摘要：人們一般在國家建設的論域中討論行政國家問題。這是一個值得商榷的進路。必須在國家建構與國家建設這兩個角度同時審視行政國家,才足以完整理解行政國家的相關問題。國家建構需要完成確立行政國家的任務,國家建設需要落實行政效率的目標。這是現代國家結構健全與功能優化的雙重要求所注定的狀態。它們的關系不是疏離的,而是緊密的。對處在深水區改革的中國來講,沃爾多與西蒙針對公共行政發出的不同聲音,其實對中國都具有同場共在的針對性。中國的行政國家建構與建設,需要同時在結構完善與功能優化兩個方面著手。