時間：2023-08-10 16:51:57
序論：在您撰寫旅游景區開發與管理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、相關概念和研究理論
社區參與旅游發展的簡稱是社區參與。社區參與旅游發展是指把社區作為旅游發展的一部分進入旅游規劃、旅游開發等涉及旅游發展重大事宜的決策、執行體系中。社區居民參與旅游發展是一個學習過程，通過參與，可以提高發展旅游活動的效率，也能使人們學到所需的知識和技能，并運用到實踐中去。社區參與旅游發展不僅是旅游可持續發展宏觀系統中不可缺少的機制，也是旅游景區開發管理中的實現經濟、文化、環境可持續發展的重要途徑。
二、社區參與旅游景區開發管理的意義
(一)促進社區旅游業可持續發展
可持續發展的核心思想是，既要使人類的各種需求得到滿足，個人價值得到充分體現，又要保護環境，不危害后代的生存和發展。社區參與旅游景區開發管理可以增強獲得社區居民對旅游景區開發的認可度和配合度，令旅游發展的更加容易推進。
(二)旅游發展規劃及項目的完善落實
外來專家雖然在旅游規劃、項目開發上有相當的專業水平，但在短期對社區的有深入的了解是不可能的，因為社區是具有一定社會、經濟及文化特征的獨立的社會單元，據此做出的旅游規劃項目也往往不太科學。社區居民長期生活于該旅游目的地，他們了解本地風土民情而且對本土充滿感情，他們的參與旅游規劃開發能彌補專家在這方面的缺失。
(三)維護了社區居民的利益
傳統的旅游管理發展開發，重視政府、旅游投資商的利益，對于居民的切身利益考慮很少。旅游業與所在社區關系常常被割裂，社區居民感受到更多的是發展旅游所帶來消極影響，如物價上漲、公共設施擁擠等。通過讓社區居民參與旅游規劃，維護了社區居民的各方面的利益，同時也能保持旅游業的可持續發展。
(四)能為旅游者提供高質量的體驗，促進社區社會發展
社會發展是一項綜合工程，不但包括經濟發展，還包括社會穩定、文化發展、民主參與及生態環境的改善等。對于社區居民來說，社區的社會發展的著眼點在于“以人為本”，從人的基本需要的滿足到人的素質的提高到人的價值的體現。如湖北省的神農架、大別山、九宮山等地，過去的伐木工人如今當起了景區管理著。他們放下斧頭，拿起鋤頭，不再“砍樹”而變為“種樹”“看樹”。
三、社區參與旅游景區開發管理的優點
社區參與旅游景區開發管理有以下幾大優點：
(一)從經濟方面看
社區的參與可以使居民從旅游業中直接受益，在一些貧困地區稱為“旅游扶貧”。政府進行旅游開發的目的就是為了發展經濟，改善當地人民的生活水平。
三峽人家風景區原本是處交通閉塞的峽江地區，長期以來這里的居民經濟收入低，大多數居民都靠外出打工掙錢養家。自從在此處進行旅游開發后，當地居民參與到旅游開發中，獲得了大量的就業機會，經濟收入大幅度增加。
(二)從旅游方面看
社區居民參與到旅游服務中，渲染原汁原味的文化氛圍，增加了吸引力。文化是由社區的居民傳承下來的，任何一個非本地居民是無法體味到其中的奧妙的，也無法把它臨摹的惟妙惟肖，只有當地的居民才可以渲染這種文化氛圍，增加吸引力。通過建立農業博物館，制作傳統手工藝品，表演傳統民俗活動等，才能使旅游活動內容生動、有吸引力。
以民風古樸的車溪旅游景區，常為遠道而來的旅游者者專設農家棚屋，提供土家飯菜，也提供農具供旅游者耕作。旅游者正是在車溪土家人營造的這種自然氛圍中生活，才體驗到夢里老家車溪的閑適。在九畹溪漂流景區，當地村民積極參與到旅游開發中，他們經常在漂流路線旁為游客提供姜茶、煎野魚、炕土豆，讓游客在一種真實、淳樸、自然的氛圍中感受到野趣和歡樂。
(三)從社會發展看
社區參與旅游開發促進了當地的發展。旅游開發使當地的一些基礎設施得以完善，如交通條件的便利等。交通的便利不僅使社區居民的生活質量提高，更重要的是促進當地經濟發展最，提高社區居民的生活水平。旅游的發展同時可以促進社區的對外交流，可以改善社區居民的一些落后的腐朽觀點，從而促進社區的發展。
(四)從環境保護方面看
社區參與為保護提供了強大的動力。如果說社區參與到了旅游開發，并且從中的到了利益，那么居民就會覺得他們所擁有的旅游資源是他們經濟的來源，是旅游開發使得他們的生活得到了改善，他們便會自覺的去保護這片環境。宜昌三峽人家景區處于長江三峽的西陵峽段，以漁業、林業為主要經濟收入。長期的伐木和捕魚使該地區的自然環境一度受到破壞。發展旅游業以后，當地獨特的峽江風光和長江肥魚特產受到旅游者的追捧。當地居民意識到以前不被重視的山中林、水中魚原來是金飯碗，主動當起了“護林人”、“ 護魚人”杜絕濫砍濫伐、濫捕濫殺，而且成為義務的環保宣傳員，這為當地的環境保護起到了至關重要的作用。
(五)有利于提供高質量的旅游產品
社區居民參與到旅游產品開發中，把自己文化中傳承下來的文化產品，如織布，制陶，釀酒等技術經過加工變為旅游產品，這樣的產品既是高質量的，又是有吸引力的。
關鍵詞：高職旅游景區開發與管理專業 現狀 需求 建議
課 題：本論文得到江蘇省高校優秀中青年教師和校長境外研修計劃資助，并受教育部高職高專旅游管理類專業教學指導委員會《全國高職高專景區開發與管理專業教學基本要求》（重大課題）支持（項目編號：GLJZDXM2008005）。
截至2011年，我國已有各類旅游景區2萬多家，其中4A級旅游景區超過2000家，并且產生了120家5A級旅游景區，國家重點風景名勝區208個，國家級自然保護區329個，國家森林公園730處，國家地質公園182個，世界遺產41項。旅游景區已成為繼旅游交通、旅行社、旅游飯店后旅游業的又一支柱行業。
盡管我國旅游景區數量迅速增加，但旅游者對景區服務、接待設施及管理水平的評價卻不盡如人意。調查顯示，城鎮居民對國內旅游景區（點）服務質量評價“很好”與“好”的占調查總人數的53.2%，入境旅游者對我國景區（點）服務質量評價為4分和5分（總分為5分）的只占調查總人數的56%。旅游業的蓬勃發展客觀上形成了對旅游人才的巨大需求，旅游人才素質的高低逐漸成為衡量一個國家旅游競爭力的重要指標，因此，政府、旅游組織對旅游專業教育應高度重視。
一、高職旅游景區開發與管理專業建設現狀
1.專業發展規格不斷提升
在我國，旅游專業教育是在改革開放以后，伴隨著旅游業的興起而快速成長起來的。旅游業的飛躍大大促進了旅游教育的發展。旅游職業教育主要是培養面向生產和社會實踐第一線的實用人才。隨著旅游業內部分工越來越細，對人才知識、能力和素質的要求也越來越高。旅游業的飛速發展，對旅游人才的需求在不斷擴大。隨著國內外旅游市場的不斷開拓，會展旅游、生態旅游、科技旅游等旅游新產品的不斷開發，旅游業將成為中國及其他國家和地區的重要支柱產業，旅游景區開發與管理專業也逐漸成為旅游職業教育中的重要組成部分。
2.專業發展起步較晚
從市場需求來分析，我國旅游景區管理、景區項目開發人才缺口很大。數據表明，被調查的旅游景區人才中，擁有旅游專業背景的僅為18.3%。景區需要一大批專業的人才，特別是一些懂得景區經營管理和市場營銷的人才。在這樣的背景下，從2000年開始，一些院校陸續開設了旅游景區開發與管理專業或其他與景區相關的專業，相對于旅游產業的發展、行業的需求，以及旅游學科其他專業的發展，景區專業的發展是較為滯后的。
3.專業發展規模較小
從目前國內高校旅游教育情況看，旅游管理、酒店管理與旅行社管理等專業逐漸成熟，而景區開發與管理專業的發展還非常薄弱，具體表現為“兩個少”，即開設旅游景區開發與管理及其相關專業的院校數量少，且培養景區相應專業的學生數量少。截止到課題結題，全國高校開設景區開發與管理專業的有44所，其中高職院校有37所，累計在校生人數15580人，累計畢業生人數3394人。
4.專業發展地區分布不均
從開設景區專業院校的地區分布來看，東部地區占27.27%，中部地區占43.18%，西部地區占29.55%。中部地區的自然和人文旅游資源都非常豐富，旅游景區帶動下的旅游產業是地區經濟發展的重要力量，在中部崛起中充當著較為重要的角色，相對而言更加重視景區專業人才的培養；而東部地區的旅游管理偏重于旅行社、酒店等商業運作能力較強較成熟的行業，景區方向比較薄弱；西部地區還未進入景區大規模開發的成熟階段，目前對景區專業人才的培養不及中部地區。
而從專業畢業生去向來看，東部地區占63.51%，中部地區占4.67%，西部地區占31.82%。呈現出較為明顯的往東部經濟發達大城市和著名旅游城市流動的傾向。
二、景區行業人力資源和人才需求分析
據《旅游調研》資料，目前全國旅游業從業人員為600萬人，而實際需要專業旅游人才800萬人以上，人才市場需求“缺口”很大。這些數據隨著旅游業的進一步發展還在逐年呈現上升趨勢。又據河北省100個旅游度假區調查，景區人力資源配置中，大專以上人才不足30%，而旅游資源開發和相關專業人才不足3%。從以上資料足見我國旅游景區專業人才嚴重缺乏，景區人才市場需求潛力很大，景區開發與管理專業人才培養任重而道遠。
1.景區人力資源發展方向
（1）提升景區從業人員學歷。目前我國旅游景區從業人員普遍存在學歷低、職稱低和旅游專業畢業生所占比例低的“三低”現象。
目前景區工作人員的學歷在專科及以下水平的，占到總人數的97%，本科生只有6.2%。總體上看，自然風景區、植物園和主題公園未來對人才的需求量較大，需要高職高專畢業生較多，而紅色旅游景區對人才需求量較小，但對人才的需求層次較高，需要部分研究型人才。
（2）提高景區員工專業技能。旅游產業內部分工越來越細化，景區的人才需求也越來越專業化，如對度假管理、營銷策劃、生態維護、探險與漂流等專項人才的需求。
我國現有不少旅游景區因規劃專業人才缺乏，導致規劃設計不科學、管理不到位、營銷無成效。由于缺少專業人士指導，一些地區的資源在開發中被破壞。一些景區在開發過程中，不按照規劃進行，隨意性嚴重，出現重復建設，造成巨大浪費。有些景區由于缺少景區營銷策劃人才，經營效益不佳。還有些景區由于缺乏戰略人才，導致景區開發定位失誤。因此，提高景區從業人員的專業技能是今后景區良性經營管理的重要保障。
2.景區人力資源的素質要求
從對人才能力的需求上來說，景區需要具有相關專業基礎知識以及較高動手操作能力、溝通能力、創造能力的技術人員，他們既能夠按流程做重復性的勞動，還能按實際需要適時地應變、與他人較好地合作，同時還具備吃苦耐勞的品質和對企業起碼的忠誠度、專業操守以及較高的個人素養。
旅游景區對景區類專業人才技能的要求大多體現在景區策劃與設計、景區管理、景區營銷和景區導游解說等方面。不容忽視的是，一些“特殊景區”需要培養一些“特別人才”，如上海野生動物園需要動物醫學和綠化養護方面的人才，廣東一些高爾夫球會需要高爾夫球陪練方面的人才，深圳錦繡中華和中國民俗文化村需要茶藝師和舞蹈演員，還有一些景區需要素質拓展教練等。
筆者就景區目標崗位群對人才的素質、知識和能力的要求進行了總結，見表1。
由此看來，培養旅游景區一線管理、營銷和導游以及游客接待方面的人才是景區開發與管理專業的主要目標。而針對一些特殊景區培養相應人才也是該專業發展應考慮的一個方向。
三、高職景區開發與管理專業發展中存在的問題
景區專業的開設在一定程度上順應了市場的需求和行業的發展，但在發展中也存在著一些問題，一定程度上阻礙了與景區人才市場需求的對接，這些問題主要體現在以下幾個方面。
1.課程體系無法實現職業教育人才培養目標
景區開發與管理專業的教學課程開發質量在很大程度上決定了學校的人才培養質量。課程體系必須與教學要求、發展目標及畢業生就業要求相吻合，使學生在能夠承受的學習壓力下，獲取知識和職業能力。
目前很多高職高專院校旅游景區開發與管理專業的課程設置大多套用本科旅游專業的“三段式”（即公共課、專業基礎課、專業課）課程設置體系。從教學安排的順序上看，位于三角形底部的通常是公共基礎課，其次是專業理論課，位于頂部的是實踐課。
這種課程體系反映出傳統的“三段式”課程設置模式存在孤立性，使不同類型課程之間，尤其是理論教學和實踐教學之間幾乎形成了一種互不聯系、各自獨立的狀況，而沒有形成相互滲透和有機融合的關系。這種課程模式以及在這種課程模式影響下的教學模式，是無法實現高職旅游人才培養目標的。
2.課程內容開發相對保守
近幾年來，雖然在設置景區開發與管理專業課程方面有增加具有學科交叉性的課程或綜合性內容的趨勢，但從創新和教學內容引領性等方面還有待進一步加強。
目前，景區開發與管理專業課程設置上著重專業知識、專業技能等必修課程的學習，選修課的量不僅小，而且覆蓋面窄，忽視了對學生行業素質的培養。多數景區專業的選修課涉及的學科僅僅是人文方面的，涉及自然科學、社會科學的選修課非常少。
景區專業會涉及多領域知識的學習，但不應該只注重知識的廣度，而不注重深度。該專業的課程應該加重實踐環節在整個教學過程中的比例，有明確的培養目標和要求。
3.師資力量有待提升
教育的必備條件是師資、教材和教學設施，其中教師是靈魂、核心，只有具備高素質的專業教師，教學所需要的教材、設施、設備等問題才能逐一得到解決。
目前高職院校景區類專業教師的數量欠缺，資歷不深。從職稱上看，講師級別的占到了被調查者的52%；從年齡上看，教師年齡主要集中在26-35歲；從學歷上看，擁有碩士學歷的教師占到了92%。這些專業教師大多從高校畢業后就直接從事職業教育工作，缺乏旅游專業教學和旅游行業的實踐經驗。既有教學素養又有旅游實踐經驗的“雙師型”教師所占的比例不足，使實際教學過程中教學內容與行業現實結合不足，理論與實際結合不夠，不能充分體現旅游學科應用性強的特點。
4.實訓基地建設需要加強
景區類專業教學的實訓基地，就是圍繞著教學發展目標，按照景區類相關行業或崗位的技能要求而設立的系統的技能訓練場所。
景區類專業的實訓基地主要包括校內實訓基地和校外實訓基地兩大系統。在高職院校景區類專業實訓基地建設過程中，一些學校認為景區類專業人數不多，在實訓方面，無需像酒店管理專業那樣高要求，因而很多實訓基地的規模小、設施設備不足。部分高職院校尚未建立起長期的、相對固定的、適合學生訓練的校外實訓基地，校外實訓主要靠實訓教師個人及學生自己聯系，缺乏穩定性和可控性。
各高職院校景區類專業中實踐經驗豐富、眼界開闊、高質量的專業師資較為缺乏。大多數教師沒有經過國內外景區工作實踐的磨練。雙師型教師在教師總數中所占的比例不大，從而影響了實訓效果。
在實訓環境方面，很多實訓基地缺乏嚴格規范的管理制度，沒有反映專業實訓要求且能嚴格執行的實訓計劃、實訓大綱、實訓規章等教學管理文件，同時學校也缺乏完善的實訓教學考核體系。
四、對高職景區開發與管理專業發展的建議
1.找準專業辦學定位，明確人才培養目標
高職院校景區專業人才的培養應堅持以行業發展為導向、以社會服務為宗旨、產學研結合的方針，同時還應立足高等教育層次，突出職業教育的特點。
高職高專景區開發與管理專業應培養具有良好的職業道德和敬業精神，具備較扎實的景區服務與管理基礎理論和基本知識，熟悉景區服務與管理的主要工作流程和操作規范，有較強的表達和溝通能力，具有旅游服務技能、旅游市場營銷策劃能力，知識面寬、適應性強、具有一定開拓能力的景區服務與管理高技能應用型人才。
2.強化師資隊伍提升，增強與行業的交流
進一步加強師資隊伍建設，提高研究生及以上學歷教師的比例，幫助教師向雙師型轉變。創造教師的國外交流學習機會，鼓勵教師參加并主持各級各類應用研究課題，加快青年教師的培養和職稱晉升步伐，加強雙語教師培養，評比出教學能手和科技標兵，完善專業教師定期赴旅游景區和政府部門掛職或任職制度。通過外引內培，提升高級職稱教師所占的比例。擴大兼職教師規模，增加景區、高校及政府部門的專家、學者兼教的數量，優化師資隊伍結構。
3.廣泛吸納先進理念，創新教學模式和教學方法
在教學中應將理論教學與校外實訓教學、校內模擬訓練與景區現場教學、校內教師講授與景區專家業務指導有機結合。在教學方法上，將案例教學、景區現場教學、多媒體輔助教學等靈活運用于教學活動之中，充分利用現代教學技術手段，提高教學效率和教學效果。所有課程均應建有電子教案和電子講稿，還可以建立網站、開設論壇和課程QQ群，方便作業分發上交和網上主題討論，充分利用現代信息技術加強師生、生生互動，提高學生的信息素養。
4.積極推進工學結合，拓展優化實訓和實習基地
新建實訓室時，結合現代旅游服務與經營管理發展趨勢，引進業界先進設施、設備與技術，支撐和引導專業課程改革與高技能職業人才培養。在實訓教學設計中，根據景區業務流程，合理劃分實訓模塊，模擬或仿真設計實訓活動，細分實訓項目流程，最終形成以職業能力為本位、以對客服務為主線、以實訓項目為主體的實訓教學模式。
加強校企合作，適時引進景區優質資源，拓展基地培養人才、服務社會的功能。擴大校外實訓基地的地域空間和類型，有選擇地建立省內外知名景區作為實訓研修基地，加強與民營景區、在線旅游企業的合作，將更多優質、新興旅游企業納入校企合作的實習基地行列。
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[關鍵詞] 昆明 景區 人力資源 對策
員工是景區最寶貴的資源,員工的積極性、創造性是景區財富的源泉。景區應把對員工能力的培養及積極性的發揮放在人力資源開發與管理的重要位置。昆明市旅游景區要在日趨激烈的國內、國際競爭中贏得更加有利的地位,必須重視人力資源開發。
一、重視人本管理,穩定景區員工隊伍
景區在開發人力資源時,除做好知識開發、能力開發外,要重視對員工進行意志力、敬業精神、團隊精神、集體榮譽感、人際關系能力、情緒控制技巧等的培養和訓練,此外還要重視員工的人本管理,從而營造企業與員工共同成長的氛圍。所謂人本管理,簡單地說就是以人為中心的人性化管理。它要求景區把員工看作是企業最寶貴的財富和最重要的資源,其中心思想是充分尊重每一名員工,把員工當作渴望得到關懷、理解和尊重的人來看待,充分尊重他們的勞動,維護他們的權益,為他們的工作創造良好的工作氛圍。景區向客人出售的是服務產品,服務產品質量的高低直接取決于服務的提供者――各個員工的服務技能和服務熱情的高低。只有實施人本管理,員工才能將景區作為自己的家那樣愛護,真心誠意的為顧客服務。實施人本管理,是景區的必然選擇。景區實施以人為本的管理,最重要的是必須懂得如何尊重員工。這樣做既能夠增強其自信心,激發其工作熱情,又能夠提高其對景區的滿意度和忠誠度,從而能減少員工的流動,穩定員工的隊伍。
二、建立景區多元化培訓體系
1.景區所在地旅游相關人員旅游服務意識的培訓。對于出租車司機、商店售貨員、餐館服務員等不直接從事旅游服務工作,但與旅游行業密切相關的服務人員進行積極宣傳、正面引導,培養他們的旅游服務意識,使其自覺規范自己的言行,以維護旅游景區的整體形象。
重視對“第二導游”――旅游駕駛員(景區司機、纜車司機、汽艇司機等)的培訓。昆明從2004年開始,已經對旅游駕駛員進行旅游綜合知識、旅游行車安全、國際禮儀以及簡單外語的培訓。隨著昆明旅游“二次創業” 的開展,應繼續加強對“第二導游”的培訓。
2.景區員工綜合素質的培訓。在昆明,旅游活動的發展進入到一個新的階段,傳統的、形式單一的、走馬觀花似的觀光型旅游正在被休閑旅游,以及具有個性特征的旅游活動所替代。旅游活動呈現出多樣性、復雜性和個性化。因此,對景區員工的要求也在發生相應的變化。
首先,景區管理者和服務人員必須參加服務意識的培訓,使其真正樹立起為旅游者服務的思想,同時加強當地民俗文化、各國各民族的基本禮儀、旅游者的心理、旅游急救方法等基本業務知識、技術、技能的培訓和提高。
其次,景區員工必須熟悉自己的業務范圍,嫻熟地掌握所在崗位必備的專業技術,并且還要具備處理突發事件的能力。景區的經營管理者必須認識到,景區的經營風險在增加,隨時都可能有不安全的事件發生。因此,必須加強對員工的安全教育,使他們牢固樹立“安全第一、預防為主”、“防患于未然”的思想。
3.景區高級專門人才的培訓。景區制定吸引高級專門人才的特殊政策和措施,如提供優良的工作環境;旅游景區與行業行政部門和人事部門加強合作,派專人到大中城市等人才充足地區招攬人才;旅游景區與旅游院校加強合作,選拔優秀員工或有發展潛力的員工到國內外著名旅游院校脫產學習,為自己的景區打造高級專門人才。
三、注重培訓工作的創新
1.內容的創新。在培訓內容上,要有實用性和針對性,既要結合景區工作所需要的培訓內容,也要結合員工具體的學習要求,使員工真正學到他們希望學到的知識。深入開展行業外語、微機能力的培訓工作,強化職工培訓和繼續教育,持續地進行文化、素質、技能的經常性培訓。
2.形式的創新。充分利用國際互聯網實現培訓,互聯網上豐富的學習資源能滿足不同水平的學習者,國際互聯網技術的發展打破了時空的限制,便于滿足即時、不同步的學習需求。在網絡空間里,能成功實現自學、集體交流和教師講授三種基本途徑。此外,應該重視利用外資和外智,與國際培訓機構合作,引進國外人才開發的成熟模式、方法及國外師資教材辦學方式,提高景區的人才培訓能力。
3.環境的創新。創造一種輕松愉快的學習氛圍,相互尊重,鼓勵員工充分交流和參與,注重學習能力和創新能力的培養。在培訓考核上,要多指導少考試,多鼓勵表揚少批評,增加員工學習的自信心。
四、完善景區員工的激勵機制
1.建立科學的管理與激勵機制。通過組織分析、工作分析和人才分析,使景區發展規劃和員工職業開發計劃保持一致,在動態中求得平衡發展。除設立見習員工外,可以在各部門設立見習管理人員崗位,如見習主管、見習經理等,并將有工作潛力的優秀員工安排在相應的見習崗位中進行掛職鍛煉,這些員工只參與管理,不享受有關待遇,見習期為六個月或一年。見習期滿后,工作業績突出者可提拔到相應的崗位。這樣既有利于發現人才,使優秀人才脫穎而出,又使見習管理人員與在位管理人員形成競爭態勢,使在位管理人員產生危機意識,從而增強其工作責任感。
2.采取不同的激勵方法。景區對管理人員與員工應區別對待,采取不同的激勵方法。對管理人員的激勵主要是不斷強化其管理責任和意識,增強領導部門員工參與市場競爭的能力。高層領導負責景區的戰略決策和對管理人員的考核。對普通員工的激勵主要是創造一種和諧奮進的工作氛圍,用事業吸引人才,滿足其社會尊重和自我價值實現等高層次需求。
3.為員工提供實現自我超越的機會。景區最能吸引員工的措施除了薪資福利外,就是為員工提供升遷與發展機會。為了避免員工(尤其是高學歷員工)跳槽離職現象的頻繁發生,景區應根據實際情況,重視員工生涯管理,充分發揮團隊精神,規劃企業的宏偉前景,增強員工的歸屬感,增強景區的凝聚力,讓員工對未來充滿信心和希望,為優秀員工提供施展才華、實現自我超越的舞臺。實現競爭上崗制度,以公平、公正、公開的原則,對景區各崗位實行公開招聘,為年輕人提供展示才華的機會。
4.實行激勵導向式的薪資制度。傳統的薪資制度重視薪資的保健因素和職務因素,而這兩者達不到激勵員工的目的。因此,要實行激勵導向的薪資制度,即薪資與工作績效掛鉤,激勵員工的工作動機,使企業在激烈的競爭環境中得以生存和發展。管理人員的工資與實際完成指標和工作量掛鉤,普通員工的工資與實際完成工作量和工作質量掛鉤,二線員工的工資與成本控制和景區收入掛鉤。其次,薪資也應作為激勵員工學習的手段,鼓勵員工學習更多、更廣、更深入的知識和技能,以應付知識經濟時代下的各種挑戰。
五、建立高素質的景區人才隊伍
1.景區導游人才隊伍建設。導游是旅游業的生力軍,其素質的高低關系到旅游景區服務的質量和景區形象,要采取措施,抓好導游隊伍建設。以各種培訓為契機,加強導游的愛國主義、思想政治素質、職業道德和服務意識的教育,提高其精神文明素質;結合國家導游考試改革,完善景區導游人員資格考試的管理;采取有效措施,改變大多數導游取得資格證書后不再參加等級考試的現象,從制度上完善和推行等級考試,形成一支政治素質高、業務能力強、職業道德好、結構合理、數量充足的景區導游人才隊伍;選送一批基本條件好、綜合素質高的導游到旅游院校學習,為培養高級導游做準備。此外,在注重培養高素質的中文導游和外文導游的基礎上,為聾啞游客培養手語導游,進行日常用語及景區講解詞的培訓。要求手語導游能夠識別手語,進行簡單交流,并為聾啞游客“講解”導游詞。
2.景區緊缺人才隊伍建設。隨著知識經濟時代的到來、旅游競爭的加劇,緊缺人才的問題會越來越突出。目前昆明市旅游景區的緊缺人才主要有營銷人才、園藝學、植物學、建筑學專業人才、地質研究人員、電氣工程師、網絡工程師、環幕電影放映師、宗教文化專業人才(佛教、道教)、旅游索道員工、景區車輛駕駛員、船工、花工等。為此,要引導和支持骨干旅游院校開設這些緊缺的新專業和新學科,選送景區優秀的從業人員去高校學習新專業,做好旅游緊缺人才的儲備工作,促進景區在育人與用人方面全面接軌;采取“短平快”的方式,委托有關院校根據用人需求舉辦短期的緊缺專業人才研修班和其他形式的培訓班。
3.教師隊伍建設。教師是人才培養的關鍵。首先,創造條件,充分運用遠程教育、網絡教育等現代教育手段,擴大教師培養的覆蓋面。其次,培訓對象為專業課師資和緊缺專業師資,培訓形式以短期面授、研討為主;培訓內容以專業和教學法為主。第三,在教師培養方式上,院校應走校企結合、產學研結合的路子。即讓專業課教師到景區實踐或兼職,從而解決教師理論脫離實際的問題,提高教師的專業素質。大專(高職)、中專(職高)的專業課教師要朝“雙師型”方向發展。最后,要培養和聘用一批旅游局的管理者和員工作兼職教師,院校要建立一支專職和兼職相結合的教師隊伍。此外,作為培訓教師,要熟悉景區情況,鉆研業務,不斷提高綜合素質及個人修養。
六、營造良好的企業文化氛圍,培育景區團隊精神
景區企業文化是全體員工衷心認同和共有的企業核心價值觀念,它規定了人們的基本思維模式和行為模式,或者說是習以為常的東西,且這些思維模式和行為模式在新老員工的交替過程中具有延緩性和保持性。一個優秀的景區,就是要創造能夠使景區全體員工衷心認同的核心價值觀念和使命感、能夠促進員工奮發向上的心理環境、能夠確保景區經營業績的不斷提高、能夠積極地推動組織變革和發展的企業文化。景區員工追求的不僅僅是一份理想的工作,而且是一項有發展的事業和職業,把他們糅合成一個整體,以發揮他們的積極性,使景區人力資本的效用充分發揮出來,是創建企業文化的主要目的。
隨著人們生活水平的提高,金錢與激勵之間會逐漸呈淡化趨勢,且物質激勵僅有短期效果,時間長了就會失效,而從精神上激勵員工的工作積極性層次較高,其深度大,維持時間長。在人才競爭日益加劇的今天,要完善管理體制,提高管理水平,同時不斷提升員工對景區的忠誠度,以提高景區員工的穩定性。
七、以創建學習型景區作為最終目標
圣吉博士在《第五項修煉》一書中描述的“學習型組識”是未來組織的一種新的管理典范。它以自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習、系統思考這五項修煉為核心,倡導“終身學習”的思想。從學習中不斷改善固化于人們心中的思維模式,主動挑戰組織的所謂“真理”,建立起新的目標和理想,并發揮出組織的整體智慧與優勢,利用系統思考的方法提高企業在激烈競爭中持續創新與應變的能力。因此,昆明市旅游景區人力資源開發有必要以創造學習型企業為最終目標,不斷加強修煉,從而在景區內建立“終身學習”的思想文化。
道路是曲折的,前途是光明的。構筑人力資源的競爭優勢是昆明市旅游景區戰勝挑戰的一個極好的機遇。如果成功實施,不僅可以徹底擺脫價格戰等低層次的競爭手段,而且可以憑借人力資源的優勢,拋離競爭對手,早日實現昆明市旅游景區“二次創業”的目標。
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1.風險管理理論概述
1.1風險管理的定義及特點
風險管理是指通過科學合理的方式，實現對可能存在的各種風險的一種管理過程。風險管理的特點有：（1）針對性強，風險管理旨在針對可能或即將出現的風險開展的相關管理，側重于控制風險。（2）管理效果的不可預測性。在風險管理過程中，風險是否出現，具有不確定性，使得風險管理的效果具有不可預測性的特點。（3）預防性。風險管理的目的主要是為了預防風險的發生，提前作出相應的管理對策，從而更好地實現對風險的管理。
1.2風險管理的作用
在項目開發中，可能會出現不同的風險，通過采取相應的風險管理措施，能夠有效地實現對風險的控制，進而將風險降至最低，推動項目開發工作順利開展。風險管理的作用主要有：（1）能夠減小風險產生的影響。在項目開發中，可能存在的風險將會給項目的開發工作帶來嚴重地影響，造成相應的損失，通過科學合理的風險管理，能夠有效地減少風險產生的影響，進而降低風險造成的損失。（2）能夠推動項目的正常有序進行。通過對風險的管理，能夠減少項目實施過程中可能存在的風險阻礙，從而更好地推動項目的正常有序進行。（3）提高生產效率。在風險管理當中，能夠提出相應的管理方法，這些管理方法不僅可以運用到風險管理方面，而且還可以為日常的生產管理提供借鑒，從而很好地提高生產效率。
2.政府融資開發旅游景區項目風險管理的現狀及存在的問題
案例：湖南攸縣酒埠江旅游區開發項目
攸縣酒埠江旅游區是湖南省風景名勝區之一，其中酒仙湖更是國家AAAA級景區。旅游區東與江西萍鄉市接壤，南距炎帝陵80公里、井岡山120公里，西距南岳90公里，北距株洲120公里、至長沙160公里。岳汝高速、衡炎高速、國道106和醴茶鐵路構筑了通往景區的快捷通道，交通便捷，是一塊值得開發的風水寶地。近年來，攸縣縣委、政府加大了對旅游項目開發的支持力度，先后籌措資金26億元，用于景區的基礎設施建設。2013年，我縣游客接待總人數291.2萬人次，旅游綜合收入3.74億元，其中，門票收入900萬元。在風險管理方面，酒埠江旅游開發項目重點從成本風險與運營方面進行了管理，對項目開發成本以及今后的成本回收、盈利等進行了分析，并制作了具體的分析文件，并作出了相應的管理方案，如《湖南攸縣酒埠江旅游景區開發總體規劃》，酒埠江旅游開發投資公司明確了風險管理的責任，這些具體的工作盡管在一定程度上對可能存在的風險進行了相應的管理，但是并沒有起到很好的風險管理效果。
2.1政府融資開發旅游景區項目風險管理的現狀
從上述案例中，可以反映出我國政府融資開發旅游景區項目在風險管理方面，能夠很好地認識存在的風險，并在風險管理方面作了一些工作，重點體現在成本風險與經營風險這些層面，取得了一定的成效。但是，在整體項目風險管理方面，并沒有很好地從風險管理的各個環節去強化對風險的管理。在政府融資開發旅游景區項目風險管理方面，存在的風險不僅有成本風險、經營風險，還有項目開發過程中的工程建設風險、人員風險等，這些都應該納入到政府融資開發旅游景區項目風險管理當中。
2.2政府融資開發旅游景區項目風險管理存在的問題
2.2.1缺乏明確的風險管理主體
在上述案例中，開展了相應的風險管理工作，但是并沒有明確風險管理的主體，也就是由哪一個主體負責旅游景區項目風險管理工作。在政府融資開發旅游景區項目風險管理過程中，不僅有政府部門，而且還有開發商、承包商等，這些主體在旅游景區項目風險管理當中都負有一定的管理責任，但是在具體風險管理主體方面并沒有明確。
2.2.2未能規范風險管理的責任類型
政府融資開發旅游景區項目風險管理過程中，由于不同因素的影響，往往會導致不同的風險存在，如人動會導致人力管理風險，自然因素會導致項目開發受阻等。在這些不同的風險出現時，湖南婁底漣源龍山國家森林公園旅游項目中未能規范風險管理的責任類型，沒有很好地結合不同的風險，對需要承擔的相關責任類型進行規范，導致在項目風險出現之后，難以利用相應的責任類型追究相關人員的責任。
2.2.3風險管理實施流程不明晰
風險管理實施流程旨在出現風險時，按照相應的程序對風險進行管理，進而達到相應的管理效果。在湖南酒埠江旅游開發風險管理方面，并沒有很好地明晰風險管理實施流程，而只是對風險管理作了非常概括性的部署，在具體實施流程上往往難以得到實現。由于風險管理實施流程不明晰，不僅給風險管理實施帶來困難，而且還將會導致風險管理不全面、缺乏可行性等問題的出現，使得項目的開發受到相應的影響。
2.2.4風險管理監督力度不夠
在政府融資開發旅游景區項目風險管理方面，往往只是對相關的風險管理工作作出了相應的規定，但是在風險管理監督方面并沒有加大監督力度，在湖南酒埠江旅游景區開發項目中，并沒有加大對風險管理監督工作力度，而只是以職能管理的方式對風險管理情況進行監督，使得項目風險管理過程中，并不能全面地了解風險管理的具體進展以及可能出現的各種風險問題。
3.政府融資開發旅游景區項目風險管理的對策
針對政府融資開發旅游景區項目風險管理中存在的問題，本文從這樣幾個方面提出了針對性的改進對策：
3.1明確風險管理的責任主體
在政府融資開發旅游景區項目風險管理方面，針對缺乏明確的風險管理主體的問題，可以通過明確風險管理的責任主體的措施予以解決。通過明確風險管理的責任主體，可以更好地推動責任主體開展相應的風險管理工作，在出現風險管理責任時，由該具體的責任主體承擔相應的項目風險。針對這一點，政府融資開發旅游景區項目風險管理過程中可以成立項目風險管理小組，由專業的風險管理人員成立項目風險管理小組，負責開展項目風險管理工作，承擔由此而出現的各種項目風險管理責任。
3.2構建風險管理的責任承擔體系
針對政府融資開發旅游景區項目風險管理中風險管理責任類型不規范問題，可以通過構建風險管理的責任承擔體系，用以規范風險風險管理的責任類型。一是制定項目風險管理的責任承擔制度。在政府融資開發旅游景區項目風險管理過程中，可以結合項目開發實際情況以及可能存在的風險問題，制定項目風險管理的責任承擔制度，通過制度的方式對項目風險管理的責任予以明確，為項目風險管理的責任承擔提供制度保障。二是對項目管理中的各個主體的風險責任進行明確劃分。在政府融資開發旅游景區項目中，有很多參與主體，這些主體由于分工不同，從事的工作內容也不同，需要承擔的風險類型也有著不同的表現形式。在這種情況下，可以對項目管理中的各個主體的風險責任進行明確，如政府的風險責任主要是融資風險、開發商的風險責任主要是開發項目風險以及項目能否得到最終的實現的風險等，通過明確劃分各個主體的風險責任，從而根據這些不同的風險責任來追究相關主體的責任。
3.3采取多樣化的風險識別方法
在項目風險管理方面，可能存在的風險種類有很多，需要對風險進行識別，從而提高項目風險管理的質量與效率。針對政府融資開發旅游景區項目風險防范方法單一的問題，可以采取多樣化的風險識別方法，從而對可能存在的各種風險進行快速識別，進而達到防范風險的目的。一是建立風險識別標準。可以在政府融資開發旅游景區項目風險管理方面建立風險識別標準，對可能出現的風險類型進行統計，并以具體的數據、問題表現等對識別標準進行明確。在開展風險管理時，則運用這些識別標準進行衡量，以此來實現對風險的識別。二是構建風險反饋平臺。由于政府融資開發旅游景區項目風險的不可控性與不可預知性，隨時都可能會出現風險，針對這一點，可以構建風險反饋平臺，項目開發的各個主體每天都要對風險管理情況進行反饋，并將具體的反饋內容到平臺上面，進而對這些風險管理情況進行整體分析，從而對可能存在的風險及時進行識別。
3.4制定系統化的風險管理流程
針對政府融資開發旅游景區項目風險管理實施流程不明晰的問題，可以制定系統化的風險管理流程，通過具體的流程來推動風險管理工作的有序開展。一是制作風險管理的實施流程圖。政府融資開發旅游景區項目風險管理方面，可以結合項目風險管理的各個環節，制作風險管理的實施流程圖，通過流程圖的形式表現出風險管理的具體實施流程。二是制定風險管理操作手冊。在政府融資開發旅游景區項目風險管理方面，可以制定風險管理操作手冊，風險管理的各個主體通過學習風險管理操作手冊進而掌握風險管理的具體管理流程，按照這些管理流程實施對項目風險的管理，從而將風險減小至最小的范圍內，為旅游景區項目的開發工作提供相應的保障。
3.5建立科學的監督機制，加大風險管理的監督力度
旅游景區過度開發環境保護可持續發展
一、目前我國旅游景區在開發過程中存在的環境問題
1.盲目追求經濟效益，忽視對景區環境的保護
因我國旅游業因我國旅游業起步比較晚，旅游市場管理機制的不完善，導致很多旅游景區過度追求經濟效益，而忽略了景區存在的社會效益和環境效益。在景區的開發利用中有點盲目，從而導致很多旅游景區的環境遭到了嚴重的破壞。很多高山旅游為方便游客登山或者經濟利益驅使建索道砍伐了大量樹木，造成景觀的破壞。近幾年，有很多景區為了增加娛樂性吸引游客或者增加娛樂項目收益，破壞景觀修建漂流、滑草等項目現象十分嚴重。許多風景名勝區內，多頭管理、搶權、輕責、重開發、輕保護的現象十分嚴重。
2. 旅游景區開發與保護管理體制不健全
旅游景區的監管體制已經成為目前束縛我國景區發展的一大障礙，目前，我國旅游資源分屬不同的部門，包括林業、建設、環保、文化等部門，有的旅游景區還分屬好幾個部門監管，各部門的社會責任及行業功能或者考慮問題的出發點不同，缺乏全局觀念，難以產生一致的管理效應。我國目前多數旅游風景區的管理體制屬于政企不分。所以我們迫切需建立一種機制來解決目前存在的這些問題，以實現我國旅游景區更好的開發與保護。
3.旅游景區開發投入市場后，環境保護意識薄弱
目前很多旅游景區由于受短期經濟利益驅使，在旅游景區在開發的過程中往往只注重開發資源，利用資源，卻不重對旅游景區的保護，結果導致很多旅游景區生態環境的惡化。同時一些投資開發商，不注重科學規劃，過度追求門票數量的經濟收益，過度接待旅游者，沒有科學的控制旅游景區的環境承載力，致使旅游環境容量過度飽和而使資源遭到嚴重破壞。每年旅游旺季，各個景區都不可避免的發生這種情況，就連九寨溝都不可避免。再者就是如山西應縣木塔這種情況，人為是一個因素，同時因受自然災害影響而造成的景觀破壞。
正是由于上述問題的存在，致使中國很多旅游景區在開發利用中，不能科學規劃開發利用，致使旅游資源不能得到可持續發展，將很難促使旅游業更好的發展。？
二、解決旅游景區開發中存在的環境問題的措施
1.加強政府管理職能的主導地位，健全景區環保管理制度
旅游景區在開發時，政府主管部門要嚴格審批，哪里該建建筑物、索道、娛樂設施，哪里不該建設，一定要嚴格審批，不能有過多的人工建筑。不能單純為了短期經濟效益目標而濫建。旅游景區在開發投入市場后，要健全景區的環境保護管理制度，如景區環境承載力的問題，旅游景區切不可在景區運營后過分追求門票數量的經濟效益而忽視景區的環境容量問題，以免造成超負荷的接待量，嚴重破壞景區的環境。否則后果難以預料。避免出現類似玉龍雪山、九寨溝、滇池這樣的問題。旅游景區生態環境一旦遭到破壞，將很難修復，將使旅游資源不能實現可持續發展，將嚴重損害子孫后代的利益與生存環境。因此，政府部門要從長遠角度出發，加強自身主導地位 切實發揮政府的管理職能，科學管理旅游景區的規劃與開發，同時健全景區的環境保護制度，科學管理利用，實現景區的可持續發展。
2.加大宣傳力度，提高人們的環保意識
旅游景區及主管部門要做好宣傳，提高人們的環境保護意識。制度的制定，需要人們的參與執行。只要人們環保意識增強，做到環境保護全員參與，人人有責。定能為景區的環境保護起到很好的作用。
首先，加強對景區管理者的宣傳，提高景區管理者的環境保護保意識。只要管理者對制度認可，才會把制度執行到行動中，才能切實加強對環境的保護與管理。
其次，加強對游客的管理，目前，游客對景區環境在人為因素的破壞中占到了相當大的比例。游客的亂刻亂畫，生活垃圾的亂丟棄等不文明行為，都對景區環境造成了一定的破壞。游客破壞景區環境的案例比比皆是。因此，加強游客的環境保護意識是非常必要的。
再者，社區參與景區環境保護的作用也不容小覷。旅游景區與當地社區的協調發展，也為旅游景區的開發和環境保護工作創造了有利條件。旅游景區開發與保護要從當地社區利益出發，考慮社區利益，追求旅游景區及所在社區的經濟效益、社會效益、文化與環境之間的平衡。加強社區參與，同時使社區居民的利益得到相應保障，使居民產生旅游景區“主人翁”的感覺，那么，他們自會在景區的開發與保護過程中，積極主動的配合景區，使景區開發得以順利進行。九寨溝就是一個很好的例子。反例比如青州仰天山，在開發初期，沒有與當地社區搞好關系，致使在十一旅游旺季，當地居民毀壞進景區的道路，切斷電源，嚴重影響景區的發展與利益，更談不上當地居民會主動參與到景區的環境保護中來。？
旅游景區環境保護不是對景區不去進行開發而是在保護之下進行合理的開發，保護是為了更好的對景區進行開發和可持續利用。要開發勢必有破壞，作為景區的管理者和開發者們應在合理的保護之下對旅游景區進行科學的規劃開發，將其投入旅游市場，也是為了更好的促進旅游業的可持續發展。對目前已開發利用的旅游景區應立足于保護景區的自然性，確保旅游資源的生態性和完整性，使旅游景區的生態環境得到改善和可持續性的良好發展。當然，對旅游景區的環境進行保護不僅僅是對原有景觀的天然性進行保護，而是要用更為合理科學的規劃和方法去進行維護和管理，旅游景區開發要在保護原生態的文化和當地社區居民的社會和環境利益的基礎上，使旅游景區的經濟效益、社會效益與環境效益達到完整和諧的統一，實現景區的可持續發展。
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[關鍵詞] 旅游景區 開發 創新
隨著我國旅游業的飛速發展，作為核心要素的旅游景區，日益成為社會關注的熱點。它既是旅游業賴以生存的基礎，又是旅游業發展的必然產物，旅游景區已成為一個地區旅游業發展的標志。
一、旅游景區的發展現狀
我國旅游景區基本上分為兩種類型，一類是經濟開發型旅游景區，主要包括以主題公園為代表的現代人造景區：另一類是資源保護型旅游景區，它包括以森林公園、自然保護區、風景名勝區、博物館。
旅游景區在體制結構上，主要以公有制為主。我國公有制旅游景區的比例在80％以上，從這一數字可以看出，目前我國旅游景區還承擔著保護、科研等多種功能，旅游休閑功能只不過是其中的一種而已；但同時也說明我國旅游景區在體制上已不適應市場經濟和旅游業快速發展的要求，因而也導致了旅游景區在開發和進一步發展過程中遇到重重問題。從旅游景區的經營效益來看，絕大部分景區的收入來源主要為門票收入。由于受限于多種因素，旅游景區的其他經營活動一直開展不起來，而景區的管理成本又很高，負擔也很重，因此造成了大多數景區經營效益不佳，或者說沒有實現旅游景區的價值最大化，造成了資源浪費。
二、旅游景區開發中存在的問題
1.旅游景區體制復雜、管理政出多門
旅游景區的體制已經成為束縛我國旅游景區發展的最大障礙，而其中最令人關注的又是旅游景區的所有權和經營權問題。目前，我國旅游資源分屬不同的部門，包括林業、建設、宗教、文化等部門，有的旅游景區分屬幾個部門管理，各部門承載的社會責任及行業功能和考慮問題出發點不同，為了自身利益，景區開發各自為政，缺乏全局觀念，難以產生協同整體效應。我國大多數旅游景區的管理政企不分，事企不分，景區經營者就是景區建發者和上一級管理者。所以我們急需建立一種協調機制來解決這些問題，以便促進我國旅游景區的開發。
2.無序開發、建設重點不突出造成了資金的浪費
在國家統一投資開發旅游景區的過程中，一些職能部門受利益驅動，在景區內亂開發建設，造成浪費。另一方面，各地為了爭項目、爭投資，開發資金并沒有投入到重點項目當中，而是盲目建沒了大量低層次的景區設施，浪費了有限的資金。
3.旅游景區資源與環境的破壞
由于受短期利益驅動，旅游景區在開發的過程中往往只注重開發利用資源，而忽視旅游資源的保護，結果致使很多現有的旅游資源價值降低，并導致生態環境的惡化。特別是一些投資開發者，忽視科學規劃，在開發過程中，大量建造游樂設施和不必要的建筑物，運營時過度接待旅游者，不控制旅游景區的環境容量，導致旅游資源、旅游環境的過度利用而使旅游資源遭到破壞。所以，要用科學的發展觀開發建設景區，處理好旅游景區：開發與保護的關系。
4.旅游產品質量和服務質量的滯后
目前，在我國的旅游景區中普遍存在著產品老化、內容單一、主題重復、缺乏變化的現象。而且，景區內的各項配套服務設施、服務內容不完善，景區接待服務能力差。這些都導致了旅游景區“新、奇、特”的喪失，使景區失去了吸引力和競爭力。正是由于這些問題的存在，使得中國景區經營發展中，專業化水平低，市場適應性差，可持續發展后勁不足，難以適應旅游業的發展。
三、旅游景區開發創新的途徑和方法
創新是時展的要求，要堅持科學性、實踐性和開放性。創新是旅游景區發展的動力源，要打破常規的思路和科學的操作，堅持一切從實際出發，遵循旅游業發展的規律和風景旅游資源保護的規定。
1.理念創新
一個旅游景區經營效益好壞，關鍵在于能否創造新品牌、深挖文化和形成特色。在開發理念上，應強化旅游景區的亮化、美化、潔化工程，使旅游景區開發有亮點、重點，并堅持自然和人文產品相融合，找準市場賣點、切入點。旅游景區開發理念的創新主要表現在以下幾點：
(1)整合景區資源
旅游景區資源被引入到區域發展理念當中，同類資源廣泛存在，把具有核心的競爭優勢的資源作為主體進行深度和廣度挖掘，開發出獨具特色的風景、文化、動物、植物、氣候、歷史遺跡等多種資源。使旅游者有了更多的對比和選擇。避免了資源雷同和惡性競爭，推出更大、更響的品牌，擴大了區域的市場競爭力，增加了旅游吸引力。
(2)社區參與
景區與社區的協調發展，為開發和保護工作創造了有利條件。社區居民是旅游產品的核心，景區開發要從社區利益出發，控制開發過程，追求景區經濟、社會、文化與生態之間的平衡。社區參與，使居民的利益得到了保障，使居民具有“主人翁”的感覺，在景區的開發過程中，主動積極的配合景區的開發，使景區開發得以順利進行。九寨溝就是一個很好的例子。
(3)保護是為了更好的開發
開發需要保護，而保護是為了更好的開發。以“保護是開發的前提”的理念指導整個開發過程。立足保護自然、改善自然、完善自然，確保資源的真實性和完整性，使景區生態環境得到持續改善。當然，保護不僅僅是對原有景觀的保護，而是要用科學的方法進行維護，景區開發要保護原生態的文化和社區居民的利益，使景區的經濟效率、社會公平與環境達到完整的統一，實現持續發展。
(4)人與自然、人與人之間的和諧
景區管理者在開發過程中，正確處理人與自然之間的關系過程中，人與人之間和諧更為重要，只有人與人之間達成內在的和諧，才能更好地維系人與自然之間的和諧。立足人際間的和諧，為游客營造安全有序的旅游秩序，提供周到、細致的服務，營造出務實、和諧、協作的良好氛圍。
(5)塑造特色品牌
景區在資源優勢的基礎上，勇于探索、敢于創新，根據市場的需求，適時調整產品策略，整合優勢，亮出自己的特色。另外還要提高服務質量，完善服務設施和服務內容。樹立“品牌”，提高景區的競爭力。
(6)引入私營資本
國家對旅游景區開發的撥款有限，無法滿足日益增長的旅游需求，私營資本的引入能緩解旅游景區開發中國家投資資金不足的問題。而我國旅游景區高品位、精品化的發展，也為民營企業提供了實現資本擴張、增加新的利潤增長點的機會。
2.體制創新
旅游景區體制創新是景區發展的保障。景區體制創新是指對景區管理體制、經營體制等多方面進行創新，從而為景區開發提供一個有利穩定的環境，實現景區的持續發展。
(1)管理體制創新
景區管理體制的創新就是在景區的開發中，充分發揮政府的導向作用，促進景區的健康發展。政府實行管理創新，加強宏觀管理能力。對于景區來說，一是明晰旅游主管部門的職權，權責利要相對應，避免部門之間的扯皮、推諉；二是旅游管理部門與經營部門分開，政企分開、政事分離，保持開發與保護并舉；三是搞好地區接待設施建設，增強對旅游者的接待能力；四是搞好交通建設，使旅游者進出方便。
(2)經營體制創新
旅游景區經營體制的創新主要在于謀求所有權與經營權的適當分離。所有權與經營權分離，使景區經營者與管理者的直接經濟利益分割，使政府的監督權得到了有效落實，變“封閉式”管理為“透明式”管理，避免了旅游景區的破壞。而且景區經營權的出讓，可以激活旅游資源效應；同時還可以引入不同性質的資本參與旅游景區的開發經營，引進資金、吸收先進的管理方式和經營理念，解決了景區開發的資金問題。
3.營銷創新
營銷創新是更高層次的市場營銷活動，包括理念、領域、渠道、手段等方面的拓展，其目的是讓更多的潛在顧客識別和認可景區，進而選擇景區，并逐步建立起對景區的品牌忠誠。
(1)營銷對象
景區必須針對不同的細分市場，宣傳促銷獨特銷售點各異的項目或產品，此外，還應加大對三級客源市場及更遠市場的深開發。
(2)營銷內容
景區在營銷內容上，一是要具有超前性，即應及時介紹新增項目或將要開展的節慶活動；二是要具有主題，即營銷活動應體現景區的品牌形象，并突出旅游者的獨特利益點；三是要具有擴展性，即景區要與周邊景區協作，共同設計旅游線路，并開展聯合促銷，以增長整體旅游的吸引力。
(3)營銷過程
根據各生命周期階段的不同特點，采取相應的營銷策略。如在漸降期，景區應適時推出新的項目或活動，同時增強對潛在旅游者的吸引力。
(4)營銷手段
重點放在高科技、活動組織和公共關系三種方式的合理運用上，如憑借Internet開展網絡營銷，舉辦大型旅游節慶活動或采取回報社區的福利性措施。
4.產品創新
旅游產品的創新，即產品的創造性開發和競爭性開發，創造需求，把潛在的東西更深層次地挖掘出來。以創新帶動需求，引導消費潮流。在旅游市場激烈的競爭中，旅游產品的創新是旅游景區的生命線，將直接影響旅游景區的品牌形象和核心競爭力。
(1)產品結構
主要是對現有旅游產品的補充即選擇性旅游產品的開發。對原有產品的組合狀況進行整合，加強度假、商務、會議、特種旅游等多種旅游產品的開發，完善產品的結構。
(2)產品內涵
產品性質應當是由旅游目的地的市場和資源的雙向比較因素決定的，產品內涵的創新主要是對原有產品質量的全面提升和開發新產品。
(3)產品功能
運用最新的高科技手段，多角度的開發旅游景點和休閑活動的文化內涵，對某些特殊景點和服務設施進行多功能化的綜合設計；運用相應的宣傳促銷理念和手段改變或誘導游客，幫助游客、服務人員樹立新的旅游理念，提高游客和服務人員的旅游文化素質，增強景點與游客的溝通。
(4)產品的生產過程
堅持以市場為導向，在不改變產品本身的情況下，對產品生產的過程重新認識、重新設計，以更有效的滿足消費者的需求為出發點，強調過程對市場的適應力。
(5)產品主題
在主題資源不變的情況下，根據旅游產品生命周期理論的思想，隨著市場形勢的變化適時退出新的產品內容，在動態中把握并引導旅游需求，充分依托市場，引導消費時尚。這一點對于主題公園等人造景觀來說尤為重要。與內涵創新注重于原有內涵的挖掘相比，主題創新更傾向于選擇新的主題。
5.省略/travel/lyzjlt，2002，2，1 2
作者簡介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。
摘要：本文結合目前小型旅游景區的建設管理現狀，以昭山旅游景區為例提出在景區建設發展中所存在的問題，并初步探討如何加強再開發景區的管理工作，進一步合理開發旅游景區及提高其經濟效益和社會效益。
關鍵詞：小型旅游景區；建設；管理；對策；昭山
中圖分類號：F590．1
文獻標識碼：B
文章編號：1008－0422(2007)02－0059－03
1 序言
目前我國旅游行業處于蒸蒸日上的階段，旅游業、娛樂業和服務業逐漸成為我國重要的支柱產業。對于達到一定程度的大中城市，為旅游業而進行的相關生產經營活動以及服務活動成為推動經濟發展與繁榮的重要因素。而旅游景區的可持續發展和規范管理是旅游業的重心工作，即便擁有豐富的旅游風景資源如果不能實施規范的管理和進行合理地開發與再開發，那么該旅游景區的旅游業將會面臨重創。
旅游景區的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區等級可分國際級旅游景區、國家級旅游景區和省級旅游景區；如按旅游景區的建設和發展規模又可分為大型旅游景區、中型旅游景區、小型旅游景區。本文主要探討小型旅游景區。
小型旅游景區一般具備如下特點：其一占地規模較小；其二具備一定旅游開發價值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時現有景源等級較低；其三景區的景觀環境水平、利用水平和規模范圍等建設不夠，開發潛力較大；其四旅游景區基本形成一定范圍的旅游客源市場，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經濟效益與人才引進的矛盾，缺乏配套的基礎設施等。
隨著旅游業促進當地經濟發展的需求，同時帶來比較明顯的直接效應和間接效應，旅游景區的熱度越來越高。近些年，國內出現不少新型的小型旅游機關那曲，有的是新開發的旅游景區，有的是未開發完全開發有待深開發型的旅游景區，例如昭山旅游景區就屬于后者。
2 昭山旅游景區的簡介
作為湘潭城市總體規劃中的昭山旅游經貿區是一個以休閑、度假、旅游業為龍頭，以商貿為基礎的綜合發展的開發區，而昭山旅游景區(省級風景名勝區)地處昭山旅游經貿區并占有重要地位，它是長株潭三市的生態“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區九個功能區之一，即長株潭郊野休閑度假區，發展山水觀光旅游、休閑娛樂、體育競技等以及提供相關配套服務的功能區。
昭山旅游景區由山、江、湖泊、動植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀念遺址等組成。景區內有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國家保護植物，同時景區內還有野雞、野兔和山蛇等20多種動物。
昭山是昭山旅游景區的中心景區，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內有關圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時景區內有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過的偉人亭，司令逃難經過的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。
3 小型旅游景區在建設管理中存在的問題
3．1旅游景區的指導思想不明確
目前許多小型旅游景區因一時“旅游熱”過急過快的開發或再開發，沒有以精致的景觀資源、優美的環境和豐富的景區內涵來提升景區的品位，吸引廣泛的游客前來觀光，也沒有從長遠目標思考，而是注重短期的經濟利益，使得景區的指導思想不明確甚至是靠主觀意識來開發或再開發景區。例如昭山旅游景區位于景區內的一部分即長株潭大市場的建設開發，沒有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內涵，側重追求短期的市場經濟利潤和市場開發而忽視景區的景觀建設及旅游服務建設等可持續發展，因此建設和開發昭山旅游景區的指導思想不夠明確，無針對性開發，定位不夠清晰，導致目前景區經濟效益不高，建設和開發的力度偏小。
3．2旅游景區缺乏規劃依據，建設開發的力度偏小
建設規劃管理對風景名勝區來說無論是開發還是建設發展均起到指導、推進和實現計劃與發展目標。因此組織和實施建設規劃是搞好風景名勝區長遠發展與保護管理工作的依據和手段，也是確保景區合理開發利用與協調發展的統一。然而目前小型旅游景區的建設與營運階段缺乏必要的規劃和手段，例如目前昭山旅游景區就存在三個比較突出的問題，其一是景區內的環境品位不高，如何統一協調景區環境與經濟效益值得深思；其二是長期以來景區的核心風景點一直局限于昭陽古寺和山市晴嵐，沒有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎設施和配套設施建設。雖然昭山旅游景區已經編制了《昭山旅游景區總體規劃綱要》，但目前在該景區內的旅游設施及其他必備的設施如給、排水、供電設施等較為簡陋，同時在景區內外還暫時無法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場所以及豐富的娛樂項目，尤其給計劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時在《昭山旅游景區總體規劃綱要》編制前該景區的道路網布局不清，游線和路線隨意，景區的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經指引難以找到人口。
同時大多數小型旅游景區內增設項目不多，缺乏基礎的設施和旅游管理，所以旅游景區應在規劃依據上加快編制，在經營管理上注重從深層次的開發和建設，提高經濟效益，加快景區的建設和發展。
3．3管理機制有待建全，行政管理尚需統一
由于小型景區內因缺乏精品景觀資源而其他增設休閑、娛樂項目不多，配套設施嚴重缺乏，使得景區的建設與發展緩慢，而景區周遍的居民的環境保護意識不夠，隨意占用景區邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風景名勝區內共發生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達到了2．25萬m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區內天馬山整個山頭不到134hm2，而山上的墳墓卻不少于3000座，再如昭山旅游景區的范圍界限不清，對景區的管理隨意性較大，出現了鄉、村、組多層管理，加上沒有統一的行政管理以及具體的管理實施辦法，在一定程度上造成景區管理混亂、執法不嚴等現象，嚴重影響了景區的建設與發展。因此加強有相應效能的管理體制和
相應權威的政策法規配套尤為迫切。
3．4景區內人才儲備不足，人才結構急需改善
對于小型旅游景區的建設與管理階段中，明顯存在著嚴重的人才瓶頸現象。由于景區的建設與發展緩慢，其經濟效益相應不高，出現人才流失或是人才引進困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區內設有管理處，屬于事業單位，沒有人、財、物的管理支配權。下設辦公室、財務、護林防火、治安、售票、宗教事務管理等科室，現有職工26人，具有大專以上學歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區在經營管理中對人力資源的投入不高，人才結構需要調整，人才層次有待提升。因此缺乏了優秀的管理和經營人才，在很大一定程度上制約了小型景區的建設與發展。
3．5旅游景區缺乏宣傳，其知名度和美譽度不高
許多小型旅游景區雖然在當地小有名氣，從景區內的景觀資源到知名度和美譽度等方面，比起臨近空間區域的幾個風景名勝區較為遜色。例如昭山旅游景區(湖南湘潭)的知名度和美譽度比起岳麓山風景名勝區(湖南長沙)和南岳風景名勝區(湖南衡陽)來說差得較遠。大多數小型旅游景區市場開拓力度小，幾乎沒有宣傳手段和途徑及策劃活動或新聞報道來增強景區的影響力，加之缺乏優秀的導游等旅游組織者，未能對景區內有優勢的景觀資源給予介紹和宣傳，對游客和市民的吸引不夠，直接影響景區的經濟收入，反過來使得宣傳經費陷入瓶頸的尷尬局面。
4 小型旅游景區再開發建設管理對策
因此為做好小型旅游景區的事業，增強良好形象，創建特色品牌，解決景區在建設管理中存在的問題和現象，本人就關于加強建設發展小型旅游景區的建設管理工作提出以下幾點建議：
4．1明確小型旅游景區的指導思想，為景區的建設與發展指引正確的方向
可持續性建設與發展景區是開發景區的一個很重要的指標。建設開發一個有影響力的景區不僅要提升其經濟效益更要兼顧好環境保護，只有環境與效益達到協調才能更好地建設與發展景區。因此，小型旅游景區的指導思想基于“資源保護高于一切”的觀點，堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創造、強調保護與開發相結合、突出旅游景區的特性、重視市場需求和實行統一規劃、分期建設以及協調旅游景區與城鎮的發展等六大主題思路對旅游景區進行有度、有序、有節律地可持續建設與發展。
4．2按照規劃依據加快規劃的編制，促進小型旅游景區的環境與效益的統一協調
“沒有規矩不成方圓”。沒有正確的規劃依據和編制，勢必在深層次影響到景區的建設開發和可持續行發展。小型旅游景區必須依照諸多規劃依據進行實施建設，如《旅游景區暫行條例》、《旅游景區規劃規范》、及《××市旅游業發展總體規劃》等。基于眾多規范的規劃依據，利用已有的資料數據和特定的營銷手段制定科學的市場調研方案，從而在此基礎上加快景區的規劃編制，科學、規范地建設開發小型旅游景區，突出景區的重點資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發新的項目，按規劃的標準和要求合理建設景區內的基礎設施和配套設施，提升景區服務質量，為吸引眾多游客提供保障。
4．3進一步健全管理機構，實施規范的行政管理
針對景區內范圍界限不清，對景區的管理隨意性較大以及沒有明確統一的行政管理和具體管理實施辦法等多方面存在的問題，首先按照要求劃定景區的范圍與界限，實行規范的行政管理，分清所屬各處的行政機構，做到責任明確，落到實處，避免管理隨意、各自為政的不良現象，并加大管理部門的執法力度，切實加強景區內各項管理工作，按照《××××旅游景區總體規劃》、《××××旅游景區詳細規劃》以及《××××旅游景區管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執法必嚴。有了規范的行政管理和相應的管理制度，要達到效果，本人認為必須狠抓內部主要管理，一抓安全管理，二抓經營管理，三抓建設開發管理，四抓資源與環保管理。
4．4積極改善條件拓寬引進人才渠道，不斷合理地完善人才結構
人才是21世紀重要的資源，任何企業的發展都離不開人的主觀能動力的發揮。高效率的人才無疑會給景區的建設與發展帶來無窮的力量源泉。積極改善條件加快引進人才的步伐，將需要多專業的人才發揮專長，改善景區的人才梯隊建設，從人才效應提高經濟效益。由于景區經濟效益與人才引進困難的矛盾，相關政府部門給予一定的優惠政策，幫助景區積極引進優秀人才；同時景區應對工作人員進行不定期的培訓與學習，提高管理水平。
4．5擴大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區的知名度與美譽度
鑒于小型旅游景區知名度不高和宣傳不到位的現狀，本人建議通過以下兩個方面來不斷改善。其一是在管理機構增設一個營銷部或根據實際情況聘請資深人員通過策劃活動來達到景區的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過營銷部或專業人士進行敏銳的市場調研、周全的宣傳戰略作為制定營銷方案的依據，舉辦多種活動大力宣傳旅游景區，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導游，通過勞動合同規定雙方履行義務并對導游進行培訓，熟悉景區的優勢景觀資源和景點，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區，擴大其影響力。
