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序論：在您撰寫生產計劃管理制度時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、工作職責及處罰辦法
1、上班時按要求穿戴好工作服、工作帽、工作鞋,佩帶好上崗證, 違者每次處以5元罰款,工作服不得穿出工作車間或倉庫, 違者罰款10元。
2、生產計劃部根據銷售計劃較為準確下達采購計劃,(包括內、中、外配套)并注明包裝是否改動。如果因計劃下達錯誤造成的損失將按《質量管理條例》進行處罰。生產計劃部采購計劃在五個工作日內完成，延期一天將處以10元罰款。以此類推。
3、根據銷售公司出貨、庫存和車間設備生產能力、各種原輔材料、包裝材料到位情況下達生產指令(特殊情況除外)，如因生產安排不合理造成銷售缺貨將給予每次100元罰款。
4、庫存原輔材料、包裝材料必須按規定擺放整齊,并且掛上狀態標示,發現不符合規定者當事人每次給予10元罰款，貨物必須做到先進先出原則(特殊情況除外)否則給予當事人每次10元罰款。
5、倉庫保管員必須憑生產指令和車間領料單才能將原輔材料、包裝材料配套發出。發錯一次將給予20元罰款。造成較大經濟損失者將按《質量管理條例》進行處罰。
6、倉庫保管員違反驗收規定, 每次處以10元罰款,臺賬錯誤或未作記錄者每次給予10元罰款,發錯貨負責追回并按每件20元罰款,對追不回的，當事人將按貨物100％賠償。
7、搬運工不在規定時間裝卸貨物, 每次處以每人5元罰款,在搬運貨物時,損壞貨物處以每件5元罰款,搬錯運出處以每件20元罰款。 8、按照要求保持房內、外區域清潔, 違者當事人每次處以5元罰款,“五防”管理不到位當事人每次處以5元罰款。
8、在25日盤底后二個工作日內將月報表送相關部門,遲報一天當事人罰款10元,負責人罰款5元，以此類推。
9、非倉庫人員未經保管員許可,進入倉庫者每次處以5元罰款。
13、本部門人員違反制度當月罰款達100元以上，部門負責人按其金額的20％處罰，副職分管人員當月罰款金額在100元以上，按其金額的25％罰款。
二、考核的內容主要是個人德、勤、能、績四個方面。其中：
“德”主要是指敬業精神、事業心和責任感及行為規范。
“勤”主要是指工作態度，是主動型還是被動型等等。
“能”主要是指工作能力，完成任務的效率，完成任務的質量、出差錯率的高低等。
“績”主要是指工作成果，在規定時間內完成任務量的多少，能否開展創造性的工作等等。
【關鍵詞】吉爾生化 知識產權 專利獎勵 獎勵制度
吉爾生化是一家國際領先的保護氨基酸、多肽及抗體產品的規模生產企業，公司在全球擁有五家生產基地，二個研發中心。十三年來，吉爾生化積累了大量技術秘訣，獲得了一大批國家省市的重大科技成果獎項，申報中國發明專利20多項，在國際知名刊物上發表了二十篇多肽領域科學論文。公司有目前有一個知識產權負責人員，有一個專門的知識產權律師服務人員。目前公司有25項發明專利，在國際知名刊物上發表了二十篇多肽領域科學論文。隨著公司的發展壯大。公司董事長對知識產權的重視也明顯了。為此制定了專門的《專利申請獎勵辦法》，大致內容如下：
各部門或各小組，充分挖掘潛能，進行專利的撰寫，凡是新方法，新產品，以前沒有報道過的都可以申請。
當專利獲得受理，即有受理號后，申請人即可獲得1000的獎金，如有多人合作的，由主申請人進行獎金的分配。這里的主申請人是指公司員工提交給公司知識產權主管時的名字，如果因為公司申報項目需要，另外加上去的人員則沒有獎金，或不參于獎金分配。
當專利正式獲得授權，申請人可另外再獲得1500的獎金，分配同上。
每年統計從當年的1月1號開始到12月31號的申請專利數（只看受理的），以收到受理號的日期為準，只要受理的就算，總數最多的為科技進步獎第一名，每年評出前三名。分別給予2000，1200，800元的獎金獎勵。如果排名并列則按照以下方法排名：先看申請人是主申請人的數量大小，再比較員工申請時共同申請人少的優先。排名前三的每月分別加工資500，300及200元。
國外公司大多都有非常好的獎勵制度，以鼓勵發明創造，使得發明創造成為一種社會風尚。依據發明人的成果，產生出相應的累積計分制、等級獎勵制以及各種各樣的表彰制度，如IBM公司的累積計分制：為激勵公司員工進行發明創造而設立了累積計分制的獎勵方法，對申請專利的發明人給予計分，一項專利為3點，同時可獲1200美元獎勵；點數累計達12點，再加1200美元獎勵。刊載在技術公報的發明或，也計為1點。2002年，IBM獲得3288項美國專利，整個公司約有5000人為此做出了貢獻。
企業如此。各地政府也都有相應的政策制度鼓勵支持。《北京市發明專利獎勵辦法》已經頒布，按照這一辦法，北京市將根據發明專利質量及其經濟社會效益不同，對一些發明專利給予獎勵。對做出重大貢獻的發明專利，特設特別獎1項，獎金額為100萬元。北京市明確獎勵的重點包括：本市國民經濟和社會發展規劃綱要確定的重點行業和重點領域的發明專利；在本市實施并對本市經濟和社會發展有突出貢獻的發明專利；對形成國家標準或國際標準發揮重要作用的發明專利。獎勵分別設立一等獎5項、二等獎15項、三等獎30項，獎金額分別為每項20萬元、10萬元、5萬元。
《專利法》第16條規定，被授予專利權的單位應當對職務發明創造的發明人或者設計人給予獎勵；發明創造專利實施后，根據推廣應用的范圍和取得的經濟效益，對發明人或者設計人給予合理的報酬。《專利法實施細則》的第74條第1款規定，被授予專利權的國有企業事業單位應當自專利權公告之日起3個月發給發明人或者設計人獎金。一項發明專利的獎金最低不少于2 000元。第75條規定，被授予專利權的國有企業事業單位在專利權有效期限內，實施發明創造后，每年應當從實施該項發明或者實用新型專利所得利潤納稅后提取不低于2%作為報酬支付發明人。
現在企業和員工中間的自由雙向職業選擇是非常普遍的。員工一生中經歷多家工作單位的情況非常正常。這就使員工對于這類專利的知識產權直接的獎勵需求非常渴望，對于這類企業專利獎賞制度的獎勵金額非常在意。員工對于專利實施后所產生利潤的2%為報酬來支付給專利申請人這個時間長，周期跨度比較大，這個對員工發明創造的吸引力是遠遠不夠的。于是制定一個看得見摸得著比較實惠的一個企業專利獎賞制度顯得特別急切和必要。
一、非煤礦山安全監管方面
1、按省、市非煤礦山監管指導意見，制定本縣年度非煤礦山監管方案。
2、按照開展非煤礦山安全監督檢查的工作要求，做好日常檢查、復查和整改記錄。發現問題要及時發出整改指令書，監督整改。對非煤礦山每家企業做到每季度監督檢查一次。
3、因重點項目建設、道路建設等需要，對臨時給予開采的碎石場，做到每兩個月檢查一次，發現存在較大安全隱患的，及時停業整改。
4、全面開展非煤礦山單位普查、分類登記建檔，做到一礦一檔案。
5、協助省、市安監局做好非煤礦山安全生產許可證辦證和延期換證工作。
6、對已取得采礦許可證、而未取得安全生產許可證擅自開采的違法行為，及時移交執法大隊查處。
7、嚴格執行非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度，指導企業按國家有關規定執行“三同時”制度，協助市安監局做好項目的審查、驗收工作。
8、深入開展非煤礦山隱患排查治理專項行動，建立隱患排查治理工作和重大隱患督辦等一系列工作制度，推進隱患排查治理制度化、長效化。
9、督促完善非煤礦山企業開展事故應急救援預案與演練。
10、開展安全生產宣傳教育工作，提高企業安全管理水平和從業人員安全素質。
11、參與對生產安全事故的調查處理工作，嚴格按照“四不放過”原則處理，舉一反三，防止類似事故發生。
12、對全縣工業企業（建筑行業、商貿、運輸和危化品的生產、運輸、儲存、使用等企業不屬于工礦股安全監管范圍）的安全監管，采用以主管部門日常監管為主，縣安監局工礦股定期或不定期進行抽查指導，抽查指導面每年不少于20家。
二、危險化學品安全監管方面
1、按省、市危險化學品監管指導意見，制定本縣危險化學品監管方案。
2、按照開展危險化學品安全監督檢查的工作要求，做好日常檢查、復查和整改記錄。發現問題，要及時發出整改指令書，監督整改。對生產企業，要做到每季度監督檢查一次，經營（甲證）企業每半年監督檢查一次；經營（乙證）企業由鄉鎮安監站監督檢查。
3、全面開展危險化學品生產、經營、儲存、使用單位普查、分類登記建檔，做到一單位一檔案。
4、協助做好危險化學品安全生產、經營（甲、乙證）行政許可的審查工作。嚴格執行危險化學品建設項目安全設施“三同時”制度，指導企業按國家有關規定執行“三同時”制度，協助做好項目的審查、驗收工作。
5、對發現非法生產、經營危險化學品的行為，及時移交執法大隊查處。
6、對危險化學品重大危險源進行登記、建檔工作，督促指導企業落實重大危險源監控措施。
7、深入開展危險化學品隱患排查治理專項行動，建立健全隱患排查治理工作和重大隱患督辦等一系列工作制度，推進隱患排查治理制度化、長效化。
8、督促危險化學品生產、經營企業開展事故應急救援演練。
關鍵詞： 科研生產管理；信息化；均衡生產；定量化
0 引言
隨著我國經濟水平的迅速提高以及裝備采購體制加速變革，航空企業面臨的環境發生了劇烈的變化，用戶需求瞬息萬變，產品的生命周期越來越短，技術創新不斷加速，市場競爭愈來愈激烈，此外更面臨多階段任務并行和多型號任務并舉的復雜局面，航空企業急需提升科研生產管理的水平，從生產為導向轉向以市場為導向，從粗放經營轉向成本控制。
企業的科研生產管理進度優化及控制是企業管理中的重要內容，直接關系到科研生產的成本、質量和工期，是保證航空企業科研生產按期完成、節約成本以及合理安排和供應資源的重要措施。良好的進度控制可以實現在既定工期內編制出最優進度計劃，在執行計劃的過程中定期的檢查科研生產管理的進度情況，并將其和計劃進度進行比較，如果出現偏差，就分析這個偏差產生的原因以及對科研生產管理的影響程度，在此基礎上修改原來的進度計劃，如此循環直到實現合理的科研生產管理。本文優化航空企業科研生產管理的探討從以下三個方面入手。
1 科研生產管理信息化建設
現在是世界處于信息化的時代，推進航空企業科研生產管理的信息化建設，有助于提高企業的競爭能力，促進航空企業的快速發展。
在企業管理的信息化建設中存在這樣一些問題。第一，先進的信息技術手段尚且沒有廣泛而深入地運用到企業科研生產管理中去；第二，信息資源未做到有效地共享，存在信息孤島現象；第三，科研生產管理的信息化建設頂層設計不合理，只關注于滿足應急管理的需求。正是由于企業信息化建設中存在的這些問題，在航空科研生產管理方面凸顯出以下這樣四個問題，第一，科研生產的規范化、科學化、制度化管理相對不足，型號間和單位間的管理水平差異很大；第二，在科研生產的過程中跟蹤和監控手段較落后，預防以及快速響應能力相對較弱；第三，在多種型號項目同時開展工作的狀況下，型號之間的信息沒有做到很好的共享與交流；第四，同一個型號項目的執行要素，如人財物和進度、質量等，在管理過程當中綜合性體現的不強。
針對上述問題，科研生產管理信息化建設的思路在于充分的利用信息化手段來構建科研生產管理的一體化集成信息平臺。一方面，增強對多型號項目集中控管能力，以保證企業總體目標的實現，另一方面，進一步規范并加強對單一型號的管理，提高精細化管理水平，切實利用好并努力實現人、財、物以及信息等各因素的有機結合，以保證各項科研生產的順利完成。
信息化建設的方法對策主要有以下三個。第一，管理體系和工作流程。航空企業逐步建立起來的一整套科研生產管理制度通過兩條指揮線組織指揮系統，推動和促進了我國航空科研項目的研制及發展。在傳統的科研生產管理當中貫穿一系列的管理過程，主要包括有合同管理、技術狀態管理、計劃管理、質量可靠性管理、試驗管理、風險管理、經費管理等。對于單一型號項目的科研管理模式已日趨成熟，為單一型號精細化管理提供了良好的條件。隨著形勢的發展和變化，急需引進多項目管理理念，來保證企業的整體目標的實現。現在企業應該不斷地完善軍品任務責任令以及軍品綜合調度的管理制度體系，真正的做好對科研生產任務的全階段和全壽命周期的管理，實現全過程管控、信息化、規范化、多元化、系統化和全方位管理。管理體系要進一步細化為具體作業文件，實現復雜問題變得簡單化，簡單問題變得流程化，流程問題變得信息化。第二，信息系統集成方法。本方法是根據企業的科研生產管理的實際狀況，通過集成開發來實現信息化的管理。基于面向服務架構的應用集成的開發方式可以解決傳統集成方法的弊端和不能解決的問題，對于多個應用程序運行于不同平臺上且必須互相通訊的狀況，這種集成方法尤其適用。第三，是推進信息化建設工作。從大的方面來講，首先必須克服的是由航空科研生產管理的難度大和復雜性高所帶來的對信息化建設工作的畏懼情緒；其次是科學地推進企業組織變革，進一步地優化管理流程；最后是要結合科研生產管理的實際情況，充分論證需求、統籌策劃和分布實施，以此穩步推進信息化建設。
努力將信息化作為推進技術和管理創新的科學手段，不斷優化航空企業的科研生產管理，是航空企業履行強軍富國使命的根本要求。
2 科研生產管理中的均衡生產
一、工作計劃
（一）鎮（街道）級安全管理人員依法行政
1、具體工作內容：建議在非園區的鎮政府（街道辦事處）設立安全生產監督管理辦公室，配備專職安全生產管理人員，加大職能下放的力度。
2、工作負責人：
3、工作進度：
（1）在委托非園區的鎮（街道）經濟發展辦公室行使部分安全生產監督管理職能的基礎上，開展下一階段的工作：一是繼續跟進實施第一步職能下放以后，有關工作開展的情況，解決實際工作中所遇到的問題，二是探討繼續加大職能下放的范圍和時機，三是根據8大園區的機構和職能設置情況，安排好安全生產的有關工作。要求在8月底前完成。
（2）向區政府提交報告，建議在非園區的鎮政府（街道辦事處）成立獨立的安全生產監督管理辦公室，配備3～5名的專職安全生產管理人員，報告在8月20日前報出。
（3）對各鎮（街道）現有配備的安全生產監督管理人員進行培訓，經考核合格領取省安監局核發的《安全生產監察員證》，經區政府任命為安全生產監察員，8月底前完成。
（4）對.....等六個鎮的安全生產責任人進行年度考核，于9月底完成。
（二）加強高危行業安全生產監管
1、具體工作內容：加強高危行業（重點是危險化學品、小冶煉和廢金屬拆解）的規劃和布局，控制其總量。制定相應的管理辦法，對高危行業實施安全評價。
2、工作負責人：
3、工作進度：
（1）統籌規劃，在工業園區規劃設立危險化學品、小冶煉和廢金屬拆解等專門區域，使危險化學品、小冶煉和廢金屬拆解等的新建、擴建工程項目能相對集中；現有的危險化學品、小冶煉和廢金屬拆解等企業也要逐步向園區專門區域轉移，逐步實現高危行業的集中設立、管理、治理和應急救援。由規劃建設局負責牽頭落實，力爭在9月底以前制定出規劃方案。
（2）在9月底以前制定加強對危險化學品、小冶煉和廢金屬拆解等行業的市場準入審批和安全監督管理辦法。
危險化學品行業管理辦法由安監局和公安局牽頭制定。在現有區政府聯合審批立項制度的基礎上，根據《危險化學品安全管理條例》和有關上級部門的要求，進一步完善審批和管理辦法。
小冶煉和廢金屬拆解管理辦法由環保局牽頭制定。
（3）根據有關法規和管理辦法以及對高危行業的監管部門分工，加強和落實對危險化學品、小冶煉和廢金屬拆解、采石場和建筑施工等所有高危行業的監管。
（三）實行試點企業分類監管制度。
1、具體工作內容：按上級要求在部分行業企業和試點企業安全狀況進行評估。制定分類管理辦法，實施分類指導和分級管理。
2、工作負責人：.....及交通、旅游等部門的負責人。
3、工作進度：
（1）根據省安監局《關于在重點行業企業組織開展安全生產狀況評估工作的通知》（粵安監管[2003]136號）的要求，制定我區企業評估的實施方案，要求在8月底完成企業的自我評估、9月底完成企業的監評、10月20日前全面完成評估任務。并根據評估結果，把已評估的企業劃分為A、B、C、D四級。
（2）制定《企業安全生產分類管理辦法》，實施分類指導和分級管理（9月底）。
（3）根據佛山市制定的辦法，落實企業安全生產狀況與工傷保險的結合的工作。
（四）建設區、鎮（街道）安全生產信息網絡
1、具體工作內容：推進區和鎮（街道）安全生產信息管理系統的建設，繼續完善我區的危險化學品從業單位信息管理系統，實現由傳統監管手段向現代化監管手段轉變。
2、工作負責人：
3、工作進度：
（1）在繼續完善桂城和松崗現有系統的基礎上，委托軟件開發公司，9月底之前完成區和鎮（街道）的安全生產管理信息系統平臺的建設，并利用我區現有城域政務網實現區、鎮（街道）和村之間的互聯互通。10月20日前安監局、桂城和松崗要完成資料錄入工作，實現系統局部運行。
（2）8月底前完成危險化學品從業單位信息管理系統建設，完成監管對象的資料錄入，逐步投入實際使用。
（五）完善企業安全管理工作
1、具體工作內容：根據有關安全生產規范標準和佛山市的意見，深入試點企業，指導幫助企業完善安全生產條件和各項管理工作，落實企業安全培訓工作，提高其現場安全水平和安全管理水平。
2、工作負責人：
3、工作進度：
（1） 9月15日前，結合企業安全評估，完善試點企業安全生產條件和各項安全生產管理制度。
（2）根據企業需要，組織好企業負責人安全資格、企業注冊安全主任、危險化學品從業人員、特種作業人員以及其他職業崗位培訓。
（六）加強社會監督管理
1、具體工作內容：探索工業園區安全生產管理的新模式，建立有關園區的安全生產管理制度;培育和發展注冊安全主任事務所，建立面向小企業的社會化安全生產服務機制。
2、工作負責人：
3、工作進度：
（1）探索工業園區安全生產管理的新模式，實現政府安全生產監管力量的延伸。在松崗鎮松夏工業園區，通過加強園區管理公司的管理力量，建立有關園區的安全生產管理制度等，實現對園區企業安全生產的有效管理。
（2）在桂城街道和松崗鎮松夏工業園區培育和發展兩個具有獨立法人地位的注冊安全主任事務所，發揮其專業支持和服務作用，建立面向小企業的社會化安全生產服務機制。根據佛山市制定的注冊安全主任事務所設立條件和業務職能，力爭在9月底前掛牌成立，逐步進入實際運行階段。
（3）建立安全生產舉報獎勵和處理制度，要求各鎮（街道）在此9月底前，都要設立安全生產舉報電話和信箱。
（七）資料收集和經驗總結。
1、具體工作內容：做好有關試點工作的資料收集，特別是企業在試點工作前后的具體情況材料收集，總結我區的試點經驗，將有關資料報送佛山市安監局。
2、工作負責人：
3、工作進度：
（1）8月底前完成企業試點前的具體情況材料收集。
（2）9月底前完成企業完善各種設施、制度后的情況的材料收集。
（3）及時收集試點各類資料，總結各階段試點經驗，必要時按要求制作有關會議演示資料。并按要求及時向佛山市報送有關資料。
（八）加強宣傳報道
1、具體工作內容：加強與新聞媒體的溝通，通過新聞媒體宣傳報道試點工作進展情況，強化社會輿論，在全社會形成關注非公有制小企業安全監管試點工作的氛圍。
2、工作負責人：
3、工作進度：配合各項工作進展，隨時宣傳報道。
二、工作要求
（一）高度重視，全力以赴
非公有制試點工作事關全省、全國，我們一定要試點工作作為當前工作的重中之重，把上級下達的工作任務按時、按質完成。各級、各部門要高度重視，全力以赴。
（二）整體安排，同步推進
試點的前期準備工作到目前已經完成。8月要重點完成指導企業建章立制工作，注冊安全主任事務所建設、安全信息網絡建設、各項監管辦法建設等方面工作；9月各項試點工作要全面突破，試點企業取得初步成效；10月20日前我區的試點工作要全面完成，迎接省和國家的驗收。
目前，國家在我區開展的非公有制小企業安全生產監管試點工作已經全面進入實施階段。根據區政府《佛山市南海開展非公有制小企業安全生產監督管理試點實施方案》和佛山市安全生產監督管理局《關于我市開展非公有制小企業安全生產監督管理試點的工作計劃》的要求，為落實試點工作責任，使試點工作有計劃有效率的推進，確保試點成果既能體現南海地方特色、又具有全國整體指導意義，經區政府同意，制定本試點工作計劃。
一、工作計劃（一）鎮（街道）級安全管理人員依法行政1、具體工作內容：建議在非園區的鎮政府（街道辦事處）設立安全生產監督管理辦公室，配備專職安全生產管理人員，加大職能下放的力度。2、工作負責人：1、具體工作內容：加強高危行業（重點是危險化學品、小冶煉和廢金屬拆解）的規劃和布局，控制其總量。制定相應的管理辦法，對高危行業實施安全評價。2、工作負責人：1、具體工作內容：按上級要求在部分行業企業和試點企業安全狀況進行評估。制定分類管理辦法，實施分類指導和分級管理。2、工作負責人：.....及交通、旅游等部門的負責人。1、具體工作內容：推進區和鎮（街道）安全生產信息管理系統的建設，繼續完善我區的危險化學品從業單位信息管理系統，實現由傳統監管手段向現代化監管手段轉變。2、工作負責人：1、具體工作內容：根據有關安全生產規范標準和佛山市的意見，深入試點企業，指導幫助企業完善安全生產條件和各項管理工作，落實企業安全培訓工作，提高其現場安全水平和安全管理水平。2、工作負責人：1、具體工作內容：探索工業園區安全生產管理的新模式，建立有關園區的安全生產管理制度;培育和發展注冊安全主任事務所，建立面向小企業的社會化安全生產服務機制。2、工作負責人：1、具體工作內容：做好有關試點工作的資料收集，特別是企業在試點工作前后的具體情況材料收集，總結我區的試點經驗，將有關資料報送佛山市安監局。2、工作負責人：1、具體工作內容：加強與新聞媒體的溝通，通過新聞媒體宣傳報道試點工作進展情況，強化社會輿論，在全社會形成關注非公有制小企業安全監管試點工作的氛圍。2、工作負責人：3、工作進度：配合各項工作進展，隨時宣傳報道。
二、工作要求（一）高度重視，全力以赴非公有制試點工作事關全省、全國，我們一定要試點工作作為當前工作的重中之重，把上級下達的工作任務按時、按質完成。各級、各部門要高度重視，全力以赴。（二）整體安排，同步推進試點的前期準備工作到目前已經完成。8月要重點完成指導企業建章立制工作，注冊安全主任事務所建設、安全信息網絡建設、各項監管辦法建設等方面工作；9月各項試點工作要全面突破，試點企業取得初步成效；10月20日前我區的試點工作要全面完成，迎接省和國家的驗收。（三）分工合作，責任到人各鎮（街道）、各有關部門、各試點企業要加強聯系，做到組織落實、任務到人，按時間表檢查督促工作進度，確保工作到位。各級各部門要積極協調解決試點工作中出現的問題，以使整個試點工作有計劃、有組織、有步驟地進行，保證圓滿完成試點任務。開展非公有制小企業安全生產監督管理試點計劃責任編輯：飛雪 閱讀：人次
【關鍵詞】森林采伐；管理制度；探討
森林限額采伐管理制度是世界各國普遍采用的控制森林資源消耗的有效形式。我國自1987年全面實行森林采伐限額管理制度以來，森林資源過量消耗的局面得到了有效的控制，扭轉了森林資源赤字現象。但隨著市場經濟的發展，特別是隨著開展以明晰產權，減輕稅費，放活經營，規范流轉為主要內容的林權制度改革以來，進一步理順了林業產權關系，激活了林業發展機制。
1.我國森林采伐管理制度概述
我國森林采伐管理制度的建立，有著深刻的社會和歷史背景，基于林業發展的需要，歷經了一個曲折艱難的過程。1985 年以前，我國實行木材生產計劃管理制度，主要目的是為了木材生產。由于當時實行以需定產，重采輕育，造成森林資源長期過伐，特別是東北、內蒙古國有林區，可采資源面臨枯竭。
1985 年 1 月 1 日實施的 《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）明確規定：國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。為貫徹執行 《森林法》，林業部 1985年 6 月頒發了《制定年森林采伐限額暫行規定》，1987年 4月國務院下發了《國務院批轉林業部關于各省、自治區、直轄市年森林采伐限額審核意見的通知》，明確規定了各省（自治區、直轄市）“七五”期間實行年森林采伐限額管理制度。從此，我國的森林采伐管理有木材生產計劃管理制度轉入森林才采伐限額 （姚順波，2005）。
2.我國森林采伐管理管理制度存在問題
2.1森林采伐管理制度與經營方案等脫節
森林采伐限額管理制度與森林經營方案和年度木材生產計劃管理制度不配套。 森林經營方案是指國有林業單位、自然保護區、集體林業經濟組織以及其他有關單位、個人林業經營者為科學地經營森林、優化資源配置、實現永續利用，根據本林區的森林資源特點、 自然歷史和社會經濟條件所編制的培育和利用森林資源的指導性文件，是編制各種林業規劃、確定年度森林采伐限額、安排林業生產投資、評定森林經營效果的重要依據（劉德欽，2007）。木材生產計劃，是指國家在批準的年森林采伐限額內，依據國民經濟和人民生活對木材的需要而制定的允許各省、區、市及其編制單位年度生產木材的最大限量。 《森林法》第30條規定：國家制定統一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。
2.2森林采伐管理制度與多種制度沖突
目前，據調查我國森林采伐管理制度不適用于森林經營制度和木材生產計劃制度。木材生產計劃制度是指國家根據每個地方的木材的生產量和采伐量制定出森林采伐限額，規定各個地區不許超過最大采伐限額。森林采伐管理制度、森林經營制度和木材生產計劃制度應該相互配合才能發揮最大經濟效益，但是現在三者已經發生很大的脫節。森林采伐管理制度10年做一次修改，森林經營制度5年做一次修改，木材生產計劃制度1年做一次修改。隨著社會發展，木材需求量不斷增大，而木材生產計劃制度又受到森林采伐管理制度和森林經營制度的限制，這就造成了市場上出現供不應求的現象，按照現有的目前生產計劃制度已經完全不能滿足社會對木材的需求了。
2.3指標分配中的設租與尋租
現實中的森林經營者和資源管理者并不是一個以社會福利最大化為目標的無私人，他們都沒有超人的利他意識，都是追求自身利益最大化的經濟人，因而他們都具有尋租和受租的可能性。按照現行的森林采伐限額管理制度，林權所有者必須取得采伐指標才能辦理采伐許可證、木材運輸證，進行合法采伐。因此，能否獲得采伐指標是林權所有者落實處置權、收益權的關鍵環節。目前在采伐指標分配上，采取由下而上，再由上至下逐級分配落實的模式，雖然在編制計劃初期有的征求了林權主體的意見，但由于中間環節過多，在最終落實過程中，在分配上基本是由行政部門壟斷，仍是政府行政指令配置模式。
3.管理制度的完善有效措施
3.1建立科學有效的森林采伐限額調整制度
根據《森林法》和《森林法實施條例》“防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐”的規定，以及人工用材林存在大面積低產林的實際建議采伐類型增加更新采伐和低產效林改造兩種類型，保留主伐、撫育采伐、其它采伐。根據社會對木材需求的基本情況以及南方商品林經營區的實際，將消耗結構中的農民自用材和燒材限額整合為非商品材限額，保留商品材限額，并根據社會對木材的需求實際合理確定商品材與非商品材限額。
3.2建立健全森林采伐技術指標體系
我國確定主伐年齡的依據是，一般用材林以工藝成熟，薪炭林以數量成熟作為主伐年齡。這是林業產品經濟的產物，長期以此為指導來進行森林采伐，對于我國森林資源的利用、更新、保護起到了一定作用。森林成熟是指森林在生長過程中，達到最符合經營目的和任務時的狀態，經濟成熟是其中的一種。森林采伐量是指采伐林木的蓄積量或采伐林木所能生產商品材的數量，即生產部門常說的采伐量，森林采伐包括用材林采伐、防護林衛生伐、薪炭林采伐和特用林采伐等，由于除用材林采伐外的其他采伐大多是根據林況具體確定的，采伐量較少，且其采伐量的計算也較簡單，確定采伐限額的關鍵在于正確區別年采伐限額與年合理采伐量的內在關系。
3.3森林采伐管理制度中尋租行為的治理
政府實行森林限額采伐政策的本意是為了彌補市場的不足，減少森林采伐面積，保證森林木材類產品和生態環境類產品的可持續利用，但是在實施的過程中由于對經濟生活的干預和介入而“無意創租”。解決這一矛盾需要利用政府和市場的雙向互補性，通過他們的協調配合來完成各自的職責。增強法律的懲罰力度既可以增加尋租人和設租人的尋租和設租成本，又可以減少尋租人和設租人的預期收益，從而能夠有效地遏制尋租和設租行為。一方面要加大打擊行賄、受賄的力度和擴大打擊面積，另一方面要進一步加大對濫砍盜伐、無證采伐林木等破壞森林資源違法案件的打擊力度，減少和杜絕各類毀林行為，保護森林資源。
4.結語
為了更好的平衡生態效益和經濟效益，我國必須對森林采伐管理制度進行修改。增大對非公有林的采伐限額，不僅保證了森林資源的可持續發展，而且調動了經營單位的積極性。同時對《中華人民共和國森林法》的修改，使法律法規相配合，解決了脫節不匹配的問題。政府相應的搞些經濟扶持工作，這樣充分保證了森林的生態效益和經營者的經濟效益。
【參考文獻】
