摘要：計劃經濟體制下的中國城市勞動力市場存在兩個體制性特征。一是勞動力市場的城鄉隔離,即農業勞動力不能進入城鎮勞動力市場,而且城鄉勞動力被置于兩個不同的利益分配、福利保障體系。二是單位用人的“編制”約束,即每個單位在員工數量、崗位設置上沒有自主權,完全由政府或上級部門給出計劃,同時政府或上級部門在利益分配、福利保障上以財政兜底(吃皇糧),并配套城市戶籍身份和相應的市民權益。用人單位沒有編制的制定權,也沒有編制外用工的自主權。