時間：2023-08-16 17:05:42
序論：在您撰寫社會治理評價體系時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：企業；社會責任；評價指標；體系
隨著時代的進步，企業作為社會發展的要素之一，應承擔起相應的社會責任，因此，為了明確企業在履行社會責任方面的具體內容，我們必須要建立好相關的指標體系。
一、評價企業社會責任的具體指標
1.企業治理責任
企業社會責任的首要評價指標就是企業的治理責任，主要是反映企業是否設立了科學的治理結構，是否實行高度透明的企業管理。對于這一指標的討論，其討論的焦點主要是如何實現企業在資本資產的利用和運行過程中對于資本資產提供者所承擔的相應責任。目前，由于我國的企業在這方面還剛剛起步，企業管理的重點內容仍然是聚焦在企業治理這方面，因此，我們應對這一指標給予足夠的重視。首先，這一指標應要考察企業在工資的發放和增長方面是否履行了相應的責任，在員工的休假方面是否已按國家規定去執行，在退休福利方面是否具有合理的體系；其次，該指標要考察的是企業在員工的升遷、報酬以及聘用方面是否不再存在歧視，對于員工參與企業的管理是否提供了足夠的路徑和機會，是否不再出現使用童工的現象；再者，企業在員工的人文關懷、文化生活以及相關的技能和教育培訓方面的機制是否已經足夠完善，對于員工的健康問題是否已經建立起相關的防護體系等等。
2.生態影響責任
生態影響責任也是衡量企業對社會責任的履行的一個重要指標。一是從環保體系的角度講，主要是評價其是否已經建立健全環保管理體系，是否投入足夠的資金開發相應的環保產品，是否能有效控制和預防企業對環境所造成的污染；二是從環保產品的角度來講，企業的環境行為是否達到了評價的指標，對于政府所制定的可持續發展方針和政策是否能有效執行；三是從環保行動的角度上講，企業對于政府舉辦的低碳節能的相關活動和計劃能否積極參與。對于上述的各項指標內容，企業都應嚴格執行，盡量降低企業在銷售和生產環節對環境所造成的破壞。
3.投資者責任
從投資者的角度出發，企業對社會責任的履行的最終目標是要實現對投資者的長期回報以及盈利目標，從而實現資產的保值或增值。而這一指標主要是對企業在目標盈利這方面的能力做一個正確的評價。此外，該評價指標還涵蓋了企業對于投資者的信息披露是否具有一定的完整性，在資產增值方面是否達到了相應的指標等等。
4.社會責任
社會責任是評價企業最核心的一個指標，其所側重的是企業對社會的影響與貢獻。關于社會責任的指標，它也涵蓋了許多方面：一是誠信方面，主要評價的內容是企業是否建立健全相關的誠信制度，能否達到很好的誠信績效；二是企業對社會的貢獻方面，評價的具體內容是企業參與公益活動的積極性以及所取得的實際效果，例如對于殘疾人、婦女等弱勢群體是否創造了更多的崗位和就業機會，是否采取合理的方式組織員工參加志愿者服務活動；三是公司的財稅管理方面，是否能積極并按期完成納稅的任務；四是從公司的產品來講，是否生產出合格、安全以及健康的產品等。
二、評價指標的建立原則
關于企業對社會責任的履行，我們在建立評價指標體系的過程中，要從各個方面出發，并遵循一定的原則。首先最重要的原則就是目標一致性，也就是企業針對可持續發展方面所制定的目標要與企業在社會責任的履行方面所設立的目標相一致；其次是可測性原則，也就是說針對企業社會責任所制定的指標要便于測量；再者是在制定指標時要考慮其是否具有有效性，該原則主要是就信息的披露方面而言的；最后是信息成本要具有可比性，也就是說，在制定指標時應堅持簡明扼要的原則，從而使得該指標具有可比性。
三、評價指標體系的構建
根據上述所提到的評價指標的內容以及原則，我們在進行指標體系的構建過程中，必須要把現今我國企業的特點結合起來。由于我國的企業還處于發展的階段，因此，企業對社會責任的履行程度還停留在強制執行的階段。而就社會責任的本質來講，企業對社會責任的履行既包括企業對社會責任履行的自愿自主性又包括了國家對其所采取的強制性措施。
當然，建立評價指標體系還要做到具體情況具體分析，因為不同企業，其自身所經營的業務和所處的行業也會有所不同，所以，其對社會責任的履行也會各異。因此，關于每一行每一業，我們所制定的評價體系都要具有針對性，使得企業對社會責任的履行能有所界定，最終為企業對社會責任的履行提供一盞指明燈。
四、結束語
企業社會責任的內容具有多個方面，我們在制定評價指標的過程中應要堅持一定的原則，并結合我國企業的實際發展情況，最終制定出科學合理的評價指標，為企業對社會責任的履行指明方向。
參考文獻：
體系構建
構建評價體系的指導思想
通過對社會契約論、市民社會理論、新公共管理理論、新公共服務理論等理論進行歸納分析，規避社會管理中一些狹義及有局限性的思想，得出社會管理的核心和影響因子，并結合新時期政府社會管理政策的重點和社會的需要，以公民為主體、強調政府責任和人的因素，以增進全民福祉為目標來建立社會管理指標評價體系。
構建評價體系的基本原則
規范系統原則、全面多元化原則、可操作性原則、動態發展性原則。
構建評價體系的主要方法
文獻法、德爾菲法、定性分析法和定量分析法。
體系權重
根據相關理論思想，我們將反映社會管理的指標分成社會規范、市容環境、社會安全、社會福利、城鄉統籌、社區建設和城市幸福感知程度等七個維度構成指標體系。
指標體系的權重設置
采用層次分析法來確定社會管理評價指標體系中各指標的權重。層次分析法是美國著名的運籌學家薩蒂等人在20世紀70年代提出的一種定性與定量相結合的多準則決策方法，也是一種最優化技術，它把一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法計算出層次單排序和層次總排序，以此作為多指標、多方案優化決策的系統方法。
層次分析法可具體分為以下步驟：
第一步，確定層次分析結構。根據上文所構建的社會管理水平評價體系，將問題所包含的各因素分為四個層次：第一層是評價的總目標層，即社會管理水平總體水平；第二層是準則層，即社會規范、市容環境、社會安全、社會福利、城鄉統籌、社區建設、城市幸福感知程度等七個一級指標；第三層是子準則層，即23個二級指標；最后將84個三級指標作為第四層，即指標層。
第二步，構造判斷矩陣。在建立遞階層次結構之后，聘請熟悉此方面情況的有關專家，根據評價指標體系的遞階層次結構，逐層對各個要素兩兩之間采用指數標度法、1～9標度法或其他標度方法評分（見表1、表2），通過專家定性的經驗判斷分析，確定因素間兩兩比較相對重要性的比值，構造判斷矩陣。評分標準如表1所示：
其中對于n個準則的準則層來說，可以得到一個兩兩比較判斷矩陣U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相對于目標重要值。顯然矩陣U具有如下性質：uij>0且uij=1/uji。對于每個準則層下的子準則層和指標層，也進行同樣的過程。這樣就形成了三級比較判斷矩陣。
第三步，根據判斷矩陣初步計算準則層、子準則層及指標層的權重。計算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W為對應于λmax的特征向量，W的各分量wi就是對應于各準則（或各指標）的權重，對矩陣的一致性進行檢驗。
第四步，計算總權重。上文分準則層、子準則層和指標層分別計算了權重，用各準則層的權重乘以其下各指標的權重，得到總的權重。總的權重也要通過一致性檢驗。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必檢驗總權重的一致性。也就是說，在實際操作中，總權重的一致性檢驗可以省略。
指標體系的權重分配
在體系的具體計算過程中，使用了yaahp軟件進行計算機求解，判斷矩陣的評分標準采用e^（0/5）～e^（8/5）指數標度法。
社會保障審計作為國家審計的重要領域，必須以參保人員利益改善和社會公平正義為宗旨，突破合法合規性審計的局限，將審計職能拓展至政策執行情況的監督、分析、評價和建議上，通過運用科學規范的評價方法和評價標準，對社會保障部門及其下屬機構有關社會保障政策執行情況和執行效果、管理和運作基金的活動情況、使用管理資金的經濟性、效率性、效果性等內容進行科學、客觀、公正的綜合評價，以確定社保資金收入、支出項目是否達到預期目的，為政府決策層提供有用的反饋信息。為了達到上述審計效果，建立起合理有效的社會保障指標評價體系具有十分重要的意義。
1 國家治理目標下社會保障政策執行效果評價的必要性
1.1 政策執行效果評價是國家公共權力監督的有效途徑，是促進公共管理和服務的重要方法
國家審計作為公共受托經濟責任的監督和促進者，既應該對政府財政資金和財務收支進行監督和控制，又必須以公共政策執行效果本身為對象，關注政策對社會資源分配效應和對社會利益的協調方式，進而實現公眾利益的均衡發展和公共福利的普遍提高。社會保障政策執行效果評價是促進公共管理和服務的重要方法。
1.2 社會保障政策執行效果評價是社會保障審計實現國家治理的重要途徑
政策執行效果評價是以社會保障基金財務收支的合法合規性審計為基礎，對現行社會保障政策執行情況及其效果的監督。該功能主要監督現行社會保障政策的貫徹落實情況以及社會保障政策目標的實現程度，分析政策缺陷和制度漏洞及其產生的原因，對社會保障政策和制度的未來發展進行分析性預測，并提出政策修補、制度改進及風險防范和化解的政策建議。建立社會保障政策執行效果評價指標體系，除了可實時糾正政策執行過程中的偏差外，對于保障人民權益、促進社會保障體系不斷完善等方面具有重大意義。
2 社會保障政策執行效果評價主要評價指標
政府社會保障績效評估指標體系設計應遵循科學性原則、目標一致性原則、可測性原則和整體性原則。同時，指標體系內的各個指標之間的涵義、口徑、計算方法、時間范圍等要銜接、統一。
社會保障政策執行效果評價的評價指標包括定量指標和定性指標，來反映績效評價標準。定量指標是可以量化的、客觀的指標，具有評價的客觀性。定性指標是難以具體量化的、主觀的指標，得出的結論常帶有主觀色彩。定量指標和定性指標通常需要結合起來使用，以達到客觀公正的評價目的。
2.1 主要定量指標
2.1.1 “經濟性”標準的評價指標
1）資金支出財政負擔率指標：反映社會保障資金支出占整個財政支出所占比重，反映財力支出結構和保障水平情況。計算公式為：資金支出財政負擔率=資金支出總額/財政支出總額×100%。
2）資金管理費用率指標：通過資金管理費用占社會保障資金收入總額的比例來衡量資金管理成本高低情況。資金管理費用包括日常行政管理費用、資金的投資運營和監管費用等。計算公式為：資金管理費用率=資金管理費用/資金收入總額×100%。
3）實征率指標：衡量社會保障經辦機構、稅務代征機構資金征收工作實際業績情況最主要的考核指標，反映了資金征收任務完成情況。計算公式為：實征率=資金實際征收額/資金計劃征收額×100%。
2.1.2 “效率性”標準的評價指標
1）資金結余率指標：通過社會保障資金歷年滾存結余額占當年資金支出的比重，反映支付風險狀況。理論情況是一般至少需要三至六個月滾存結余才能保證正常支付運轉。計算公式為：資金結余率=資金歷年滾存結余額/當年資金支出額×100%。
2）資金收益率指標：衡量社會保障資金投資到資本市場所獲得的收益額與社會保障資金投資額的比率，反映社會保障資金投資盈利能力水平的高低。計算公式為：資金收益率=資金收益額/資金投資額×100%。
2.2 主要定性指標
1）給付對象的真實性情況，反映領取社會保障金的單位人員是否參加社會保障并符合領取條件，有無虛報、冒領行為。
2）給付水平情況，反映支付社會保障資金是否按照統一的標準，有無任意擴大或縮小支付范圍。
2.3 進行總體評價
首先，選取參照值，可采用同等社會經濟水平其他地區社會保障資金管理部門的評價標準、本地區社會保障資金管理部門評價的歷史水平或預算計劃的理想水平等作為參照。其次給各評價指標打分，根據各評價指標的重要性設置權重比，計算各評價指標的最終得分。最后，匯總計算總體得分，評價總體水平。
3 社會保障政策實施評價指標體系實現方法
3.1 以全面原則為前提，收集政策
全面原則要求審計機關既要收集地方政策，也要收集中央政策；既要收集實體性規定，也要收集程序性規范；既要收集在審計事項發生之前或之時已經頒布生效的政策，也要關注審計事項發生之后、審計實施過程中相關政策的立、改、廢情況，還必須兼顧收集政策的時間效率?？梢酝ㄟ^上網、上法規庫查詢，依靠日常工作積累或借助被審計單位提供政策文件等方式，在較短的時間內收集盡可能系統而完整的政策法規。
3.2 以比較意識為基礎，梳理政策
審計人員應樹立比較意識，對收集的各類政策進行縱向和橫向的梳理比對。一方面，從縱向上把握政策的效力層次，按照法的淵源，法的效力，根據“上位法高于下位法”的一般規則，在同一事項上出現上、下位法沖突時，下位法無效。另一方面，從橫向上注意政策的銜接性。以時間為標準，要關注社保政策實施發生之前或之時同一機關制定的同一效力層次的政策內容是否一致。出現不一致時，根據“新法優于舊法”、“法不溯及既往”的規則評價政策執行效應。可依照“特別法優于一般法”的特殊規則來判斷政策效應。
3.3 以邏輯思維為核心，分析政策
通過系統地梳理政策，剔除一些無效規定后，政策分析便是建立評價指標體系的重心。首先，要對有效的政策本身進行分析，查找該政策在合理性、公平性和可執行性等方面是否存在缺陷。其次，政策效應的評價與政策內容的解釋密切相關。除了按其字面文字最慣用的意思進行文義解釋外，還應嘗試運用歷史解釋（通過研究有關立法的歷史資料或從新舊政策的對比中了解政策內容）、體系解釋（將孤立的條文置于整套政策體系中去理解條文完整含義）和目標解釋（根據政策制定的意圖目的解釋政策條文）等方法強化政策的明晰性。
4 進一步整合數據資源，充分利用計算機審計推動評價指標體系建設
我國社會保障政策分類廣，涉及政府部門多，覆蓋人群廣，包括了城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城市居民最低生活保障資金等社會保險基金、社會救助、社會救助、保障性住房等不同類型政策，涉及人社、民政、稅務、衛生等不同部門，基本覆蓋全國城鎮及農村人口。社會保障政策的這些特點，決定了社會保障基礎數據是以海量數據方式存在的。
從2009年以來新農保、養老保險基金、保障房及社會保障資金全國審計等歷次社保審計項目開展情況來看，社會保障審計數據采集和分析工作還面臨很多現實的困難，具體表現在：
1）社會保障政策缺乏頂層設計，碎片化呈現導致社會保障信息化建設缺乏總體規劃和統一標準。以城鎮職工養老保險基金為例，全國各地有單基數、雙基數之分，還有人社部門征繳和地稅部門代征的區別。政策碎片化導致全國各地社會保障政策應用的標準體系不統一，不同地區不同系統之間信息不能互認。
2）社會保障政策缺乏跨地區業務協同的總體規劃，同一政策下各地數據對接不暢。一直以來，我國社會保障的信息化建設在逐步推進，但多是各地根據業務發展要求，自行建設，缺乏在國家層面的跨地區業務協同的業務流程頂層設計，導致同一政策下各地數據不能很好的對接共享。比如城鎮職工基本醫療保險參保人員在異地看病、拿藥以及轉移接續都是目前不易解決的實際問題。
3）社會保障信息系統建設水平參差不齊，數據分散，存在大量數據孤島。各地社會保障政策的碎片化，經濟發展水平的不均衡，導致社會保障信息系統建設水平有高有低，在2012年的全國社保資金審計中，我們就發現，在山東省省內，經濟發達地區社會保障信息系統建設速度很快，數據也在逐步集中，而在經濟欠發達地區要么沒有建立信息系統，要么已有的信息系統軟硬件設施都比較落后。
面對以上困難，審計機關也一直努力在社保數據采集方面做積極的嘗試和改進，2012年全國社保審計項目中的數據采集方法，筆者認為是種很不錯的方法，可以考慮在全國社會保障資金審計項目中已采集數據基礎上，做增量采集，繼續做下去。
關鍵詞：競爭力；中心城區；指標體系；評價模型
中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0009-03
決定一國或地區發展前景的主要因素是競爭力。古代軍力是競爭力的第一要素，隨著時間的推移，經濟社會因素在競爭中的地位日益提高，競爭力的內涵逐漸擴大。綜合競爭力研究成為目前社會經濟發展中的研究熱點，給決策層提供了有力的理論基礎與定量的分析工具。本文用2015年9個副省級以上城市中心城區的數據建模，進行經濟社會競爭力的綜合評價和分析。
中心城區是一個大都市發展的起點和焦點，在城市發展過程中一直居于核心和主導地位。經濟、文化、商務、信息、流通、科技、金融及人才等各種優質的經濟社會因素在中心城區集聚并發揮最大效益，有力地引導和促進了城市乃至整片區域的快速發展。
隨著經濟全球化，一體化進程的加快和信息網絡技術的發展，空間距離對區域、國家的制約不斷削弱，競爭意識越來越強，國家、城市間新的競爭變得非固定性，賦予了每一個競爭者新的發展機會。研究中心城區經濟社會競爭力是為了增強中心城區的主動作為意識，釋放出新的能量，并挖潛所有潛力，探索出新經濟、新發展和新常態下的中心城區發展路徑，以較小的投入，創造性地配置利用優勢資源，強化中心城區功能，準確把握經濟結構戰略調整方向和城區運營力度，創造社會財富，提高居民生活質量。
構建中心城區經濟社會競爭力的評價指標體系不僅要考慮科學性、代表性、可比性和綜合性，還需考慮選取的指標能體現出中心城區特有的投資、人才的吸引聚集能力，經濟輻射能力以及資源優化配置能力。基于多種發展視角的中心城區經濟社會競爭力，其研究的最終目的是讓中心城區的經濟社會發展決策者能夠通過一個評價模型的分析來了解中心城區各項指標的發展能力，從而為其提供決策參考。
因此，本文經過多輪反復篩選、增刪、修改、調整和系統整合，將中心城區經濟社會競爭力分為6大部分：（1）經濟實力競爭力是中心城區經濟社會發展競爭力的重要基礎和主要部分，經濟基礎的起點越高，發展能力越強，發展效果越好。（2）經濟發展潛在競爭力是區域經濟社會競爭力的發展潛力和未來的競爭能力，這種能力的取得與現有的投入十分相關，其所產生的效益或對區域經濟的貢獻需要在一段時間以后才能表現出來，但一旦產生效益將對一個地區經濟社會的發展產生深遠影響。（3）資源環境是人類生產、生活的基本要素，對經濟社會發展具有現實和潛在的影響力，資源環境競爭力為中心城區的生態文明建設發展決策提供數據支撐。（4）社會發展競爭力是經濟與社會協調發展的重要表現形式，是促進提高居民福祉的有效考量指標。（5）居民生活競爭力是區域經濟社會競爭力的關鍵驅動力，反映了區域經濟對人才的吸引力、人民生活改善及貧富差距等的情況。（6）滿意度競爭力是為了更好的把握區域居民對經濟社會發展的個人體驗評價結果，以便有針對性的實施改革服務質量和方向，使得整個區域的發展進入良性循環，提高區域對居民的服務競爭力。根據對經濟社會競爭力的定義，中心城區經濟社會競爭力是中心城區經濟實力競爭力、經濟發展潛在競爭力、資源環境競爭力、社會發展競爭力、居民生活競爭力及滿意度競爭力的函數，其公式如下：
中心城區經濟社會競爭力=F（經濟實力競爭力、經濟發展潛在競爭力、資源環境競爭力、社會發展競爭力、居民生活競爭力、滿意度競爭力）
根據上述函數，構建中心城區經濟社會競爭力指標體系為：一級指標層（A）、二級指標層（B）、三級指標層（C），3個層次，6個子集合，36個指標（見表1）。
（一）評價指標權重的確定
權重是把若干評價指標分為不同的相對重要程度，權重的大小直接影響到評價結果的準確性。本文設計了一套中心城區經濟社會競爭力指標體系權重表，咨詢了18位從事區域經濟研究的專家意見后，對指標的權重進行了多次修改和調整，當個別指標的權重出現意見不一致的時候，運用了算術平均法進行合成。
（二）評價指標數據標準化處理
指標體系中36個原始指標的單位和量綱不同，無法直接運算；并且各指標對競爭力評價的貢獻各不相同，有“越大越優”的正指標。例如，人均GDP等，有“越小越優”的逆指標；又如可吸入空氣顆粒物（PM2.5）年日平均值等。本文采用極值差法對原始數據進行標準化處理，消除單位和量綱帶來的影響。正向指標和逆向指標標計算公式分別如下：
（三）中心城區經濟社會競爭力評價模型
本文的中心城區經濟社會競爭力評價模型應用國際上通行的層次分析法和德爾菲（Delphi）專家咨詢法對評價指標權重進行分配，并采用線性加權法評價模型進行綜合評價，評價模型如下：
（一）9個副省級城市中心城區競爭力排名及結構
根據上述評價指標體系和模型，本文運用SPSS軟件對9個副省級城市中心城區的數據進行實證分析（見表2）。
評價路徑從總層次展開，分項是比較中心城區經濟社會競爭力中的經濟實力競爭力、經濟發展潛在競爭力、資源環境競爭力、社會發展競爭力、居民生活競爭力及滿意度競爭力?？偟脑u價是各分項評價加權合成后的結果。
表2中指標數據主要來源于2015年9個副省級城市的中心城區內部交流數據、國民經濟和社會發展統計公報、第三次經濟普查數據及第六次人口普查數據。由于不同中心城區間的差異、各區統計口徑與范圍的不一致性，模型中部分數據存在缺失現象，本文采用個案剔除法、均值替換法及多重替代法進行處理。
（二）中心城區經濟社會綜合競爭力
從經濟社會競爭力綜合評價結果來看，中心城區經濟社會競爭力最強的是北京市西城區，其綜合評價值達到50.48，其次是深圳市南山區，隨后是深圳市福田區、廣州市天河區、天津市和平區、北京市東城區、廣州市越秀區及上海市徐匯區，其中深圳市羅湖區最低，評估值為24.27。
（三）中心城區經濟社會各分項競爭力
各分項競爭力的結果顯示：經濟實力競爭力最強的是天津市和平區，其綜合評價值達到66.61，其次是深圳市南山區，深圳市福田區排名第三；經濟發展潛在競爭力最強的是北京市西城區，其綜合評價值達到91.44，其次是深圳市南山區，深圳市福田區排名第四；資源環境競爭力最強的是上海市徐匯區，其綜合評價值達到37.19，深圳市福田區排名第二；社會發展競爭力最強的是北京市西城區，其綜合評價值達到37.3，其次是北京市東城區，深圳市福田區排名第三；居民生活競爭力最強的是天津市和平區，其綜合評價值達到71.19，深圳市福田區排名第二，綜合評價值為69.23；滿意度競爭力最強的是深圳市，其綜合評價值達到8.442，其次是北京市。
（四）中心城區經濟社會競爭力發展建議
中心城區競爭力是一個比較有內涵和復雜的評價指標，不能認為只要綜合排名第一，競爭力就絕對高。各個中心城區可以根據二級指標和各項具體指標指數排名找出優劣勢，分析其內在原因，從而提高自己區域的競爭力。
1.加強主動作為意識，提升中心城區經濟社會綜合競爭力。加強城區的主動作為意識，在創造性的配置利用資源上狠下工夫，不斷創造條件、尋找機遇，突破發展中的瓶頸問題；強化決策、執行和監督的管理協調機制，把戰略規劃的實施落到實處。
2.調整產業結構，不斷提升主導產業競爭的優勢。中心城區綜合競爭力主要取決于其所擁有的高端產業環境的規模及其產生的輻射帶動作用。中心城區要不斷提高科技產業、戰略新興產業、現代服務業等高端、主導和先導產業的比重，努力營造與高端產業相協調的一流投資、生活環境，給高端產業、高端人才營造一個相對優越的外部環境，創造社會財富，提高居民生活品質并帶動周邊區域共同發展。
3.確保中心城區區位及優質資源的競爭優勢。中心城區擁有獨特的區位優勢及核心地位，土地成本較高，人才、技術、信息及資本相對集中，在產業價值鏈的分工體系中承擔的都是高附加值的環節，應充分利用中心城區的核心、主導和戰略資源，強化中心城區功能，創新具體的工作措施，與轄區企業、居民共同協作創造出每個中心城區的獨有競爭優勢。
參考文獻：
[1] 金懷玉，韓兆洲.區域競爭力評價指標體系的設計[J].統計與決策，2009，（20）：23-24.
[2] 倪鵬飛.2004、2005、2006 中國城市競爭力報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.
[3] 陳柳欽.論產業價值鏈[J].蘭州商學院學報，2007，（4）.
[4] 梁江，孫輝.模式與動因――中國城市中心區的形態演變[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.
關鍵詞：多元評估模型；社會福利；績效評價
中圖分類號：D669.7 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0195-02
一、績效評價與多元評估模型語義分析
從語義上來分析，“績”的意思是成績，“效”的意思是效率、效益。績效就是指一定組織、群體和個體在一定環境中表現出來的活動效果，即成績和貢獻。人力資源管理部門中，主要強調一個組織表現出來的成績。美國學者Eri CRedaer認為：“績效是指一個組織、群體和個體在一定環境中表現出來的成績和貢獻。”而經濟管理領域中的績效強調投入與產出的對比，認為：“績效是指單位將投入通過一個過程轉化為產出，再轉化為結果的工作?！痹u價這個詞語最初用于購物時講價錢。隨著經濟社會的發展，評價用于經濟、部門管理等各個方面，意味著一個比較分析并做出全面判斷的過程。我國學者馮鴻雁認為，評價必須有四個特征：一是評價的依據具有合理性；二是評價的標準具有客觀公正性；三是評價的方法具有科學性；四是評價的結果具有可比性。
社會福利績效管理需要運用群眾的觀點、發展的觀點、全面的觀點。因此，本文建議采用多元評估模型來評估我國社會福利制度建設的績效。所謂多元綜合評估模型，是指在進行績效評價時，考慮幾個方面的評價。本課題組根據實際情況選取三元綜合評估模型，從社會福利服務供給情況、執行效果和公民滿意度等方面來對我國社會福利制度績效進行考察。
多元綜合評估模型的理論貢獻有幾點：第一，改變了以往績效評估主體單一的局面，提高了公眾參與度。評估主體多元化，可以考慮更多人的意見，防止評估過于片面。改變了“重機構統計數據、輕公眾意愿”的做法，重視政府服務的效果。第二，進行指標多維設計，結合定量評估與定性評估方法，避免主觀印象。既考慮了政府及其他組織部門的工作的定量成效，運用科學的數據測評工作效果，又避免過于主觀。指標的多維設計還體現在：設計了包括數量、比例、滿意度、有效性、便利性等指標，從多維度考察工作績效，提高了評估的科學性。第三，內部評估和外部評估相結合，改變自上而下的評估方式，加強橫向評估。
二、社會福利績效評價指標體系構建
按照多元評估模型，我國社會福利事業發展評估指標體系分為三級，其中，包括6個一級指標，21個二級指標，57個三級指標。指標體系中，一級指標有：目標定位與指導思想、社會福利發展規模、社會福利事業管理、社會福利發展環境、政策支持與法律保障和社會福利實施效果六個方面。
根據多元評估模型要求的考察社會福利服務供給情況、執行效果和公民滿意度，本文設計了社會福利評估指標體系的三級指標。首先，社會福利事業指導思想方面，目標定位是指是否符合國家對社會福利發展的目標，是否以發展適度普惠型社會福利、提高社會福利標準，擴大社會福利覆蓋面為目的。發展思路是指對社會福利發展路徑的思路和方式。其次，發展規模方面包括31個三級指標：一是社會福利機構數量和規模，包括的三級指標有：老年福利機構覆蓋率，即當地老年福利機構數量除以老年人總數；老年福利機構床位覆蓋率，即當地老年福利機構床位數量除以老年人總數；老年人協會或基金會覆蓋率，等于老年人協會或基金會除以老年人總數；兒童福利機構覆蓋率，用當地兒童福利機構數量除以兒童總數得到；兒童福利機構床位覆蓋率；精神病院覆蓋率和精神病院床位覆蓋率，根據當地精神病院數量或床位數量除以精神病人總數得到；殘疾人康復中心覆蓋率；特殊教育機構覆蓋率；殘疾人協會或基金會覆蓋率，均以機構數量除以殘疾人總數得到；免費婚檢機構覆蓋率，等于當地免費婚檢機構除以育齡婦女總數；政府部門福利管理機構覆蓋率，即當地政府部門福利管理機構數量除以人口總數。二是社會福利工作人員數量，包括老年福利機構工作人員覆蓋率、兒童福利機構工作人員覆蓋率、殘疾人福利機構工作人員覆蓋率和精神病院服務人員覆蓋率，均以工作人員數量除以對應的受益對象總數得到；三是社會福利標準，包括的指標有：城鎮三無老人生活補貼標準、農村分散供養五保老人生活補貼標準、農村集中供養五保老人生活補貼標準、高齡無保障老年居民生活津貼標準、老年人護理津貼標準、兒童福利機構集中供養兒童生活補貼標準、散居孤兒生活補貼標準、殘疾人生活津貼標準、殘疾人康復津貼標準和社會福利支出占財政支出的比例。四是社會福利覆蓋率，包括三個指標：實際享受老年人福利的老年人占全體老年人的比例；實際享受殘疾人福利的殘疾人占全體老年人的比例和實際享受兒童福利的兒童占全體兒童的比例。五是社會福利總支出占財政支出的比例。
關于社會福利事業管理方面，三級指標可以分為各級政府社會福利部門設備配置，包括現代化設備如電腦、復印機、打印機、打印資料以及資料的保管情況；社會福利部門工作人員素質，包括各級政府社會福利部門工作人員作風和各級政府社會福利部門工作人員結構構成兩個方面；社會福利部門工作效率，即各級政府社會福利部門申請、批準所需天數和管理效率，答復解決率；社會形象和社會公信力，主要指社會福利工作中的弄假現象多少，群眾是否信任工作人員；社會福利理論研究以及宣傳水平，包括各項社會福利新措施出臺率，各級部門社會福利相關研究的數量質量以及社會福利工作是否為群眾所知曉，各項政策是否深入人心，居民對社會福利的關注率。其中，每個級別的政府都自成一個考核的體系，例如，省級政府績效評價考察省級政府的社會福利事業管理水平，市級政府績效評價考察的是市級政府的管理能力，區縣級和鄉鎮（街道）級別可以運用本級的統計數據進行考察和評價。
關于社會福利發展環境，主要有國內環境與國際環境兩個方面，國內環境指的是公民參與度，包括參與老年人福利服務的志愿者覆蓋率、參與殘疾人福利服務的志愿者覆蓋率、參與兒童福利服務的志愿者覆蓋率、法律援助中心和律師覆蓋率等，國際環境是指國際社會對我國各地社會福利的援助。社會福利政策支持與法律保障方面，政策支持是指政策完善程度以及監督制度的完善性，包括各項政策措施的完備程度以及審計、財務監督是否嚴格。法律保障指法律法規頒布的級別與數量。社會福利實施效果與公民滿意度方面，則包括制度實施前后社會福利對象生活水平改變的程度、社會福利社會認可度、對社會保障事業的促進作用以及對宏觀經濟社會作用四個方面。
三、促進我國社會福利績效的建議
（一）強化政府主導地位，發揮多元主體作用
在我國構建適度普惠型社會福利體系的不同階段，都要堅守一個原則：堅持政府主導地位，發揮多元主體作用。社會福利事業的發展，離不開政府主導地位的確立。社會福利事業是為了滿足廣大人民群眾尤其是弱勢群體日益增長的物質和文化需要，具有準公共產品的性質，具有較強的正外部性。只有在政府的主導下，把為人民服務放在最重要位置，不以利潤最大化為目標，才能樹立以提供優質服務、提高績效的宗旨和目標。在政府主導的前提下，社會福利產品的提供也要發揮其他部門的作用，才能提供全面的福利同。
（二）發展資源共享型社區康復、教育和娛樂福利
要提高社會福利績效，必須構建資源共享型社區康復、教育和娛樂福利體系。社區是人們生活的環境，人們對社區有天然的親近感、依賴感和信賴感。社區工作人員與社區群眾的這種親近感，更容易提高人們的福利滿意度。一個社區有活動室、鍛煉場地，將促進人們的交流，促進社區居民幸福指數的提高。社區服務體系越完善，社會福利績效水平越高。
（三）完善法律體系，加強管理和監督
提高社會福利績效，必須要有完善的法律體系。只有構建完善的法律體系，才能做到有法可依，違法必究。只有制定完善的法律體系，才能提高違法成本，促使人們遵守法律，提高福利服務質量。加強管理是提高社會福利績效的重要條件。一個管理不暢的部門，無法提供高效和高質量的社會福利產品。而沒有社會力量的監督，福利提供主體就會存在僥幸心理，降低社會福利產品的質量，提供劣質服務。因此，既要有規范的管理制度，又要發動群眾、媒體等對社會福利提供主體進行監督，建立社會福利機構財務公開制度等，提高社會福利服務透明度。
（四）加大資金投入，提高社會福利專業化水平
社會福利績效的提高，還有賴于資金的投入。沒有足夠的資金，社會福利機構的設施無法得到維修和更新，最新技術的產品得不到使用，具有專業化的人才可能會流失。提高社會福利績效，還應該提高社會福利專業化水平，包括社會福利機構專業化水平、社會福利管理人員和社會福利服務提供人員的專業化水平。在福利機構全面評估中，要考察福利機構的財務資源來源、專業工作人員數量與水平；福利機構服務專業化評估中，主要考察福利機構的組織架構與決策、運作規范性等；福利機構工作人員專業化評估中，要考察工作人員獲得的專業培訓和職業規劃。只有提高社會福利專業化水平，才能提高社會福利績效水平，創立高水平的社會福利事業。
參考文獻：
[1]張延輝，我國殘疾人社會保障制度績效評價研究[D]，長春：吉林大學碩士學位論文，2008
[2][美]EriCRedaer，公共部門績效管理[M]，張泰峰，譯，鄭州：鄭州大學出版社，2004
[3][美]孫克姆·霍姆斯，公共支出管理手冊[M]，北京：經濟管理出版社，2002
[4]馮鴻雁，財政支出績效評價體系構建及其應用研究[D]，天津：天津大學碩士學位論文，2004
一、重慶市家庭服務業品牌化評價指標體系構架方法與依據
通過前期對于社會福利體系建設當中，家庭服務業品牌化評價指標評價體系建設相關問題的假設，運用品牌之父戴維?阿克的品牌理論模型，將本次研究內容分為下述四部分，即：品牌忠誠度、品牌知名度、感知質量、品牌聯想。分析四個層次之間內部因子之間關系，使之條理化、科學化，從而避免由于人的主觀性導致權重預測與實際情況相矛盾的現象發生，克服了決策者的個人偏好，提高了決策的有效性。
二、重慶市家庭服務業品牌化指標體系構架步驟
采用層次分析法計算各評價指標的權重W（k），其基本步驟：1.建立遞階層次結構。通過調查研究和分析，弄清問題的范圍和目標、問題包含的因素、各因素間的相互關系，建立遞階層次結構。2.構造判斷矩陣。對每一層次中的一系列成對因素進行判斷比較，根據一定的比率標度將判斷定量化，形成比較判斷矩陣。3.系數一致性檢驗。為了測試評判的可靠性和一致性，引入一致性比率CR=CI/RI作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標，當CR
三、重慶市家庭服務業品牌化指標體系權重值確定
利用Excel計算權重值，確定品牌忠誠度、品牌知名度、感知質量、品牌聯想中各因子的重要性，并進行矩陣演算，最終確定各指標權重值。
基于現有的各項評估指標，并通過一致性檢驗的系數與一級指標的權重值相乘可計算出二級指標最終權重值。最終家庭服務業品牌化評價指標體系建立，如下圖：
四、總結與啟示
(一)小康社會指標評價體系設立的原則
1 科學性原則。以科學發展觀和構建社會主義和諧社會思想為指導，體現全面協調可持續發展的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想。
2 系統性原則。全面建設小康社會的指標體系應系統地反映各個方面的指標，使其有機地結合在一起，從多方面反映全面建設小康的進展情況。
3 連續可比性原則。全面建設小康社會指標體系注意和“總體小康”指標體系和“現代化”指標體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補其不足。同時，指標體系也注意到時間、地點、時期、指標性質和適應范圍的可對比性，以便于縱橫向比較。
4 重點突出原則。在科學發展觀指導下，“全面小康”突出以人為本的全面建設和可持續發展，即“社會―經濟一生態”三維復合的協調發展。發展的理想境界是人與自然的協調、和諧發展。
5 實用性和可操作性原則。指標體系的建立要考慮實用性原則，便于推廣應用。同時指標要易于數據收集、易于量化，具有可評價性和比較性等特點。
6 以選擇客觀指標和最終成果指標為主的原則。構建全面建設小康社會指標體系作為一種績效評價體系，應盡可能選擇最終成果指標和具有客觀性的指標。
(二)全面建設小康社會指標體系
綜合國內外小康和現代化的相關研究成果，根據小康社會評價指標體系設置原則，考慮到全國的總體發展水平和各類綜合因素，結合的自身特點，我們設計了內蒙古全面建設小康社會指標體系。指標體系共分為5類48項指標，即經濟指標(8項)、社會指標(17項)、人民生活指標(8項)、民主法制指標(6項)和資源環境指標(9項)。(見下表)
二、內蒙古全面建設小康社會進程評估
通過對自治區2005年數據的分析，對當前全面建設小康社會的實現程度進行了測算。測算的權重根據反復征求專家的意見形成。其中，經濟發展類權重為23％，社會發展類權重為23％，人民生活類權重為24％，民主法制類權重為15％，資源環境類權重為15％。結果表明，截至2005年，內蒙古全面小康的實現程度達到63％，這表明內蒙古在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。
三、內蒙古全面建設小康社會目標的難點和制約因素分析
(一)資源綜合利用水平低，經濟增長方式粗放
內蒙古生產總值只占全國的2.1％，但消耗的煤炭占全國的4.8％，消耗的電力占全國的2.3％，消耗的水占全國的3.4％，單位生產總值能耗比全國平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內蒙古農業灌溉節水利用率僅為35％左右，工業用水重復利用率為45％，均低于全國近10個百分點。
(二)生態環境壓力仍然較大
一是生態環境仍很脆弱。內蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問題突出，草原退化面積達70％，產草量和載畜量下降。二是環境保護面臨較大壓力，局部大氣環境、水環境污染仍較嚴重。2005年，全區廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業固體廢物產生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業化進程對環境的壓力較大。
(三)水資源短缺制約經濟和社會發展
隨著經濟建設速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內蒙古經濟和社會的發展。目前內蒙古水利建設面臨的主要問題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費現象并存，其中工程性缺水尤為突出。據統計，目前，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農村牧區有近300萬人需要解決飲水問題。
(四)自主創新能力不強
內蒙古每萬人口專業技術人員數在全國排第9位，但每百萬人口R&D科學家和工程師卻排在全國第22位。萬名R&D活動人員科技論文數連續3年居全國末位，獲國家級科技成果獎勵系數排在全國28位，萬名從業人員專利申請量居全國21位。特別是高新技術企業中科技人員數量極少，只占專業技術人員總數的1.3％。農牧業和農村牧區經濟的科技水平還比較低，提高農業綜合生產能力缺乏有力的技術支撐。
(五)社會保障體系不健全直接制約著全面小康建設的水平
