摘要：以社會保障的實質性公平為基準,農村低保政策“走樣”的機理在于:配額制主導的“社區瞄準”偏差和社會救助政策捆綁執行形成的福利疊加。基層政府以正式行政結構替代“簡約治理”模式的整體性治理,有助于為低保審核提供統一標準,實現行政轄區范圍內的程序性公平,但修正政策“走樣”的中心工作機制因缺乏可持續性而無法維系社會有效性。為實現精準施保,社會救助制度的改革方向需要建立低保政策與專項社會救助政策之間的分類銜接機制,科學合理發揮村級組織的協助功能。