品架構，公司組織架構，公司宏觀層面戰略等一系列問題。因此產品環節是關鍵也是最基礎最重要的，應當引起高度重視。
4.產品應當具有靈活性
產品設計完成后所在產品條線架構的確定是具有可變性及可調整的靈活度。每個人知識層面的有限及對產品判斷都是具有局限性的，因此根據未來宏觀戰略層面的調整，產品是能夠隨時進行更改、調整進而配合新的戰略是非常有必要的，也是能夠在激烈市場競爭爭奪中，第一時間調轉車頭，駛向正確方向的關鍵。
5.組織架構的靈活度
中國民營企業的發展經歷了很多結點，逐步引進了西方的科學化管理。隨著機構的發展，有些組織機構復雜厚重、辦事效率低下、機構官僚化嚴重、部門間壁壘重重、組織文化不具有靈活變通性及創新性，這些都會制約轉型階段的發展及自我突破。組織機構透明、辦事具有效率、組織架構具有充分的靈活性、層級溝通透明直接是非常有利于轉型期間機構的運轉。轉型階段會根據外部宏觀發展趨勢去判斷未來公司組織架構，產品類型，而戰略轉變也會引起組織架構的調整。組織架構若無法靈活變動，無法短期迅速調整恢復，整體就會影響機構轉型的步伐，也會打破組織整體架構，不利于機構短期運營。
6.教師教學質量的保障
教育機構最關鍵是產品執行者教師水平的高低、知識領域的完備、教師師德都會直接影響機構的運營、銷售額、滿班率、續班率、回頭率和機構的口碑等運營指標。留學教育機構，文書老師經驗豐富程度、文書質量高低直接影響學生留學申請的成功率。
7.教師工資及薪酬福利待遇的保障
教師人員授課經驗與知識技能是教育機構的核心資源，也是教育機構主要競爭力的體現。教育機構上市后若一直追求高利潤率，壓低教學成本，削減教師工資，必會引起大批老教師不滿，導致優質教師離開機構，開辦新工作室或者學校，對教育機構無論從市場競爭層面還是人才流失層面都是非常不利的。教師離開教育機構或者因為工作待遇過低或者因為心受委屈，因此教育機構一方面應當提高優質教師工資待遇，一方面給優質教師創造良好輕松工作氛圍，以增強員工對企業的忠誠度。不能短期片面追求業績，利潤率，收入等指標而忽略企業長期發展的核心競爭力。
8.運營管理人員的全方位培養
關鍵詞：MOOC；發展歷程；研究綜述
MOOC是Massive（大規模的）、Open（開放的）、Online（在線的）、Course（課程）4個詞的縮寫，指大規模的網絡開放課程。MOOC出現的歷史不長，但是卻在全球范圍內引起眾多關注，它是一種在線教育形式，任何人都能免費注冊使用，但是和魍車耐絡課程又存在較大區別，是近年來在開放教育領域出現的新型平臺。
第一個MOOC平臺大約出現在2011年，美國斯坦福大學教授塞巴斯蒂安?史朗把他為研究生開設的人工智能課程放在了互聯網上，結果吸引了來自190多個不同國家超過16萬的學生。2012年美國頂尖大學爆發性地陸續設立了網絡學習平臺，多個具有代表性的MOOC平臺迅速出現，國外的代表性MOOC平臺包括Coursera，Udacity，EDX，國內的代表性MOOC平臺包括學堂在線、上海高校課程中心、東西部高校課程共享聯盟等。
1.MOOC發展歷程
其實MOOC并非突然出現的，因特網平臺上的開放式教育一直以來都有兩條主線在并行發展：一條是以門戶網站為主體，另一條是以高等教育機構為主體。
（1）以門戶網站為主體的開放式教育。在優酷、搜狐視頻等視頻網站上，歷來都有少量的、零散的教育教學類視頻分散其中，但是這些視頻比較分散且不成體系。
2010年中國領先的門戶網站網易推出“全球名校視頻公開課項目”，首批1200集課程上線，用戶可以在線免費觀看來自于哈佛大學等世界級以及國內名校的公開課，之后新浪、搜狐也迅速推出了自己的公開課頻道。這些公開課網站的共同特點是一般提供某門課程的講課視頻，然后按照高校或學科門類組織這些課程，用戶可以自由觀看。但是除了提供現場視頻以外，校方不參與任何活動，例如不提供附屬資料、不和觀看者交流、沒有作業和考試、不回答問題等等。
（2）以高等教育機構為主體的開放式教育。2001年美國麻省理工學院宣布，它將在因特網上逐步公開所有本科生和研究生課程材料，供全球用戶免費使用，這就是美國麻省理工學院“開放式課程網頁計劃”，目前已有約1800門課程資料開放共享。課程按照所屬學院分類組織，但是多數課程提供的資料不是完整統一的課件，而是大量零散的閱讀資料，需要學習者自己搜索閱讀，且無法和教師交流討論。網站也提供作業資料，但是只供用戶查看，不要求用戶提交。
2012年開始，由不同高校參與的MOOC平臺Coursera，Udacity，EDlX先后開始運營，這些平臺的共同特征是按照校內現有專業開設課程，課程視頻是專為此平臺錄制的，除了課程視頻外，還提供作業、參考資料、測試等內容，有在線的討論區方便學生之間、師生之間進行交流。個別平臺還提供線下考試，通過后頒發證書。由于校方參與度高、學習結束后能夠得到電子或書面的證書，吸引了大批用戶。
2012年年底上海高校課程中心在線平臺投入使用，2013年清華大學推出的學堂在線開始運行，前者收納課程較多，除了面向公眾用戶開放以往還直接服務于上海地區高校的日常教學活動，后者的課程數量較少但制作較為精良、內容比較豐富、教師參與程度較高。
2.MOOG和普通網絡教學平臺的差異
MOOC和以往的網絡教學平臺是有較大差異的，從學生角度看，MOOc平臺無論是學習和教學工具的數量還是工具本身提供的功能都弱于典型網絡教學平臺，例如MOOC不支持直接的文件交換、平臺系統的內部郵件，也不支持學生分組。這些功能在普通網絡教學平臺中很常見，而且和校內的教學過程直接對應，例如借助系統內直接的文件交換老師可以下發課程資料、學生可以提交作業，借助平臺系統的內部郵件教師和學生可以進行直接交流，在安排分組討論或分組作業時會用到學生分組功能。
但是目前MOOC的特點主要有兩個：
一是優秀的課程資源，MOOC早期上線的課程并不多，但多數是本校當中非常優秀的老師提供的課程資源，例如早期投放在“學堂在線”的一門明星課程就是由清華大學經管院一門頗受好評的MBA課程移植的，從注冊人數和完課人數來看表現都很好；Coursera上一門編程課由3位老師共同講授，尤其演示和習題部分精心設計，平行的評價網站上這門課程的評分一直很高。這類課程的質量和普通網絡教學平臺上由教師根據當期校內開課情況自主開課的質量相比不可同日而語。
二是平臺、課程和服務緊密結合，能夠通過機器評價和同伴評價減輕教師的工作量，雖然平臺沒有自帶的郵件功能，但是每門課程都有專門的討論區，學生對于課程和作業的疑問可以在這里討論，而且有助教指導和回答，學習效果很好。
另外從教師的角度看，MOOC的課程制作需要依靠專業團隊，并且很注重學生跟蹤的功能設計，另外由于MOOC強調的是課程的開放學習，因此在身份認證和權限設置方面都比較簡單。
3.相關領域的國內外研究現狀
MOOC概念出現的時間不長，但針對這一領域的研究卻不少，目前相關的研究可以分為以T4+方向：MOOC平臺建設實施的問題、MOOC平臺運營管理的問題、MOOC對傳統高等教育的影響問題、MOOC的發展問題。
（1）關于MOOC平臺如何建設實施的研究。MOOC出現的初期，很多高校考慮的是如何進入這個平臺，因此出現了很多關于如何建設MOOC課程的研究，例如王左利指出課程視頻的精良制作是保證課程上線的基本要素；劉繼斌等指出MOOC課程應該以粒度更小的知識塊為單位進行建設，并且應當注重和學生之間的良好交互；楊九民等指出MOOc平臺應該從課程資源和交互環境兩個角度加強建設，不但提供豐富的課程資源，還需要促進學習者的參與和交流；王曉彤等指出，MOOc發展有兩個關鍵影響因素：一是學分系統互認，二是注重課程質量而非數量；MargaridaRomero則建議通過“嚴肅游戲”（以教授知識技巧、提供專業訓練和模擬為主要內容的游戲，與“娛樂游戲”的概念相對）的方式進行學習。
（2）關于MOOC平臺如何運營管理的研究。MOOC其實是網絡課程和大數據技術相結合產生的結果，關于MOOc平臺的運營管理問題主要集中在身份管理和學習分析兩個方面，例如馬新強等指出MOOC運營過程中有兩個關鍵問題，一是學習者身份認證，防止作弊行為，二是針對學習記錄進行數據挖掘，發現學習模式；陳希等認為要促進平臺發展，關鍵要靠名校的加入以及進入學分制系統；謝瑩等認為，MOOC平臺環境中，大學的課程、師資、考核與評估、管理需要M行配套的變革，才能保～MOOC的順利運營。Elizabeth等研究了MOOC平臺運營的不同商業模式的問題；Franka等研究了如何從Xmooc向Cmooc過渡的問題。
（3）對傳統教育的影響。夏春明等認為MOOc平臺憑借大規模互動參與和優質教育資源，引導學生回歸學習的本源，通過“翻轉式課堂”變革教學模式；王曉彤等指出MOOc課程和傳統教育最大的區別在于將課內課外活動進行了對調，即實現了“翻轉式課堂”；我國也有一些直接為本科教學提供輔助的MOOC平臺，例如西部高校課程聯盟，該系統直接與學分系統連接，學生的學習結果計入學分總數；閆文軍等指出，MOOC有利于加強大學、社會、政府之間的聯系，推進現代大學制度的建立，并將會加速高等教育發展的國際化進程；Kate研究了當校方針對MOOc采取不同的政策態度時（例如不反對但也不推進或將MOOC作為實現目前課程體系的工具或將MOOc用于促進課程體系的變革），它對傳統教育將會產生的影響。
袁莉等指出，MOOc具有破壞性創新的特征，即開始時根源于低端市場、功能簡單的產品和服務，之后無情地侵占高端市場，并最終取代已有競爭對手的過程。也就是說，如果MOOC能夠發展到學習者完成所有的學位課程并獲得學位證書，那么MOOC將影響傳統高等教育機構的招生，并對高等教育的傳統市場形成巨大沖擊。對應于這個趨勢，高校應該加快改革步伐、順應這個潮流、盡陜在運營過程中引入MOOC元素。
（4）MOOC發展問題。程璐楠等認為，MOOC發展過程中最關鍵的不是技術推動問題，而是平臺的運營管理問題以及解決本土化教學需求的問題，MOOc平臺必須進行多元化創新才能實現持續發展，例如借助MOOC實現混合教學，借助大數據技術實現學習分析等等；高地認為，目前MOOc應用過程中存在一些常見問題，例如完課率不高、教學模式較為傳統、難以實現個性化學習、學習體驗缺失、學習效果難以評估以及缺乏認證等問題。Chek認為MOOc平臺（對同個主題感興趣的）用戶之間互動不充分是該平臺的一個主要不足，他建議通過MMOG（MassivelVMultiplayer Online Games大規模多用戶在線嚴肅游戲）的方式彌補這個問題，Carlos等認為研究人員借助MOOC平臺作為媒介進行交流將會成為該平臺能夠提供的重要價值
，他研究了如何通過MOOC內嵌的以及平臺之外的社交工具進行協作的問題，STAMENKA U則認為在MOOC發展過程中政策支持的影響力是巨大的。
4.結語
由于目前MOOC平臺建設過程中，無論如何籌資高校都是最主要的實施方，所以多數研究者也都是高校人員、研究角度也是從校方的視角出發，因此這些研究者多數都建議MOOC平臺最好能和高校的學分系統銜接且多校課程學分互認、幫助高校實現混合教學，這樣做的原因是數量龐大的在校生能夠為（本校的）MOOC課程提供持續穩定的用戶源。
但是當前的MOOc平臺之所以能夠以爆發式增長的原因，其實并非由于學分需求的推動，第一門MOOC課程吸引到的16萬參與者不是為了獲取學分而是興趣驅動。傳統的網絡課程面向的是特定專業學生的學習需求，雖然生源穩定，但是用戶的學習興趣其實并不高，也就降低了交互的熱情和平臺的使用率。
[關鍵詞]村鎮公共設施；優化配置；運營管理；綜述
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224
1村鎮公共設施概念界定
公共設施又稱為公共服務設施，其在《城市居住區規劃設計規范》中有較為明確的定義，是為了滿足不同階層群眾居民的基本生活需求而建設的居住區配套建筑設施并提供相應服務的總稱[1]。我國的城鎮化建設目前處于高速發展的階段，提高村鎮居民的生活滿意度是實現村鎮健康發展的要求，因而，公共設施的配置是完善居住性能的重要因素。
村鎮內部情況不同，所需公共設施種類也有所不同，《鎮規劃標準》（GB50188―2007）中從公共設施所能提供服務種類的角度對公共設施進行了分類，包含行政管理、教育機構、文體科技、醫療保健、商業金融、集貿市場六類。簡單來說，公共設施就是由中央及地方政府分配的供給村鎮區域居民普遍意義上應配置的共同性設施，鎮政府部門為了滿足居民正常生產、生活而在其基本生活范圍內直接或間接提供的服務設施，將公共設施分為基本和可選擇兩類，前者包括行政管理、教育、文體科技和醫療衛生，后者包括商業金融和農貿[2]；從更廣義的角度，公共設施不僅是硬件上的建筑、設備，還包括圍繞這些設施所提供的數據與技術服務。
不同學者對公共設施的劃分標準有所不同，楊新海等（2013）將公共設施分為基本公共服務設施和非基本公共服務設施，每種設施又分為半徑依賴型和鎮域服務型，半徑依賴型服務設施是指為滿足居民日常生活所需的公共服務設施，鎮域服務型設施的服務范圍作用于整個鎮域地區的居民生活需求[3]。結合政府部門有關文件及學者對公共設施的定義，主要的公共設施歸納在如下：①行政管理――人民政府、公安局、法庭、農林土地管理機構、稅務局、交通監管站、居委會；②教育機構――專科院校、高中、初中、小學、幼兒園；③文體科技――體育場、公園、影院、圖書館、文化站、科技館；④醫療保健――醫院、防疫站、衛生室、計劃生育指導站；⑤商業金融――百貨店、超市、日用雜貨店、藥店、書店、銀行、郵局、飯店、旅館、理發、浴室；⑥集貿市場――糧油、土特產、蔬菜、副食品、畜禽、水產、肉類；⑦社區服務――敬老院、老年活動室。因村鎮的等級（中心鎮、一般鎮、中心村、基層村）及具體實際情況的不同，所需的公共設施需要區分為必要、非必要和不需要，例如高級中學對于中心鎮是必要的，一般鎮是非必要的，中心村、基層村則不需要配置。
2村鎮公共設施優化配置
西方學者對村鎮公共設施的配置方法與理論有較早且深入的研究。埃比尼澤?霍華德（1898）提出的“田園城市”理論以應對英國城市因交通不順暢、自然環境惡化及城市化遷徙嚴重的狀況導致的不良社會環境問題，他對城市的布局結構提出獨到的見解，認為空間的相互隔離控制或者內部設施功能的重組可以改善人類的居住環境，采用的主要手段是對居住區及其附屬公共設施進行空間上的重新排位與疏導[4]。道格拉斯?戴蒙德在1912年率先提出“鄰里單位”的概念，認為它是社會結構的可重復的組成單元，并認為社區公共設施的規劃是其設計的關鍵要素[5]。1929 年美國建筑師科拉倫斯?佩里在戴蒙德的基礎上提出“鄰里單位”理念，“鄰里單位”就像是一個個的細胞，內部擁有可以提供居住者必要生活需求的空間與配套設施，以空間劃分，分為住宅、交通、商業、休閑娛樂等[6]。中心地理論是由德國城市地理學家沃爾特?克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周圍居民提供各種貨物以及服務的地方，并認為市場、交通和行政決定了中心地的形成與輻射范圍[7]。費德分級構成理論是在“中心地理論”的基礎上對居住區規劃延伸，按照居民購物的特性來分級，如購物地點、頻率、方式、內容、距離等，并據此原則設置相應的公共服務設施，其理論對公共設施配置建設具有重要的參考意義[8]。
村鎮公共設施的優化配置主要包括設計公共服務設施的配置原理與標準、布局與選址以及城鄉一體化背景下的規劃等。優化配置的第一步是設計配置原理與標準，公共設施配置的基本原理是指在大量觀察與實踐的基礎上總結歸納出的可以指導適合大多數村鎮的一套配置規律，而標準則是在這套規律上進行更為明確的細分，比如大型中心村鎮要有比小型村鎮配置更多、更為先進的公共設施，且要對大型和小型的村鎮規模與人口有較為準確的界定。公共設施的空間布局選址與規劃也是優化配置中不可缺少的一個步驟，每種類型的公共設施有其本身可作用的半徑范圍，且由于相同半徑范圍內人口稀疏程度不同，公共設施的承載力也會對服務具有一定限制，如何有效地將有限的公共設施資源布局分配到各村鎮的各區域，從而使得居民可以獲得最大效益是意義重大的。
（1）村鎮公共設施的配置原理與標準
村鎮公共設施的優化配置首先需要建立一套配置的原理與標準，確定配置公共設施的基本共通點以及哪些因素會影響公共設施的配置。耿健等（2013）總結我國村鎮公共設施配置的一般方法有以下幾點：按使用功能、按村鎮等級、按運營方式（公益性、經營性）、按“千人指標”，并認為所有村鎮公共設施完全公平均等投入是理想狀態，不切合實際，政府應當緊抓重要設施配置（尤其是醫療與教育），對于其他公共設施應在市場的自由運營機制下做好資源配置工作[9]。鑒于我國資源供給與村鎮所需之間存在缺口，公共設施優化配置時首先需要實現最基本的均等公平，也就是說生活所需的服務設施如醫療、教育等是必須要加以優化改善的，其次再結合不同村鎮經濟、自然現狀按標準、按等級進行分配。對于經濟落后、資本難以流入、效益低下的村鎮，應主要由政府部門從財政資金中撥款建設，考慮到社會主義市場經濟體制下政府適當放權，在一定范圍內通過市場這只無形的手作用于公共設施的建設，既有效降低運營成本，又可以適當激發村鎮當地居民的參與意識。
下表為中國2010―2014年村鎮每萬人的衛生院數量、床位數、醫護人員數。
多數村鎮公共設施的簡化配置標準首先應調查其村鎮的規模與人口，其次是經濟現狀與區位條件。從這樣的標準中可以看出，配置需要講究人均可接受的公共服務相對公平與效率，其次在此基礎上，分析不同村鎮所具有的不用的政治、文化、自然條件氛圍，補充其所需公共設施配置，使得公共設施能夠發揮其最大的作用。
（2）村鎮公共設施的布局選址
政府資源的有限性決定了村鎮公共設施資源的有限性，因而，在我國村鎮數量繁多的基本情況下，如何將有限的資本投入建設村鎮公共設施成為一個值得思考的問題。1968年，麥克爾?忒茲考慮在效率與公平的前提下最優化布局村鎮公共設施，提出運用公共設施區位分布平衡模型假設進行了數學推算，此后其他學者基于他的研究根據距離、影響、效益等空間因素使用數學假設與計量分析公共設施的布局問題。學者普遍比較認同的公共設施布局關鍵是公平化與效率化，以公平和效率的適宜性評價作為公共設施規劃的引導原則，考慮人、地形、經濟因素，按時間分為近期規劃和遠期規劃，從近期來看應將重點放在自然與社會條件較為落后的地區，而從中遠期來看則應為適宜性水平較高的地區優先提供更高層次的公共服務，并逐步建立一個覆蓋整個鎮（鄉）居民的基礎公共設施服務體系[10]。楊貴慶等（2011）發現東部和中部地區村鎮居民對公共設施的要求與西部地區略有不同，前者希望公共設施的建設集中在活動與健身方面，西部地區除了對上述方面有要求外，還希望提高村鎮醫療設施水平[11]。因此，布局規劃不僅需要對村鎮的外在條件進行分析，還要從村鎮居民的需求出發，做到真正契合居民的所需所想。
村鎮公共設施的布局受很多因素的影響，如村鎮的地理位置、規模、人口、經濟條件、自然條件、歷史文化等，在配置時需要綜合以上因素，因地制宜，滿足居民基本生活服務需求的同時，致力于提升村鎮整體經濟與文化的協同發展，提高村鎮的活力。
（3）城鄉一體化下村鎮公共設施的規劃
長期的城鄉二元體制使得城市與村鎮在公共設施水平上存在較大的差距，因而，國家提出了城鄉統籌戰略，希望可以以城帶鄉，促進城鄉公共服務水平均等公平化。在城鄉一體化的背景下，堅持以城鎮為核心，帶動鄉村公共服務的發展，需要構建多層次的公共服務體系，在考慮村鎮人口與服務需求的基礎上劃分各層級公共設施。張京祥等（2012）提出村鎮公共設施的配置應做到公平且基本的機會均等，即不因經濟與自然條件等外在因素影響居民基本公共服務的基準水平，為了改善由于歷史原因導致的低水平、均質化的城鄉基本公共服務設施體系互相分析的現狀，需要重點關注三個維度：行政體質層級維度、地域維度、動態發展時序維度[12]。高等級的村鎮可以帶動低等級村鎮的發展，同樣，高等級村鎮的公共設施的配置與功能服務范圍在一定程度上要優于低等級村鎮，但是基準的公共設施服務水平的均等是必要的，這是基于大局平等原則下的內部差異化分配。
綜上，村鎮設施的優化配置的目標是改善居民生活水平，從公平和效率兩方面提高居民的滿意度，縮減貧富差距導致的基本公共服務設施普及的差異，更好地構建和諧城鄉發展模式。實現村鎮公共服務設施的合理優化配置，需要滿足以下三點：第一，應盡可能地使現有公共服務設施的輻射范圍及使用效率最高；第二，在村與村、鎮與鎮之間均衡分配公共設施資源，協同發展，在滿足基本需求的前提下減少資源浪費；第三，現代化村鎮的發展是動態的、持續進步的，公共設施的配置需要有長遠發展的眼光，以優化配置帶動村鎮發展，而不是僅僅滿足于符合居民的基礎需求。
3村鎮公共設施優化配置與運營管理關鍵技術發展過程
國家對村鎮公共服務設施的基本配置方案已做出明確的要求，各省和直轄市基于國家的標準規范，結合本地區實際情況制定適用本地的公共服務設施配置準則。國務院第三次常務會議于1993年5月7日通過了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》；國家其他標準規范有《村鎮規劃標準》（GB 50188―1993）、《鎮規劃標準》（GB 50188―2007）、《鎮（鄉）村文化中心建筑設計規范》（JGJ156―2008）、《城市居住區規劃設計規范》（GB 50180―1993）等，眾多省市也建立了自己的標準規范，如《重慶市村鎮規劃建設管理條例》（1998）、《江蘇省村莊建設規劃導則》（2004）等。這些規范中涉及的公共設施包括行政管理、教育機構、文體機構、醫療保健、商業金融、集貿設施、生產建筑、工業用地、倉儲、公用工程、公共綠地、農林種植地、交通等方面，在公共設施的選擇、配置與管理方面主要依據村鎮的規模、人口、資源與環境、歷史文化等情況。
西方學術界對村鎮公共設施的優化配置與運營管理的研究較早，在借鑒西方已有成果的基礎上，以及我國近些年城鄉統籌建設下公共服務設施的實踐發展，自1980年起，我國各界學者逐漸開始研究村鎮公共服務設施優化配置與管理。較早的對公共設施的研究主要集中在城鄉統籌建設發展與公共設施的布局規劃領域，如葉舜贊（1980）研究遼寧中部地區小城鎮地區范圍，他結合經濟與人口布局分析各項設施建設的總部署[13]；曹護九等（1987）通過研究黑龍江省村鎮建設發展，發現基礎設施的落后狀態與村鎮經濟發展的現實需求不相適應，嚴重影響整個鄉村的經濟建設，并提出了村鎮的迅猛發展帶來的公共設施大量投資需要有效的管理機制，不可盲目建設[14]；李華樹（1994）認為加強村鎮規劃建設需要充分發揮主管部門的積極性，要合理規劃村鎮住宅、企業、公共設施、公益項目等的用地布局，此外，有效利用自然環境條件，創造良好的生活環境和鄉村景觀是營造地方特色、吸引外部資本的一種有效方式[15]。
除以上研究內容，近年來多數學者對村鎮公共設施優化配置與運營管理的研究還集中于公共設施配置影響因素、標準體系構建與運營管理模式領域，與此同時，“均等化”的理念受到學者們的推崇，但是對村鎮公共設施“均等化”的具體定義上有所不同。胡畔等（2010）希望可以實現村鎮基本公共設施均等化，他們引入空間分析方法來解決公共設施的配置問題，指出基本公共服務設施的空間布局與選址要遵循公平原則，在最后的調整階段要以效率原則為主[16]。謝波等（2014）借鑒西方發達國家的實踐經驗，認為追求過度的基本公共設施“均等化”會導致政府運作體系過大，反而不利于村鎮的統籌發展，結合我國城鄉二元結構的現狀，這一制約愈發突顯，“均等化”的實現必須依托公共服務設施的資源配置、供給方式和管理運行的完善，且在公共設施種類、人均使用效率和各社會階層群體利用機會實現均等[17]。
（3）村鎮集貿市場
村鎮農產品的物流集散依賴于村鎮集貿市場，集貿市場不僅是村鎮居民賴以生活的不可替代的平臺，更是村鎮與外界建立商貿往來的重要樞紐，對農產品價格形成和信息公開透明，具有不可替代的促進作用。集貿市場公共設施的優化與管理主要建立在村鎮市場交易技術和村鎮市場風險預警與控制技術。具體內涵為在分析村鎮各類市場服務半徑、功能承載力和市場分工的基礎上，針對村鎮集貿市場、批發市場、農村超市的功能搭配，開發村鎮多級市場協調共生分布技術，為實現批發市場、集貿市場和超市功能對接，設計集貿市場和超市參與的村鎮批發市場多功能對手交易設施配置方案，并通過對不同類型村鎮市場交易模式進行研究，制定村鎮市場電子交易、退貨理賠等交易服務規程。建立村鎮市場風險評價指標體系，提供村鎮市場商品交易風險預警技術，是為村鎮市場商品交易價格穩定、供求平衡提供支持。從適用性、經濟性和便利性等角度，在運營管理過程中還需要做好村鎮市場內部交易設施、倉儲設施、交通設施、檢測設施等主要設施的管理工作。
（4）應急公共設施
應急公共設施是村鎮公共設施中保障居民在緊急情況下人身安全的有力保障，根據村鎮突發事件的類型、發生頻率和強度，配置典型村鎮應急公共服務設施多視角導向標志，編制村鎮應急公共服務設施的使用手冊，為村鎮居民提供應急引導服務。村鎮應急服務設施的優化配置、運營和監管工作離不開系列技術與管理模式的實施，如應急公共服務設施優化布局技術和方法、應急公共服務設施規劃情景模擬技術、村鎮應急公共服務設施融投資、建設、使用、維護為一體的市場化運營管理模式及管理規范、村鎮應急公共服務設施運營與維護動態監控體系等。
5總結
村鎮公共設施的優化配置與運營管理不是簡單的保管和操作公共設施，而是結合現代化的科技與思想使得公共設施從本身簡單的功能轉化成具有多功能效用的設施，其關鍵要素是管理方案的選擇與相關技術的設計和支撐，良好的運作體系幫助村鎮更快地走向現代化，使公共設施可以更高效地發揮其應有的作用。公共設施在優化配置及運營管理過程中需要與時俱進地應村鎮居民所需更新設施及相關管理技術，不斷地在實踐中摸索，從而得到符合不同村鎮本土發展的有特色的設施配置及管理運作模式。綜觀村鎮公共設施優化配置與運營管理的發展歷程，可以發現從以空間布局為主的配置理論到實證研究，再從實證研究中總結歸納出適用各地村鎮的通用性的配置標準，逐步具體化優化配置的細節與管理的方式，不斷融入現代化的觀念與技術，最終呈現嚴謹的、有條理的、具有較高可行性的方案是符合我國國情的必由之路。
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“卓越績效評價準則”為企業提供了一個追求卓越質量的模式，即卓越績效模式。評價準則由11項核心價值觀，7個類目組成，類目下再細分出23個評分項、43個著重方面。卓越績效管理評價體系為指導組織的計劃工作提供了一種框架，是一種卓越績效的設計圖，為組織勾勒出了必須重視的各個主要方面。它不僅是組織認清現狀、發現長處、找出不足，并知己知彼的一個“聽診器”或“診療儀”，還是在組織管理中駕馭復雜性的一個“儀表盤”。在實踐中，卓越績效模式常常可以起到近年來廣受人們關注的“平衡計分卡”的作用。有助于實現管理的重點突出與全面兼顧的結合，有利于正確的評價和引導組織中的各個部門和全體成員的行為，從而使管理層的努力能夠真正用到引導組織成功的正確方向上。
二、卓越績效模式的評價理念
卓越績效模式可以從“道”和“術”兩個層次來理解。就“術”的角度而言，該模式由7個類目“要求”構成一套評價準則。7個類目包括：領導、戰略、顧客和市場、測量分析改進、人力資源、過程管理、經營結果等。卓越績效評價準則建立在“大質量”理念之上，重視組織的“戰略策劃”與“關鍵過程”的運行，追求卓越的“經營結果”，宣揚“以人為本”的組織文化和組織的“社會責任”。準則通過這7個類目即七個維度對組織質量管理進行充分評價，評價準則全面覆蓋了組織經營全過程，充分體現了優秀組織的全面質量管理標準與要求，為企業追求卓越指明方向。從“道”的角度來看，卓越績效模式是一套價值觀的載體。打個比方，如果把卓越績效模式看作是一個注射器，其所承載的一套價值觀便是治病救人、強身健體的“靈丹妙藥”。如果不理解，甚至不接受這些價值觀，而單純地強調或重視準則類目的要求，就如同是在注射一個未裝藥液，甚至是裝錯了藥液的注射器一樣，其效果和后果是不言而喻的。
三、卓越績效模式的評價方法
卓越績效模式采用“診斷式”評價方法，既包括對組織的優勢和改進機會的定性評價，又包括總分為1000分的定量評價，以便全方位、平衡地診斷組織經營管理的成熟度，所以又叫“成熟度”評價。評價方法圍繞模式的7大類目從過程和結果兩個層面對組織運行質量和管理績效進行評價。對管理過程按照“方法—展開—學習—整合”的方法進行評價，對管理結果按照“水平—趨勢—比較相關性—差距”的方法進行評價。這為實現組織的精細化管理提供了可量化的標尺和互相學習的比較標桿，同時也為第三方評價提供了可量化的標準。卓越績效模式的評價方法是以顧客為導向，追求卓越績效的管理理念。它關注組織整體績效，不僅可用于組織對外申請相關獎項，諸如國家質量獎、質量管理獎等，更重要的是可用于組織管理績效的自我評價，有利于組織更好的獲得經營績效。
四、卓越績效模式在成人高等教育機構中的應用價值
成人高等教育作為我國教育事業的重要組成部分，在普及高等教育、構建終身教育體系中發揮了不可替代的重要作用。但近年來，由于諸多原因，如質量管理理念滯后、質量監控意識不強、質量過程管理不到位、辦學行為不規范、辦學機構過分追求利益化、教育產品不能更好地適應大眾需求等，導致成人高等教育質量無法取得與傳統高校相同的質量聲譽，社會認可度不高。成人教育培養的人才之所以受到社會的冷遇，歸根結底在于其教育質量沒有相關保障。目前，成人高等教育質量的評估仍然停滯在由政府主導的自上而下的模式。從政府、市場與成人高等教育機構的關系看，成人高等教育機構只有通過市場認可的質量保證方式，才能獲得市場的認可。卓越績效模式作為市場認可的“提問式”和“開放性”的國際標準，即組織有多優秀，標準就有多高，被引入和應用到成人高等教育，在指導成人高等教育建構質量管理保障體系、追求卓越績效質量管理與經營等方面具有重要理論與現實價值。
1.有助于成人高等教育機構建立卓越績效質量管理機制
卓越績效模式是一個始于組織使命，從組織戰略高度系統評價組織運營績效的評價方法。作為一種全新的自我評估和外評工具，為組織提供了一套系統的、可操作的和權威的現代化全面質量管理框架。在高等成人教育領域涉及的領導與戰略、學生及利益相關者與市場、過程管理、教職員工、測量分析與知識管理和組織績效結果，為高等成人教育機構在更高的層面上展開和探討教育質量管理提供了理想的架構。模式以學生和受益者，以及教職員工為重心，強調全員積極參與管理，通過卓越績效評價及時檢查、發現和改進計劃活動的執行落實情況，發現組織計劃工作中的優勢和改進機會，促進組織內部質量管理和教學質量的持續提高。從以下幾方面不斷改進和提高組織整體績效和教育質量管理水平：組織可以通過卓越績效自評清晰了解自身的強項和弱點，以及需要改進的關鍵領域，并制定改進的方案措施。促進組織重視每一個環節的質量監督和過程控制，及時糾正錯誤，力爭一開始就把握事情的發展方向。促使組織充分利用一切恰當的教育資源來改善內部和外部環境，營造良好的組織氛圍，謀求各種力量的支持，建構共同合作的基礎框架。進一步加強組織重視內部資源的開發和利用，尊重每個人的價值觀，鼓勵全體員工的積極參與，調動大家的創造性。促使機構實施管理創新，以客觀數據分析為決策基準，強化質量意識，激發責任感，保持質量持續提高。通過卓越績效評價標準在高校成人教育機構的針對性內化與靈活運用，構建教育特色鮮明的卓越績效管理運行機制，提升組織績效，實現管理創新，助力高校成人教育機構全面提升教育服務水平和運營管理水平。
2.有利于構建和全面闡釋成人高等教育機構的組織文化
卓越績效模式的標準本身就是，以價值觀和行為準則為基礎的企業文化。在組織內部，表現為全體員工的素質和據此員工為了達到組織目標所做的各種工作的互動上；在組織外部，表現在全體員工的素質和據此所負的社會責任程度上。卓越績效模式提供了一個企業治理的文化。成人高等教育機構通過構建卓越的組織文化，不斷增強組織的凝聚力，增強教職員工的責任心和主人公意識，為教職員工提供遠大的理想和強勁的動力，促使組織不斷創造卓越。
3.有助于成人高等教育機構人力資源管理提升
在一定程度上，成人高等教育從業人員素質與能力決定著成人高等教育產品質量，決定著組織的生命力。通過構建成人高等教育卓越績效質量管理體系，可以大力提升機構組織的人力資源管理工作。首先，卓越績效質量管理體系具有基于事實的管理屬性，其過程管理和檢測分析是最可靠并具有憑證效力的資源，具有很高的可靠性和真實性，為人力資源工作提供客觀憑證依據。其次，卓越績效模式檢測評價能夠動態地、全面地反映員工思想、工作與學習等基本狀況，使組織客觀、公正地評價每一位員工成為可能，使員工的職稱評審、工資晉升、年度考核、選優評先等工作能夠順利有序地進行，也為組織合理配置和任用員工提供重要的輔助決策信息。再者，卓越績效管理體系具有激勵與凝聚作用。員工的工作呈現為個體化，當員工個人目標與組織整體目標一致時，便會產生動力，推動組織事業不斷前進。卓越績效模式要求具有前瞻性的領導因地制宜地規劃符合員工隊伍實際條件的戰略計劃，促進戰略的有效執行，從而增加組織凝聚力，有效激勵員工榮譽感與責任感，促進組織良性發展。
4.引導與規范成人高等教育機構更加全面深刻地履行社會責任
針對遠程教育全媒體發展的新要求，需要建立以適應遠程教育發展和需要的全媒體內容服務平臺，以解決廣電網絡運營商、電信運營商、互聯網等各類遠程教育運營商在生產和運營過程中遇到的問題，其模塊設計主要以以下三個內容為基礎：
（1）遠程教育全媒體平臺能夠支撐手機
電視、網絡電視、IPTV、VOD/NVOD互動電視等各類新媒體運營業務，能夠全面的適應各種新媒體的應用，減少子系統的重復建設，具有良好的適應性和拓展性。
（2）遠程教育全媒體服務平臺能夠實現
內容生產服務的各項功能，包含教育資源素材的匯聚，教育資源產品的快速加工，能夠迅速的形成教育成品節目；能支持共享生產方式，支持個性化的獨立的教育資源生產模式。
（3）遠程教育全媒體服務平臺需要進行
內容運營編輯，運營編輯是產品制作是藝術和技術的結合，同時也是編輯整理的過程，所以運營人員將教育產品進行編輯打包，形成可以被教育消費者的服務包，并通過全段的業務平臺展現在各個終端。
2遠程教育全媒體內容服務平臺的框架設計
根據媒體內容服務的特點，將遠程教育全媒體內容如如平臺整體框架分為三個部分：內容生產子系統、運營管理服務子系統、以及分發子系統。內容服務是資源收集整理、管理和分發的過程，首先要廣泛收集和接入各類資源，包含多協議IP流、ASI、SDI等多中信息源的集中編單收錄，本地介質文件的采集，全段第三方生產系統的接入，體統or自服務門戶等。然后要根據業務員內容以及運營的需要，體統分屏獨立以及共享內容加工生產，滿足各運營商精細化生產的需要，其內容服務能進行實時流編輯、粗編拆條、節目審核等多種便捷的工具，并結合生產服務門戶進行協同高效生產。最后根據不同的教育熱點和學習者教育需求進行內容挖掘和分類打包，并以機構化形式支持前段業務平臺的個性需求。實現點播分類編輯，教育產品類別管理，內容注入管理，能夠有效的支撐前段不同業務員運營的需要。
3遠程教育全媒體內容服務平臺的子系統設計
3.1內容生產子系統
遠程教育在開展內容運營業務中，其內容主要包含給各種教育機構提供的和制作的相關教育資源，但是這些資源往往不能直接提供給學習者，而是需要分類整理和加工，需要將各種教育資源內容進行匯聚和分類，其內容要進行非線性編輯、網絡編輯、圖文制作、包裝等深加工，還要按照要求進行教育內容目錄編目和主題分類，格式轉化和封裝等，因此需要在內容服務業務員模塊中建設一套內容生產子系統。內容服務生產子系統包含內容匯聚分類，生產管理、資源加工、監控管理等模塊。
（1）生產管理模塊要根據不同需要劃分不同的教育資源編輯工作，并根據日常需求統計變化制定相應的編輯任務，并能檢查任務的進度情況，具有良好的開放性，管理模塊的對外接口包含內部各個功能模塊之間的接口開放，能管耦合系統內各個部分才具有可延展性和升級性。
（2）內容的匯聚和分類，是通過各方面渠道和合作獲取的教育資源，包含視頻、圖片、音頻信息，需要進行技術信號采集和文件的導入。不同內容來源的信號格式、存儲介質，圖像分辨率、制式、編解碼格式可能都不一樣，內容生產子系統需要這些內容匯聚起來，并按照平臺的要求進行生產管理，因此需要豐富的多樣的匯聚和處理手段。
（3）內容加工模塊要根據不同的教育類比要求進行編目、審核、轉碼和剪輯加工。經過分析，類似于工廠流水線的生產模式特別適合新媒體內容生產，在這種模式下，針對不同的業務需求和生產工藝要求虛擬出多條生產線，并將各種編輯加工環節作為生產工具使用，每條生產線都可以任意調用這些生產工具，并在流程引擎的驅動下在不同的生產工具間流轉，每個工作崗位分工明確，從而實現了整個內容生產的高效、有序、可控。為了保證生產線的順利運行，還需要按照內容條目來組織生產，一個條目對應一個生產任務，存儲管理方面也采用標準化的接口，從而實現不同的業務環節之間、不同的子系統之間的無縫連接
（4）存儲管理是需要將大量的內容長期存儲，對資源進行版權維護以及編碼查詢收錄等，以便快速的查詢和檢索。
（5）監控管理模塊主要負責網絡、設備、流程、存儲、數據庫等的集中監控管理，并對軟硬件故障進行及時報警。
3.2運營管理服務子系統
在開展遠程教育服務中，內部運營需要將內部資源轉變為可以交易的運營在線資源，并對在校運行的教育資源進行管理和定價；需要面向上游提供教育資源的提供商和下游的學習者或者內容運營建立統一的運行管理，進行教育資源產品的集中交易和展現，根據用戶角色權限的管理，遠程教育將提供不同的教育資源內容，包含資源需求學習者對訂單的交易處理，允許學習者跟蹤訂閱點播的訂單狀態；內容運營的業務流程包括：規劃新產品—用戶根據需求選購產品—為用戶提供服務—處理訂單—進行訂單計費和賬務處理等環節，同時系統后臺可以根據產品交易情況，進一步開展統計分析，從而為產品規劃提供全面有效的數據支持。運營管理是教育在線系統面向用戶的業務子系統的，可以進行產品展示，提供訂單查詢、產品選購以及產品推薦等。用戶管理能實現CP、SP用戶賬號認證管理，負責用戶的管理和注冊。產品管理模塊扶著教育資源上架、下架、定價和管理，將一個或者多個內容資源組織為產品或者產品包；賬務管理可以通過短信平臺、支付平臺進行運行結算；統計分析模塊能夠根據業務系統中教育資源的運行數量狀態進行分析報表，能夠讓管理人員掌握遠程教育資源的狀況。在這幾個模塊中運營管理服務是內容運行系統對外交流的窗口，也是整個運營系統的產品管理、產品展示、訂單處理、賬單服務、統計分析與營銷支持等功能；面向遠程教育在線系統運營人員可以處理開展產品的推廣、加工以及產品等增值業務員，也可以處理學習者投訴和建議，面向消費者，運營管理可以同產品的賬單服務、訂單管理、產品需求管理、產品訂單以及檢索瀏覽。
3.3分發傳輸服務子系統
選擇了相應的產品后就需要通過傳輸來分發到網絡、手機等全媒體的制定位置，內容的形式是多樣的包含圖片文件、文檔文件以及視音頻文件，當然也包含視音頻流，因此分發傳輸是全媒體內容服務業務必不可少的環節。從分發的傳輸內容上看，可能又內容交換、中繼、內容上行和內容下行等傳輸方向。從分發的方式上看，分發系統需要主動推送、支持學習者下載以及視頻播出等分發方式。從分發的對象看，傳輸可能是視音頻文件、圖片、文檔等也可能是實時的IP流。從分發流量和方式看，只要支持多點之間的P2P共享式的分發、點到點的分發、點到多點的廣播式分發。但是分發方式的選擇，傳輸系統都是需要建立相應的成本，盡可能的提高分發的速度和效率，適應全媒體技術的需要，同時應具有可靠的安全手段，避免內容在傳輸途中被黑客攻擊。此外，隨著業務的拓展，分發傳輸系統需要能夠動態的進行擴容，以適應業務增長的需要。分發傳輸子系統的服務器硬件模塊主要是傳輸服務器以及傳輸控制服務器構成，其中傳輸服務復制執行具體的任務并受到控制服務器的控制，傳輸控制服務器負責傳輸任務的控制和調度。當分發規模比較大時，可以采用多級分發構架，充分利用節點將中心節點內容預先分發到最近的邊緣節點，大大提高分發的效率和速度。在內容存儲方面，采用分布式內容存儲設計，任何節點都可快速獲得所需的內容，而不必關心內容存儲在哪里。系統采用均衡式架構設計，經授權后，任何節點都可以發起到其他節點的分發任務。
4遠程教育全媒體內容服務平臺發展策略
（1）遠程教育全媒體服務平臺技術發展策略。開展教育全媒體業務時技術上面臨著一系列挑戰，包括業務與互聯網需要全面接軌、數據來源和渠道繁多、數據處理量龐大、信息的雙向傳遞和用戶互動、用戶需求的多樣化和復雜性等，這些都對現有帶來了巨大的挑戰。為了應對這些技術挑戰，全媒體內容服務平臺發展需要重點關注以下4個方面。首先是內容組織、生產及管理方面，這不是單純的技術范疇，而是內容組織的體系化和生產工藝的恰當選擇，立足內容是根本，只有很好的組織內容才能更好的服務于用戶，才能揚長避短。第二是編解碼和智能處理方面，開展全媒體業務時，視音頻一定是主要內容，在這個過程中，需要處理的數據是海量的，在時效性上很難滿足用戶訴求。第三是流媒體和終端體驗方面，教育電視臺目前主要處理文件和視音頻信號，而在互聯網領域，業務流程已經全面IP化和流化，播出、分發、切換、監控甚至字幕的疊加都已經IP化，是一個幾乎完全不同的技術體系。第四是云計算和海量數據處理方面，在全媒體時代，媒體內容會更加豐富，與用戶的互動也更加密切和頻繁，隨之而來的就是海量的內容數據和運營數據，而傳統的技術體系顯然已不能對這些數據進行有效的存儲、管理和挖掘，必須引入云計算和海量數據處理技術。
（2）三網融合、遠程教育服務平臺與IPTV發展策略。將網絡、服務平臺和IPTV共同搭建集成播控平臺系統。匯聚各種資源和第三方各種形態的內容來源，根據IPTV業務運營需要進行教育資源的二次加工與編排，為互聯網、教育平臺以及IPTV提供海量的點播節目。進行教育資源編碼和監看檢測服務，負責教育資源的接受編碼處理工作，與分發的各種教育資源進行點播監看檢測，針對下游電信CDN進行直播流分發。以資源服務平臺為基礎形成IPTV集成播控平臺，負責IPTV內容管理、用戶管理、計費、認證鑒權、EPG等功能，完成IPTV內容集成與運營管理。運營管理服務子系統、內容生產服務子系統和分發傳輸服務子系統構成了完整的全媒體內容運營平臺，三大子系統分工協作、緊密配合，為遠程教育在全媒體環境下大力拓展各項新業務提供了基礎支撐。
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