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一、狠抓保密法律法規的學習教育
(一)確定“四五”保密法制宣傳教育的對象
區建設局重視保密“四五”法制宣傳教育工作,確定了保密“四五”法制宣傳教育的對象,包括保密活動和保密工作管理所涉及的全部人員,其中主管保密工作的部門、部門負責人,保密法制工作人員是保密法制宣傳教育的重點對象。
(二)提出“四五”保密法制宣傳教育的要求
通過學習《保密法》及其實施細則等保密法律、法規和制度,充分認識保密工作的重要地位和作用,把保密普法教育與黨的“三個代表”重要思想教育和黨風黨紀、反腐倡廉教育結合起來,明確機關干部在保密活動中的權利、義務與職責。做到正確行使權利,認真履行義務,提高依法管理保密工作的能力和水平。
(三)明確“四五”保密法制宣傳教育的步驟
準備階段(20*年)成立保密法制宣傳教育領導小組。制定保密法制宣傳教育規劃。規劃中要提出具體、切實可行的實施辦法,對普法階段的各項工作做出具體要求和安排。分階段培訓保密法宣傳人員。
組織實施階段(20*年)。對于部門領導干部、從事保密工作的人員采取學習法制講座、座談會、培訓等方式,進行保密法律、法規知識的宣傳教育,使其能較為系統地學習和理解保密法律、法規的基本內容。
考核驗收階段(20*年)。采取自檢自查與隨機抽查的驗收辦法,評選出保密法制宣傳教育先進個人。
(四)落實“四五”保密法制宣傳教育的措施
領導干部堅持學法制度,每年不少于兩次,堅持以自學為主,每年每人學法時間不少于6個工作日。通過對保密法律、法規學習和研討,增強了領導干部依法行政意識,做到正人先正已,帶頭執行好保密法律法規。
各級保密工作人員以學習和了解憲法、建筑法、招投標法為基礎,重點學習行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法的基本內容,熟練掌握保密法律基本知識,知悉保密人員的基本權利與義務,進一步提高依法履行職權和依法解決具體問題的能力和水平。
二、認真做好保密法律法規的貫徹落實
(一)加強組織領導
領導重視安全保密工作,明確了局辦公室主管檔案工作,并能及時解決檔案工作中存在的各種實際問題,重大問題列入每周部門例會日程,檔案工作有專項經費。建立建全檔案工作管理各項規章制度,健全了檔案保密、檔案庫房、檔案借查閱、檔案統計、檔案銷毀等管理制度。明確了專兼職人員的工作職責。明確了檔案工作人員崗位職責和業務分工,做到職責分明,責任到人。
(二)做好檔案保密工作
一、關于規范性文件制定情況
近五年來,主要是貫徹執行國家、省、市檔案局的法律、法規及條例、辦法,沒有自主制定規范性文件,相應也就沒有應該清理的文件。
二、五年來執法檢查情況匯報
1、2000年三、四季度,區檔案局與區政府法制辦配合組織,對區直機關、各鄉鎮及重點企事業單位共110個單位貫徹執行《檔案法》,加強檔案工作目標管理情況,進行了一系列全面檢查考核,從檢查考核的結果看,其中好的和比較好的有54個單位,占被檢單位的49.09%,一般的有42個單位,占38.18%,較差的有14個單位,占12.73%。對檢查結果,區檔案局和政府法制辦聯合發文作了通報。對檔案工作較差的單位,我局及時發出了檔案執法監督檢查通知書,推動了檔案工作的順利開展。
2、2003年,對照《江蘇省檔案執法檢查細則》,有計劃有步驟地開展檔案執法檢查活動,在各單位自查的基礎上進行抽查,對檔案工作搞得較好的單位提請區政府表彰,依法查處違法事件和違法行為,維護檔案法律尊嚴,維護我區檔案史料的完整與安全,取得了較好的效果。
3、我局根據機關文書檔案立卷歸檔的要求,每年從六月起,對機關文書檔案逐個單位進行檢查,并評選立卷質量優勝單位。對檢查結果,提請區委辦公室進行通報,有力地促進了機關檔案工作的開展。
4、通過檢查和業務指導,我區已有45個單位檔案管理工作分別達到省市級標準化管理水平。
三、檔案法制宣傳情況
1、利用召開有關會議和檔案業務培訓的機會認真組織學習《檔案法》及《檔案法實施辦法》、《江蘇省檔案管理條例》,把學法、懂法和遵守檔案法律法規作為檔案業務培訓、提高專兼職檔案干部政治素質和業務素質的重要課程。同時,及時貫徹省市檔案局制定的檔案工作等級評定辦法、各類檔案管理辦法,提高檔案管理規范化水平。近五年來,我區共舉辦檔案培訓班11期,參訓人員450余人次,大大提高了檔案人員素質;
2、把國家、省市印發的《檔案法》圖解、原文以及檔案工作法規匯編及時轉發至各立檔單位,供張貼宣傳和學習了解;
3、把學習和貫徹實施“兩法”與完善全區檔案工作組織措施、規章制度、目標管理、業務建設和監督指導緊密地結合起來,依法督促和指導各立檔單位進一步落實好檔案工作組織措施,基本形成了以區檔案館和各機關、團體、企事業單位檔案室為主體的檔案事業管理體系。我們還依法修訂了文件材料立卷歸檔、檔案保管、利用、保密、統計、移交、鑒定銷毀等規章制度和檔案工作崗位責任制并印發給各單位執行;
4、以紀念《檔案法》頒布實施十五周年和《條例》頒布五周年為契機,先后兩次大規模開展了檔案法律法規宣傳活動,印發《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《江蘇省檔案管理條例》及其他宣傳材料2000多份,懸掛了過街橫幅,制訂了宣傳牌,張貼宣傳畫,在市區街心公園開展檔案知識義務咨詢,解答市民提出的問題。組織全區檔案員參加《中國檔案報》主辦“劍南春杯”和省檔案局主辦的“昌盛杯”檔案法制競賽,收到了很好的效果。
加強領導、精心組織、全面部署。
為認真開展好“12·4”全國法制宣傳日活動,市司法局高度重視,早籌劃、早部署、早安排,精心組織局系統各單位做好宣傳日準備工作。結合司法行政工作職能,制發了具體的活動方案,召開專題會議,進行認真安排部署。成立了宣傳活動組織領導機構,抽調局機關工作人員組成協調、接待、檢查、后勤和安全保衛等7個小組,明確規定了各小組的主要職責和具體任務。加強檢查督導,局主要領導先后對局屬各律師事務所和公證處等基層單位進行檢查督導,確保了各項工作的落實。
突出主題、形式多樣、增強實效。
是日上午11:30,市局機關、各律師事務所、公證處和法律援助中心就在市中心廣場北側設立了宣傳咨詢點,懸掛在人行道護欄上的“深入學習宣傳憲法,大力弘揚法治精神”、“弘揚法治精神,推進依法治國”等宣傳橫幅格外醒目,制作精美的法制宣傳展板吸引了眾多群眾駐足觀看。市局機關制作發放的普法掛歷、普法年畫、法制小方巾等“普法禮品”深受群眾歡迎。青海輝煌律師事務所組織的法律知識競猜活動吸引了眾多市民踴躍參與。各律師事務所、公證處結合服務職能向群眾散發了《律師服務指南》、《公證知識問答》等資料,并開展了有關法律咨詢、代書服務。市法律援助中心還組織四區三縣法援機構通過“12348”法律咨詢電話解答群眾法律問題。宣傳活動中,市司法局、依法治市辦公室、西寧歌舞團聯合舉辦的法律文藝演出將宣傳活動推向了,一臺臺寓法于情、感人至深的法制文藝節目,贏得了現場群眾的陣陣掌聲。
20__年的12月4日,是我國法制宣傳日,為積極貫徹實施“12.4”法制宣傳日活動,在認真貫徹好廣法建辦[20__]11號,我局深入開展了法制宣傳活動,讓大家都充分感受到法律的重要性,使法制的力量深入人心。現將我局活動情況匯報如下:
一、統一思想,提高認識
今年“12.4”法制宣傳日的活動以全面落實科學發展觀,深入貫徹黨的十七屆五中全會精神為指導思想,以開展“12.4”法制宣傳日活動為載體,動員全局工作人員開展以憲法為核心的法律法規宣傳教育活動,進一步增強了干部人員的憲法意識和法治觀念,提高依法行政能力,為構建和諧社會營造良好的社會氛圍。
二、精心組織,落實職責
局領導高度重視本次“12.4”法制宣傳日活動,12月3日召開動員大會,認真學習了廣法建辦[20__]11號文件精神,確定了本次活動主題和指導思想以及活動內容,及時成立了由段厚寬局長任組長的法制宣傳小組,明確了這次活動中的職責分工。
三、切實有效開展活動
(1)12月4日上午,市法制宣傳辦在噴泉廣場舉辦大型法律宣傳咨詢活動,我局要求大家自行去參觀和學習相關法律知識資料。同時要求大家在家觀看關于“12·4”法制宣傳日的報紙和電視宣傳,使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。
(2)為了真正把普法活動落到實處,讓全體干部職工了解更多的法律知識,利用周五學習時間,組織大家學習《中華人民共和國憲法》、《行政許可法》和《中華人民共和國交通法法規》等相關內容,在學習中,領導帶頭講學法、普法、用法制服務于我們工作的重要性和體會。通過學習宣傳,進一步在干部職工中牢固樹立依法治國,依法治交,執政為民,依法維權的觀念。
(3)為積極響應“12.4”法制宣傳日活動,堅持學與用相結合。利用參觀學習的機會弘揚法制精神,做到知法、守法、護法是每個公民的義務。我局高度重視對黨組成員法制精神的培養,此次法制宣傳活動要在全局范圍內營造更為濃厚的法律氛圍,提高我局干部職工的法律意識。
一、制定計劃、精心組織、落實責任。
根據區委、區政府下發《20*年普法依法治理工作要點》,我鎮普法依法治工作領導小組及時研究制定了全鎮的20*年普法依法治理工作計劃,并落實了相關工作措施,明確了任務,落實了責任。
二、著力開展“法律七進”活動中的“四進”。
1、法律進機關:
根據市、區文件精神,為在“五五”普法期間把法律知識納入公務員(機關工作人員)日常學習計劃,定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作做好了準備。在鄉人大換屆選舉工作中,加強了選舉法等法律的學習培訓,并依法推進了鄉人大換屆選舉工作的順利進行。
2、法律進村:
根據上級的要求,開展以“一學三講”(“學法律、講權利、講義務、講責任”)為主題的法制宣傳教育活動。各村設立法律圖書室,落實法制宣傳欄,并有專人負責及時更新法制宣傳內容,同時在各村開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。
3、法律進學校:
今年5月,開展法制宣傳教育活動,我們在*中心學校分別通過警示教育、禁毒教育、維護未成年人合法權益教育、道路交通安全教育、國旗下講話等豐富多樣的內容與形式開展了法制宣傳教育活動。做到一學期法制副校長不少于兩次到學校上課、作講座,主要內容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內容和未成年人不得進入網吧的有關規定。
4、法律進企業:
為提升企業經營管理人員的法律意識,我鎮進一步完善制度,開展多種形式的法制教育和法制培訓,促進企業經營管理人員依法經營、依法管理。全舉辦了《勞動法》專題培訓班、《勞動保障法律法規》專題培訓班等等一系列與企業相關法律、法規的培訓班,全鎮各企業經營管理者參加了培訓班。還為他們發了《工傷保險條例》等宣傳資料。
三、加強基層民主法治建設,做好“民主法治村”工作。
認真做好“民主法制村”創建工作,對4個已命名“民主法治村”的村開展復查工作,進一步鞏固創建工作成果。
*鎮20*年普法依法治理工作計劃
為了順利實現我鎮的各項目標,促進全鎮政治、經濟、文化和社會各項事業的全面進步,大力推進“平安*”和社會主義新農村建設,根據省、市、區“五五”普法規劃,結合我鎮實際,特制定本計劃。
一、指導思想
1、堅持圍繞中心,服務大局的原則。緊緊圍繞我鎮規劃總體目標,落實法制宣傳教育各項任務,為全面落實科學發展觀,建設社會主義新農村服務。
2、堅持以人為本,服務群眾的原則。從提高公民法律意識和法律素質出發,開展法制宣傳教育,著力解決群眾關心的熱點難點問題,在服務群眾中教育群眾,促進社會和人的全面發展。宣傳教育內容要與群眾生產生活密切相關,宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。
3、堅持從實際出發,分類指導的原則。根據不同部門、行業和對象的特點,有針對性地確定目標,提出要求,選擇方法,進一步提高工作的針對性和實效性。
4、堅持統一領導,齊抓共管的原則。要在鎮黨委、政府的統一組織領導和人大的監督下,堅持條塊結合,聯合互動,充分發揮黨委政府和各行業、各部門的積極性,動員全社會的力量,形成工作合力。
二、主要任務
1、突出重點內容開展法制宣傳,進一步提高全民的法律意識。
一是深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。加強對憲法、國家基本法律制度、黨和國家民主法制建設理論的宣傳,努力提高各級領導干部和公務員的憲法至上意識,通過深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的公民法制教育,促進全體公民權利和義務相統一觀念的進一步形成。二是深入學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。大力學習宣傳、運用法律手段進行社會管理和公共服務,促進社會事業進步,加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳,促進經濟主體依法生產經營和管理。開展誠信體系建設、知識產權法律教育,促進市場經濟依法規范有序進行。積極宣傳人口、資源、環境方面的法律法規,促進社會和諧發展。三是深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強對公民生命、財產、安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育,切實維護廣大人民群眾的基本權益,形成良好的工作、生產、生活秩序;加強對保護婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的相關法律法規宣傳,依法保護他們的合法權益。四是深入學習宣傳整頓與規范市場經濟的法律法規。針對關系廣大人民群眾切實利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的熱點難點問題,深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等為重點的法制宣傳教育;深入開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育;五是深入學習宣傳維護社會穩定的法律法規。針對農村土地征用和承包地流轉和社會治安等社會熱點難點問題,大力開展刑事、治安、條例等法律法規的宣傳教育,引導公民依法解決各種矛盾和糾紛,依法表達自己的利益訴求,促進社會公平正義,預防和減少社會矛盾。
一、領導高度重視全面動員部署
按照廳有關文件的要求,我處成立了保密工作領導小組,由分管處領導擔任領導小組組長,下發了《關于開展保密法制宣傳工作月活動的通知》,于5月14日上午召開了有管理處保密工作領導小組成員、副科級以上干部及機關全體工作人員參加的保密法制宣傳月活動動員會,就保密宣傳月活動作出全面安排部署。
二、采取多種形式增強宣傳效果
一是組織全處干部職工學習了《中華人民共和國保守國家保密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《計算機安全保密常識》、《定密工作配套法規匯編》、《定密責任人崗位培訓教程》和相關保密案例,并進行座談討論。大家一致認為,發生在身邊的泄密案例教育是最深刻的,最能使人敲響警鐘,引以為戒,紛紛表示,保密這根弦任何時候都不能松;二是組織領導干部和重點人員觀看保密教育案例片,增強保密意識;三是組織全處干部和人員進行保密知識測試,已發保密知識試卷70份,已收回70份,測試率100%;四是在保密法宣傳期間,我處出墻報一期,出簡報一期,營造了良好的宣傳氛圍,增強了保密意識;五是要求干部職工通過刊物、報紙、書籍、互聯網等多種媒介自學,做到真學、真懂、真信、真用。
三、完善規章制度開展保密檢查
一、精心組織部署,通過加強領導推進“五五”普法工作。
“五五”普法工作剛一啟動,我局領導就認真學習中央、省、市有關“五五”普法工作的文件,自覺領會文件的精神實質,五五普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為全局整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經常性工作來抓。
一是加強了普法組織領導。市局為加強對普法工作的組織領導,成立了由局長任組長,其他市局班子成員任副組長,局機關各科室、市直各單位主要負責人為成員,各縣市區局法制股長為聯絡員的“五五”普法領導小組,其辦事機構設在市局法規科。同時系統各縣市區局也相應的成立了普法工作機構。做到了主要領導親自過問,主管領導親自抓落實,所有班子成員參加有關活動,將普法工作與其他工作一同研究、一同考慮、一同部署、一同檢查落實。
二是制定了普法實施方案。我們根據國家、省、市“五五”普法的工作任務和要求,制定了《××局法制宣傳教育第五個五年規劃》,進一步明確了“五五”普法工作的指導思想、目標任務、工作措施和實施步驟和工作要求等,做到了指導思想明確、工作目標具體、工作責任明確。
三是強化了普法保障工作。為保證法律宣傳教育經常開展,我局平均每年都劃撥普法教育和法制工作專項經費10萬元以上,提供經費保障,用于訂購普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設等。市局普法領導小組辦公室根據領導小組的意見和“五五”普法規劃,及時調整普法內容,特別是一些新的法律法規頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學習材料,組織學習,使普法內容適應新的形勢。
二、采取多種方式,通過廣泛宣傳推進“五五”普法工作。
一是開展送法下鄉活動。近年來,我們在3.15期間都要組織一些普法宣傳活動。比如06年我們在市區開展了送農資和法制宣傳下鄉村活動,07年在我局新農村建設點李家坪村組織開展了大型法制宣傳進農家活動,今年“全省農村法制宣傳教育月”,市局又在××縣組織開展了農村法制宣傳教育活動。活動月期間,我們在范家村開展了農村法制宣傳現場活動,活動現場安排法制工作人員設立咨詢服務臺,發放普法宣傳資料等,受到了農民朋友的熱烈歡迎。各縣市區局也按照市局的安排,結合當地實際,在各自的辦點村組織開展了形式多樣、內容豐富普法宣傳活動。三年來,僅市局就先后到農村免費發放《建設社會主義新農村手冊》1600多冊,《××違法行為及其預防》2200多本,其它類宣傳資料16000多份。據不完全統計,全市系統2006年來先后在農村建整辦點村開展各類法制宣傳活動達65場次,設立服務咨詢點141個,現場接受群眾法制咨詢1780人次,印發各類法制宣傳資料36000多份,貼掛橫幅標語1200多條幅。
二是開展企業教育培訓活動。近年以來,我們先后組織舉辦了企業廠長經理等相關法律法規的系統培訓,先后開設培訓班97次,培訓相關人員8200人次。
三是開展法律頒布紀念日法制宣傳活動。重點是在《憲法》等法律的頒布紀念日和重大節日,我們都要開展一些普法宣傳活動。通過組織文藝匯演、表彰先進、知識問答、設立咨詢服務臺等方式開展普法宣傳教育。近三年來,全市系統共投入資金80萬元,聯合電視臺等新聞媒體集中組織大型法制宣傳活動90次,印發宣傳資料6萬份,其中宣傳掛圖2300份,接受法制宣傳面達10萬人次。
四是設立普法宣傳專欄。為加強法律法規的宣傳力度,我們在陽晚報、陽新聞網和廣播電臺制作專題節目或開設宣傳專欄加強法制宣傳。三年來,僅市局就投入資金50萬元,在市內各大新聞媒體開設專欄6個,刊發法制宣傳信息500多條篇,積極推進了“五五”普法工作。
三、夯實法制基礎,通過建章建制推進“五五”普法工作。
我們通過建章立制、加強民主制度建設、推行政務公開,不斷探索和加強依法治局工作,形成了比較完善的法制管理體系。實現了對各項工作全員、全面、全過程的有效管理。特別是在行政執法方面,摸索出了一條依靠制度建設,促進執法水平提高的新路子。一是依靠制度規范辦案程序。制訂了《立案管理制度》、《案件審批制度》、《執法監督檢查制度》等,強化了辦案的程序化。二是依靠制度形成激勵機制。近年來,我們在各執法單位推行了《行政執法人員末位誡勉淘汰制度》,在行政執法單位形成了良性的激勵競爭機制,提高了行政執法人員依法行政、文明執法的自覺性。三是依靠制度促進依法行政。重點是開展了行政執法自由裁量權的規范試點。我們對法律法規中涉及質量技術監督行政執法自由裁量權的,分類進行了一次全面梳理。在此基礎上,對行政處罰案件進行歸并和分析,確定了按照違法案件的危害程度,劃分行政執法自由裁量權的原則,合理設定減輕處罰、從輕處罰及從重處罰的自由裁量。制定了《行政執法自由裁量細化執行標準》,《細化執行標準》針對不同的違法行為、種類、幅度制定了相應的處罰標準。對行為人有輕微違法行為的可不予行政處罰。自由裁量標準的量化,為提高行政效率,規范行政行為發揮了重要作用。
在制修訂規章制度中,始終堅持了三個原則,一是必須符合法律政策的要求,二是要符合系統的實際情況,三是具有可操作性。近年來,我局始終堅持依法治局的方針,全面落實各項規章制度,如:我局在新建綜合辦公大樓過程中,我們嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和建設部門的有關規定辦事,主動接受監督。確保整個工程建設公開、公正、公平、廉潔、高效地運轉。
四、加強督促考核,通過責任追究推進“五五”普法工作。