摘要：清朝于1751年授達賴掌地方政權,同時清朝以具有法律性條文的《酌定西藏善后章程》規定了達賴的行政權,并成立了噶廈政府,達賴的喇章與政府合二為一,即清文獻所稱的商上,系指西藏地方政權組織。達賴逝世后,清朝任命僧官攝政,命名為"掌辦商上事務",即掌地方政府內的政務。