摘要：中國的稅收立法權(quán)集中,而稅收征管執(zhí)法權(quán)卻高度分散,宏觀稅收政策的周期性應(yīng)由中央和地方政府的財(cái)政行為共同決定。本文在稅收平滑模型基礎(chǔ)上引入財(cái)政分權(quán)體制下國稅和地稅部門兩個(gè)稅收政策執(zhí)行主體,發(fā)現(xiàn)中央和地方債務(wù)融資約束的不同以及稅收共享機(jī)制將導(dǎo)致中央、地方稅收政策周期相背離--中央稅收政策是逆周期的,地方稅收政策是順周期的,而宏觀稅收政策是非周期性的。基于中國2002-2013年間29個(gè)省級(jí)單位國、地稅征管數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)為中央、地方稅收政策周期相背離的理論假說提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。本文的發(fā)現(xiàn)不僅為理解稅收征管體制改革提供了一個(gè)新的視角,而且對(duì)優(yōu)化中央"減稅降費(fèi)"政策效果,從分稅制、地方債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政體制源頭上治理稅收政策順周期行為具有參考價(jià)值。