摘要：論文討論了二十世紀20-30年代山東省政府統一該省黃河舊運河以西河段民埝治權的問題。圍繞該河段民埝管理問題,當地社會形成了一套＂按工攤捐＂的修守辦法,即民埝某一處工程的修守是按工程估價向該處工程所圈護（或言所能影響到）的灘地以縣為單位攤派埝捐辦理。該辦法理論上雖屬公平合理,但卻因各縣間所持＂私見＂難以有效施行。所謂＂私見＂的緣由,在該段黃河南、北兩岸地區卻有所不同,前者主要是因各縣＂隱瞞地畝＂問題引生,后者主要是由工款＂攤派多寡＂問題觸發。河務局制定的所謂＂通力合作＂的＂按畝攤捐＂的辦法,即由該河段各縣灘地統一繳納一定額度的畝捐,由民埝專款保管委員會支配,主要著眼于后者,既于解決前者無補,又罔顧各處民埝工情的差異,把地方社會內部的利益糾紛簡單化了。國家政權在介入民埝管理這一地方事務的過程中,也顯示了其力量的有限性。最后山東黃河舊運河以西河段民埝治權局部統一的達成,是地方與政府、地方各縣之間互相博弈與妥協的結果。