摘要：治理的實質是如何充分發揮政府和其他社會主體的作用,以形成某種規則與秩序。因此,治理內在地包含了國家權力的邊界問題。從這一認識出發,本文回顧了治理問題的前史,即歷史上伴隨著國家權力擴展而出現的各種要求限制國家權力范圍的理論,并簡要說明了每一種理論的根本邏輯。本文最后得出結論認為,治理理論與實踐的出現,是在社會經濟發展的新階段重新探討國家權力的界限,并在此基礎上尋求國家與社會合作的新形式的嘗試。