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[關鍵詞] 勞動定額勞動效率勞動標準管理創新
勞動定額管理，作為一門提高勞動效率的科學，是一個古老而傳統的話題，被譽為“科學管理之父”的F?W?泰羅在一百年前就將勞動定額作為重要的研究內容之一。實施勞動定額管理，歷來是企業管理的重要的基礎性工作，在我國計劃經濟時代和經濟體制改革初期發揮了不可替代的重要作用。然而，在當今中國經濟與世界經濟接軌、市場經濟體制向縱深推進、產業結構調整升級加快和經濟社會追求科學發展的轉型時期，勞動定額工作在企業經營管理中的地位和功能發生了一系列變化，并面臨著一些困難和問題。如何創新勞動定額管理工作，讓這一傳統而基礎的工作發出新的光彩，既關系到經濟能否持續高效地發展，也涉及到維護國家、企業和勞動者利益，構建和諧社會等重要方面。
一、新時期勞動定額管理面臨的諸多問題
1.政府、行業對勞動定額工作的管理職能發生了變化，勞動定額管理工作失去了宏觀管理和指導。在經濟體制改革初期，我國的勞動定額工作具有自上而下的管理體系，到上世紀90年代初，勞動定額工作在各個行業管理部門的領導下，建立了一系列行之有效的管理辦法，頒發了涉及多個行業領域的定員定額標準，并以此作為企業管理水平的考核指標之一，各行業主管部門定期組織勞動定額定員的統計交流和標準修訂等工作，如紡織、鐵路、船舶、機械、建筑等。然而，隨著國家各行業主管部門的相繼調整和政府對企業管理方式的轉變，勞動定額工作的各級管理機構相繼撤并，幾乎成為無人過問的工作。盡管國家勞動行政部門的職責上尚保留著“審核并企業勞動定員定額標準”的工作內容，但從1989年至今經國家勞動行政部門審定的32篇勞動標準看，涉及企業勞動定員定額的總共不過七、八項，與行業與企業的要求相距甚遠。目前，除鐵路、化工、航空航天等少數行業外，其他行業的勞動定額工作幾乎停滯，勞動定額標準化技術委員會也很少有所作為。
2.勞動定額管理在企業經營管理中的地位進一步弱化，并處于自發管理或無人管理狀態。經濟管理體制改革使各類企業直接面向國內外市場而成為市場的主體，企業在競爭中成功與否的管理因素變得豐富和錯綜復雜，戰略管理、資本營運、文化管理、制度創新等管理因素令企業家們應接不暇，并在一定時期和范圍內成就了許多企業。與此同時，企業通過技術革新和粗放型的設備投入改造等途徑，也使得勞動效率得到提高。在這樣的背景下，勞動定額作為企業微觀層面上的管理因素，自然就退居到次要位子。企業的經營管理者對勞動定額工作關注不夠，支持不力。由于勞動用工制度的改革，企業的勞動管理部門或人力資源管理部門不得不將員工引進、合同管理、薪酬設計與保險福利等作為主要的工作內容，企業原有的勞動定員定額專職人員也從兼職再發展到全部轉崗。據筆者調查沿海某中等城市的近百家規模以上工業企業發現，目前從事勞動定員定額管理工作的人員不到20人，企業的勞動定額管理工作幾乎“名存實亡”。此外，大量新生的中小民營企業對勞動定額管理根本就沒有什么意識，需要時隨意確定或套用一下，導致許多勞動爭議事件發生，影響了和諧勞動關系的建立。例如近幾年來我國東部多個省市的中小勞動密集型行業，80%的企業實行計件工資制，大多企業不顧勞動定額的基本規律，隨意根據生產任務變更和提高勞動定額，導致工人不得不超時加班才能拿到最低工資;“上海市非公企業勞動定額普遍偏高成為非公企業勞動關系緊張的主因之一”。筆者對南通市城郊企業的一項調查顯示，一些紡織服裝企業的民工為了完成勞動定額，日工作時間8小時～10小時的占45%，10小時～12小時的占到22%，每月加班時間在36小時以上的占54%，只有約9%的民工有雙休日，42%的民工根本沒有休息日。
3.勞動定額管理科學得不到應有的發展，出現了后繼乏人的局面。由于自上而下缺少應有的重視，勞動定額管理基本停留在狹隘的傳統技術手段與方法上，與我國強大的工業體系很不相稱，特別是現代企業為了適應變化莫測的市場需求，推行敏捷制造、精益生產等新型生產管理模式，出現了新的生產勞動組織形式，而相應的勞動定員定額卻無人去關注和研究。曾經熱心勞動定員定額工作的一批老同志紛紛退休，各大專院校開設的勞動經濟專業或人力資源管理專業的課程設置中，似乎有避賤就高之意，很少開設涉及勞動定員定額管理方面的課程，如勞動定額學、工時學、勞動組織學、工作研究、工效學等，有的甚至連工時測定與分析技術、工作程序分析方法都不會。
二、重新認識勞動定額管理工作的重要性
1.勞動定額管理是提高勞動效率的重要途徑。企業作為經濟實體，追求最大可能的經濟效益是其基本職能，而影響企業經濟效益的關鍵因素是效率，唯有生產勞動效率提高了，單位產品（服務）的活勞動和物化勞動下降了，企業的利潤才會增加。當今企業進入激烈競爭和微利時代更需管理精細化，企業一方面可通過科技創新、設備技術、經營等途徑提高生產效率，另一方面更應關注在“不增投資、不添設備、不加人員”的情況下通過內涵挖掘提高勞動效率。勞動定額管理做為一門研究人―機工程的科學，通過方法研究、時間研究、生理與心理研究，使企業做到合理用人、科學組織生產，提高勞動效率。通過降低人工成本，是實現提高企業經濟效益目標的重要措施。事實上，我們對“泰羅制”的研究甚少，實施得更少，包括像當年列寧評述“泰羅制”時所說的“按科學分析人在勞動中的機械動作，省去多余的笨拙的勞動，制定最精確的工作方法”方面，我們的系統研究才剛剛開始卻停頓下來了。所以，轉型時期的現代企業需要重返科學管理的源頭，重新打好基礎，以提高企業的整體效益。
2.勞動定額管理并未過時，西方發達國家的企業仍廣泛采用。勞動定額管理是基于工業化大生產而產生的一門科學，從古典政治經濟學的代表人物亞當?斯密，到科學管理的創始人F?W?泰羅，對勞動定額管理都先后作了詳細的述說和研究，尤其是泰羅更是以此奠定了科學管理的基石。人類社會進入工業發達時期和世界經濟一體化、信息化時代，大規模大批量的生產日益為精益生產等代替，但有一點卻是永恒的，就是建立勞動力與原材料的低投入高產出、高效率的生產系統。縱觀近百年世界產業結構調整和制造中心轉移，無不因為勞動力成本的因素而使然。因此，誰掌握和運用了科學有效的方法，誰就贏得了競爭的主動權。據資料，即使是工業化程度相當發達、勞動生產率相當高的美國，其生產制造企業現今仍有80%以上的公司和工廠沿用泰羅當年開創的科學管理的基本方法。在日本，產生于上世紀60年代末的“企業工作效率分析與管理”(簡稱“巴克制”)，就包括制定符合客觀實際的勞動定額，鼓勵工人開發潛能的內容，實際上是泰羅科學管理原理的繼承和發展。正是采用了“巴克制”后，日本的中小企業包括一些大型企業的勞動生產率得到快速提高，國家也得以迅速強大。
3.勞動定額現已成為企業勞動用工合同中的重要內容之一，關系到維護勞動者的合法權益和企業和諧勞動關系的構建。目前，我國的所有制結構已發生了重大變化。國際資本的大舉進入、民營和私營經濟的長足發展，出現了新的、市場化的勞動關系：雇主追求利潤最大化，工人追求勞動消耗合理化和工資最大化，這種勞動關系經濟化和利益化使得雇主和員工之間的利益沖突成為必然，勞動爭議頻繁發生，社會勞動問題開始日益突出。由于我國勞動力供給在相當長時間內處于過剩，勞動用工形式多樣化和復雜化，這種情形將長期存在下去。而導致這些事件的重要原因之一就包括我們在勞動定額標準上發生了問題，即在一定的工作時間和生產技術組織條件下，勞動者一天究竟應該付出多大的辛勞才算是合理的，才能取得基本的報酬，我們在勞動計量上必須有一個公平合理的標準。為此，新近頒發的《勞動合同法（草案）》中，要求勞資雙方在平等和充分協商的基礎上，將涉及勞動安全衛生條件、勞動量、工作時間及報酬等涉及勞動者切身利益問題寫入集體勞動合同條款當中，以規范雙方的行為和保護勞動者的合法權益。但目前我們還沒有相對科學而全面的勞動定額標準供不同行業的企業尤其是中小企業采用。從這個角度講，加強勞動定額管理工作，對構建和諧勞動關系及和諧社會都具有重要的意義。
4.實現世界經濟一體化和貿易自由化，呼喚作為勞動標準之一的勞動定額標準的完備化和規范化。近幾年來，“一些發達國家為維護自己產品的國內市場占有率、國內就業率和投資收益率，在使用‘反傾銷’之類武器不足以抵制發展中國家強勁的出口勢頭的情況下，祭起了‘國際勞動標準’這一武器”。從經濟學角度看，一國的勞動標準主要是指勞動力的成本，或稱勞動力的價格，它是由勞動者的年齡、性別、身份、勞動時間、工作環境和社會保障條件以及所在國的經濟發展水平、產業結構、收入分配水平等多種因素所決定的。“從發展趨勢來看，將勞動標準與國際貿易掛鉤，將是一個必然的要求和趨勢……中國加入WTO，勞動標準是一個無法繞開的法律問題”。勞動定額標準是勞動標準體系中的重要內容之一，而勞動定額標準又是勞動定額管理的基本依據，也是勞動定額管理工作科學規范化和正常化的成果體現。因此，為了避免在國際貿易中的被動局面，以及從完善我國勞動標準體系的角度看，我們有必要盡快將勞動定額管理工作重視起來。
三、我國勞動定額管理工作的創新
現實已經表明，勞動定額管理已經從傳統的合理組織生產和勞動，作為衡量職工勞動貢獻大小和按勞分配的重要依據，發展到涉及勞動效率提高、勞動標準體系完善和協調勞動關系等方面的功能。針對當前我國勞動定額宏觀管理和企業微觀管理的現狀，我們應采取積極的對策從制度、組織機構等諸方面做好工作，并創新勞動定額的管理。
1.重新確立勞動定額管理在國家行政部門和行業協會管理工作中的職責。首先，國家勞動行政部門要承擔起勞動定額宏觀管理的職責，積極構建貫穿于各行業和各級勞動行政部門的勞動定額管理網絡；要承擔起勞動定額標準化的管理工作，并與國家標準化管理部門加強溝通，恢復勞動定額標準化技術委員會的工作，以確保各行業勞動定額分技術委員會的工作有基本的業務指導。其次，各級各類行業協會應主動填補國家行業主管部門撤并后留下的管理空白，當仁不讓地承擔起本行業勞動定額管理和勞動定額標準建立的責任，同時還應參與對企業從事勞動定員定額管理人員的培訓和資格認定工作。
2.創新勞動定額管理的工作內容和研究方法。要從傳統的工時定額和工作量管理，轉向實施全面的勞動效率管理。要運用標準工時理論，通過方法研究，將勞動者多余的動作去掉，對不合理的動作進行優化改進，同時，要優化勞動組織和工作地布局，在此基礎上設計出先進的操作方法，通過推廣先進的操作方法提高勞動效率和降低勞動強度。現行實施的《中華人民共和國職業分類大典》中，曾設置了“普通工業工程技術人員”的職位，其主要工作內容包括“研究、分析與改進組織、工作方法和運營程序；設計和改進操作方法、現場布置；對工作定額、勞動定額等進行分析、改進與評價”等，這些正是新時期企業勞動定額管理或勞動效率管理的工作內容。目前，我們雖然還沒能建立起相應的職業資格標準，也很少有企業設置這樣的職位，但如果按照這樣的思路去實施，提高勞動效率會取得明顯效果的。
3.創新勞動定額標準建設工作的新機制。由于傳統的勞動定額技術委員會的管理體制已不復存在，新的政府與行業協會之間、與企業之間的聯系和分工機制還處于磨合階段，行業協會在勞動定額標準建設上也需要構建新的運行機制。勞動定額標準是在科學測定基礎上所頒布的工作標準，涉及面廣、技術復雜性強，各級行業協會要與相關科研機構密切合作，可以參照各類產品技術標準制定的市場化機制，即由行業協會負責，通過行業排頭企業，推動本行業各級勞動定額標準的建立。目前沿海一些省市通過工會組織的介入，形成與行業協會、企業結合的“三方協商”機制，確定以工時工價為主要內容的勞動定額指導標準，取得了一些成效。但從長遠看，通過專業性組織和規范化操作產生的勞動定額標準更具有公平合理性和科學性。
4.企業和社會各界應重視勞動定額管理人才隊伍的建設。企業要從履行社會責任和長效發展的角度考慮，配備專職的勞動定額管理人員，有條件的企業還可設置專門的勞動定額管理研究機構。為確保勞動定額管理工作質量，要選拔懂生產技術的高素質人員，經過一定的培訓充實到管理隊伍中來。各高校也應加大勞動定額管理人才的培養力度，增設涉及企業勞動定額管理的相關課程，多關注和研究企業的現場效率管理規律，出版一些相關教材，為社會培養輸送適用的管理人才。
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一、企業風險背景
21世紀以來，企業活動所面臨的外部環境發生了前所未有的變化。從全球范圍看，世界已經進入知識經濟時代，企業的生產交易方式已從實物型向信息型轉變，虛擬經濟、電子商務、數字模擬、信息高速公路等形式的出現改變了傳統的商業方式；世界范圍或一國之內企業的合并與收購事件層出不窮，企業的生產、交易范圍和企業信用體系擴大；WTO等通行的世界商業行業規則在各國普遍推廣，跨國企業大量涌現，經濟趨于全球化。從國內的形勢看，中國正面臨向市場經濟轉型深化的關鍵時期，企業既要面臨計劃經濟時代所遺留下來體制問題，如：產權不清、對政府的依賴性強、政府尋租現象嚴重等，又要面臨市場經濟條件下，國內外企業之間強大的市場競爭壓力，還要面臨我國市場經濟發展階段中所特有的現實條件限制，比如：基礎設施（如金融市場、法律體系等）不完善，資源匱乏等。
從企業本身來看，企業風險的載體也發生了巨大的變化，具體變化表現為以下幾個方面：
1.“財”和“物”，即金融資產和實物資產的變化
這些是最通常意義上的企業資產，同時也是企業風險載體的最直接、最根本的表現形式。它們變化的趨勢是：“財”的形式更趨多樣性，“物”在空間和時間上分布更加廣泛，如果不能有效掌控，都會使企業預期的財物損失加大。
2.法律責任范圍擴大
一方面，市場經濟發展必然要求政府建立與之相配套的法律法規制度，使得各經濟主體的責任和利益更加清晰明確、行為規范性增強。另一方面，入世后，我國商業的運作規則將逐步向國際慣例、國際規則靠攏。因此，企業所承擔的法律責任無論是范圍上還是程度上，都有擴大和加深的趨勢。
3.信息和技術資源占據戰略性地位
知識經濟時代所發生的最大變化就是，信息已經作為一種要素，同技術一道參與到企業的競爭力組成中。技術是實現企業競爭力的核心因素，而信息就成為企業贏得市場、贏得機遇的核心要素。反過來，信息的缺乏或不及時很可能導致企業發生嚴重損失甚至生存危機。
4.企業品牌等無形價值凸顯
這里所說的企業品牌不僅包括企業本身的聲譽、企業的信用，還包括企業的產品、注冊商標、專利權、知識產權等無形資產。知名品牌意味著獲得人們普遍的信任與認可，意味著可以創造價值。如果品牌受到損害，企業受到的損害將是長期的，在短時間內很難恢復。
5.人力資源含義外延
現代企業所應擁有的人力資源不僅包括“人力”的存在與否，更主要的，還要考慮企業決策者、管理者、員工等人力要素的身體、心理與文化素質、行為的合意性以及對企業的誠信度等。
今后隨著形勢的發展，后三類風險載體在我國企業所面臨風險中將會占有越來越重要的分量。
二、企業風險觸發條件
風險載體和風險因素的存在未必一定會導致損失，風險的發生往往存在“導火索”，也就是觸發條件。如果可以提早發現、控制或切斷這些導致風險發生的“導火索”，那么企業就可以在企業風險管理中擁有主動權。未來一段時期，是我國的經濟體制改革的攻堅階段，同時也將是入世所做的承諾在更基礎、更核心的領域兌現的階段。因此這一時期企業風險的觸發條件將突出表現為：
1.經濟利益驅使的過度競爭
市場供求理論告訴我們，當產品市場價格上升時，企業為了追求更高的利潤，就會選擇追加投資擴大生產規模，同時進入市場的企業也會增加，生產者數量和產量的急劇增加帶來供給量大量增加。而對于生產性企業來說，擴大規模簡單，反之就不易了。當供給大大超過需求時，生產投資的短期不可逆性，就必然引起企業要進行“虧本生產”或者開工率不足，資本閑置。從而引起一連串的支付危機、信用危機、企業品牌危機，甚至導致全行業虧損。這種規律在中國的市場上不止一次的表現出來。如：中國的彩電行業僅在1994年到1999年之間，就進行過7次價格大戰，其結果是，目前中國的彩電價格已比美國市場低20％～30％，屬全世界最低。而目前，這樣的趨勢又出現在能源行業和房地產行業。如：煤炭價格的上漲導致各地小煤礦大量涌現，房價的成倍上漲導致大量投資涌入房地產開發行業，這些利益驅動的過度競爭的危害在經過一定時期之后就會有所顯現。
2.國際能源價格陡然上升
國際能源價格的陡然上升會產生兩個方面的影響：第一，對能源行業本身的影響。國際能源價格的陡然上升會極大刺激國內的相關能源行業的生產投入。由于這些行業往往是以采掘業為主，因此單純重視數量而不重視質量、只考慮產出而不考慮經濟成本等因素的粗放型經濟生產方式就會表現的尤為明顯。特別是，當地方政府官員的政績考核方式是以當地的GDP來衡量的時候，就會對這種價格引起的生產刺激產生推波助瀾的作用。第二，對關聯行業的影響。能源行業的價格上漲，必然會導致各行各業中以這些能源為原材料的企業生產成本上升，從而導致相應的產品價格上升。如果這些產品價格的上升通過產業鏈上的價格傳導機制傳遞到下游產業，就會導致更大范圍的產品價格上升，甚至全社會范圍的價格水平上漲，誘發通貨膨脹。
3.政府政策的應急性特征
宏觀調控是政府彌補市場經濟缺陷很好的方式，但倘若運用不當，反而容易成為引發企業風險的誘因。我國政府的政策實施往往有應急性的特征，即針對出現的緊急狀況而即時出臺相應的政策，而當外部環境變化之后，又再緊急修正。這雖然可以稱之為與時俱進，但是同時我們也該認識到企業的生產是有自己的周期和規律性的，特別是生產周期較長的行業，企業的生產投入不可能迅速轉變。如果在一個生產周期還沒有結束時就遇到政府轉變政策，企業將會面臨很大的損失。更嚴重的問題在于這種政策風險是企業難以控制，難以把握的。
三、企業風險管理對策
無論是從理論上還是從實踐上，企業風險管理都應該包括兩層含義：一方面，“防患于未然”是避免社會財富凈損失的最佳途徑，也是風險管理追求的終極目標。企業風險管理的對策也應主要放在損失發生前的風險規避和控制工作上。另一方面，企業作為國民經濟的細胞，其風險不僅僅會給微觀個體即企業本身帶來嚴重、甚至是毀滅性的損失，而且通過風險的積聚和傳遞，還有可能對某個行業、乃至整個國家都產生嚴重的危害。因此，還應該從宏觀和全局的角度，審視企業風險，引導各個行業、各種類型的企業積極應對企業風險。本文基于風險管理上述兩個方面的含義，對中國企業風險管理提出如下對策。1.建立風險預警機制，提高企業應對危機能力
近幾年，隨著我國經濟的發展壯大，企業的規模也在逐漸擴大，有的還會成長為跨地區、跨行業、資產規模大、關聯企業多的企業集團。這些企業對我國社會經濟的發展做出了巨大貢獻，在擴大社會就業、增加財政稅收、創造社會財富等方面作用顯著。但同時，企業規模的擴大也使得企業的經營變得更加復雜，更加難以控制。因此，企業應該建立風險預警機制，定期對企業內部控制機制和外部環境的變化對企業風險狀況的影響做出評估，力爭在損失發生前做好預防工作。同時，企業應對可能發生的危機狀況有所預測，并提前根據可能出現的危機，做好危機預案。
2.轉移法律責任風險，降低企業責任損失
鑒于企業面臨的法律責任范圍越來越廣，遭受責任損失的可能性也越來越大，企業應該通過建立法律顧問和專業律師相結合的法律事務體系，適當運用保險等風險轉移工具，轉移法律責任風險，降低企業責任損失。企業的法律事務體系應是分層次的，對于一般性質的公司法律事務由企業的法律顧問解決，而針對特殊的、專業性較強法律案件則聘請專業律師來解決。企業應該在對自身面臨的法律風險充分認識的基礎上，選擇適合投保、可以投保的責任風險，利用保險工具來轉移其責任風險，將自身責任風險成本降到最低。
同時，從事外貿業務的企業和正在開拓國際市場的企業，應該注意研究國際商業、行業規則、法律規定的差別，避免由于對規則了解不夠而造成不必要的損失。
3.強化信托責任，重視企業信用體系建設
曾經在我國極為嚴重的呆、壞賬問題，以及前面提到的政府政策突然轉變問題，我們認為都是由于中國的市場經濟尚處在一個信用缺失的階段。這種信用缺失不僅表現為個人，如管理者、員工對企業的信托責任意識差，而且也表現為企業對社會的信托責任意識差。比如：有的資金經營機構或個人擅自挪用客戶的賬戶金額從事其他投資活動。從表面上講，信用的缺失是由于缺乏相應的制度、信息傳遞機制。而從本質上講，其原因是全民信用意識的缺乏，即缺乏“信托責任”。市場經濟的發展需要完備、堅實的信用基石，而這種信用基石的建立要靠全社會的努力，要從個人信用、商業信用、國家信用等各個層次上，保證市場經濟中信用的實現。
1管理模式陳舊，制約企業發展新余大部分中小企業的發展受到制約的主要原因是管理模式陳舊，基層管理混亂，企業管理無創新理念，只按照傳統家族式管理模式經營企業。家族管理模式是以血緣與婚姻關系為基礎、以內部家庭成員為核心主導的管理模式。盡管傳統家族式管理模式在操作上存在一定靈活性，能夠快速推動企業前期發展，但隨著企業的逐步發展，家族式管理模式的缺點也逐漸暴露出來，企業在發展過程中通常重用家族成員，進行產權封閉式管理，導致高層管理因為家族利益而損害企業利益，使企業發展停滯不前。2企業發展落后，創業意識薄弱為了進一步助推企業發展，新余市政府印發了兩個《暫行意見》來改善市內就業矛盾。但就目前新余企業發展形勢而言，本土企業數量較少，中小企業的建立數量遠遠落后于浙江地區。造成這種局面的原因是因為新余人民創業意識不高，盡管新余市企業創業主體在平穩發展，但創業氛圍仍然較差，由于新余市傳統思想的影響，政府重視大企業發展而忽視了中小企業的建設，企業做大做強做優理念還未能在企業內部形成，使得企業創業意識被弱化，創業精神的缺乏間接導致了新余本土企業的健康發展。3企業技術落后，缺乏創新意識企業的核心競爭力是否強硬要看企業的自主創新能力是否優秀，創新意識和創新能力是一個企業發展的不竭動力，同時也是企業長久穩步發展的必經之路。如新余百樂商貿以及江西恩達家紡等優秀企業在發展中就對于自身企業的技術創新能力較為重視，并且注重樹立自身企業的品牌形象，為企業的發展帶去蓬勃動力。但目前新余市的企業公司還沒能擠進中國名牌企業的行列，省內知名品牌數量也非常至少，較多的企業并沒有重視起自主創新能力的培養，在產品的自主產權方面所具備的法律意識還不夠，這些因素的制約嚴重導致了中小企業的未來發展。
二、經濟轉型期新余市中小企業管理創新對策
1構建中小企業文化，提升企業競爭力要想打造中小企業管理的管理創新，就要加快企業對于文化的構建與發展，提高企業員工綜合素質，樹立良好的企業形象形象，全面提升企業市場競爭力，并以此打造企業產品品牌形象。企業發展階段的差異性直接影響到對于企業文化的需求，企業相關管理人員應實時把握企業發展動態，根據企業不同發展階段制定企業文化，調整和修改企業文化中心，堅持以人為本建立企業文化的可持續發展的模式。中小企業文化在發展過程中要注意全面提升自身企業文化，通過本土文化的構建來挖掘和提升企業競爭優勢，將企業文化融入發展，并成為企業發展的核心價值觀，以價值觀推動企業管理創新，提升企業競爭力，合理應對經濟轉型期。2制定戰略性經營策略，促進企業轉型升級企業的發展戰略制定是企業未來發展的指引，也是企業前進的軌道。企業要做大做強就要做到科學設置企業經營目標，緊跟市場經濟發展形勢創新發展策略，提高企業競爭力，爭取是企業轉型擴大。盡管傳統區域發展集中式容易形成區域品牌效應，并能在一定程度上推進企業發展，但中小企業想要的到快速突圍與發展，就要改變傳統發展模式，要根據自身企業的實際情況制定企業經營策略，分析市場經營模式調整企業經營策略，同時革新企業產品銷售，加大產品宣傳力度，建立和完善產品流程管理機制，擴大客戶群，做好客戶服務，充分發揮自身優勢，動用企業內部核心力量獲得企業轉型升級。3依托產業工業園，構建技術創新產業鏈創新意識和創新能力是企業快速發展的前提和基礎，同時也是企業核心競爭力的標志。只有不斷提高企業自主創新能力，研發產品新工藝才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟。企業自主創新主要把握技術的創新，在企業內部建立技術研發部門，或者通過與各大技術學院進行合作共同研發產品，促進企業擴大化，構建企業技術創新產業鏈。課件里產業工業園，為企業技術創新打好基礎，提高企業生產力。如今新余市企業的發展主要做到加快高新區、工業園以及工業基地的開發，讓中小企業依托工業園發展加強企業分工合作，以此將企業傳統產業鏈向技術創新產業鏈轉變，形成新余市區域性企業系統，并以此帶動市內中小企業的整體核心競爭力的提高。
三、結語
1、管理模式陳舊,制約企業發展新余大部分中小企業的發展受到制約的主要原因是管理模式陳舊,基層管理混亂,企業管理無創新理念,只按照傳統家族式管理模式經營企業。家族管理模式是以血緣與婚姻關系為基礎、以內部家庭成員為核心主導的管理模式。盡管傳統家族式管理模式在操作上存在一定靈活性,能夠快速推動企業前期發展,但隨著企業的逐步發展,家族式管理模式的缺點也逐漸暴露出來,企業在發展過程中通常重用家族成員,進行產權封閉式管理,導致高層管理因為家族利益而損害企業利益,使企業發展停滯不前。
2、企業發展落后,創業意識薄弱為了進一步助推企業發展,新余市政府印發了兩個《暫行意見》來改善市內就業矛盾。但就目前新余企業發展形勢而言,本土企業數量較少,中小企業的建立數量遠遠落后于浙江地區。造成這種局面的原因是因為新余人民創業意識不高,盡管新余市企業創業主體在平穩發展,但創業氛圍仍然較差,由于新余市傳統思想的影響,政府重視大企業發展而忽視了中小企業的建設,企業做大做強做優理念還未能在企業內部形成,使得企業創業意識被弱化,創業精神的缺乏間接導致了新余本土企業的健康發展。
3、企業技術落后,缺乏創新意識企業的核心競爭力是否強硬要看企業的自主創新能力是否優秀,創新意識和創新能力是一個企業發展的不竭動力,同時也是企業長久穩步發展的必經之路。如新余百樂商貿以及江西恩達家紡等優秀企業在發展中就對于自身企業的技術創新能力較為重視,并且注重樹立自身企業的品牌形象,為企業的發展帶去蓬勃動力。但目前新余市的企業公司還沒能擠進中國名牌企業的行列,省內知名品牌數量也非常至少,較多的企業并沒有重視起自主創新能力的培養,在產品的自主產權方面所具備的法律意識還不夠,這些因素的制約嚴重導致了中小企業的未來發展。
二、經濟轉型期新余市中小企業管理創新對策
1、構建中小企業文化,提升企業競爭力要想打造中小企業管理的管理創新,就要加快企業對于文化的構建與發展,提高企業員工綜合素質,樹立良好的企業形象形象,全面提升企業市場競爭力,并以此打造企業產品品牌形象。企業發展階段的差異性直接影響到對于企業文化的需求,企業相關管理人員應實時把握企業發展動態,根據企業不同發展階段制定企業文化,調整和修改企業文化中心,堅持以人為本建立企業文化的可持續發展的模式。中小企業文化在發展過程中要注意全面提升自身企業文化,通過本土文化的構建來挖掘和提升企業競爭優勢,將企業文化融入發展,并成為企業發展的核心價值觀,以價值觀推動企業管理創新,提升企業競爭力,合理應對經濟轉型期。
2、制定戰略性經營策略,促進企業轉型升級企業的發展戰略制定是企業未來發展的指引,也是企業前進的軌道。企業要做大做強就要做到科學設置企業經營目標,緊跟市場經濟發展形勢創新發展策略,提高企業競爭力,爭取是企業轉型擴大。盡管傳統區域發展集中式容易形成區域品牌效應,并能在一定程度上推進企業發展,但中小企業想要的到快速突圍與發展,就要改變傳統發展模式,要根據自身企業的實際情況制定企業經營策略,分析市場經營模式調整企業經營策略,同時革新企業產品銷售,加大產品宣傳力度,建立和完善產品流程管理機制,擴大客戶群,做好客戶服務,充分發揮自身優勢,動用企業內部核心力量獲得企業轉型升級。
3、依托產業工業園,構建技術創新產業鏈創新意識和創新能力是企業快速發展的前提和基礎,同時也是企業核心競爭力的標志。只有不斷提高企業自主創新能力,研發產品新工藝才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟。企業自主創新主要把握技術的創新,在企業內部建立技術研發部門,或者通過與各大技術學院進行合作共同研發產品,促進企業擴大化,構建企業技術創新產業鏈。課件里產業工業園,為企業技術創新打好基礎,提高企業生產力。如今新余市企業的發展主要做到加快高新區、工業園以及工業基地的開發,讓中小企業依托工業園發展加強企業分工合作,以此將企業傳統產業鏈向技術創新產業鏈轉變,形成新余市區域性企業系統,并以此帶動市內中小企業的整體核心競爭力的提高。
關鍵詞:農業經濟;管理;轉型期;創新;策略
1經濟轉型期的農業經濟表現的形式
經濟轉型期的中國農業表現的第一個特點是結構的改變。以前是農業輔助工業，如今卻是工業反哺農業，這可以看出來政府對農業的重視是非常大的。政府出臺了很多利于農業發展的政策，對結構制定了合理的調整，確保了農業和工業可以均衡的發展。中國具有非常明顯的城鄉二元結構，這在世界上是不多見的，也是現在的國情。在發展城市化的過程以及發展經濟的活動中，農村有著很大的貢獻。我們可以理解，如果沒有農村足夠的支持，就沒有現在比較良好的經濟發展形勢。現在，中國的城市已經具備帶動農村協同發展的能力。
2轉型階段帶給農業經濟管理的挑戰
1)中國的農業現代化出現了一些問題，中央一直以來非常重視“三農”相關的工作，關注農業現代化，堅定地走中國特色的農業現代化模式。中國很長時間以來一直是實行分散的農業生產體制，對以規模、產業、集約作為主要特點的現代農業生產方式不適應，加大了發展現代化農業的難度。另外農業相關人員的綜合素質偏低，不能滿足現代農業的需求。
2)農業現代化發展對管理的模式有著很大的影響。在農業現代化的發展過程中，常常會對農業的經濟管理產生很大的影響。中國現代化農業進入了快速發展的階段，農村經濟發展也非常快，科技在農業生產中的作用顯著，推動了現代農業的發展。不過很長時間以來，中國的城鄉二元結構，制約了農業產業的發展。中國的農業生產出現的問題主要表現在幾個方面:①現代農業發展出現“生態化”的概念，充分地體現了人類對保護環境的關注，現代農業的管理也需要在可持續的發展上下功夫，并帶動農業管理觀點的變化。②盡管中國是農業大國，農業發展水平與西方先進的國家相比是很落后的，而且中國的人口基數大，也造成了中國的農業現代化的發展很慢，缺少國際競爭力。怎樣讓中國的農業和很好地應對世界的變化，是今后農業管理需要重點分析和探究的內容。
3經濟轉型期的農業經濟管理策略
1)管理模式的改變一定會破除傳統農業經濟的管理模式，推動農業的產業鏈發展。以前只看重片面的管理模式，把眼光主要放在銷售的全過程上。現在還應該去細化農產品加工的環節，建立好服務的物流，嚴格把好質量關。
2)發展城鄉循環的流通接觸，推動城鄉一體化的發展，有必要強化城鄉的相相聯系，這是農業經濟管理應該分析的課題。現在中國城鄉之間的聯系還是生產要素間的聯系，城市工業化是農產品加工的主要環節，農產品是工業的基礎。今后的城鄉聯系勢必會增多，因此，提高生產要素的循環、流通是農業經濟管理應該重點研究的內容。
3)建立現代化的農業科技系統，大力增加農民的收入，建立科技服務站，把建設和管理充分結合在一起，找到一個適合現代中國的服務農民生產生活的方案。①現代的農業服務系統包括了農業在生產領域的生產資料，一站式的交易，合理的種植技術培訓，農用器具的服務內容。②現代化的農業服務系統，建立了完善的農副產品收購和農副產品的期貨平臺，幫助農民解決了賣貨難的實際問題。③利用現代化的農業科技系統，在農村市場推廣金融信貸服務，互聯網技術，進行就業的指導和培訓等等，幫助農村的剩余勞動力從第一產業轉向第二第三產業，為廣大農民開源節流，拓寬農民收入的渠道。
4)科學和合理的規劃，首先就是要從實際出發，使用有效的科技方法，服務農業的生產和發展。組織相關的農業專家，針對具體的情況進行分析，制定出適應農村生產和發展的相關方案，利用走訪基層，真心聽人民的意見，如果確定的方案是可以執行的，就大力推廣到各地農村進行實踐。
5)多渠道的融資，幫助資金困境戶脫離難關。農業的經濟發展和管理不可能離開資金的支持，除了政府專項的撥款以外，還需要使用社會方面的支持和力量，有效地發揮工業反哺農業的優勢。另外，政府還需要進行統一的計劃，制定一些強農惠農的政策，鼓勵社會企業參與進來，引導他們向農村地區進行投資，幫助發展鄉鎮企業，這不但可以有效加快新農村的建設速度，還可以解決農村的剩余勞動力，推動社會的協調發展。
6)建立一支素質高的人才團隊。新農村建設不能離開高素質的人才，現在中國政府鼓勵大學生去當“村官”，這個舉措還不能完全解決農村技術人才缺失的情況。大型的機械化播種收割設備現在已經普遍在全國農村使用，農業的生產邁向了多樣化，這些都需要大量擁有專業知識的人才作為支撐。同時還需要免費開辦技術培訓課程，對基層的農民進行培訓，培訓的內容是基本的生產技術常識等等。
參考文獻:
［1］孫海平．農業經濟的管理創新研究［J］．現代營銷，2012(6)．
1轉型期農業經濟新特點
1.1城鄉關系的進一步強化
隨著城市經濟的快速發展，而農村處于相對緩慢發展狀態，我國逐漸重視農村經濟的可持續發展，強調城市對農村的支持和工業對農業的反哺，因此，當前我國的城鄉一體化速度正在加快，農村各方面的發展都在不斷完善，當地政府在福利制度、教育制度等方面的投入力度不斷加大，努力縮短城鄉之間的發展差距，這主要表現在以下兩個方面：一是城市的各種優勢資源正在逐漸向農村擴散，而且擴散范圍已經到達了離城區較為偏遠的鄉村地區，當地的各種資源也正在不斷得到合理利用；二是農村地區為城市提供的各種農產品資源，極大地滿足了城市居民的日常生活需求。
1.2農業經濟更加細分化
這是在新經濟形勢下產生的必然結果，農業經濟唯有更加集約化、精細化，產業鏈條與產業網絡也正在不斷延長和構建，才能不斷適應市場經濟的發展需求，并且農業領域與工業、金融業的出現逐漸融合的趨勢；此外，農業內部出現了多種新的發展模式。農產品的精細化也是人們對于農業產品要求不斷提高的表現，如農產品精加工的出現、綠色生態農業理念的提倡、對農產品的質量安全要求等。
2倡導農業經濟管理創新的意義
我國傳統的農業發展模式的弊端十分明顯，運用的是保守落后的耕種方式和經營管理方式，農民的知識文化水平偏低，現代管理意識薄弱，缺乏合理的集約化的管理觀念，不利于我國農業的現代化發展進程。為了改變這種落后的現狀，需要政府大力倡導新的農業經濟發展模式，更新農民的農業管理觀念，促進農民積極探索適合其自身農業發展的管理模式，實現農村經濟的科學發展，增加農民的收入，改善農民生活水平。這對于城市經濟發展來說，能夠帶來更加廣闊的消費市場，獲得具有強大購買能力的消費者。這也有利于有效落實中央實現可持續發展理念和科學發展觀，利于突破傳統農業經濟模式的束縛，實現我國城鄉經濟發展質的飛躍。
3創新策略分析
3.1農業經濟管理觀念的創新
欲改變農村較為落后的、分散的管理局面，首先需要從意識層面的角度著手，改變落后的農業經濟管理觀念，幫助農民樹立先進的、適應現代化農業管理模式的觀念和意識。這需要政府相關部門及工作人員加強宣傳創新管理觀念的力度，深入農村，進行走訪調查，利用各種給渠道向村民宣傳這樣一種先進的管理理念，以調動廣大人民群眾變革傳統經營管理方式的積極性，發揮農民的創造性和建設性作用。可管理人員也需要發揮相應的作用，與政府工作人員—起將先進的管理理念介紹給農民，并且教會農民使用現代化生產機械，讓農民意識到利用現代農業管理觀念進行管理的巨大作用，以及使用現代機械給農業生產帶來的便捷有效性。這樣才能引起農民發生較為深刻的觀念轉變，盡快確立起先進的管理觀念。
3.2農業科研管理方法的創新
我國作為—個傳統的農業大國，在農業領域有較為深入的研究和探索，國家在但這些都是理論性的知識，在農業發展實際中，這些理論的價值似乎凸顯的不夠，因此，需要加強農業科研管理方法與農業發展實際相結合的力度，創新地將將各項科研結果應用到具體的農業生產活動中。對于資金方面的管理制度也需要不斷創新和改革，這涉及到國家政府方面能否改變以往資金投放模式，根據科研機構項目開展的實際需要，下撥相應的資金。最后政府將其研究出來的最新成果投入到實際應用領域，既能為農村經濟管理模式的改革提供最新的管理理念和模式，又能將科研機構研究出來的科研結果變成資金，繼續加大對科研工作的投入，形成一條良性的、循環的產業鏈，帶動農村經濟的發展。
3.3實施人才培養計劃
上文提到政府重視科研結果的實際運用，那么，科研結果的成功出爐同樣需要政府加大對相關專業人才的培養力度。首先，國家需要從資金、政策等方面支持農村建立相關專門的科研機構，引入專業人才進行進一步培養，加強這批專業人才對該地農業發展實際情況的了解以及該區域城市經濟大發展狀況，以形成該區域的相對完整的、正確的認識，這樣才能做出具有針對性的科研成果。其次，科研人員需要注意理論與實際相結合，時刻把握理論與實踐緊密結合的新知識和新技術融入到具體的科研人才的培養上。
4結語
2000年以來，電網企業所屬的三產、多經等輔業單位逐漸改制成為集體企業。作為國內最大的電網企業，國家電網公司多次明確要求對所屬的集體企業管理體系和運營機制予以完善，推動其持續健康有序地發展。在當前依法治國和國家監管力度不斷強化的背景下，如何規范集體企業管理，成為各級供電公司需要解決的重要問題。經營專項審計是指審計人員為了評價被審計單位經營活動的效果和效率，而對其經營程序和方法進行的專項評價。對集體企業開展經營專項審計，是推動集體企業規范經營的必要舉措。開展此類審計，涉及到集體企業的公司治理、業務經營、資金管理、流程管理、人事管理等諸多方面的內容，而且還牽涉到歷史遺留問題及多年積淀的利益矛盾，如果缺乏創新思路、周密策劃和穩妥實施，很難取得滿意效果。國網山西省陽泉供電公司（以下簡稱陽泉公司）在此方面的實踐取得了較好效果，對其他企業開展此類審計有一定的借鑒意義。
二、經營專項審計的思路及目標
陽泉公司對其所屬的集體企業經營審計的總體思路，是以審計集體企業生產經營關鍵領域、關鍵環節和關鍵控制點為基礎，做到審計全覆蓋，以評促改，以強化其管理、素質和服務、創造效益為重點，深化管控體系，完善制度體系，強化人才隊伍建設，突出核心業務，優化產業結構，持續提升規范管理水平，確保集體資產保值增值。另外，審計時要正確處理好集體企業的管理和發展關系，積極順應國家電網公司“三集五大”管理變革，持續提升依法治企水平。在審計目標方面，以完善集體企業全面風險管理和內部控制為目標，審計要做到五個“有利于”：有利于健全公司治理機制，確保流暢運轉；有利于健全管控體系，加強監督管理；有利于強化核心業務，提高發展能力；有利于強化規范管理，深化依法從嚴治企；有利于深化重組整合。
三、經營專項審計的重點內容
如今雖然集體企業與電網企業已經脫離了資本紐帶關系，但由于歷史等原因，其與主業仍然存在著錯綜復雜的關系。為此，陽泉公司將審計重點確定為：（1）監管體系是否完備。在管控體系方面、制度體系方面、信息管理體系方面進行審計，查看集體企業三個體系是否完備。通過審計，揭示其機構是否健全、人員是否到位、職責是否明晰；各項管理制度是否橫向到邊，縱向到底，管理全覆蓋。（2）行為是否遵循依法治企要求。審計集體企業在經營業務、人力資源和財務資產管理等方面是否規范。查找集體企業在“人、財、物、工程”等關鍵管理事項中的薄弱點、風險點，從制度上、管理上、流程上促使其建立健全內部風險防控機制。（3）關聯交易是否公允。審計集體企業與電網主業之間的交易是否按照市場化的公允價格進行，是否存在利用關聯交易輸送利益，或一方損害另一方利益的行為。（4）重組整合方面。審計集體企業是否穩妥推進按照國家電網公司部署，以減員增效，瘦身強體為前提，穩步推進同質同類集體企業的重組整合，是否做到了規范管理與健康發展的有機統一。（5）優化服務方面。許多集體企業的主要業務是為電網建設做好服務。審計時要關注集體企業在規范業務流程、優化服務意識、提升核心競爭力方面是否到位，是否為電網企業提供了優質服務。
四、經營專項審計的過程
陽泉公司充分考慮了審計人員的專業勝任能力，抽調了各個專業的人員組成審計組，并邀請了部分內部專家參加。在審計方案設計上，充分考慮了審計目標、審計重點、審計重要性水平和審計進度安排等，確保有條不紊。另外做到每兩年開展一次專項審計以及后續審計，確保審計頻率和審計成果得到切實應用。從審計情況看，發現的集體企業的主要問題如下：（1）重大決策方面，包括：未按照公司“三重一大”決策管理程序要求執行，如有的企業年度未召開經理辦公會和黨政聯系會，未登記會議記錄、紀要；投資決策缺乏深入調研，對外投資企業效益較差，甚至虧損倒閉。（2）資產管理方面，包括：部分房產長期缺乏產權證明，房產沒有辦理土地證；資產處置長期未清理，比如出售已報廢車輛沒有做賬務處理；資產賬賬核對不符，如車輛管理明細臺賬與固定資產明細不相符。（3）關聯交易方面，表現為：集體企業占用主業的房產未支付租金；主業租賃集體企業的資產所付的租金超過市場價格，尤其是車輛租賃費用。（4）貨幣資金管理方面，包括：大額使用現金；存在企業資金私自出借、挪用現象；銀行賬戶開立過多，導致資金閑置；備用金借款長期未清理，3年以上的備用金較多，且備用金管理不嚴格，支付較隨意，沒有把好備用金“出口關”。（5）往來款項管理方面，包括：未按規定提取壞賬準備；存在數額較大、掛賬時間較長的往來款項，且長期未清理；往來掛賬對方單位已注銷（或吊銷營業執照），存在損失風險。（6）物資管理方面，包括：部分物資材料的出入庫手續不健全，出庫單無領料人簽字，入庫單無采購人簽字；自購材料供貨商資質和產品質量證明未收集；未及時辦理廢舊物資回收手續，廢舊物資賬實不符，利舊、利庫物資手續欠缺。（7）財務管理方面，包括：未按規定打印年度會計賬簿，會計憑證編號不對應，科目核算不規范；職工薪酬外發生工資性支出，未代扣代繳個人所得稅；提前計提工資，跨年度支付；不提、少提、不繳、少繳工會經費；不提、少提職工教育經費，教育、培訓費用支付依據不充分；食堂補貼缺少明細；上年收入本年入賬，沖減收入，計入下年，沖轉成本計入下年度等。（8）業務管理方面，包括：違規分包、轉包工程；工程項目勞務分包未履行招標程序，工程項目材料未履行招投標；工程項目結算費用不實，工程結算依據不充分，工程量結算不實，竣工項目部分內容未實施；工程項目未按照計劃實施，調整項目地點未報批，施工安全質量存在管理漏洞，部分公司無資質出具工程調試報告，工程實施嚴重滯后，工程項目建設資料管理不規范等。（9）合同管理方面，包括：合同管理制度及流程未有效執行；部分經濟業務發生前未簽訂合同；合同簽訂一方不具法人資格；合同條款未有效執行；違反施工合同支付條款；分包合同簽訂內容與實際不一致；事前簽訂包含不確定性內容合同；簽訂合同主體違規。
五、結論及啟示
