時間：2022-10-12 20:48:56
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據國家相關部門的調查數據顯示：我國97.4%的縣級建設項目，都普遍存在著下述三個問題。
（一）環境影響評價缺失規范性與客觀性
雖然現行的“環境影響評價體系”，可以為環境影響評價的順利開展提供主要依據，但是由于該體系是在上世紀八十年代初，按照當時建設項目的實際情況與法律、法規建立的。所以，對于現當代的建設項目而言，其已經不具備較高的時效性與執法效力了，這就使得我們在利用該評價體系，對環境影響進行綜合評價的時候，出現了較多的問題，從而導致評價規范性與客觀性的缺失。而這些問題的出現，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒有對建設項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據書本上的知識，對環境評價進行編制。雖然由此制定出來的環保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經驗的積累，其在實際執行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環保措施的執行效率，從而直接性的影響到了建設項目環境保護工作的順利開展。2）聘用委托單位，將環境評價全權交由該單位去進行。通過相關調查數據顯示：大多數委托單位在執行環境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環保投資額，會將建設項目對環境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環境保護措施，來降低建設項目施工后給環境造成的影響程度。
（二）未全面落實環境監管工作
環境監管的周期與建設項目是一致的，也就是說：當建設項目在得到國家有關部門的批準之時，環境監管工作便正式開始了，直至整個建設項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結束。由此可見，環境監管涉及到的內容也是比較廣的，比如：建設項目施工過程的監管、施工材料的檢驗、試生產的審批、成品的驗收、施工環節的監管與環境保護的驗收等方面。然而，在大多數建設項目中，由于環境監管部門不具備較高的監管資質，再加上有些監管人員的個人素質偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環境監管的要求及目標去進行，導致環境保護措施的實行，不能夠與建設項目實現一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設項目環境保護效率。
（三）基層政府的環境監管意識較為淺薄
盡管國家有關部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標。但是就大多數基層政府而言，其自身具備的環境監管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環境監管工作在建設項目中的重要性，從而導致建設項目環境監管工作無法正常開展，進而直接性的降低了建設項目的環保意義。其次，有些政府部門為了能夠為其自身謀取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設項目中的環境保護工作進行干預，使得建設項目出現了環保不符合國家相關規定等問題，且類似于這種存在著環保問題的建設項目一經投入使用，不僅會給本地的自然環境帶來嚴重的負面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進一步的加劇了我國環境污染問題的嚴重程度。
二、探析縣級建設項目環境監管的對策
（一）依照相關要求及標準，嚴格執行環境影響評價工作
建立“考評機制”，定期對環境影響評價部門進行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴格依照國家相關要求以及法律法規，對建設項目進行環境影響評價的部門，應當向其提出拒絕其成為本次建設項目環境影響評價的主要單位，比如：1）沒有充分考慮到項目在建設的整個過程當中，可能會出現的環境污染風險，使得環境影響評論出錯，讓環保部門無法提出針對性較高的環保措施，來對這些可能出現的風險進行嚴格的控制，導致環保措施失效的單位；2）沒有嚴格依照建設單位的實際要求與建設標準，編纂環境影響評價，導致環境影響評價不具備較高的準確性與針對性，從而讓由此提出來的環保措施，不能夠有效的對環境污染風險進行合理規避與控制的單位。與此同時，面對這些從業資質不高，且不具備較高綜合素質的環境影響評價單位，我們還應當積極的向國家有關部門進行舉報，以肅清我國環境影響評價行業的紀律，提高環境影響評價的執行效率。
（二）建立完善的環境監管體系
為了盡可能的提高環境監管工作的質量，我們應當在建設項目獲得審批之后，按照項目建設的要求及標準，同時結合國家相關部門頒發的各種文件，建立一個完善的環境監管體系，并讓監管部門在該體系的帶領之下，實現對建設項目進行高效率的環境監管。其次，面對項目建設中有可能出現的環境污染風險，環保部門還應當及時的采取可行性較高的保護措施，對這些風險進行科學的預防，以降低其的出現給環境造成的影響程度。另外，針對項目建設中需要排放出去的污染物，還應當嚴格依照國家的相關標準，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環境污染問題。
（三）做好基層政府環保意識的教育工作
深入基層環境中，向基層政府的有關人員宣傳環保知識，并通過實例的講解，讓他們全面認識到環境保護的重要性及其對我國整體經濟水平的提升所起到的促進作用，從而讓他們能夠自覺的培養起環保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環境保護工作實施不到位的現狀。另一方面，建設單位在進行招商引資的過程當中，還應當積極聽取并采納環保部門的相關意見，防止出現“因小利而失大利”的現象。這樣，也就可以大大降低項目建設后期出現環境污染問題的概率，從而進一步提高了建設項目的“生態性”與“經濟適用性”。
三、結束語
1.1資金支持不到位
資金缺乏是發展中國家經濟社會進步面臨的一大障礙，在經濟發展中的資金已經不足，應用到保持水土上的資金更是嚴重匱乏，有些是信用體制缺乏，資金不到位，有些是直接沒有資金投入。資金的匱乏直接導致了許多水土保持的工作無法正常開展，一些水土保持工程無法投入建設、使用。
1.2破壞地表土壤與植被
無論是對自然資源的開發還是進行地表的建造，開發建設工程都會與地表土壤與植被發生直接的交集。在自然狀態下，地表植被的存在可以有效緩解雨水對土壤的直接沖擊，另外，地表植被對土壤水分的利用也降低了土壤的含水量，進而減少了溝間侵蝕。在開發建設項目中，由于項目的需要而破壞地表土壤與植被的現象時有發生，這就造成了大量土地的，這就為水土流失創造了條件。同時，地表植被被破壞也往往容易引起該地區風力侵蝕的加劇。
1.3未保護好水土保持設施
近年來，伴隨著我國生態文明建設的推進，保護自然生態環境的工程逐步增加，形成了許多有助于水土保持的設施，這些設施的存在對于水土的保持具有十分重要的意義。但是，在開發建設項目的施工工程可能與這些設施發生沖突，迫于項目的壓力破壞了已有的水土保持設施。有些破壞是在無意之中形成的，有些破壞則是在進行了利弊權衡之后的無奈選擇。
2治理開發建設項目水土流失的對策
2.1防治水土流失，意識先行
意識的能動作用指引著人們的生產實踐活動，認識到保護自然生態環境的重要性是解決水土流失問題的先決條件。無論是加大資金的投入、吸引專業人才或是利用水土保持設施，沒有對水土流失問題的重視都是無從談起的。所以，政府及相關部門應加大宣傳力度，在全社會形成良好的生態觀念，確保保持水土成為人們內在的認可外在的行動。
2.2擴寬融資渠道，尋求資金支持
資金提供了保持水土的物質基礎，資金的來源主要來自政府的財政投入。然而，財政的投入畢竟數量有限，因此，必須拓寬資金的來源，使用多方資金投入到水土保持中[2]。比如，開發建設項目方的資金、企業資金、社會組織資金都可以考慮到資金來源之中，這就為防止水土流失的各項工作提供了物質條件支持。
2.3培養專業人才，掌握先進技術
對人才的培養不應局限于只創造經濟價值，培養具有專業技能的能夠對生態環境產生正效應的人才也是當今教育體系應該考慮的課題，這就從全社會的角度提出了要求。另外，增強自主創新能力，加大科研投入，盡快掌握水土保持的先進技術也是必不可少的，這與創新驅動發展的戰略不謀而合。基于開發建設項目水土流失及對策分析①任新星（陜西省商洛市商州區水務局陜西商洛726000）摘要：隨著我國經濟社會的進一步發展，開發建設項目的數量與日俱增，開發建設項目與水土流失成為人們熱議的話題。該文立足開發項目建設水土流失的特點，通過對開發建設項目水土流失的成因剖析，并提出具有針對性的科學舉措。
2.4保護好地表土壤與植被
地表土壤與植被的重要意義在上文已經闡述，項目單位與施工單位應該時刻牢記在開發建設中自身的職責，必須尊重自然，保持自然生態環境其本身應有的狀態，與自然環境和諧相處。對于已經破壞的地表植被應該想方設法進行彌補，以自然恢復為主，綜合治理，爭取恢復地表植被原有的重要生態作用。
2.5利用好水土保持設施
針對破壞已有水土保持設施的現象，需要政府相關執法部門加大執法力度，對相關行為進行協商、整改甚至處罰。同時，相關施工方也應加強自身內部的監督與管理，從源頭上杜絕破壞水土保持設施的行為。針對具體的施工人員也要開展具有針對性的施工技能培訓，提高其在保證開發建設項目質量的前提下盡最大可能保護好生態環境的能力，并使其樹立法治觀念，防治水土流失。
3結語
對規范依法用地行為，推進土地節約集約利用，有力促進批后監管工作的順利進行起到了積極地作用。具體表現在：1）可以有效防止建設單位越界移位建設而產生土地權屬糾紛及違法占地問題；2）可以督促建設單位盡快開工，按時竣工，預防閑置土地的產生；3）可防止工業用地項目不按投資強度建設或變相進行房地產開發；4）可以防止建設單位擅自改變土地用途和容積率及建筑密度而造成國有土地資產流失；5）可以大大提高土地使用者履行合同的自覺性。現在，土地使用者不能按照合同約定時間開工、竣工的，大都能主動提出延期開工、延期竣工申請，報國土資源主管部門批準；6）辦理轉讓、抵押、變更登記手續的用地單位，只要在土地驗收時發現存在違規違約行為的，國土資源主管部門不再予以辦理。因此，土地驗收制度不但是開展批后監管工作的總抓手，還是提升國土資源管理水平的有力手段。
二、存在的突出問題
土地驗收制度頒布實施以來，盡管各縣區為能有效的貫徹執行這一制度做了大量工作，使得土地驗收工作得以在全市范圍內全面開展起來，也取得了明顯的成效，但是仍然存在許多的不容忽視的困難和問題：1、重審批輕監管的思想普遍存在，節約集約利用土地的思想意識在部分地方領導和用地單位中，還沒有真正的樹立起來。由于現行建設用地審批方式和職能分工，各級各部門主要精力放在項目用地審批上，而且又一味的強調供地率，造成了土地批后監管難以有效開展。2、部門之間配合協調不夠，造成了土地驗收制度難以有效貫徹實施。例如：《土地驗收制度》規定，“對已納入用地驗收范圍的建設項目，未經國土資源部門用地驗收或驗收不合格的，不得通過竣工驗收，建設行政主管部門不予工程竣工驗收備案”。但是，調查發現，有的地方的部分建設項目沒有經過國土資源部門的土地驗收，建設部門就直接辦理了竣工驗收，嚴重違反了《土地驗收制度》中的有關規定，使得《土地驗收制度》很難有效貫徹執行。3、分期驗收難以進行。對于一次性出讓面積較大、投資額較多的房地產項目，開發商采取了分期建設。同時，為了加快資金回籠，開發商申請國土資源主管部門進行分期驗收。對此，國土資源主管部門很難像規劃管理部門那樣進行單體驗收，因為國土資源主管部門進行土地檢查驗收的依據是土地出讓合同，而合同只有一個，所以分期驗收就缺乏了依據，難以準確有效的實施。4、工業項目竣工土地檢查驗收工作還沒有全面開展起來。究其原因是因為工業項目在拿到土地證后，再也沒有了制約它的措施和手段。而且有的工業項目開工建設，靠的是行政干預，項目竣工后才補辦相關杜娟盤錦市國土資源局遼寧盤錦手續，因而土地檢查核驗工作很難開展起來。5、項目開工認定難。對如何算作開工，新頒布的《閑置土地處置辦法》作了明確規定，“依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。”但是有的項目，為了規避或緩繳有關配套費用，未取得建設部門頒發的施工許可證，就開工建設；甚至有的沒有進行開工申報，造成了開工認定難。6、部分出讓合同約定開工時間不甚合理。調查發現，有的出讓合同約定的開工時間是在簽訂出讓合同之后的3個月，很不合理，造成了到期很難按時開工。
三、對策及建議
（1）生產工藝與所用原輔料。生產工藝說明：按船體分段各模塊的設計結構要求，帶涂層的鋼板在加工車間的加工平臺上進行定位和切割，然后進行卷板、板塊拼裝焊接，同時進行型材鋼條的切割與拼接。完成鋼材板塊切割拼裝后，接著進行分層制作、小組裝、板塊大組裝和船體分段組裝。在分段堆場與預舾裝場完成船體各個分段建造和預舾裝。預舾裝后的船體分段，吊上船臺，拼接合攏成為船舶前段，完成水線以下部分面漆工序。船體前段下水后拖入船塢，在船塢內與船尾段、駕駛臺合攏安裝后，部分機艙舾裝、甲板舾裝后出塢，繼續靠泊在舾裝碼頭上完成水線以上部位面漆工序和船體內部的舾裝工序，最后通過試航、調整，新船即可出港。使用的原料：鋼材、焊條、焊絲、鐵礦砂、氧氣、二氧化碳、丙烷、油漆、有機溶劑等。（2）主要職業病危害因素性質及危害。1）主要職業病危害因素：主要有錳及其無機化合物、氧化鐵粉塵、電焊煙塵、砂輪磨塵、甲苯、二甲苯、乙苯、乙酸乙酯、丁酮、異丙醇、丁醇、酚、臭氧、一氧化碳、二氧化氮、X射線、工頻電場、電焊弧光、噪聲和手傳振動等。2）主要職業病危害因素對人體的健康影響：錳：長期接觸會損害人體的中樞神經系統，出現頭暈、頭痛、心動過速、記憶減退、嗜睡、多汗、兩腿沉重等癥狀。重者會出現“錳性帕金森氏綜合征”。電焊煙塵：吸入這類煙塵會引起頭暈、頭痛、咳嗽、胸悶氣短等，長期吸入造成肺組織纖維性病變，常伴隨錳中毒和金屬煙熱等并發癥。氧化鐵粉塵、砂輪磨塵：長期吸入某些生產性粉塵可引起以肺組織纖維性病變為主的全身性慢性疾病，塵肺。二甲苯：短時間內吸入較高濃度二甲苯可出現眼及上呼吸道明顯的刺激癥狀、惡心、嘔吐、頭暈、胸悶、四肢無力。重者可有躁動、抽搐或昏迷。長時間接觸有神經衰弱綜合征，女工有月經異常，工人常發生皮膚干燥、皮炎。高溫：作業人員因體內熱平衡和水鹽代謝紊亂，可導致職業性中暑，嚴重時可發生重癥中暑。噪聲：長期接觸工業噪聲可引起操作工人耳鳴、耳痛、煩躁、失眠、頭暈、記憶力減退，也可引起暫時性聽閾位移、語頻聽力損失、高頻聽力損傷、永久性位移，更嚴重者出現噪聲聾。
2現場檢測濃度及結果分析
（1）現場檢測濃度判定：電焊煙塵、錳及其無機化合物、砂輪磨塵、二甲苯和噪聲均有不同程度超標。（2）檢測結果分析。毒物超標原因：1）艙室有限空間作業，全面通風裝置及換氣裝置未能及時將焊接過程產生的危害排出；2）大組立工場（車間）對大型部件內部進行焊接時，通風效果差；3）電焊作業密度大，未設置局部的抽排風裝置。噪聲超標原因：1）作業密度大，金屬碰撞；2）調漆作業氣動裝置進行排氣時，未設置消音器；3）生產工藝受限。
3采取措施
（1）工藝先進性：1）采用低塵、低毒、低氫型焊條，降低焊材的發塵量；引進自動焊接操作機，減少焊接煙塵產生量及工人接觸時間；2）選擇不含苯的油漆，以低毒替換高毒；采用環保型無氣噴涂機，以控制噴涂過程中漆霧的飛散。（2）工程防護措施：1）船臺、船塢、舾裝碼頭均露天布置，自然通風良好；組立工場（車間）、加工工場等生產廠房四面敞開，屋頂采用氣樓建筑結構，自然通風良好，毒物、粉塵不易積聚；2）車間設獨立的全室通風系統，采用二次噴涂房，全噴全涂工藝。3）在船體工程配備大量的鼓風機及全新風送風空調機，艙室放置送風機，通過軟質塑料管把新鮮空氣送到狹窄工作位附近，同時在工位另一出口處放置軸流排風機，把狹窄空間內受污染的空氣排出有限空間外。（3）個人防護用品：為工人配備防護眼鏡、電焊皮手套、電焊面罩、帆布手套、防塵口罩、防毒面罩、防護耳塞、工作服、安全帽、三防勞保鞋、安全帶等。（4）職業衛生管理：建立了較為完善的職業衛生管理制度。（5）職業健康檢查：進行了在崗期間的職業健康檢查。
4結束語
一、我國現階段工程建設項目轉資工作中存在的問題
（一）轉資時間滯后
首先，固定資產賬目與實際不相符，其主要是因為在實際工程建設過程中，由于大量資金和設備的投入，當工程結束時，其驗收過程中滯后，對于還未進行驗收的工程項目無法進行正常的轉資，這就造成了部分資金仍然屬于工程項目資金，不能被歸入固定資產中，使得固定資產與實際情況不符。其次，對固定資產的整體管理工作造成影響。雖然，在實際工程建設過程中，企業為了能夠讓固定資產賬面與實際情況相符，均采用了預轉資的操作，但由于預轉資需要將整個工程全部轉變為統一的資產，而實際情況下，工程的各個施工單元間存在著較大的差異，不論是在施工周期還是在施工方費用方面，一旦某一個施工單元出現滯后情況，則會使得固定資產賬目出現與實際不符的情況。第三，影響項目結算核算工作。在工程建設項目竣工之后，需要對其進行結算核算工作，如果此時該項工作不能夠及時有效地進行，就會使得固定資產核算結果長期處于不完整狀態，各項數據無法完整收集，也就使得企業對于工程建設項目的價值和效益無法進行準確的判斷，造成企業的經濟損失，進而對企業未來的發展規劃造成較大的影響。
（二）相關制度不規范
其一，各制度中對于企業固定資產的范圍標準無法統一，導致在對固定資產進行清算的過程中出現一定的阻礙。例如，在對爐子中的引風機和吹灰機進行歸類時，專業的施工人員會將這兩類機器單獨作為固定資本，生成了獨立于爐子之外的固定資產。但是在財務管理工作過程中，僅將這兩類設備歸類于“爐子”這一種資產當中，并不將其進行單獨處理。其二，不規范的制度導致轉資后固定資產的信息不夠完整。在實際操作過程中，由于相關財務人員對于生產或建設過程不夠熟悉，因此會對各類生產或建設設備產生誤解，因此錯誤地對其進行財務統計，造成賬面信息與實際情況相悖。
（三）項目交付管理工作不到位
當工程建設竣工之后，需要進行項目交付工作，其主要就是對工程項目進行驗收，并組織相關財務人員對工程進行結算。對于經過驗收后合格的項目，相關管理部門才能夠為其辦理轉資手續，企業財務才可以進行后續轉資工作。但是目前我國的部分建設企業，對于項目的交付工作一般會忽略，此時就會出現企業的轉資資金模糊不清，轉資賬面與實際賬目不符等情況。
二、改善目前我國工程建設項目轉資問題的措施
（一）改善現行制度
在國內頒布的各項法律法規中，對于工程建設企業的固定資產范圍要進行嚴格的明確，各地區的相關法規也要進行嚴格的統一。這樣一來，在進行工程建設項目轉資活動時就能夠明確哪些資產屬于固定資產，哪些資產能夠被劃歸入固定資產的范圍內。同時，還要加大政府部門的監督力度，相關監理和驗收部門要對工程竣工交付階段的驗收工作提高重視度，在工作開展的過程中應提高政府機構的主動性，避免在傳統工作理念中對于驗收工作的錯誤認知。
（二）明確轉資資產的明細
在實際工作過程中，財務人員對各類轉資資產進行統計的過程中，難免會因為專業知識和對建設工作的不熟悉導致錯誤的判斷。因此，在工程建設項目施工的過程中，企業應該就當下進行的工程內所涉及的資產進行明確細化。同時，在工程建設的過程中，還應該加強財務人員對于工程建設中各資產的認知度，不斷提高企業財務管理人員的個人素質。同時，應該將轉資活動過程中的相關項目也進行細化，這樣就能夠為財務人員提供更加清晰的財務工作目標，進一步提升轉資活動的效率。
（三）增強企業對交付工作的認識
在實際工作過程中，只有當工程建設項目竣工交付之后，才能夠開展轉資活動。因此，企業應該提升自身對于工程建設項目交付的認知度，在工作開展階段，企業應該大力配合政府監理和驗收人員，對于工程建設項目中所使用到的各類設備進行統一審核，同時對各建設單元的驗收情況進行充分的了解。在驗收的過程中企業就應該開展轉資活動的相關統計工作，這樣在驗收結束后就可以方便財務人員對轉資資產進行統計。
（四）明確各部門人員責任
在開展相關工作的過程中，還需要對各部門人員的責任進行明確。首先需要制定完善的管理制度，對于各階段工作過程中財務人員所起到的作用進行明確。同時，在工程建設項目交付階段，每個財務人員負責統計的轉資資產要進行詳細的記錄，并對資產的清點時間、清點內容明細等做出記錄。這樣，在后續共組過程中一旦出現失誤的情況，就能夠在第一時間查找到責任人，縮短彌補錯誤的時間，增加工作效率。
人工費是指直接從事工程施工的生產工人開支的各項費用，等于定額勞動量(工時)乘以人工預算單價(元/工時)。水總［2003］67號文中的工資計算方法與參數已發生變化，原工資標準不能滿足工程投資需要。本著水土保持工程與主體工程工資水平一致的原則，采用主體工程工資進行計算，各類開發建設項目工資標準如下:1．1遼寧省建設工程類項目其工資標準按八小時工作制計算，工資等級分為普通工(簡稱普工)和技術工(簡稱技工)，依據遼寧省建設廳、遼寧省財政廳于2011年頒發的《關于建設工程人工費實行動態管理的通知》(遼住建發［2011］380號)，從2011年1月1日起建設工程人工費實行動態管理，遼寧省工程造價信息網在各季度末公布當季度的人工費指數，按指數調整后的人工費不作為除稅金外各項費用的取費基數，即以遼寧省建設工程為計算依據的開發建設項目其工資為:普工為6．625元/工時乘以季度價格指數，技工為8．500元/工時乘以季度價格指數。1．2公路類項目依據遼交建發［2011］159號“關于調整我省公路建設項目概算和預算編制人工費單價的通知”，人工工資為7．11元/工時(56．89元/工日)。1．3風電、生物電、光伏電項目依據《風電場工程可行性研究報告設計概算編制辦法及計算標準》(水電水利規劃設計總院2007年8月)，高級熟練工為8．14元/工時、熟練工為5．88元/工時、半熟練工為4．52元/工時、普工為3．58元/工時。1．4鐵路基本建設項目依據《關于調整鐵路基本建設工程設計概(預)算綜合工費標準的通知》(鐵建設［2010］196號)，按相應工費類別綜合工費Ⅰ－1類工計取，為43．00元/工日，即5．375元/工時。
2稅金
指國家對施工企業承擔建筑、安裝工程作業收入所征收的營業稅、城市建設維護稅、教育費附加、地方教育附加。營業稅稅額=應納稅營業額×適用稅率(稅率3%);城市建設維護稅=營業稅稅額×適用稅率(稅率市區7%、縣鎮5%、鄉村1%);教育費附加=營業稅稅額×適用稅率(稅率3%);地方教育費附加=營業稅稅額×適用稅率(稅率2%、依據《關于調整地方教育附加征收標準有關問題的通知》遼政發［2011］4號)。以上費用折算成以不含稅工程造價為計費基礎，稅金市區為:3%×(1+7%+3%+2%)/［1－3%×(1+7%+3%+2%)］=3．477%;縣鎮:3%×(1+5%+3%+2%)/［1－3%×(1+5%+3%+2%)］=3．413%;鄉村:3%×(1+1%+3%+2%)/［1－3%×(1+1%+3%+2%)］=3．284%。
3投資納入水土保持方案的主體工程界定
以防治水土流失為主要目標的防護工程，應界定為水土保持工程，投資納入方案。以主體工程設計功能為主、同時兼有水土保持功能的工程，投資不納入方案，僅對其進行水土保持分析與評價，當不能滿足水土保持要求時，可要求主體設計修改完善，也可提出補充措施設計(投資納入方案)。
3．1納入方案投資的具有水土保持功能的措施
對工程建設過程中的臨時征地、臨時占地的各項防護措施均應界定為水土保持工程，投資納入方案。對永久占地區內主體設計功能和水土保持功能難以直觀區分的防護措施，可按破壞性試驗的原則進行排除，假定沒有這項防護措施，主體設計功能仍舊可以發揮作用，但會產生較大的水土流失，該項防護措施應界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。各類植物措施、土地整治工程、表土剝離及其臨時防護工程、臨時攔擋和覆蓋措施、有透水功能的(透水磚、石子硬化)地面硬化、植物措施護坡(工程措施結合植物措施的綜合護坡)、廠區(場區)護坡、井采礦排矸場的擋矸墻(攔矸壩)、露采礦排土場擋土墻(擋土壩)、棄渣場的擋渣墻(攔渣壩)、管道工程穿(跨)越河(溝)道的護岸工程、廠區內(外)的截(排)水工程、公路和鐵路路基的截(排)水工程、干旱缺水和沿海缺淡水地區的降水蓄滲措施等均應界定為水土保持工程，投資納入方案。
3．2不納入方案投資的具有水土保持功能的措施
管道工程橫坡(順坡)段邊坡擋墻、灰場和冶煉渣庫(赤泥庫)排水豎井和涵洞、尾礦庫的尾礦壩、冶煉渣庫(赤泥庫)擋渣壩、公路路面排水、混凝土硬化、電廠灰壩、公路鐵路工程路塹及路堤的擋土墻、處理不良地質所采取的護坡(混凝土噴錨護坡、抗滑墻、抗滑樁)、公路(鐵路)純漿砌石和混凝土預制塊護坡等不應界定為水土保持工程，投資不納入方案，僅對其進行水土保持分析與評價。
4獨立費用
包括建設管理費、水土保持監理費、科研勘測設計費、水土保持監測費、水土保持設施驗收技術評估報告編制費。
4．1建設管理費
建設單位從工程項目籌建到竣工期間發生的管理性費用，按新增水土保持工程措施、植物措施、施工臨時工程三部分費用之和的1%～2%計算。
4．2水土保持監理費
建設單位聘請監理工程師對水土保持工程的質量、進度和投資進行監理所需的費用，按《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(國家發展改革委、建設部發改價格［2007］670號)計取，并根據實際需要適當調整。
4．3科研勘測設計費
建設工程發生的科研、勘測設計等費用，工程科學研究試驗費，遇大型、特殊水土保持工程可列此項費用，按一至三部分之和的0．2%～0．5%計列，一般情況不列此項費用;勘測設計費依據《工程勘察設計收費管理規定》(國家計委、建設部計價格［2002］10號文)，按實際合同額計列。
4．4水土保持監測費
主體工程施工期內為控制水土流失、監測水土流失防治效果所發生的費用，包括監測人工費、土建設施費、監測設備使用費、消耗性材料費。土建設施費按設計工程量乘以單價計算;監測設備使用費按設備費乘以折舊計算;消耗性材料費按消耗量計算;監測人工費按監測時段及工作量按人年費用計算。
4．5水土保持設施竣工驗收費
參照主體工程行業標準計算。
5單價計算中應注意的參數
5．1材料費
包括主要材料、其它材料及零星材料。一種材料名稱之后同時列了幾種不同型號規格的，則表示這種材料只能選用其中一種型號規格的定額進行計價，一種材料分幾種型號規格與材料名稱同時并列的，則表示這幾種型號材料應同時計價。其他材料費以主要材料費之和為計費基數。零星材料費以人工費、機械費之和為計費基數。外購砂、碎石(礫石)、塊石、料石等，預算價格超過70元/m3的部分，僅計取稅金后列入相應部分之后。主要材料單價與主體工程一致，主體工程概(估)算中未明確的，按當地造價信息計算。
5．2機械費
施工機械臺時費與主體工程一致，當主體工程施工機械臺時費不能滿足水土保持方案概(估)算編制要求的，按水土保持工程概算定額及水土保持施工機械臺時費定額計算。機械費包括主要機械費和其它機械費。水土保持施工機械臺時費計算中應注意:定額表中一種機械之后同時并列幾種型號規格的，表示這種機械只能選用其中一種型號規格的定額進行計價;一種機械分幾種型號規格與機械名稱同時并列的，則表示這幾種型號機械應同時計價。其他機械費，以主要機械費之和為計費基數。
5．3計算方法
需要的定額處于兩個定額之間的，用內插法計算。內插法計算公式:A=A1+(A2－A1)×(a－a1)/(a2－a1)(1)式中:A為所求定額數;A1為小于A而接近A的定額數;A2為大于A而接近A的定額數;a1為A1項參數定額;a2為A2項參數定額。5．4土方工程土方開挖及運輸定額均按自然方為計量單位。填筑、壓實定額均以壓實方為計量單位。推土機推土距離和運輸定額的運距，均指取土中心至卸土中心的平均距離。推土機推松土時，定額乘以0．8系數。挖掘機或裝載機裝土汽車運輸各節，適用于Ⅲ類土，Ⅰ、Ⅱ類土按定額乘以0．91系數，Ⅳ類土按定額乘以1．09系數。挖掘機或裝載機裝土料自卸汽車運輸定額，系按挖裝自然方擬定，如挖裝松土時，人工及挖裝機械(不含運輸機械)定額乘以0．85系數。運距超過10．00km部分，超出部分增運定額乘以0．75系數。
5．5砂漿選用
抹面砂漿、砌筑砂漿及混凝土強度等級的選擇應符合設計要求，設計中未明確的，可按以下標準:砌筑砂漿為M7．5、抹面砂漿及勾縫砂漿為M10、混凝土強度為C20。水泥強度等級的選擇應符合設計要求，設計中未明確的一般選用32．5級普通硅酸鹽水泥。砂子粒徑以中砂(粒徑0．25～0．50mm)為好，不可使用面砂，且含泥量不能超過砂子質量的5．00%。
5．6林草工程
定額均以Ⅰ～Ⅱ類土為計算標準(定額中明確標準的除外)，如為Ⅲ類土，人工乘以系數1．34，Ⅳ類土人工乘以系數1．76。一坑栽植多株苗，定額中的樹苗按實際量采用，人工及其他定額不作調整。穴狀整地與植樹定額配套使用時不計穴狀整地投資。
6開發建設項目水土保持投資
1系統投資分析功能模塊分析
結合RCPMIS系統建設和推進現狀，按照鐵路建設項目投資管理子系統要求，投資分析功能模塊面向以中國鐵路總公司、鐵路局(鐵路公司)、中鐵建設投資公司(以下簡稱“投資公司”)為主的多用戶需求[4]，實現投資分析權限設置、基礎數據維護、數據采集與上報、數據統計與匯總等功能。其中，由中國鐵路總公司工程管理中心(以下簡稱“工管中心”)承擔全路基建大中型項目的管理職責；鐵路局、投資公司是投資計劃下達單位，負責管理建設項目和執行投資計劃；鐵路公司是由中國鐵路總公司直接管理，包括高速鐵路股份有限公司、客運專線鐵路有限責任公司、城際鐵路有限責任公司和其他鐵路有限公司，負責管理建設項目和執行投資計劃，在投資分析功能模塊中納入屬地鐵路局，與屬地鐵路局合并為一個用戶。
1.1權限設置
投資分析權限設置主要包括項目訪問范圍、項目信息填報、設計數量采集、計劃數量采集、月度完成采集、月度考核指標、投資完成統計分析、基礎數據維護8個部分。為了保證統計數據的準確、及時、可靠，防止多用戶在使用過程中隨意添加、修改、刪除數據，需要按照用戶不同身份和權限，控制系統各項功能的使用和數據的訪問權限。中國鐵路總公司作為投資分析功能模塊的主用戶，擁有用戶訪問系統的所有權限；而鐵路局(鐵路公司)、投資公司只具有設計數量采集、計劃數量采集、月度完成采集等權限，使不同的用戶進入不同的界面，提高投資分析的安全性和可靠性。
1.2基礎數據維護
基礎數據是支撐投資分析功能的重要組成部分，是統計、匯總、分析數據的基礎單元，包括單位基礎信息、項目結構信息、屬性數據信息，由用戶提出這些信息的具體內容和維護需求，然后根據項目不同的隸屬、屬性等關系，分別按項目所屬線路、鐵路局、類別、類型、屬性進行分類，形成項目結構樹，以此完成數據采集和匯總活動。項目結構樹分類規則如圖1所示。（1）單位基礎信息。按照現有的系統網絡架構，包含計劃下達單位和建設單位2級。一級為計劃下達單位，包括全路18個鐵路局和投資公司；二級為建設單位，包括與18個鐵路局和納入屬地鐵路局的鐵路公司及投資公司。（2）項目結構信息。將項目結構信息劃分為項目、子項目、分項目3級項目。一級項目，為國家或中國鐵路總公司批復可研報告的建設項目；二級子項目，以鐵路局、投資公司為投資法定代表的建設項目；三級分項目，建立與子項目同名的建設單位(鐵路局、鐵路公司)管理項目，包括鐵路局管項目、鐵路公司管項目及分項目工程類型(鐵路局、鐵路公司互相委托代建項目)。（3）屬性數據信息。項目按屬性分類，同時建立對應的屬性信息。①項目類別。包括新建鐵路、復線及擴能、電氣化工程、樞紐客站等項目。②項目類型。包括新開工、續建、建成投產、銷號等項目。③項目屬性。包括客運專線鐵路和普速鐵路。（4）基礎數據維護。系統具有信息的添加、修改、刪除等功能。
1.3數據采集與上報
數據采集與上報應全面反映建設過程，全面滿足投資管理工作要求[5]，為投資分析提供準確、及時、可靠的基礎數據。（1）數據采集與上報。反映建設項目從立項到竣工驗收全過程相關投資的所有活動內容，定期采集與上報以下主要數據。①建設項目信息。工管中心依據可研、初設批復文件，以子項目為單位采集項目建設依據，主要技術標準，投資規模，建設規模，投產規模，建設工期，開工、竣工日期等主要數據。②月度完成投資指標。工管中心負責編制下達月度完成投資指標，并以分項目為單位采集。③投資實物完成。建設單位按照工管中心提供的《投資、實物工程量完成統計表》[6]，以分項目為單位采集以下主要數據：投資、實物工程量設計數量(依據初設(或可研)批復，審核施工圖，修改、補充初步設計批復，變更設計、清理總概算批復采集上報)；投資、實物工程量年度計劃(依據年度投資計劃和施工組織安排采集上報)；投資、實物工程量月度完成數量(依據工程實際進展情況每月按時采集上報，并以符合規定的驗工計價報表及時修正相關數據)。（2）數據采集類別。按采集數據的作用劃分為以下3種。①指標型數據。是實現投資管理目標的數據，包括項目建設規模，投資規模，投產規模，建設工期，年度投資、投產計劃，月度完成投資指標等。②記錄型數據。是反映項目建設過程中投資完成、建設進度和成果的數據，包括投資、實物工程量月度、年累、開累完成等。③表述型數據。是記錄數據與相應的指標數據比較后產生，用以表述建設項目投資運行活動結果是否合乎目標要求的數據，包括月度、年累、開累完成率，投資完成同比(環比)分析，建設單位、建設項目完成投資任務排序等。（3）數據采集與上報方法。鐵路建設項目投資管理從工管中心、建設單位到施工單位，都有其各自不同的管理職能，不同管理級別傳遞信息的數量和性質不同，采集與上報數據方法也不盡相同。①系統需要的大量數據主要來自施工單位，施工單位根據工程建設實際進展情況，按照建設單位要求，及時上報最基礎性的數據。②建設單位按照《投資、實物工程量完成統計表》內容，審核、統計、匯總施工單位上報的基礎數據，并以分項目為單位采集投資實物設計數量、年度計劃、月度完成數據，同時對系統生成各級、各類統計匯總報表進行檢查、分析，對系統導出數據的準確性、真實性負責。③工管中心負責建立、維護全路基建大中型項目臺賬，并以子項目為單位采集建設項目信息，動態增加、修改數據；同時依據年度計劃編制下達月度完成投資指標，以分項目為單位采集月度完成投資指標。
1.4數據統計與匯總
為滿足用戶需求，需要以單位基礎信息、項目結構信息、屬性數據信息為統計單元，按照項目結構樹分類對建設項目信息，投資、實物工程量完成，投資完成考核等進行統計、匯總、分析。（1）建設項目信息。包括建設依據、建設規模、投資規模、投產里程、建設工期、開工日期、初始運營日期等數據。（2）投資計劃完成。包括批準總投資，年度計劃，本月、年累、開累完成投資計劃等數據。（3）投資實物工程量完成。包括投資、正線及站線鋪軌、路基土石方、橋梁、隧道、接觸網、牽引變電所、房屋建筑、征地及拆遷等主要實物工程量數據。（4）鋪軌投產完成。包括新線、復線鋪軌，新線、復線、電氣化鐵路投產等數據。（5）投資完成分析。包括建設項目投資完成按項目分類排序，建設單位完成投資排序，年累投資完成分別按資金來源進行同比分析等。（6）投資完成考核分析。包括投資完成考核，月度完成投資指標按項目分類統計分析，月度投資完成同比、環比分析，全路月度指標同比分析，建設單位投資完成分別按完成年度計劃、指標進行排序等。（7）投資匯總。按照全路和三級項目結構信息分別匯總《投資、實物工程量完成統計表和月度完成投資指標》。
2投資分析功能應用
2.1投資分析信息處理流程
為了將采集數據轉換為服務于用戶需求的有效信息，通過對采集數據進行深加工[7]，完成《投資、實物工程量完成統計表》，投資計劃完成、投資實物工程量完成、鋪軌投產完成、投資完成考核等派生報表。在此基礎上，依據投資分析管理數據信息，開展投資完成分析、月度投資指標分類分析、月度完成投資指標分析及建設單位投資完成情況，涵蓋了建設項目從投資計劃下達到投資任務完成及考核評價的全過程，有針對性地對建設項目投資完成情況進行投資進度分析、專題分析和綜合性分析，及時、準確地為各級領導及有關部門提供決策依據。鐵路基建大中型項目投資分析信息處理流程如圖2所示。
2.2投資分析功能應用
截至2014年底，按照投資管理工作需要，投資分析功能模塊建立起涵蓋全路62個項目管理機構、401個鐵路基建大中型項目(含104個路網配套及運輸急需項目)的基礎數據信息，實現了全路基建大中型建設項目投資、實物工程量數據采集、統計、匯總、分析、考核和評價功能，為推進、監管全路基建大中型項目建設發揮了重要作用。（1）實現對全路基建大中型項目基礎數據統一管理、調配和應用信息的共享。（2）具有相對獨立性、互換性、通用性的投資分析功能，數據信息層次清晰，管理目標明確，實現了以項目結構樹分類的投資數據采集、統計、匯總、分析和考核，在全路各級建設項目投資管理中得到廣泛推廣和應用。（3）具有存儲建設單位信息、建設項目信息、項目類別信息、項目類型信息、項目屬性信息等各類信息的功能，可以根據權限進行數據查詢，及時了解建設項目投資信息，便于全路加強建設項目的投資管理。（4）匯集歷年全路基建大中型下達投資計劃項目，同時將項目管理機構上報的數據導入系統中，形成基礎數據庫，通過對基礎數據深加工，實現了對建設項目投資分析、預測、評價、調控功能，降低了管理工作強度，減少了工作人員的差錯率，提高了投資管理效率和水平。（5）支持多角度、多范圍對全路基建大中型項目進行統計和分析功能，為領導提供決策支持。①按月對各項統計數據進行計劃值(包括年度投資計劃和月度完成投資指標)和實際值比較，實現了對項目投資的動態控制，發現偏差，能夠及時采取糾偏措施，是調整目標計劃值(包括年度投資計劃和月度完成投資指標)的主要依據。②按月對投資完成情況進行同比分析，可以確切反映出計劃年度某一時期的投資發展情況；環比分析，可以動態掌握月度投資完成實際進展情況。通過對比分析，及時發現項目實施過程中存在的問題，針對性很強地對建設項目提出協調組織、督導檢查建議，成為推進全路基建大中型項目建設的有力工具。③按需對統計數據進行專業分析、階段性對比分析、項目比較分析和全路投資趨勢分析，客觀、準確地反映投資實際情況，實時把控和調整建設項目投資，已經成為保證全路投資任務完成的重要手段。
2.3需要解決的問題
（1）用戶需求方面。由于不同的用戶需求對RCPMIS系統建設影響較大，實現的管理目標也不同，會直接影響到投資分析功能模塊的開發和應用。（2）數據的準確性方面。目前實現從施工單位直接采集數據難度較大，而建設單位統計匯總來自施工單位的數據如果存在對數據的準確性把關不嚴、統計不全面、填報不規范、分析不到位的現象，會直接影響投資分析的準確性和可靠性，對投資決策層造成一定程度的影響。（3）信息化建設配套方面。在投資管理子系統建設推進過程中，還有很多功能模塊需要不斷完善，加快數據信息的集成和共享[8]，實現建設項目投資的全過程管理。
3結束語
