時間：2023-08-10 16:51:57
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中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
1建設工程安全監督存在諸多瓶頸和制約因素
為了降低建設工程的事故發生率，建設工程安全監督機構也采取了大量對策和措施,投入了大量的人力、物力、財力用于安全監督管理。但是,受客觀因素制約,這些對策和措施,并不能從根本上有效遏制安全事故頻發的現狀。
建設工程安全監督管理體系是一個系統工程，它的發展和完善需要一個漫長的過程。從現實來看，它的發展已經滯后于社會的發展速度，因而暴露出諸多矛盾和問題，如監督機構在建設工程安全監督中扮演什么角色；項目施工階段是工程安全控制的薄弱部位和關鍵環節，也是監督機構重點監控的階段，如何對建設工程施工階段的全過程進行監控；如何調動各參建主體的積極性？如何確保安全防護用品性能達標等等。其中如何確保施工安全，遏制施工現場安全事故發生，成為各級建設行政主管部門研究的重要課題。
2建設工程安全監督管理的重要意義
2．1建設工程安全監督管理有利于社會和諧。
安全事故的發生，損壞了公眾利益，破壞了企業形象，影響社會和諧。黨的十提出了“落實科學發展觀，構建和諧社會”的重要思想。科學發展觀的核心觀點就是 “以人為本”，人的生命是無價的。建設工程安全監督管理就是在施工過程中，確保施工現場所有作業人員的人身安全和健康，避免傷亡發生。
2．2建設工程安全監督管理有利于維護社會主義市場經濟的平穩發展。
目前，我國市場經濟還不完善，還不能夠實現市場條件下的自由競爭，為加快經濟發展，政府大開方便之門降低市場準入，積極鼓勵社會力量參與現代化建設，使得城市建設日新月異，縣域經濟繁榮發展。政府也在摸著石頭過河階段，一些資信不佳的企業也想從開發建設中分一杯羹。他們為了承攬工程，壓低工程報價，造成建設領域惡意競爭；為了最大幅度的獲得利潤，甚至以犧牲安全為代價，造成了安全生產事故的高發。建設工程安全監督管理就能夠規范建設領域的安全生產行為，淘汰管理混亂的企業，促使建設領域的生產企業重新洗牌，創造公平競爭、自由競爭的良好秩序，從而保證社會主義市場經濟的健康有序發展。
2．3建設工程安全監督管理能夠保護弱勢群體的合法權益。
農民工是我國建設領域從事一線操作的主要力量，近年來，他們工作條件堅苦、工資拖欠不發、傷亡事故頻發、權益保障不到位的現狀仍未得到徹底改善。年輕一代特別是 80后和 90 后不愿從事該行業，從業人員出現斷層。建筑工人主要集中在 40-60 歲年齡段，年齡結構偏大，這部分人群上有老下有小，生活壓力較大。同時他們沒有經過專業、系統的教育和嚴格的上崗培訓，總體素質偏低，在施工過程中，他們是隱患制造者，也是事故受害者。建設工程安全監督管理一個重要職能就是保護這些弱勢群體的人身和生命財產不受損失。
3建設工程安全監督管理體系分析
3．1組成要素
建設工程安全監督管理體系由安全監督機構、建設單位、監理單位、施工單位、勘察設計單位、材料供應單位和中介組織組成，各方相互影響、相互制約，共同承擔整個建設項目的安全生產工作。
在這一體系中，安全監督機構是最高層次的管理者，它監督建設單位、施工單位、監理單位等的安全生產行為。建設單位是次高層的管理者，他在受到安全監督機構監管，同時還可以監督施工單位和監理單位等。而監理單位是第三層次的管理者，他受到安全監督機構和建設單位的監管，同時還管理施工單位的安全生產行為。施工單位處在管理體系的最末端，是名副其實的被管理者。但是建設項目能否確保施工安全不僅僅是施工單位的責任，而是所有相關部門共同作用的結果。
3．2管理模式
我國目前建設工程安全監督管理體系是由國家監督、行業管理、企業負責、社會監督四個基本面組成。從縱向來看，主要是依靠上級機關對下級部門業務考核，新標準、規范的宣貫以及執法能力培訓等實現監督管理；同時下級機關及時向上級機關匯報工作情況，使上級能夠及時調整政策，促進安全生產工作。從橫向來看，主要是依靠設計單位、建設單位、監理單位等參建主體實現對建設項目的安全監督管理；并且引進社會力量，調動群眾和新聞媒體，及時曝光和舉報建設工程違法違規行為。同時施工企業內部要加強自控，扎實提高從業人員特別是管理人員的安全意識和自身素質。
3．3管理職能
建設工程安全監督管理體系是一項系統工程，它是根據職業健康安全管理體系（GB/T28001-2001）的相關要求，依靠國家賦予的權利，強制糾正工程建設過程中危害從業人員安全與健康的行為，監督安全防護用具和相關資源的配置和使用、力促施工現場安全生產、文明施工的規范化和標準化。通過對建設工程安全監督管理定義的描述，決定了其職能主要有：
其一、預防職能。在項目建設實踐中，各項目均有較大差異性，把握好項目特質，對建設過程中可能存在的風險進行辨別、分析和評價，采取合理的措施，有效管控風險因素，降低風險級別，提前編制應急預案，防止事態擴大，確保建設過程中相關人員的生命安全，預防事故發生。
其二、補救職能。一是發現并及時消除施工現場的安全隱患，發現并制止從業人員的“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動紀律）行為；二是對于發生安全事故的，采取合理措施降低人員傷亡和經濟損失，消除社會影響。
其三、評價職能。通過對轄區內的建設項目所使用的安全防護用具（如腳手管、安全網、安全帶、安全帽等）、大型起重設備（塔吊、物料提升機、施工電梯等）、施工機具（攪拌機、電焊機、對焊機、彎曲機等）、臨時用電（TN-S系統）和安全資料等進行監督檢查，對施工企業的安全生產管理水平和安全生產條件進行評價。
其四、信息職能。搜集建設項目安全生產信息，暢通主管部門與企業之間信息傳遞渠道，降低信息不對等造成的對立，減輕監管的盲目性，提高企業安全生產的主動性。
3．4管理內容
政府建設工程安全監督工作是以工程實體是否形成為界線將其分為施工前的安全監督、施工中的安全監督和竣工后的安全監督三個方面，是實現全過程、全方位的監督管理思想的具體體現。
開工前安全監督機構要對項目的安全生產條件進行評審，其內容如下：審查建設單位保證施工安全的措施、安全文明措施費用列支情況、達到施工隊進場條件；審查施工單位安全生產制度、安全生產機構的設置和人員的配置、各專項施工方案、施工現場強制性標準的執行情況。施工許可證頒發機關對審查的結果有異議，可以對現場進行復查。
施工期間的安全監督管理是整個安全監督最重要的環節。施工過程動態性使得安全隱患也呈現動態性，建筑工人物化的勞動變成了工程實體，該過程的安全監督僅僅依靠安全監督機構的力量是不夠的，需要設計、建設、監理單位的密切配合。該階段的安全監督需要把各方主體的安全行為納入監管的全過程，使其相互制約，互相監督。
竣工階段的安全監督管理是針對裝修施工階段的安全監督管理。這一階段管理的核心是安全生產、文明施工，主要內容是施工用電、施工機具、外掛吊籃的管理以及各工種交叉作業等。
參考文獻：
[1]申玲.孫其珩. 基于博弈關系的建筑安全投入監管對策研究[J]. 中國安全科學學報. 2010
1.建筑工程建設項目的內部管理體系
工程建設項目是一個系統，系統內部錯綜復雜，各要素之間的關系與作用對工程項目建設的順利進行有著直接影響。建筑工程項目的建設過程中，涉及到的參與主體較多，項目內部的進度計劃、成本控制、資源分配、技術支持等各方面的管理結果都直接影響到工程項目的安全管理目標。所以，要想保證建筑工程項目建設的內部管理效果，就必須要從項目內部各要素出發，建立健全項目內部的安全管理相關制度，進而保證工程現場的安全施工［1］。同時，相關工作人員還需要從安全生產與規程，以及安全生產技術等方面建立其良好的施工現場的安全狀態。建立并完善建筑工程建設項目的內部管理體系，不僅可以有效處理工程項目內部各組織與各要素之間的關系，加強各部門之間的協調，明確各參與主體的安全管理責任，而且通過建立安全管理體系，能夠促進整個工程項目的安全管理水平的提高。
2.參建各方主體的安全監督管理體系
（1）企業自身的安全監督管理體系在建筑工程項目建設的各參與主體中，建設業主對項目的安全生產起到關鍵性的作用。建設方是工程項目的投資主體，必須要高度明確自身的安全生產責任，提高自身的內部監管意識。首先，建設方選擇的施工企業要具備一定的資質，并且實力雄厚，要選擇管理水平較高的監理單位對工程施工現場進行監督與管理；其次，建設方要按照合同條款按時將相關費用支付給施工單位；與此同時，建設方對施工企業安全管理機構的建立有監督責任與義務；此外，施工單位要配備高水平的安全生產管理人員并實際到崗，購買的勞動工具與設備要符合國家的相關施工要求。工程項目的建設方要監督施工方建立起領導帶班制度、安全管理制度、安全技術保證體系，以及安全生產責任體系，進而提高企業的自主生產能力，建立并逐步完善自我約束機制。與此同時，施工單位要做好企業內部的安全教育與培訓工作，將安全宣傳落實到位，為施工人員上工傷保險等，不斷加強施工環境的改善，提高企業自身安全監督體系的科學性與有效性［2］。（2）企業外部的安全監督管理體系施工企業不僅要建立起自身的安全監督管理體系，而且要加強企業安全監督管理體系的建立，充分發揮企業外部的監督作用。要想保證建筑企業的經濟效益，確保其安全生產，就必須要加強企業與企業之間的監督工作。首先，建設單位可以通過委托授權有資質的監理單位來對施工單位的施工行為進行監督與管理，并將了解到的真實施工情況反饋給建設單位；其次，建設單位要根據委托監理合同嚴格監督與管理施工單位、設計單位，以及材料供應商等，以確保其嚴格履行合同規定的責任與義務；第三，工程項目的設計單位要按照圖紙要求嚴格監督施工情況，保證施工單位按照圖紙施工，同時也可以根據現場的施工情況對施工圖紙做相應的變更；第三，勘察單位要將勘察結果提供給設計單位，以供圖紙設計之用，施工單位則要將施工中出現的地質情況反饋到勘察單位，勘察單位與設計企業要對材料與設備的供應商進行全面監管，進而保證工程施工現場的安全狀態；各單位通過合作，不僅能夠保證施工各環節的安全進行，而且能夠加強彼此之間的相互監督，從而建立起企業與企業之間的安全監督管理體系。
3.行政部門、行業組織、建設單位、施工單位四方協調體系
如今，在社會主義市場經濟的安全管理體系下，工程項目建設活動的各參與主體中，起到關鍵作用的是建設單位與施工單位，兩個單位為了謀取各自的最大利益，不可避免地產生了諸多矛盾。就施工單位而言，施工企業的最終追求目標是在最短的時間內獲取最大的經濟效益；就建設單位而言，建設單位的最終追求目標是用最快的速度、最低的成本、最優的質量，完成建筑實體各功能的充分發揮。建筑工程施工參與各方往往會盲目追求經濟利益，而忽視安全管理，導致不安全的生產行為出現，影響到工程整體質量［3］。因此，建筑工程各參與方利益關系的協調工作單獨依靠建筑企業之間的項目監督是很難完成的。為了有效避免建筑工程項目建設的安全事故，確保工程安全施工，以及建筑業的長遠發展，政府需要參與到工程建設中，建立起行政部門、行業組織、建設單位，以及施工單位的四方協調體系，盡力實現各方利益的均衡，以建筑安全的相關法律法規對工程施工方與建設方的安全生產行為進行監督管理。因此，在建設方與施工方建立起自我安全監管體系的基礎上，加入政府建設的安全行政部門與行業組織，形成了新的四方協調體系，不僅確保了工程建設參與各方的利益，而且提高了建筑項目的整體質量。
4.中介機構與保險機構的安全監督管理體系
（1）中介機構安全監督管理體系當前，我國建筑領域的中介機構主要包括以下幾種類型，即安全培訓機構、研究機構、評價機構、咨詢機構，以及生產監督鑒定機構。建筑領域中介機構提供的各項服務為政府安全監管部門、企業監督管理、以及安全生產決策提供了強有力的技術支持。但是，中介機構除了能夠提供各種服務之外，還能夠起到良好的溝通作用，其能夠針對不同的建設主體采取不同的溝通方法，進而保證行政部門、建設單位，以及施工單位之間更加順暢的溝通與聯系［4］。與此同時，中介機構的安全生產職能也在不斷加強。隨著我國建筑領域中介機構的不斷發展，其監督管理的職能也逐漸得到了充分的發揮，尤其是對建筑施工企業的監督行為、糾紛調解行為，以及市場規范行為方面發揮著不可替代的作用。當前，建筑市場不斷擴大，政府干涉的方法很難將工程監督管理工作落實到位，在政府職能轉變的過程中，中介機構要逐漸承擔起部分監管職能。（2）保險機構安全監督管理體系近年來，施工企業為建筑施工人員購買職業傷害保險的行為已經非常普遍，尤其是一些國家已經作為國家法律制度來實施。對于工程建設項目的施工單位來說，通過落實保險制度，不僅能夠將風險有效轉移，確保施工人員在遭遇安全事故之后能夠得到補償，而且逐漸發展成為了一種預防安全事故的經濟手段。同時，在建筑施工企業中落實保險制度，還促進了第三方對施工單位的監督與約束體系的建立。保險機構安全監督管理體系的制約作用的發揮，促進了工程建設單位與施工單位從自身高度重視安全管理工作［5］。對于保險機構而言，保險機構為了有效維護自身利益，對工程建設活動安全行為進行的監督與管理工作，比行政部門的工作更加有效。保險公司對工程項目建設活動的監督與管理，通常與自身的經濟效益結合在一起，它的監督從本質上講是對自身經濟利益的監督。政府部門的監督是將對工程建設項目施工的監督與行政權力結合在一起，它的監督從本質上講是對權力行使的監督。在社會主義市場經濟體制下，通過經濟利益激發的安全管理行為通常比政府的行政管理更加有效，更具可行性。
5.總結
關鍵詞：建筑工程；安全監督管理體系；高空施工；安全事故
建筑行業是我國的經濟支柱產業之一，也是國務院確定的高危行業之一。我國每年有大量的因建筑施工安全問題引發的傷亡事故，這對我國國民經濟的發展造成了巨大的影響。統計發現，我國每年在建筑施工中發生的安全事故占安全事故總數的17%，造成的直接損失和接損失達到了建筑施工總成本的8%左右。因此，相關部門應重視建筑施工的安全問題。本文分析了建筑施工中存在的安全問題和建筑施工安全監督管理存在的不足，以期建立完善的安全監督管理體系，提高我國建筑施工安全監督管理的水平。
1建筑施工的特點
1.1難度大、危險性較高
建筑工程的施工規模較大、施工周期較長。在我國，很多建筑工程的施工周期可達到一年甚至幾年。建筑施工包括地基工程施工、主體結構施工、外部墻體施工等，且包括較多的高空施工作業。從現有的建筑分級情況看，有80%以上的施工項目都包含高空作業，其中，露天作業的比例占到了70%以上。目前，建筑工程逐漸向高層結構和超高層結構的方向發展，導致建筑施工的不安全因素不斷增多。因此，施工企業需要加強對建筑施工的安全監督管理，盡可能地保證建筑施工的安全。
1.2投資主體的多元化發展
目前，建筑工程的投資主體呈現出個體投資、外商投資、股份制投資等多元化的發展態勢，導致建筑工程的施工順序發生了改變，很多投資主體為了獲得更多的經濟利益，常躲避政府的監管，私自改變施工環節，使建筑施工的危險性不斷提升。此外，建筑工程的施工管理模式也發生了改變，出現了監理管理、總包管理、分包管理等多個管理系統，導致管理程序越來越復雜，常出現管理職責混亂的現象。
1.3建筑施工的密集性發展
目前，建筑施工呈現出勞動密集、專業密集、資金密集的發展態勢。建筑工程的施工人員比較多，且大部分施工人員的專業素質較差，因此，易產生各種施工安全問題。此外，建筑工程的施工需要電氣、水暖、通信、給排水等多專業的合作，需要大量的資金投入，因此，建筑工程具有資金高密集性的特點。
2建筑施工安全監督管理存在的問題
2.1建筑施工安全監督管理體系不完善
我國的建筑施工安全監督管理體系未根據工程施工的實際情況建立，導致建筑施工安全監督管理的制度與體系無法很好地融合在一起，常出現管理與實際施工脫節的問題。此外，在施工現場常出現未及時發現安全隱患的問題，其原因可能是建筑施工的安全管理部門未對施工現場進行嚴格的安全檢查；安全監督管理人員僅注重表面工作，未將管理責任落實到人，導致安全監督管理存在漏洞。
2.2建筑工程的整體投資不足
近年來，雖然建筑行業的發展速度較快，但建筑市場仍舊比較混亂，一些規模較小的施工企業和水平較低的施工隊伍花費重金掛靠在大型施工企業下，進而獲得了部分建筑項目的施工權。由于建筑項目在承攬階段會投入大量的資金，導致建筑施工階段安全監督管理的經費不足。此外，還有一些施工企業為了自身的利益，私自改動建筑結構，甚至采用質量較差的建筑材料施工，埋下了較大的安全隱患。
2.3安全培訓的力度較小
建筑施工人員具有流動性較大、綜合素質較低的特點，因此，多數施工人員缺乏安全意識。在這種情況下，如果未有效開展崗前安全培訓，則會提升建筑施工安全事故的發生率。施工人員的頻繁流動限制了安全培訓工作的有效開展，導致安全培訓工作無法按照計劃進行。此外，建筑施工單位常雇傭臨時工，而臨時工常無法及時參加崗前培訓，進而降低了建筑施工的安全性。
2.4安全監督管理人員的職責混亂
多數施工企業的安全監督管理部門未細致劃分安全監管人員的職責，存在安全建筑管理人員職責混亂的現象。在建筑施工安全管理的過程中，部分管理人員因不具備相關權利而無法糾正一些違規操作。此外，還有部分管理人員因不了解自身的管理職責，忽略了對建筑施工的安全管理，導致在安全事故發生時找不到相關負責人，使建筑施工安全監督管理部門形同虛設。
3安全監督管理體系的完善方法
3.1完善相關的法律法規
相關部門應根據建筑施工安全監管的實際情況，制訂完善的法律法規，起到完善建筑施工安全監督管理體系的作用，從而使建筑施工安全監督管理體系在實施過程中有法可依，出現違法現象時能找到相關責任人。只有這樣，才能使建筑施工安全監督管理體系發揮應有的作用。
3.2充分運用安全監督理念
在建筑施工安全監督管理體系的建立中，應貫徹安全監督理念，積極組織安全監督管理部門宣講安全理論，從而增強安全監督管理人員的安全意識，使其認識到安全監督管理的重要性；劃分安全監管部門的工作職責，使所有安全監管人員都承擔起相應的管理責任。此外，安全監管部門還應定期抽檢建筑施工項目，并在發現安全問題時及時采取有效的解決措施，以免引發更大的安全事故。
3.3實施負責人制
在建筑施工過程中，施工企業應明確安全監管負責人的責任，確保安全監督管理人員將自身的監管工作落到實處；劃分所有監管人員的責任和權利，以免在發生建筑施工安全事故時找不到相關責任人。而實施負責人制可使安全監督管理人員更認真地對待管理工作，從而提高建筑施工的安全性。
3.4提高安全監管人員的管理能力
安全監管人員是安全監督管理體系的基礎。為了保證建筑施工的安全性，施工企業需要提高安全監管人員的專業素質，從而提升安全監管的質量和效率；為監管人員提供大量的學習機會，加大培訓力度，從而提升安全監管人員的管理能力。在安全監管實施的過程中，所有監管人員都應持證上崗，且在經過專業的培訓后，才可對施工人員進行安全培訓。只有這樣，才能提高建筑施工的安全性，使施工企業的所有人員在較為安全的環境中工作。
4結束語
綜上所述，雖然建筑業帶動了我國社會經濟的快速發展，但也存在很多安全問題。因此，建筑施工安全監督管理體系的建立應從施工企業長遠發展的角度考慮，相關工作人員應積極完善安全監督管理體系，從而保證人們的生命財產安全。
參考文獻
［1］馬宗堂.論建筑安全監督科學管理體系的構建［J］.門窗，2015（09）.
［2］陳永霞.淺談建筑工程施工現場的安全監督管理［J］.門窗，2015（04）.
因素。 由于建筑工程建設各參與主體的權責不明、管理混亂、監督管理工作不到位，導致我國建筑領域的安全管理水平整體較低，嚴重影響了建筑業的健康發展。 本文就建筑工程中各方主體安全監督管理體系的構建進行了系統分析。
【關鍵詞】建筑工程 各方主體 安全監督管理
與國際上先進的建筑工程安全管理模式相比較，我國的建筑安全監管還存在著較多的問題。 當前，我國建筑領域的安全生產監督管理還停留在傳統的突擊性安全檢查上，嚴重缺乏對工程施工的日常監督，相關監督管理體制不健全。 建筑業普遍存在著通過處罰來進行管理的現象，安全監管的手段與方式都不能夠與日益增大的建筑規模相適應，深入的建筑安全監管工作難以開展。
1. 建筑工程建設項目的內部管理體系
工程建設項目是一個系統， 系統內部錯綜復雜，各要素之間的關系與作用對工程項目建設的順利進行有著直接影響。 建筑工程項目的建設過程中，涉及到的參與主體較多，項目內部的進度計劃、成本控制、資源分配、技術支持等各方面的管理結果都直接影響到工程項目的安全管理目標。 所以，要想保證建筑工程項目建設的內部管理效果，就必須要從項目內部各要素出發， 建立健全項目內部的安全管理相關制度，進而保證工程現場的安全施工
。同時， 相關工作人員還需要從安全生產與規程，以及安全生產技術等方面建立其良好的施工現場的安全狀態。建立并完善建筑工程建設項目的內部管理體系， 不僅可以有效處理工程項目內部各組織與各要素之間的關系，加強各部門之間的協調，明確各參與主體的安全管理責任，而且通過建立安全管理體系，能夠促進整個工程項目的安全管理水平的提高。
2. 參建各方主體的安全監督管理體系
（1）企業自身的安全監督管理體系
在建筑工程項目建設的各參與主體中，建設業主對項目的安全生產起到關鍵性的作用。建設方是工程項目的投資主體，必須要高度明確自身的安全生產責任，提高自身的內部監管意識。首先，建設方選擇的施工企業要具備一定的資質， 并且實力雄厚，要選擇管理水平較高的監理單位對工程施工現場進行監督與管理；其次，建設方要按照合同條款按時將相關費用支付給施工單位；與此同時，建設方對施工企業安全管理機構的建立有監督責任與義務；此外，施工單位要配備高水平的安全生產管理人員并實際到崗，購買的勞動工具與設備要符合國家的相關施工要求。
工程項目的建設方要監督施工方建立起領導帶班制度、安全管理制度、安全技術保證體系，以及安全生產責任體系， 進而提高企業的自主生產能力，建立并逐步完善自我約束機制。與此同時，施工單位要做好企業內部的安全教育與培訓工作，將安全宣傳落實到位，為施工人員上工傷保險等，不斷加強施工環境的改善，提高企業自身安全監督體系的科學性與有效性。
（2）企業外部的安全監督管理體系
施工企業不僅要建立起自身的安全監督管理體系， 而且要加強企業安全監督管理體系的建立，充分發揮企業外部的監督作用。要想保證建筑企業的經濟效益，確保其安全生產，就必須要加強企業與企業之間的監督工作。 首先，建設單位可以通過委托授權有資質的監理單位來對施工單位的施工行為進行監督與管理，并將了解到的真實施工情況反饋給建設單位；其次，建設單位要根據委托監理合同嚴格監督與管理施工單位、設計單位，以及材料供應商等，以確保其嚴格履行合同規定的責任與義務；第三，工程項目的設計單位要按照圖紙要求嚴格監督施工情況， 保證施工單位按照圖紙施工，同時也可以根據現場的施工情況對施工圖紙做相應的變更；第三，勘察單位要將勘察結果提供給設計單位，以供圖紙設計之用，施工單位則要將施工中出現的地質情況反饋到勘察單位，勘察單位與設計企業要對材料與設備的供應商進行全面監管，進而保證工程施工現場的安全狀態； 各單位通過合作，不僅能夠保證施工各環節的安全進行，而且能夠加強彼此之間的相互監督，從而建立起企業與企業之間的安全監督管理體系。
3. 行政部門、行業組織、建設單位、施工單位四方協調體系
如今， 在社會主義市場經濟的安全管理體系下，工程項目建設活動的各參與主體中，起到關鍵作用的是建設單位與施工單位，兩個單位為了謀取各自的最大利益，不可避免地產生了諸多矛盾。 就施工單位而言，施工企業的最終追求目標是在最短的時間內獲取最大的經濟效益； 就建設單位而言，建設單位的最終追求目標是用最快的速度、最低的成本、最優的質量，完成建筑實體各功能的充分發揮。建筑工程施工參與各方往往會盲目追求經濟利益，而忽視安全管理，導致不安全的生產行為出現，影響到工程整體質量。 因此，建筑工程各參與方利益關系的協調工作單獨依靠建筑企業之間的項目監督是很難完成的。
為了有效避免建筑工程項目建設的安全事故，確保工程安全施工，以及建筑業的長遠發展，政府需要參與到工程建設中，建立起行政部門、行業組織、建設單位，以及施工單位的四方協調體系，盡力實現各方利益的均衡，以建筑安全的相關法律法規對工程施工方與建設方的安全生產行為進行監督管理。 因此，在建設方與施工方建立起自我安全監管體系的基礎上，加入政府建設的安全行政部門與行業組織，形成了新的四方協調體系，不僅確保了工程建設參與各方的利益，而且提高了建筑項目的整體質量。
4. 中介機構與保險機構的安全監督管理體系
（1）中介機構安全監督管理體系
當前，我國建筑領域的中介機構主要包括以下幾種類型，即安全培訓機構、研究機構、評價機構、咨詢機構，以及生產監督鑒定機構。 建筑領域中介機構提供的各項服務為政府安全監管部門、企業監督管理、以及安全生產決策提供了強有力的技術支持。但是，中介機構除了能夠提供各種服務之外，還能夠起到良好的溝通作用，其能夠針對不同的建設主體采取不同的溝通方法， 進而保證行政部門、建設單位，以及施工單位之間更加順暢的溝通與聯系。與此同時， 中介機構的安全生產職能也在不斷加強。 隨著我國建筑領域中介機構的不斷發展，其監督管理的職能也逐漸得到了充分的發揮，尤其是對建筑施工企業的監督行為、糾紛調解行為，以及市場規范行為方面發揮著不可替代的作用。 當前，建筑市場不斷擴大，政府干涉的方法很難將工程監督管理工作落實到位， 在政府職能轉變的過程中，中介機構要逐漸承擔起部分監管職能。
（2）保險機構安全監督管理體系
近年來，施工企業為建筑施工人員購買職業傷害保險的行為已經非常普遍，尤其是一些國家已經作為國家法律制度來實施。對于工程建設項目的施工單位來說，通過落實保險制度，不僅能夠將風險有效轉移，確保施工人員在遭遇安全事故之后能夠得到補償，而且逐漸發展成為了一種預防安全事故的經濟手段。 同時，在建筑施工企業中落實保險制度，還促進了第三方對施工單位的監督與約束體系的建立。保險機構安全監督管理體系的制約作用的發揮，促進了工程建設單位與施工單位從自身高度重視安全管理工作。
總 結
綜上所述，建筑領域多元化投資主體與建設主體的出現， 促進了建筑業朝著新的發展趨勢邁進。政府的行政主管部門安全監管職責發生了轉變，行業組織的安全監管行為逐漸深入，各工程建設參與方， 以及中介機構與保險機構安全監管形勢的發展，在很大程度上促進了我國建筑行業安全監督管理工作的改革，進一步完善了建筑工程中各方主體的安全監督管理體系。
關鍵詞：構建；建筑；監督管理體系；意義；障礙
中圖分類號：TS958文獻標識碼： A
引言：一直以來，安全問題不僅是建設工程中面臨的最大挑戰，同時還是影響建筑使用壽命的罪魁禍首。并且建設工程監督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設工程的整體工作效率和工作水平，因此建設工程單位必須要加強對構建工程監督安全管理體系的重視，并制定完善的構建措施，才能將監督安全管理體系落實到實際應用中，從而最大限度的發揮監督安全管理體系的目的和意義。但是，構建建設工程監督管理體系是一項非常復雜的工程項目，所以必須要詳細的了解構建將建設工程監督安全管理體系的障礙，并制定切實可行的應對措施，才能為建設工程的又好又快發展奠定基礎。
一、構建建設工程監督安全管理體系的意義
安全生產是促進國家經濟穩定發展的重要保障，也是提高企業市場競爭力的重要措施。近年來，由于建設工程的發展速度逐漸加快，且影響建筑質量安全的因素非常多，所以造成建設工程的整體質量受到了嚴重的威脅。而建設工程監督管理體系是針對建設工程質量問題建立的管理體系，所以對提高建設工程的施工水平和施工效率起到了一定的監督和約束作用，從而有效地降低了建設工程的安全隱患[1]。此外，由于監督安全管理體系是建立在科學、嚴謹、規范的基礎上的，同時還受到法律法規的保護，所以建設工程監督安全管理體系在一定程度上可以規范建設工程的施工秩序。所以說構建建設工程監督安全管理體系，對我國建設工程的可持續發展起到了推動作用，同時還對提高我國建筑安全管理水平起到了促進作用。
二、構建建設工程監督安全管理體系的障礙
（一）、建筑安全生產法律法規體系不完善
目前，我國的建筑安全生產法律法規及其配套法律法規體系存在不完善、不健全等局限性，且相關法律條款比較抽象，所以操作性相對較弱。并且大多數法律法規的時間過久，因此許多條款已經無法滿足現代建設工程的施工要求，從而導致建筑安全生產法律法規體系基本處于“名存實亡”的現狀[2]。但是由于建設工程監督安全管理體系，是建立在建筑安全生產法律法規基礎上的，因此一旦建筑安全生產法律法規體現不完善，就會直接影響建設工程監督安全管理體系的構建。另外現行的建筑安全生產技術標準缺乏科學性和專業性，且《建筑法》中對建設、施工、勘察設計等內容沒有做出明確規定，使得建設工程施工過程中各部門之間的職能重疊嚴重，不僅影響工程進度還造成了大量的資金損失。
（二）、建筑安全監督管理機構體制不健全
目前，我國建筑安全監督管理體制還沒有完全普及，部分偏遠地區和城市還沒有設立安全監督管理機構，和專職安全監督執法人員，從而導致建筑安全監督管理機制沒有完全落實到實際應用中。并且大多數建筑單位對建筑安全技術的法規和標準缺乏正確的認識和重視，從而使得建筑安全監督管理無法正常的執行。且很多地方的建筑安全監督管理機構掌握的實權過小，所以，很難發揮監督職能。并且由于缺乏完善的人才引進措施和專業的人才培訓機制，導致監督安全管理部門普遍存在管理人員數量不足，質量低下的現象。且沒有專業的安全監測設備，致使建筑安全監督管理機構在日常的安全監督管理工作中處于相對落后的發展現狀，從而嚴重制約了建設工程安全監督管理體系的構建。
（三）、建筑安全監督管理方式落后
先進的建筑安全監督管理方式是構建建筑監督安全管理體系的前提，因為科學的建筑監督安全管理方式，可以為建筑監督安全管理體系的構建提供實踐基礎，因此落后的建筑安全監督管理方式，嚴重阻礙了建筑監督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監督管理方式落后的主要原因是由于監測設備落后、監督管理技術落后、監督實踐能力和執行能力薄弱等原因造成的。并且由于監督管理的理論不健全，以及資金不到位導致監督管理人員缺乏創新意識，且對新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統保守的管理理念，使得建筑安全監督管理方式無法適應現代建設工程的監督管理要求[3]。
三、建立健全建設工程監督安全管理體系的對策
（一）、完善建筑安全生產法律法規體系
完善的建筑安全生產法律法規必須要融入標準化、體系化的法律法規框架，才能更好地適應建設工程監督管理的要求。要想構建健全的建設工程監督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產法律法規作為重中之重，才能為建設工程監督安全管理體系的構建提供法律保障。因此，必須要將監督管理體系與行政管理獨立開來，才能避免行政管理過多的進行干預，同時，還要與時俱進的對建筑安全生產法律法規進行更新，并在原基礎上進行完善和創新，才能有效地靖江建筑安全生產法律法規落實到建筑監督安全管理體系中，才能為保障建設工程施工人員的生命財產安全奠定基礎。
（二）、強化建筑單位（企業）監督管理機制
建筑單位（企業）是安全工作的主體，因此只有加強建筑單位建立健全的監督管理機制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開，從而為建設工程監督安全管理體系的構建創造條件。所以要想強化建筑單位的監督管理機制，就必須要合理的分配安全監督任務，并承擔相應的安全監督責任，才能最大限度的發揮建筑管理的實際價值。并且監督管理機制是構成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強對監督管理重視，并積極的發揮監督管理的科學性、規范性價值，才能擴大監督管理機制的影響力，從而使得監督管理深入人心[4]。
（三）、優化監督管理隊伍素質，提高監督管理力度
監督管理制度是監督管理人員制定的，監督管理措施也是監督管理人員實施的，因此必須要保障監督管理隊伍的質量，才能提高監督管理決策的準確性。所以必須要將監督管理人員進行分層管理，并加強管理人員正確的認識安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進行法律法規，及安全生產知識的培訓，從而有效地提高從業人員的整體精神面貌和專業素養。同時還要建立考核機制，便于更好地幫助管理人員正確的認識自身的不足之處，從而養成自我學習、自我監督、自我約束能力。最后還要建立嚴格的人才選拔招聘程序，并擴大人才引進渠道和選拔門檻，才能進一步提高建設工程的監督管理力度。
結語：綜上所述，建設工程監督安全管理體系的構建依然存在許多問題，并且由于建筑是我國國民經濟的支柱產業，所以必須要強化建設工程的安全生產，才能促進社會和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國建筑行業的又好又快發展創造條件。總的來說，建設工程監督管理體系的構建，必須要正視目前監督管理過程中存在的問題，并制定切實可行的解決對策，才能為建設工程監督管理體系的開拓全新的發展空間，才能為促進我國建筑行業走的更高、更遠奠定基礎。
參考文獻
[1]何宏偉,姚清,楊修明,張廷斐.建設工程安全管理體系研究[J].合作經濟與科技.2012年15期
[2]鄭琳.建筑施工管理安全問題分析及管理措施[J].中華民居(下旬刊).2013年06期
關鍵詞：水利工程；質量監督；安全監督；管理
在水利工程建設進程中，各參于建設主體和各管理主體在相關法規約束下，對水利工程建設質量與水利工程的生產安全進行監督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構成了水利工程建設質量與安全監督管理體系。
一、我國水利工程建設的發展進程與現狀分析
改革開放以來，我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，將過去投資領域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎的政府直接管理模式，轉變為以企業投資為主、政府宏觀調控引導的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎的市場調節資本配置的機偉。在我國水利工程建設中，項目法人責任制，招標投標制、工程監理制和合同管理制等已得到全面實現。隨著我國水利工程建設投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設規模和投資巨大、工期長、涉及專業多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責任制的建設管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設管理能力提出了更高的要求。可以說，水利工程建設質量與安全監督管理體系的發展經歷了從政府全面行政管理，到建設單位質量安全管理政府督察結合，最后到水利工程建設質量與安全的政府監督的三個發展階段。時至今日，我國在水利工程建設方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設質量與安全監督體系。
目前，我國水利工程建設管理方面的現狀是：現行的《水利工程質量監督管理規定》是
1997年就已的，相對于中國水利工程建設的迅速發展，其內容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規對水利工程的建設管理，缺少具有專業性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構進行了一系列的改革，各地水利工程質量監督機構也出現了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設管理組織機構設置不夠統一，最終仍然導致水利工程建設質量與安全監督機構難以實行統一領導。眾所周知，水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行，其關鍵之處在于水利工程建設管理法規制度的執行，然而目前水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行卻存在著執行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質量監督總站正式更名為水利工程建設質量與安全監督總站后，國家管理部門雖然相應地增加了水利工程建設中安全生產監督的職責，卻未能相應的增加安全監督管理工作人員與其對應的費用，甚至缺乏行之有效的安全監督工作規范準則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設質量與安全監督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經驗
為了提高我國水利工程項目建設管理水平，規范項目法人的建設管理行為，國內水利工程項目建設管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經驗，以完善我國尚處于發展階段的水利工程建設質量與安全監督管理體系。
針對我國水利工程建設質量與安全監督管理體系現狀中出現的問題，結合國外先進工程項目管理經驗，具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴格行政許可制度。
調查顯示，為完善市場管理，發達國家采取在管理過程中依據法律法規對專業組織和專業人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產過程中，嚴格實施檢查檢測、質量認證、安全檢查制度，進而實現政府對項目工程的質量和安全的全面管理。例如，結合我國水利工程建設管理的實際情況，要求政府應對所有水利工程實行強制性監督審查，并根據保證質量是否合格決定是否頒發“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設工程質量與安全監督法規體系
學習發達國家的先進工程項目管理經驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統一的法制為基礎，水利工程建設質量與安全監督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質量與安全監督管理法律為依據，對工程技術和管理的實施程序及細節作出明確規定，進一步細化法律條款，大力建全建設工程質量與安全監督法規體系，從而更有力地進行水利工程建設實施。
三、完善監督管理體系
前文已經提到，我國水利工程建設質量與安全監督體系面臨的一個重要現實問題，便是法規體系不夠完善。結合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現階段的發展情況，應從以下幾個方面對我國水利工程監督管理體系進行完善：健全水利工程法規體系；理順政府在工程中與施工方的管理關系；規范水利工程建設管理。
四、加強專業人士和行業協會的作用
分析國外的工程質量監督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業人士和行業協會的作用。這些專業人士和行業機構可以是經過國家認可并以專業人士為核心的非政府安全監督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設質量與安全監督方面起著重要的監督作用，從而使得工程的建設質量也有進一步的保證。
總之，水利工程建設質量與安全監督工作是水利工程建設中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設質量與安全監督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質量與安全監督管理體系的完善，對水利工程建設的發展有重大現實意義。■
參考文獻
[1] 戴金水，徐海升，畢元章，著《水利工程項目建設管理》，黃河水利出版社，2008年
[2]彭立前，著《水利工程建設項目管理》，水利水電出版社，2009年
[3] 石慶堯，著《水利工程質量監督理論與實踐指南》［M］，中國水利水電出版社，2001年
[4] 中國水利工程協會組織，著《水利工程建設監理概論》，水利水電出版社，2007年
目前世界各發達國家，例如美國、加拿大、歐盟、日本等均已建立了較為完善的國家食品質量安全監督管理體系，從而保證了政府監管有力、國民能享受到安全、衛生的食品供應。研究和分析發達國家食品安全監督管理體系，將為我國食品安全監督管理體系建設提供可借鑒的經驗和教訓。
一、美國三部門權力相互分離與制約
美國食品質量安全法律法規體系包括《聯邦食品、藥品與化妝品法》、《聯邦肉檢驗法》、《禽肉制品檢驗法》、《蛋制品檢驗法》、《食品質量保護法》以及《公共健康服務法》等。由美國眾議院制定并公布的美國法典（US Code）共50卷，與食品有關的主要是第7卷（農業）和第21卷（食品與藥品），其中第21卷第9章為《聯邦食品、藥品與化妝品法（FDCA）》，美國大部分食品法的精髓來自FDCA。美國聯邦法典（CFR）是聯邦政府的綜合的永久性法規，分為50卷，與食品有關的主要是第7卷（農業）、第9卷（動物與動物產品）和第21卷（食品與藥品）。美國食品與藥物管理局（FDA）和美國農業部（USDA），依據有關法規在科學性與實用性的基礎上負責制定《食品法典》，以指導食品管理機構監控食品服務機構的食品質量安全狀況，以及零售業和療養院等機構預防食物性疾病。約有100萬家零售食品廠商在其運作中應用《食品法典》。
為確保食品安全，美國總統于1997年宣布并實施了《食品安全行動計劃》。聯邦政府、州政府、地方政府和美國食品行政部門要對總統、國會、法院及社會公眾負責。美國建有聯邦、州和地方政府既相互獨立又相互合作的食品安全監督管理網。食品機構中資深的科學家和公共健康專家互相合作，努力保證美國食品的安全性。協調機構定期地咨詢政府以外的科學家，以獲得科技方法、過程和分析方面更多的建議和最前沿的信息。聯邦政府負責食品安全工作的機構是農業部下屬的食品安全與檢驗服務部（APHIS）、人類健康事務部下屬的食品與藥品管理局（FDA）以及環境保護署。其中，FSIS負責肉、禽、蛋及其制品的食用安全、衛生，FDA負責FSIS負責范圍之外的食品的安全與衛生。
在食品質量安全監督工作上，聯邦政府不依賴于各州政府，他們在全美國設立多個檢驗中心或實驗室，并向全國各地派駐大量的調查員。但在一些具體問題上，聯邦政府與一些州政府簽定協議，授權當地一些檢驗機構按照聯邦政府的方法檢驗食品，并由聯邦政府付費。聯邦所有具有食品質量安全監督職能的機構都不具有促進貿易的職能，從而保證食品質量安全監督免受地方和部門經濟利益影響和干擾。美國食品質量安全體系的特征是：總統（政府）、國會、法院三個部門權力相互分離與制約、透明性、制訂決議的科學性以及公眾參與。這個體系遵循以下原則：只有安全衛生的食品才可以在市場上銷售；食品質量安全方面的協調決策建立在科學基礎上；政府負有強制責任；要求廠商、銷售商、進口商及其他人遵守；協調過程對公眾是透明的并且是可以參與的。科學和風險分析是制訂美國食品質量安全政策的基礎。在美國食品質量安全法令、法規和政策制定過程中應用了預防方法。
二、加拿大CFIA負責所有食品檢驗工作
加拿大的食品質量安全法律、法規體系包括《加拿大農產品法》、 《食品檢驗機構法》、 《食品與藥品法》、《動物健康法》、《肉與肉制品檢驗法》、《植物保護法》、《種子法》以及《消費品包裝及標簽法》等。
1997年，加拿大政府將農產與農產食品部、衛生部、工業部、漁業與海洋部中與食品檢驗工作相關的部門合并，成立加拿大食品檢驗署（CFIA），負責該國所有的食品檢驗工作。CFIA將與食品、植物、動物有關的工作劃分為十四個方面，并將全國18個區域的食品安全檢查系統納入單一的體制管理，與此同時，為了能運用于所有食品種類，加拿大還在研究一種綜合檢驗體系，使不同的檢驗能在相同的準則和指導原則下運作。
三、日本食品質量安全標準分兩類
日本食品質量安全立法主要有五個方面：食品質量衛生；農產品質量；投入品（農藥、獸藥、飼料添加劑等）質量；動物防疫；植物保護。
日本《家畜傳染病防治法》將向日本出口偶蹄動物及其產品的國家分為四類。中國屬二類國家，即不允許中國向日本出口偶蹄類動物的內臟、肉、火腿與烤肉，除非這些產品在日本農林水產省注冊的工廠中生產。日本厚生省根據日本《食品衛生法》開展食品質量安全管理工作，農林水產省根據《農林物資標準化及質量標識管理法》開展工作。
日本食品質量安全標準分兩大類：一是食品質量標準，二是安全衛生標準，包括動植物疫病，有毒有害物質殘留等。日本厚生省頒布了2 000多個農產品質量標準和1 000多個農藥殘留限量標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規格。在日本，食品質量安全認證和危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證已成為對食品質量安全管理的重要手段，并普遍為消費者所接受。日本對進口食品實行進口食品企業注冊和進口食品檢驗檢疫制度。
日本的食品質量安全管理所需要的費用均列入政府財政預算中，尤其是檢驗檢疫經費一律根據當年計劃由財政部門足額予以解決。因此，日本食品質量安全檢測機構儀器設備精度高、門類全、配備齊，適合大批量、多項目、高精度、高速度檢驗的需要。其檢驗人員也非常優秀，檢驗技術人員的開支也統一納入政府財政預算。2001年，日本政府僅撥給農林水產消費技術中心的經費就達49億日元（動植物防疫、植物病防治費用另有撥款）。
綜上所述，美國、加拿大、歐盟、日本等發達國家的實踐證明，要確保食品的安全與衛生，使食品企業保持強大的競爭力，政府監管有力，其關鍵在于建立先進的食品質量安全標準體系和檢測體系以及完善的監督管理體系。具體而言包括以下四個方面：
（1）食品質量安全監督管理體系應較完備，食品質量安全政策制定與有關法律建設較為成熟。
（2）要建立符合自身特點的食品安全質量監管模式，對機構的設置、職能劃分、運行機制、從業人員資質等方面應有明確的規定。
（3）食品質量安全市場監控系統中建立預警系統，可追溯系統、監測系統、應急系統等，對食品生產、加工和流通即“從農田到餐桌”全過程，采用先進的監控手段和方法。
