摘要：黨的報告中指出要"實現小農戶和現代農業發展有機銜接",而農業合作社作為新型農業服務主體,以其專業化、產業化的優勢在很大程度上保護了小農的利益,在促進農業現代化的發展進程中發揮了建設性作用。然而,農業合作社在發展中依然面臨著嚴峻的挑戰,并不是所有的合作社都能發揮其自身作用,對"空殼合作社"、"假合作社"的爭議長期存在,所以必須正視合作社在發展過程中遇到的困境。在立足農村農業發展現狀的基礎上,調動政府、企業、農戶等多元主體參與到合作社的建設中,實現合作社的最大效益。