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關鍵詞工程造價價格控制管理
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。
1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節
2.1把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
2.2做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
3.6合同實施交底制度化
財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻
1何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2003
1.加強建設工程合同管理是市場經濟的要求。
為了適應當前市場經濟的發展趨勢，我國政府與相關管理部門必須及時轉變傳統的市場管理觀念與方式，摒除以往通過行政命令方式所進行的強制性管理，靈活運用經濟、法律、法規等多種手段進行市場調節，確保市場經濟發揮出自身的最大功效。而作為建筑市場的主體，建筑工程承包商要實現經濟效益與社會效益最大化，必須遵循市場規律，健全自身的內部管理體系，而作為其內部管理中的重要組成部分，強化工程項目的合同管理，符合我國市場經濟的發展規律。
2.加強建設工程合同管理是規范建設各方行為的需要。
在當前建筑市場中，仍存在著一些交易不規范、缺乏誠信以及與法律相沖突的現象，表明建筑工程建設的參與者缺乏必要法制觀念，并且還未充分認識到市場誠信的重要性。在實際交易中，工程合同對建筑雙方并未起到明顯的約束作用，不正當競爭行為發生幾率較大，擾亂了正常的建筑市場經濟秩序。因此，政府及相關部門加強建筑合同管理，有助于維護建筑市場的經濟秩序，為建筑市場的快速發展提供保障。
二、建設工程合同管理的顯著特征
1.合同簽訂存在歧義。
在工程項目建設中，工程合同發揮著較大的影響作用。一旦工程中出現糾紛，就必須按照所簽訂的具備法律效應的工程合同進行責任劃分與賠償，直接影響到賠償的結果，因而必須確保合同的嚴謹與縝密。但是，工程建設是一項極為龐大的工程，涉及的影響因素較多，而工程合同是在工程建設前所簽訂的，難以考慮到工程中可能出現的各類狀況，并且在其定義上，也易出現歧義。
2.合同管理涉及部門多。
工程項目合同涉及單位部門較多，包含業主、承包商、施工單位、監管單位、材料供應單位、運輸單位等，相互關系較為復雜，只有在確保各單位認真履行職責并相互協調配合的情況下，才能保證工程項目建設的順利開展。
3.合同有效期較長。
建筑工程往往工程量較大，所需工期較長，致使工程合同的有效期被延長。工程項目建設是一項復雜的長期工程，其內容包含招標、簽訂合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要兩年以上的時間才能全部完工。因此，工程合同所涉及的工程任務量較多，承包商要達成合同的全部要求，難度較大。在合同履行過程中，一個極小的疏忽也可能引發重大的經濟損失，因而合同管理必須與工程項目建設保持同步，并確保其管理功效始終得到最大發揮。
4.合同變更幾率大。
建筑工程的涉及面較廣，在工程項目的建設過程中，實際情況可能與預期存在較大偏差，必須進行合同的調整與變更。因此，必須對工程合同采取動態管理模式，以確保施工單位的合理、合法利益。
三、目前建設施工合同管理中存在的主要問題
1.合同雙方法律意識淡薄。
當前，在建筑行業內，還存在部分建筑參與者所簽訂的合同，在內容上缺乏公正、違背國家法律的問題，并且“陰陽合同”簽訂現象較為普遍。同時，工程合同對簽訂雙方并未形成思想觀念上的束縛，甚至部分建筑單位為了謀取更多利益，無視合同規定，嚴重損害另一方的經濟利益，而合同索賠工作收效甚微。
2.合同管理人員整體水平不高。
工程合同涉及內容較多，其合同管理人員必須具備一定的建筑行業知識，并擁有較高的合同管理技能，才能確保建筑合同管理工作的順利開展。但在實際情況中，進行工程合同管理的相關人員，有許多并非專業的管理人員，不具備較強的管理技能，而相關管理部門也缺乏對合同管理人員的知識與技能培訓，降低了工程管理的效率，影響到合同管理功能的發揮。
3.缺乏有效的合同管理制度。
在工程項目建設中，部分工程項目在實施方面，忽視了合同管理體系構建的重要性，缺乏對合同備案的全面認知。在進行工程合同管理時，未制定科學、有效的管理程序，管理工作的實施流程極不規范，并且未建立完善的合同管理監督與考核體系，致使合同管理效率偏低。
4.忽視合同歸檔管理的重要性。
在工程合同管理過程中，一些部門忽視了合同的歸檔管理，未對其作出明確規定。并且，沒有嚴格遵循相關制度與標準，進行合同管理的有效監督。而在合同履行后，相關管理部門沒有對履行情況作出及時的評估。
四、加強建設工程合同管理對策建議
1.完善合同管理工作制度。
完善工程合同管理的各項制度，明確合同管理內容。在簽訂工程合同后，合同管理人員應立即開展合同交底工作，安排工程項目負責人以及相關管理人員進行合同內容的學習，了解工程合同中涉及的各項制度與責權，保證各部門與相關管理人員按照合同規定履行任務。將合同管理的權責明確到個人，督促各個崗位負責人認真落實其職責。同時，根據工程合同管理特點，制定日常工作報送制度，確保合同管理人員能及時了解工程的進展狀況與合同履行程度，并有針對性地調整管理內容與管理方式，增強合同管理的實效性。健全工程進度款的審批制度，以合同管理人員的立場，將工程中涉及的賠償款項納入進度款的審批制度中，完善進度款的具體審查內容。
2.提高合同管理人員整體水平。
隨著建筑行業市場經濟的發展，建筑法律、法規的不斷完善，提高工程合同管理人員的整體業務水平，有著較為重要的作用。建筑企業在合同管理人員任用上，應選擇專業技能較強且熟知建筑行業相關法律政策的人才，確保管理人員能充分滿足工程合同管理需求。同時，制定崗位責任制，明確各崗位人員的職責，在人員通過相關的培訓與考核后，具備了工程合同管理資質，再進行具體崗位的配分。另外，還要對工作中的合同管理人員組織定期培訓活動，提高在職人員的整體業務素養。
3.設置合同管理機構。
為了確保工程合同管理的全面覆蓋與有效落實，建筑企業需要配備齊全相關的合同管理機構與專業管理人員。在工程合同管理人員的配置上，既要有建筑企業管理人員，也要包含工程具體項目的管理人員。在工程合同管理上，積極配合相關行政部門的監督與指導，完善建筑企業內部的合同管理體系，制定健全的合同管理制度，并確保各項管理制度得到貫徹落實。
4.加強對合同履行狀況的監督與管理。
【關鍵詞】合同；義務；權利
合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協議。建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，是建設項目管理的主要內容，它是我國建筑業發展和科學管理的重要環節，是工程承發包雙方實現市場交易的重要方式和依據，是提高工程建設社會效益和經濟效益的法律保障和重要工具。
一、合同在建設項目管理中的地位和作用
（1）合同是建設項目管理的核心。在市場經濟條件下，市場的運作需要合同。任何建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。可以說，離開合同，就沒有工程質量，也沒有對進度與費用的管理，更談不上采購、人力資源、溝通、范圍、風險及綜合管理。另一方面合同的成立必須以市場為前提，沒有市場談不上合同。對市場來說，建設合同管理的重要性和必要性在于：實現建筑企業對市場的承諾，體現建筑企業的誠信，提升建筑企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。對建筑企業來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使建筑企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要，提高建筑企業適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面使建筑企業在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業經濟效益。由此可見，合同始終是建設項目管理的核心。（2）建設工程合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎。為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。（3）合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執與糾紛。而調解處理這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。
二、國內建設合同管理中存在的主要問題
1．合同雙方法律意識滯后，合同觀念淡薄。工程承包合同制在西方已經推行了100多年，在我國則是近20年的事。受長期實行計劃經濟的影響，我們的法制意識與合同意識比較淡薄，從業人員的合同法律意識相對滯后，其主要表現在：（1）對合同與合同法律關系缺乏認識。訂立和履行合同往往離開合同法律，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產生了不少問題，造成不少失誤和損失。合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據，其作用從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發展社會主義市場經濟；從微觀來說是規范合同各方主體的行為，維護他們的合法權益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。（2）部分合同缺失公正。合同中絕大多數條款是由發包方制定，大多強調對承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺乏行之有效的處罰辦法。由于社會主義市場經濟體制還不健全，買方市場培育了業主的“上帝”地位，客觀的不平等地位，使業主方成為合同的主要違約方。（3）合同文字不嚴謹，合同條款不完整。合同講究咬文嚼字。訂立合法有效的合同，文字應當準確明晰，才能體現雙方的真實意思，切忌不準確、籠統、含糊，這樣容易產生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。合同還必須全面完整，切忌有缺陷、有漏洞。（4）違反法律法規簽訂無效合同。1999年10月1日施行的《中華人民共和國合同法》為加強工程建設合同管理提供了更有力的法律支持。《合同法》第五十二條規定，違法法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑項目所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的，實質也是無效合同。（5）應變更合同的沒有變更。由于施工中的不確定因素和設計文件中固有的錯、撞、碰、漏，工程設計變更在所難免。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現，更重要是為了維護合同當事人的合法權益，關鍵在于變更要及時。
2．合同管理制度滯后。一些建設項目不重視合同管理體系的建設，缺乏一套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
3．合同管理人員的專門知識和技能缺乏。合同管理是一項專業性很強的工作，建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。
4．合同管理信息化程度偏低。一些工程建設項目合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，應用軟件的開發和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、解決工程建設合同管理中存在問題的主要對策
1．提高合同管理人員素質。提高合同管理人員素質是建設合同管理的首要任務，可以從下述3方面著手：（1）人員選擇。建設項目領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本部門優秀人才擔任合同管理人員。（2）專業培訓。可根據實際，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣：進行培訓，結合實際進行正反兩方面的事例分析總結；聽電視講座，參加法律專業或經濟管理專業的考試。（3）進行職業道德教育。通過以上途徑，可全面提升合同管理人員的素質，包括思想水平、法制水平、語文水平和業務能力。
2．建立和健全建設工程合同管理制度。根據我國的《合同法》和相關法規以及實際情況，就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。《合同法》的大多數法律條文都可以納入合同管理制度中。隨著市場的規范運作和市場形勢的發展變化，合同管理上也會不斷產生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
3．嚴把建筑承包資質管理關。各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
4．加強合同法律意識。減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，這直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
參考文獻
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[2]佘立中．建設工程合同管理[M]．廣州：華南理工大學出版社，2005
關鍵詞:國際工程；合同管理
Abstract: how to gain a firm foothold in the fierce competition in the international market and obtain certain economic efficiency, is one of the subjects of the international contractors face. In this paper, based on the research on the international engineering contract management, put forward to strengthen contract management is an important way to improve the economic benefit of the project.
Keywords: international project; contract management
中圖分類號： F715.4 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
按照國家實施“走出去”的戰略，很多施工企業也開始從事國外工程承包項目。但國際工程項目管理與國內工程有很多的不同，在資源組織、人才配置，施工方法和程序等方面都有很多的差別。這些差別給項目管理增加了很多困難，但所有差別中，最大的還是對合同管理的認識和觀念上的差別。特別是施工企業在國內工程施工中往往是“重生產，輕管理，重技術，輕合同”，走出國門后，往往不適應國際工程的游戲規則，走了不少彎路，交了昂貴的學費。
一、國際工程管理理念的改變
國際工程承包的目的是為了盈利，無論管理人員或前線的一般施工人員都應該樹立為了盈利而努力的理念，但要想在競爭日益激烈的國際承包市場中盈利靠國內工程的一些方法，是行不通的。國際工程的盈利，逐步發展為避稅、調價、索賠變更等以加強合同管理為手段。國際工程的管理實質上就是合同的管理，除了內部對人員的管理，成本控制外，幾乎事事與合同管理相關，非洲市場主要應用紅皮書1987年的第四版FIDIC，說真的，剛走出國門的施工企業，能讀懂FIDIC條款的人很少，何況要應用FIDIC來進行合同管理。FIDIC合同文件實質上就是國際工程管理的“圣經”，不懂FIDIC合同文件的內容，就等于在國際工程施工中是瞎子摸象。由于英語語言的障礙，合同的技術規范部分，往往不給予重視，可怕的是中國工程師往往根據在中國施工的經驗，想當然地推測國際工程的施工標準，等吃了很多虧，交了不少學費后，才對技術規范理解的一知半解。
改變我們的思維定式，嚴格自律、誠信經營。而我們的員工甚至各級管理人員由于受國內管理模式的影響，認為迎合領導的滿意就是我們經營的目標。但在國際施工中，需要嚴格遵守合同條款，需要城信經營，國內施工中一套不規范的行為，在國際施工中行不通。很多施工程序需要工程師的檢驗和批復，沒有工程師的檢驗和批復，就不能進行下一道工序的實施。確實我們的施工隊伍在國內已經習慣了隨心所欲，想當然的施工模式，但在國際施工中對嚴格的一套施工體系，從不適應，到對工程師反感對抗，最后是我們吃了虧，還是被強制按國際慣例執行，結果總是返工重做，造成了很大的損失。
國際工程管理要從理念上改變，一方面切實改變傳統的思維習慣，加強自律精神，提高自我管理能力和誠信意識，另一方面要認清合同管理的重要性，轉變國際工程盈利的模式與國內工程的重大不同，只有這樣才能在國際工程施工中達到盈利的目的。 二、國際工程合同管理的重點和難點
FIDIC合同條款對承包商的責任和義務有非常詳盡的規定，但通過合同變更、索賠、爭議仲裁也可使承包商的利益得到相應保證。 搞好合同的履約管理，嚴格按照合同規定的工期組織施工，如期實現合同的履約目標，避免因工期延誤而導致巨額處罰的風險，應是國際工程合同管理的重點。 利用合同條款的規定，做好合同索賠工作，是承包商保證合同順利履約，防止自身利益受到損害，實現預期經濟效益的重要保證。由于我們剛剛涉足國際市場，對國際工程合同管理體系的游戲規則了解非常有限，加上語言障礙，使得合同的索賠管理成為國際工程合同管理的難點。 目前，由于各種原因，很多國際工程項目執行時困難重重。對國際項目合同管理工作的難度認識不夠，履約意識不強，索賠力度不夠，缺乏合同管理人才是陷入困境的主要原因。要扭轉局面只能從下面幾個方面做起，外業上，加強施工組織管理，優化施工組織設計、加大資源配置和供應；內業上，要加大合同管理人才的培養，急需的合同管理人才，可以高薪聘請，重點在計量和支付，變更索賠上下功夫，利用高級人才，進行主動索賠。在合同履約的關鍵環節，進行系統的控制和管理。而在這些主要環節中，又要特別注意搞好資源的組織和人才的配置，這對抓好合同管理的重點，突破合同管理的難點，顯得尤為重要。 三、國際工程合同管理的經驗與教訓
國際工程合同管理應從投標階段做起。我們的項目大都從國際公開競爭性投標中得來，如果競爭激烈，標價有可能很低，我們必須很好的理解合同文件，一方面優化施工組織設計，在資源配制，人力組織上下功夫，另一方面應很好的研究技術規范，合同文件，施工圖紙，BOQ表等，思考以后的合同索賠，合同變更，商務規定，稅的組成，保險要求等等，為項目的施工合同管理打下一個堅實的基礎。最近，我們在埃塞市場連續中了4條公路項目的公路標，每條公路的投標結果都達到了預期的目的，并且由于我們對招標文件研究比較透徹，很多該澄清的問題都已在合同前給予澄清更正，有利于我們的一些問題隱含在合同中，我們不但不給予澄清，而且還會充分利用，為在項目實施過程中進行主動索賠埋下了伏筆．
國際工程合同管理在工程實施階段要一定有項目經理直接負責。項目經理一定要深入研究合同內容、條款，并要“消化吸收”，對于合同的商務條款，項目的工作內容及施工標準必須要清晰。項目經理一定要和項目監理工程師“交朋友”。在項目實施階段，項目經理幾乎天天和監理工程師打交道，有了充分的交流，才能使問題更容易解決，但對于比較苛刻的監理工程師，我們必須做到“有理、有利、有節”，最大化的爭取我們的利益。
國際工程合同管理要有一批懂合同的管理團隊。國際工程合同管理不僅是一門學科，同時也是一門藝術，其內容極其豐富，但有些內容在世界理論界還在爭論，因此在實際工作中，要靈活運用，要注重理論和實踐的結合。在非洲市場國際工程施工中，最缺少的是合同管理人才，解決人才短缺的方法不外呼自己培養或招聘引進。高薪招聘一些合同管理專家是完全有必要的，我們在埃塞市場已經有成功的經驗，以每個工作天900美元聘請了南非索賠專家，幫助我們進行主動索賠，現在一個在建項目就成功索賠400多萬美金，其它兩個在建公路項目也在索賠進行中。國際工程合同管理是一個持續的過程，應堅持不懈，貫穿施工的全過程。合同管理的人員要有FIDIC的知識，也要有耐心，要有合同管理的經驗，也要有點技巧。國際工程項目變更索賠的事項很多，按照索賠程序進行，及時發出索賠通知。在實踐中我們也有一些體會，在合同管理上，往往會有一種誤解，認為索賠了多少款項，才算合同管理的成功；其實不然，大家知道，索賠的目的是為了很好的保護承包商，更好的履行合同；另外一個誤解是關于施工進度上，不計成本，不講資源優化組合，只要盡快完成工程，就是很好的承包商，就可以說在國際工程管理上取得了成功。事實上，在合理的索賠工期范圍內，以最小的成本，最大的利潤完成工程，這樣才是承包商所追求的。
資源的組織是國際工程項目能否順利履約的基本前提。由于非洲國際工程遠離本土，加上進出口手續繁雜，組織資源所需的時間很長。空運一般需要一個月，而海運則需要三個月，再考慮材料設備的生產周期，提前半年進行計劃安排是必須的。在安排資源計劃時還要有預見性，應當考慮足夠的備用量。國際工程影響資源使用效率的因素很多，如果資源計劃過于保守，肯定會極大影響工程的順利進展。我們的在建公路項目在設備資源配置上教訓就相當深刻的。特別公路項目設備量大，型號多，設備配件的供應困難，往往是制約我們施工的關鍵因素之一。
一、合同商簽之前的管理工作：
在進入合同正式簽訂之前，業主與承包商往往要歷經“一系列的程序”才能站在合同商簽的起點上。最初，根據業主的要求，承包商會以建議書、報價書的形式向業主提交反映承包商項目意圖的書面文件。業主也會就此階段其最為關心的問題，如技術是否先進、工藝是否成熟、產品指標及消耗指標等主要經濟指標是否能滿足要求、是否環保等等技術性問題與承包商進行交流及溝通。一般在業主對承包商的技術建議書表示出滿意之后，雙方更多的就工作范圍、工期、價格以及支付等等商務議題進行磋商。經過多次澄清、商討之后，雙方就項目的主要關鍵性問題達成共識，就開始進入合同商簽階段了。在此過程中，承包商合同管理的工作就是要認真編制好技術建議書和商務報價書，及時地將雙方交流的結果以備忘錄的形式記錄下來，這些書面的文件均將成為編制合同的基礎性文件，特別是承包商獲得業主認可的最終版的建議書及報價書，這些文件將直接成為正式的合同文件。
合同文件的編制權至關重要。在很多情況下，特別是業主來自發展中國家或周邊的欠發達國家，承包商均可爭取到合同的編制權。雖然合同草稿還要經雙方的協商、談判之后才能最終定稿，但承包商可利用起草合同來“先入為主”巧妙地為自己增利避害，規避風險。例如，承包商可利用“先重后輕”“早收錢”的付款條件，在最大程度上避免使得自己的現金流量處于或長時間處于負值狀態，以減少自己的資金壓力及融資成本。又如，避免采用一攬子固定價合同，設置調價公式及條款，并加大調價范圍，以規避因通貨膨脹、業主所在國政策改變等因素帶來的風險。再如，設置風險條款，加大對不可抗力的定義范圍等等。當然承包商在編制合同時，還要注意滿足用詞嚴謹、條款嚴密、完整等基本要求，可參考FIDIC或ICE等權威機構推薦的合同文本。
對由業主提供合同草稿的情況，承包商一定要仔細審慎，吃透合同文本。對合同中明顯的或隱含的對承包商不利的條款，進行逐項分析，提出修改意見。例如在合同草稿中對承包商工程范圍的界定條款中出現“以及其他所需或希望的事物或服務”、“所有與圖紙和規范有關的工程”等描述，這種規定顯然會使業主能夠要求承包商去完成他希望去做的任意工作。承包商應要求業主逐項具體列明，并判斷其是否在承包商前期報價的范圍內，如果沒有，還應重新報價；再如對于保函，合同草稿規定“由業主指定的工程所在國銀行開具”、“見索即付的無條件保函”。由于國外銀行的保函手續費通常要比中國銀行的高，這種規定無疑會給承包商帶來較高的銀行手續費而且會加重承包商的風險。
進入合同商簽階段后，承包商應選派精干的談判隊伍，采用各種談判策略和方法，盡可能的改善合同條件，謀求公正，使自身的合法權益得到保護。經過談判，雙方的談判結果將以“紀要”形式，形成確認談判雙方最終意見的書面文件。而后，合同編制方根據最終雙方確認的紀要內容，修改合同草稿，并使得該合同文本得以最終確定。最后，雙方在最終確定的合同文件上簽字，合同成立。
經過以上階段的工作所形成并最終成為合同文件的法律約束性文件包括：
(1)合同協議書（AgreementofContract）
(2)合同條件（ConditionsofContract），包括專用條件及通用條件
(3)雇主要求（theEmployer’sRequirements）
(4)合同技術條件（Specifications）包括圖紙
(5)雙方代表共同簽署的合同談判會議紀要（MinutesofMeeting）或稱合同補遺（Addendum）
(6)承包商前期所提交的技術建議書、商務文件及所附圖紙
(7)其他雙方認為應作為合同文件的文件，如前期報價階段業主發出的澄清、變更及補充文件、承包商的澄清及答復文件以及雙方的往來函件等等。
這些文件可以看作是前期合同管理在合同商簽以及在此之前的工作成果。這一階段的合同管理工作看似松散，但實際它們都是圍繞著承包商爭取合同、爭取自身權益這一目標來展開。后續的合同管理均以該階段工作的成果作為基礎。
二、合同實施過程中的合同管理：
合同實施過程中的合同管理是整個項目合同管理工作的重中之重。借助于高效、科學的合同管理，并將其與其他項目管理的子模塊如質量管理、進度管理、成本管理有機結合起來，承包商可有效地規避風險，最大程度地實現預期的項目利益。這階段的合同管理的核心是嚴格按照合同文件組織項目實施。其內容大致分為合同日常管理以及合同事件管理兩部分。具體如下所述：
（一）日常合同管理：
承包商應設置合同管理部門或專人負責日常合同管理。其主要職責在于監督項目是否嚴格遵照合同進行實施，避免違約。內容包括：
1．按照合同規定的時間及格式，及時提交各種保函，如預付款保函、履約保函等。2．協同項目計劃控制工程師，做好設計、采購、安裝及施工、開車進度的監控及呈報工作。3．督促并管理合同要求提交的任何承包商文件。協助采購部門完成現場交貨工作。并注意保管好驗收證明。4．根據合同規定的付款條件及項目進度，協同財務部門準備好結算用的各類憑證，及時辦理收款結算。5．對合同實施進行跟蹤，對承包商項目組內工程進度、質量和費用執行情況進行監督，發現問題，及時協調各相關部門，并督促責任部門進行糾正。6．按照合同要求及承包商自行選擇的投保要求及時辦理保險。收集并保存原始記錄以備保險索賠。7．牽頭并組織相關部門對合同實施過程中的突發事件進行處理。8．配合項目組其他有關部門做好工程移交及驗收工作事宜。整理保管好各種試驗報告、驗收報告、移交證明等文件。9．函件及文件管理：處理并保存承包商、業主與其他各方之間因合同實施而產生的所有的來往信函、傳真、電報、郵件、會議紀要等文字交往憑證。保管好與合同有關的各類文件。10．協調處理好承包商與業主及其他各方的交流，建立各種層次的聯絡溝通方式。及時反饋業主及其他各方的意見及要求。
（二）合同事件的管理：
關鍵詞：工程合同管理， 存在問題 ，解決對策
Abstract: in the market economy environment, the engineering contract can be regarded as security contracting the interests of both sides powerful weapon, it not only can clear the rights and obligations of both parties, still can guarantee the smooth progress of the construction of engineering. But because of subjective and objective conditions of the limit, the our country present stage engineering contract management work still has certain problem, the author, based on his years of experience, and puts forward some countermeasures, the hope can help to solve the problems.
Keywords: engineering contract management, the existing problems, solutions
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程合同的簽訂目的是為了承發包雙方能夠如期實現建設工程目標，而對雙方的責任、權利和義務等方面進行明確的協議。它對雙方來說都極為重要：它不僅能約束承包人如期保質地進行工程建設，還可以保證發包人按期支付價款，進而確保工程建設活動的順利進行。合同管理可以有效地促進工程建設的各參與方全面履行約定好的義務，從而對建設目標的質量、投資和工期等方面的如期實現提供有力的保障。
一、存在的問題
由于工程建設愈加復雜，使得對施工合同的管理工作顯得更加艱巨，加之我國目前建設市場不完善性，導致許多建設交易行為并不規范，建設工程合同的管理方面存在著一定的問題，其主要表現在以下幾個方面：
1.合同雙方的法律意識薄弱
這首先表現在不公正合同的簽訂上。在簽訂合同時雙方權利和義務存在著明顯的不平等現象。從目前制定的建設工程合同來看，絕大多數施工合同中的條款都是以發包方的立場制定的，片面地對承發包方的義務進行了強調。而制約業主的條款卻偏少，尤其是對業主的違約與賠償等義務方面缺乏具體的約定，也沒有制定可靠的處罰方式。這樣做的后果是使施工合同的缺乏公平性，使之成為了施工合同在執行過程里發生較多爭議的一個重要原因，其次表現在工程合同的不規范性。一些建筑工程項目所簽訂的合同，并沒有按照國家工商總局和建設部為了規范建筑市場合同管理行為而制定的《建筑工程施工合同示范文本》，而是根據自己的意愿隨意采用自制的文本，導致了所簽署的合同在文本方面極為不規范；第三表現為“陰陽合同”的大行其道。“陰陽合同”的制定嚴重地干擾了建設市場的正常運行，這種違法的合同是“業主以各種理由和借口，制定出一份按照招標文件鑒定的“陽合同”以應付建設主管單位的審查，同時在暗地里同承包商簽訂一份被雙方認可的“陰合同”，其內容與“陽合同”可以說的上是截然不同”[何佰洲，周顯峰：.建設工程合同[M].知識產權出版社.2003]，從而形成了“雙面合同”；第四表現為合同的履行情況低，違背約定的現象屢見不鮮，有些工程合同的雙方都不認真地按照合同辦事，對于合同的有關規定進行任意的違背甚至修改，而且對于合同規定的索賠工作更加不認真執行。我國當前建筑市場的競爭十分激烈，這也為不公正合同的簽訂提供了前提，同時也為索賠工作帶來了許多的不便，加之多數承包商的自我保護意識缺失，這些都導致了一旦違約發生時，索賠工作難以順利展開，而其中損失最大的往往都是承包商一方；第五表現為承包商采取“借殼生蛋”的方式借用其他承包商的名義來簽訂超越自己企業資質能力的工程合同，借此來用不法手段獲得工程的承包資格，簽訂無效的工程合同，一些承包商甚至為了獲得承包的資質，從專門進行資質證件租用的單位或個人手中租取證書，，以此來非法牟利，這種行為嚴重地干擾了建筑市場的正常發展，同時，承包商在工程合同簽訂后，非法將其轉包和分包的情況時有發生。這些承包商先以低價獲得建筑工程的承包資格，然后將工程進行分解以更低的價格轉包給小的施工隊伍。這些小承包商由于缺乏對該工程的整體監控，從而給工程的進度和施工質量帶來了嚴重的危害。
2不重視合同的簽訂制度和專業人才的培養
第一表現在一些建設項目對合同的管理體系建設并不重視，不僅合同的歸口管理缺乏、分級管理機制也不健全，導致什么人都可以簽署合同，不對合同的管理程序做出明確規定，或者有規定卻不執行，也不按手續辦事，不經過審查和評估就草率的簽訂合同，簽訂后也缺乏對合同的管理和有效的監督；第二表現在缺乏專業的合同管理人才，這已經成為影響我國建設工程合同管理的一個重要方面，建設工程合同內容復雜，專業性較強，因此對于合同管理人員的專業技術知識具有較高的要求，而這也正是我國目前大部分合同管理人員所缺乏的；第三表現在粗放式的合同管理模式。對合同的歸檔管理沒有給予足夠的重視，管理的信息水平低下，管理手段滯后。這些情況導致了對于建設工程合同的管理處于一種分散的狀態之中，對于合同的歸檔沒有做出具體的規定，對于合同的執行沒有進行嚴格的監督，工作結束后也沒有進行全面的評估與總結。
二、應對措施
1.強化雙方的法律意識
要積極借鑒國際的先進經驗來完善我們的合同管理，加速建立符合市場經濟體制需求的合同示范文本并逐步加以完善。新的工程施工文本，要參考FIDIC（國際咨詢工程師聯合會）制定的合同格式，這樣才能有力地促進我國建筑市場的健康和可持續發展。第二要加強對建設工程的招投標管理，建立同工程清單相吻合的工程合同管理制度。目前，我國已經出臺了相關的招投標法，并對工程量清單招投標加以大力的推行。在建設工程招標中應該遵守原則。同時，嚴格按照工程量的清單計價進行合同的管理，確保招投標確定的中標價格在建設工程項目的具體實施過程中能夠得到嚴格的執行；第三要強化承包商的資質管理。嚴把建筑承包商的資質管理關，借以緩解建筑市場供求失衡和過度競爭的局面。第四各級主管部門要依法加強對參建主體的市場行為進行監督和管理，特別是要嚴肅處理承包商的違法行為，以保證建筑市場能夠規范和健康發展。第五要加大對工程合同的管理力度，以保證工程合同能夠得到全面的履行。建設行政主管部門應該將對施工合同的管理工作做為整頓市場行為工作的重點。
2.嚴守合同簽訂制度，加大對專業人才的培養力度
第一要加強合同管理的制度建設。工程的各方建設主體應對合同管理機構的設置與管理工作給予足夠的重視。做好合同的簽訂、審查、授權和公證及履行等方面的工作。建立健全工程合同的管理制度并嚴格遵守；第二要實行合同管理人員的持證上崗制度。加強管理隊伍的人員素質，各級主管部門應大力對加強合同管理人才的培養，這是提高合同管理水平的重要辦法之一；第三要加強施工合同的索賠管理工作，提高索賠的意識。施工合同是索賠的依據，而索賠則是對合同管理的延續。同時要改變合同的管理模式，加強對合同及相關文件的歸檔管理。資料歸檔，并不是簡單的文檔管理問題，而是應該由專人負責。
結語：
總之，隨著國內和國際市場的接軌，建筑市場的競爭一定會越來越激烈，建筑企業應該重視合同的管理工作，對合同管理工作進行認真的審視與分析，充分利用自己的競爭優勢，深入分析工程類型項目對企業的具體要求，從而制定出富于針對性的合同管理方式，才能確保在激烈的市場競爭中得以繼續生存和發展。
參考文獻：
[1] 何佰洲,周顯峰，編著.建設工程合同[M].知識產權出版社（2003）.
[2] 建設部政策法規司.建設法律法規[M].北京:中國建筑工業出版社（2000）
關鍵詞：項目管理 索賠 合同管理 索賠費用
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
工程項目管理是在市場條件下進行的特殊交易活動的管理，這種交易活動從招投標開始，持續于項目管理的全過程。管理的重點在合同管理、質量管理、進度管理、成本管理、安全和信息管理六個方面。其中，合同管理的好壞直接影響項目管理及工程施工的技術經濟效果和目標實現。因此要從招投標開始，加強工程承包合同的簽訂履行管理。而索賠是合同管理中的重要環節，為了取得經濟效益，還必須掌握和應用索賠技術，搞好索賠，充分發揮合同在市場經濟履約經營中的作用。
1、索賠是合同管理的重要環節
1.1索賠的含義
索賠，僅從字面意思看，即為索取賠償，但對于工程承包中的“索賠”還不夠全面。英文中工程承包中的索賠叫“claim”并非只有“索取賠償”的意思，其真正的原意表示“有權要求”。法律上叫做“權利主張”。另外，從工程施工索賠的范圍看，只要不是承包商自己的責任，除業主（或業主代表）違約外，合同文件的缺陷，合同變更，不可抗力事件等因素造成工期延長和費用增加都可以提出索賠。在FIDIC條款中，索賠（claim）是這樣定義的：一是承包商對某事物的權利要求（Claim in demnity），即指承包商對未來應獲得權利的索要。二是承包商依法索要由于受到未預料的危害或業主違約享受的權益（claim of damage）。索賠是在正確履行合同基礎上爭得合理的償付，是一種正當的權利要求。
1.2索賠的作用
索賠在施工合同履行中具重要作用：1、索賠可以保證合同正確實施，索賠的權利是施工合同法律效力的具體體現。由于承包商在提出索賠時處于被動地位，如果沒有索賠的權利和有關索賠的法律規定，合同的正確實施將難以得到保證。2、索賠是落實和調整施工合同當事人雙方權利義務關系的有效手段。在施工合同履行過程中，由于未履行或不履行合同規定的義務而侵害對方權利的，應根據對方的索賠要求，承擔相應的經濟責任，離開索賠，施工合同當事人雙方的權利、義務關系將難以平衡。
從以上分析可以看出:一、合同是索賠的依據，整個索賠處理過程就是執行合同的過程。二、合同管理是以合同規定為依據的合同履行管理，索賠和合同管理有直接聯系。三、由于索賠在施工合同的履行中有重要作用，所以索賠是合同管理的重要環節。四、簽訂一份有利的合同是索賠成功的前提，只有加強對合同的管理，才能使索賠有根有據，理由充分。
2、重視索賠、加強索賠管理
工程索賠是一項專業性很強的工作，是做好工程承包的重要環節，為了在工程承包中取得較好的經濟效益，必須加強對施工索賠的管理。
首先，要設立高素質的索賠班子，明確工程職責。在原有施工項目組織內，合同管理人員對施工索賠負全面責任，由于索賠在工程承包中占有的地位越來越重要，因此，要加強索賠的管理，建立一個由專人負責的索賠班子是十分必要的。
其次，要抓好項目管理，使項目管理與索賠管理有機地結合起來。具體工作：一是加強合同管理，使合同索賠有根有據、理由充分。首先要簽訂一個有利的合同，使索賠或者反索賠都能得心應手、有理有據；反之則索賠難以成功。簽訂一個有利的合同是索賠成功的前提。其次，加強合同的管理，必須在實際施工的每一天、每一個環節將實際情況與合同相對照，一旦有與合同不相符的情況，即可提出索賠報告。二是注重計劃管理，發現索賠機會，即通過施工計劃和實際狀態對比分析抓住索賠機會。因為在提出索賠報告時，僅有正當的索賠理由和索賠依據是不夠的，還要把握時機。三是加強成本管理、確定合理索賠值。索賠值是以合同報價為計算基礎，是實際成本和計劃成本的差額，實際成本必須以工程成本核算資料為依據。承包商在施工過程中應時刻掌握成本動態，分析由于所有干擾事件引起的直接成本損失和間接損失，以便準確、合理地計算索賠值；四是規范文檔管理，確保索賠成功。證據作為索賠文件的重要組成部分，關系到索賠的成敗。
3、處理索賠必須加強合同管理
要搞好索賠，不僅要善于發現和把握住索賠的機會，更重要的是要會處理索賠。索賠報告的編寫對承包商而言是整個處理過程中的核心工作。報告的準確性、可靠性，證明材料的真實性、可證性，說明分析的邏輯性都是決定索賠成敗的重要因素。編寫索賠報告要以合同為依據，因此，只有在加強合同管理的基礎上才能寫出有理有據、準確可靠的索賠報告。
工程索賠最主要的內容是索賠費用的計算。索賠費用是由許多費用成分構成的，不同的索賠事件和索賠理由所能得到的索賠費用的成分是不同的。因此，在進行索賠費用計算時，首先要對可索賠的項目按事件和原因分類，然后分析此類索賠項目有哪種費用成分的索賠，接著研究此種費用的計算方法。這種分析不僅要依據合同規定，與投標時的計算基礎和方法有關，而且還要分析費用和工期的關系，設備、人力的使用與管理的關系，成本和利潤的關系，原有計劃和實際實施的關系，客觀實際和人的認識之間的關系，以及這些關系的相互關系。總之，必須以“事實為依據、合同為準繩”來進行索賠費用的計算。
目前，索賠費用均以賠（補）償實際損失為原則，以實際損失作為索賠費用值。索賠費用計算方法大致有三種，即總費用法、修正的總費用法和分項法。在實際操作中，絕大多數工程索賠都采用分項法來進行計算（即按每個事件所引起損失的費用項目分別計算索賠值）。這種方法通常分三步：首先，分析每個或每類索賠事件所影響的費用項目，而這些費用項目通常應與合同報價中的費用項目一致；其次，計算每個費用項目受索賠事件影響后的數值，通過與合同價中的費用值進行比較即可得到該項費用的索賠值；最后，將各費用項目的索賠值匯總，即得到總費用索賠值。
下面舉一工程實例加以說明：
某一水質化驗廠房，勘察設計時，地質資料顯示地基土質為二類土，實際施工中發現場地有暗濱需要作地基處理，從而增加挖淤泥土152m3,打圍護圓木樁5.56 m3，回填塘渣139.6 m3，并且相應基礎梁斷面增大，工程量增加15.1 m3，還發生棄土外運費用2萬元。處理完這些工作量共歷時15天。這些都是由于地質條件發生變化而引起施工單位額外增加的費用，施工單位有權向甲方提出索賠。通過分析，索賠費用計算具體如表一。
同時乙方還向甲方申請并經甲方同意：1、由于暗浜處理和交叉作業給正常施工帶來的困難，需要甲方補償費用3.5萬元；2、施工工期需要順延15天。所以索賠費用合計為53170.29+35000.00=88170.29元。這就是該工程索賠全部費用，并且還相應地發生了工期索賠，即工期順延15天。
表一：
上例對工程索賠的分析計算表明：索賠事由的確定必須有合同依據，索賠的費用項目必須與合同標書內容相一致，索賠金額及時間的計算必須與合同價的費用值及合同工期作比較才可得。總之，事實是提出索賠要求的依據，合同是處理索賠問題的依據。要使索賠成功，就必須有一份有理有據、準確可靠的索賠報告,就必須加強合同管理。
參考文獻：
《施工項目管理概論》
《工程招標與合同管理》
