時間：2023-09-04 16:24:59
序論：在您撰寫社區治理的現狀時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區自治
作者簡介：李明珠，天津市濱海新區胡家園街社區衛生服務中心副主任，天津師范大學政治與行政學院。
一、“村改居”的內涵
“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，具體指的是：撤銷以往的農村組織，更改為城市居民社區委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質、高水平的生活，最終實現“村改居“追求社會發展與進步的目標。
（一）基本現狀
在城市化過程中，“村改居”社區在形式上已基本完成了由農民轉變為居民，農村轉變為社區，集體土地轉變為國有土地，集體經濟轉變為股份經濟的“四個轉變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農民變為城市居民，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環境優美，配套完善的城市高層小區，但在社區形態又表現出諸多鄉村社區的特性，具有明顯的過渡性，異質性和不穩定性。
隨著城市化的快速推進，“村改居”社區的數量及其集聚的規模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發展和社區管理的水平。通過對“村轉居”社區調研發現，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區治理的轉型和發展以及社區居民的政治經濟利益的實現。因此，發現目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發展的社區治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區治理現狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，其成員由失去土地后的農民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區居委會”行政化色彩偏重，主要表現在以下兩個方面：
第一，組織機構行政化。由于計劃經濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內部設置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內，并沒有體現社區的實際情況和居民群眾的實際需求進行設置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結構的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區”的旗號，把工作延伸或直接推向社區，社區居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現在社區居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質文化，使年齡結構年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應聘人員年紀輕、社會經驗不足以及就業求職心態的影響，存在對社區工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關部門把社區居委會當作下屬單位，把社區當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務和社會事務集中在社區居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關職能部門。這樣，社區居委會及其成員的工作業績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。
第四，工作方式的行政化。社區居委會的主要工作就是解決社區問題、服務居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區居委會的部分工作人員不適應社區工作的要求，在工作方式存在著機關化傾向，習慣于8小時坐班制，積極主動服務的少，在無形中拉大了社區同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區居委會也就得不到廣大居民的認可。
2.居住環境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發展和城市改造建設，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環境，新的居住模式從客觀上限制了社區居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現代社會人們很難象原來村落平房式的居住環境那樣維持較長時間的聯系，社區內鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設置了社會為居民提供各項服務，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。 3.社區自治組織發展速度比較緩慢。“村改居”社區的居民大多是失地的農民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區的主要功能，尤其是外來人口，導致社區事務缺乏關注度。自發性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統性的規劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環境影響了社區參與的積極性。在長期計劃經濟體制下，“單位制”的后續影響制約著我國居民社區參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區”的概念，居民的社區意識淡漠，導致普遍的社區參與積極性不高。隨著市場經濟體制的發展，“單位人”逐步轉變為“社會人”，居民的利益關系逐漸由單位轉入社區，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區參與的積極性。
三、“村改居”社區問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生。從當前“村改居”社區管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規劃。相關管理人員要從以下幾方面著手，做好社區管理改革工作。
（一）淡化社區的政治色彩，強化社會的服務功能
從街道社區當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領導與被領導管理原則，即：社區受街道辦事處的領導，按照街道辦事處安排的任務行事，這不利于社會服務功能的發揮。對此，應該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區之間的關系，為社會服務功能的有效發揮，提供良好環境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區居民提供各項服務，同時重新構建社區與基層政府之的關系。政府應轉變自身對社區的指導方式，從政策、財務等方面支持社區工作，而不應該過度地干涉社區事務。作為社區服務管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務，更重要的是強化自身的服務管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區管理工作。
（二）健全社區居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區相關管理制度。民主管理制度就是居民共同談論下而制定的自治章程，該制度的用途在于還給居民監督權、客觀地公布社區的重大事務。這樣做不僅為居民自治設定了科學的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區應該努力營造民主的環境，方便居民進行自我管理以及自我服務創造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務創造。
論文關鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區自治
一、“村改居”的內涵
“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，具體指的是：撤銷以往的農村組織，更改為城市居民社區委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質、高水平的生活，最終實現“村改居“追求社會發展與進步的目標。
二、新型社區基本環境、治理現狀及存在的問題
（一）基本現狀
在城市化過程中，“村改居”社區在形式上已基本完成了由農民轉變為居民，農村轉變為社區，集體土地轉變為國有土地，集體經濟轉變為股份經濟的“四個轉變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農民變為城市居民，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環境優美，配套完善的城市高層小區，但在社區形態又表現出諸多鄉村社區的特性，具有明顯的過渡性，異質性和不穩定性。
隨著城市化的快速推進，“村改居”社區的數量及其集聚的規模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發展和社區管理的水平。通過對“村轉居”社區調研發現，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區治理的轉型和發展以及社區居民的政治經濟利益的實現。因此，發現目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發展的社區治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區治理現狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，其成員由失去土地后的農民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區居委會”行政化色彩偏重，主要表現在以下兩個方面：
第一，組織機構行政化。由于計劃經濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內部設置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內，并沒有體現社區的實際情況和居民群眾的實際需求進行設置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結構的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區”的旗號，把工作延伸或直接推向社區，社區居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現在社區居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質文化，使年齡結構年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應聘人員年紀輕、社會經驗不足以及就業求職心態的影響，存在對社區工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關部門把社區居委會當作下屬單位，把社區當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務和社會事務集中在社區居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關職能部門。這樣，社區居委會及其成員的工作業績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。
第四，工作方式的行政化。社區居委會的主要工作就是解決社區問題、服務居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區居委會的部分工作人員不適應社區工作的要求，在工作方式存在著機關化傾向，習慣于8小時坐班制，積極主動服務的少，在無形中拉大了社區同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區居委會也就得不到廣大居民的認可。
2.居住環境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發展和城市改造建設，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環境，新的居住模式從客觀上限制了社區居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現代社會人們很難象原來村落平房式的居住環境那樣維持較長時間的聯系，社區內鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設置了社會為居民提供各項服務，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。
3.社區自治組織發展速度比較緩慢。“村改居”社區的居民大多是失地的農民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區的主要功能，尤其是外來人口，導致社區事務缺乏關注度。自發性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統性的規劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環境影響了社區參與的積極性。在長期計劃經濟體制下，“單位制”的后續影響制約著我國居民社區參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區”的概念，居民的社區意識淡漠，導致普遍的社區參與積極性不高。隨著市場經濟體制的發展，“單位人”逐步轉變為“社會人”，居民的利益關系逐漸由單位轉入社區，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區參與的積極性。
三、“村改居”社區問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生。從當前“村改居”社區管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規劃。相關管理人員要從以下幾方面著手，做好社區管理改革工作。
（一）淡化社區的政治色彩，強化社會的服務功能
從街道社區當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領導與被領導管理原則，即：社區受街道辦事處的領導，按照街道辦事處安排的任務行事，這不利于社會服務功能的發揮。對此，應該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區之間的關系，為社會服務功能的有效發揮，提供良好環境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區居民提供各項服務，同時重新構建社區與基層政府之的關系。政府應轉變自身對社區的指導方式，從政策、財務等方面支持社區工作，而不應該過度地干涉社區事務。作為社區服務管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務，更重要的是強化自身的服務管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區管理工作。
（二）健全社區居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區相關管理制度。民主管理制度就是居民共同談論下而制定的自治章程，該制度的用途在于還給居民監督權、客觀地公布社區的重大事務。這樣做不僅為居民自治設定了科學的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區應該努力營造民主的環境，方便居民進行自我管理以及自我服務創造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務創造。
（一）政府
從目前我國國情看，政府現在仍然處于占有社會資源的有利地位，政府可以通過其擁有的權力來占有社會資源，并使其達到占有的最大化。在當前我國行政管理體制中，自上而下的科層制結構使得政府可以主導社會公共產品的供給，并且在這個供給過程中實現自己權力的鞏固，從而成為社會公共服務的提供者。由此看來，即便是在社區當中，政府還是擔當著強力的主導者角色。社區治理的過程在很大程度上受到政府權力的約束，政府實際上成為社區治理的最重要的主體之一。
（二）社區居委會
在我們國家，社區居委會是一個居民自治組織，社區居委會是通過社區中的所有居民選舉產生的，這是一個社區中的居民實現自我治理的組織機構。社區居委會在社區治理中處于一個重要的地位。而在當前我國社區中，社區居委會更多的參與到上級政府部門工作中。由此陷入每天忙于來自上級政府部門的各種任務，而不是更多的參與自治，這實際上也正是當前我國社區治理所面臨的一個突出問題。
（三）物業管理公司等營利組織
目前在我們國家，城市社區中已經出現很多較為成熟的物業管理公司，而這些物業管理公司也已經充分參與到了社區治理的工作中。物業管理公司等營利組織的參與，可以充分調動社區治理各個主體之間的活力，有效的推動社區治理的發展。這順應當前政府鼓勵發展的社區治理多元化趨勢。
以上任何一個社區治理主體在單獨進行治理時都存在一定的不足，無法實現我們追求的社區治理效果。其中政府在社區治理過程中不能充分激發市場經濟下的治理活力，而社區居委會目前處于一個相對尷尬的境地，正逐漸淪為上級政府部門的附庸。而物業管理公司等營利組織在社區治理中缺乏監管，在對社區居民提供公共服務過程中存在多方面的不足。所以，要想達到社區治理善治的目的，只能彼此之間克服各自的缺陷，互為補充，實現協同治理。
二、當前我國城市社區組織管理體制現狀分析
（一）社區組織結構存在缺陷
一是當前我國城市社區中街道辦和居委會無法進行有效的工作部署。當前居委會更多的是承接街道辦事處安排下來的任務，這就使得居委會無法更好的去完成自治工作。居委會對街道辦的工作任務應接不暇，其對于自身社區的治理就無法更好的處理，這是當前存在的突出問題。
二是社會團體等非營利組織發育不足。在我國城市社區中，成熟的社會團體比較少，大部分還處于摸索階段，即使有較為成熟的社會團體，發展狀況也不理想。不僅如此，在社區中的社會團體獨立性不足，有較多的社會團體是由政府部門或居委會建立的，缺乏相應的活力，不能夠在社區治理中發揮有效的作用。
（二）社區組織管理職能模糊
在社區管理過程中，存在橫向和縱向的劃分，橫向和縱向不能有效的結合在一起，形成了條塊分割的局面。這種社區組織管理職能的模糊，直接導致社區內各個治理主體之間彼此扯皮，無法實現合作共治，實際上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。
（三）缺乏科學的社區治理目標
在我國以前的社區工作中，側重點是社區的發展，忽視了社區中精神文明建設，對公共服務的提供也不足，同時還缺乏對于社區工作人員的培訓提升。這使得社區缺乏文化創新的活力，社區集體活動較少，社區居民參與不足。社區工作人員能力不高，對社區治理工作不了解，這樣就無法較好的完成社區內部的治理工作。最終結果就是無法實現社區更好的發展。
三、針對城市社區組織管理存在問題的改革探討
（一）構建社會協同治理機制
社會協同治理機制，就是指在協同治理的理念指導下，政府在發揮主導作用的同時，努力推動社會的發展培育，加強社會層面的參與溝通，通過社會參與平臺的構建，讓多方治理主體彼此協同治理，達到善治的目的。在這個過程中，一定要協調好各個治理主體彼此之間的關系，做到相輔相成，互為補充，實現社會治理多元化主體的協同互動，再次把協同治理機制落實到社區治理中。
最終需要實現的就是形成政府主導、社會協同、共建共享、充滿活力、和諧有序的城市社區治理新格局。
（二）構建合理的社區組織結構，做到條塊結合、以塊為主
這里的條塊結合、以塊為主是指：在我國城市社區組織結構管理中，上級行政部門的專業管理要結合到街道辦事處的綜合管理中，主要以街道辦事處綜合管理為主，同時做好專業管理的互動。由此做到條塊結合、以塊為主的有機結合。
（三）明確社區組織管理的職能，確定科學合理的目標
社區組織管理過程中，要明確其管理職能，由此才能更好的實現社區組織管理的目的，達到社區組織管理的效果。在社區治理過程中，主要目標是構建有活力的、健康的和諧社區，這就要求社區居委會有科學的規劃，能夠根據社區實際做到具體問題具體分析，針對自身社區制定社區發展規劃。除此之外，社區居委會應該提供優質的公共服務，讓社區居民能夠在社區中享受到集體的福利。
摘要：社區作為一個復雜的地域性社會系統，在其內部存在著各種類型的社區組織。本文主要分析我國城市社區組織管理體制的問題與對策，并以成都市成華區為例進行研究。
關鍵詞：社區組織 現狀分析 策略
一、城市社區組織管理所取得成效——以成都市成華區為例
1、居委會硬件設施得以改善
近年來，成華區政府逐漸加大對于該社區的建設力度，2009年成都市成華區財政局播發 580萬元資金，主要用于社區的基礎配套設施建設，以打造培華、同樂、中橫路、東路、東籬路等社區為重點，新增加了 3-5 個亮點；以改造萬年路、府青、雙林、圣燈寺4 個社區相應的辦公用房為重點，并改善兩委和服務站的辦公條件。
2、居委會干部素質不斷提高
近年來，伴隨著高學歷人員大量加入到社區工作中，社區居委會工作人員的學歷水平得到進一步提高，組織社區內兩委會成員進行相應的政治、業務輪訓，以強化“四心”——事業心、責任心、公心、愛心為著力點，提升“兩力” ——執行能力、服務能力為主要，使社區居委會干部工作人員的綜合能力及素質不斷提高。
3、居委會財政支出得到基本保障
隨著社區的不斷發展，政府越來越認識到加強社區建設的重要之處，對社區建設的投入也與日俱增，與往年相比，撥發給社區居委會的經費有了很大提高，但是現有財政經費僅能基本保障社區的日常工作正常運行，如果進一步組織開展居民所熱衷的各項活動則經費不足，從而限制了社區內各項活動的開展。
4、建立了社區長效管理機制
成華區先后建立了“現場辦公、限時辦公、評比公示、干部巡查”等制度，建立了“社區黨委分工、社區管委會分工、民主議決事規定、社區物業管理”1等制度，此外對社區的工作管理者實施績效掛鉤制度，將相應的考核結果上報有關部門，提高社區工作效率，從而探索出了一套社區長效管理機制。
5、社區配套設施建設得到完善
成華區相應的基礎設施配套建設已取得相應成效，該區先后引進了 SM 廣場及伊藤洋華堂等大型購物中心，建立了便民服務超市、社區衛生服務站、社區文化廣場等，提高了社區公共服務質量，為社區居民提供了更多的公共產品，社區配套設施建設已基本可滿足社區居民的要求。
二、城市社區組織管理體制存在的問題-以成都市成華區為例
1、社區組織結構不合理
當前社區自治組織身上體現了“自治性”本質要求和行政化管制烙印的“雙重特性”。這兩種特性代表了兩種相反的發展要求， 而發展方向上的矛盾沖突必然導致自組織在身份性質上的認同困惑， 從根本上牽制了社區自組織的發展。
2、社區組織的管理職能不明確
雖然法律上明確規定社區居委會是城市社區居民自治性組織，但涉及到具體工作中社區居委會卻帶有濃厚的行政色彩，社區居委會被列為為政府管理部門的下屬機構，政府管理部門同社區居委會本應有的指導與協助、服務與監督關系卻演變成了領導與被領導關系，在社區自治中造成了難以化解的體制。
3、社區組織管理目標的設定不科學
社區承擔了大量的城市社會管理事務，社區工作任務相對繁重， 工作內容涉及過廣。除了臨時性、突擊性的工作外，常規性工作分類多達幾十個， 包括公共衛生工作、民政工作、青少年教育工作、計劃生育工作等。
4、社區組織管理制度不健全
主要體現在社區組織的性質、功能和社區建設的目標地位尚不夠明確，認識也很不一致，城市社區內部組織體系不夠規范，缺乏法律依據。
三、針對城市社區組織管理存在問題的應對策略
1、建立完善的社區組織結構，條塊結合、以塊為主
這里的“條塊結合，以塊為主”2是指：在社區建設管理體制中，行政部門的專業管理要與街道辦事處的綜合管理加以結合，但要以街道辦事處綜合管理為主。條是指進行專業管理的各職能部門，塊指的是進行綜合管理的地域性機構——街道黨工委和街道辦事處。
2、明確社區組織管理職能，樹立科學合理的目標
社區組織建設的總體目標是，從推進城市基層管理體制和運行機制的改革與創新入手，健全社區組織，理順社區關系，完善社區功能，整合社區資源，發展社區事業，努力建設與現代化國際大都市的要求相適應的管理科學、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化文明社區。管理重心下移，立足基層管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區，增強社區的功能，其核心是向社區放權，其中包括第二級政府(區委、區政府)向第三級管理機構的分權，其目的是解決在原有體制下形成的街道承擔的工作任務很多，而管理權限很少的不合理現象。
3、完善社區組織管理制度
在社區組織事權不斷下放的過程中，首先需要遵循權責利一致原則，切實落實街道的權利，管人與管事相結合，切實落實街道財力；其次是要遵循放權與分權相結合原則，在放權同時將各組織、機構的職能進行清理，做到政企、政事、政社職能的相分離，適當分解下移的職能，不可以簡單放任了之；再次是責任主體唯一原則，以防止出現職責不分、互相推諉現象；最后為管理幅度適中原則，放權是要考慮管理的規模效應和管理成本，防止放權不夠導致的管理不到位，以及放權過度而造成的專業管理割裂及街道無法承受的現象出現。
4、建立城市社區評議機制
我們的意見是“強化兩頭，弱化中間”。所謂“強化兩頭”，是指加強市和街兩級政權，在進一步加強市級統一規劃和宏觀調控權的同時，確保城市協調、有序、可持續發展；街道本是區派出機關，由于20世紀90年代市、區兩級大量下方權力，已演變成為一級的政權機構，且其規模日漸擴大，人口總數有的多達10萬，等同于一個小型城市，在這種情況下，適時地將街道改設為城市基層政府是必要和可行的。所謂“弱化中間”，是指慢慢弱化區級的政權，街區政府的設置，使得許多原有區級職能部分上收給市，如規劃和宏觀調控權，而又有很大一部分的權力又下放給街區政府，在這種情況下，為減少管理層次，節約行政成本，弱化區級政府，使之成為市的派出機構是必要和可行的。
注釋：
[1]馬彥琳編. 現代城市管理學，科學出版社，2003
[2]王國楓:我國社區服務的科學定位，黑龍江社會科學，2004 (S)
參考文獻：
[1]謝守紅，謝雙喜. 國外城市社區管理模式的比較與借鑒[J]. 社會科學家，2004.
[2]王文元. 東京社區：如何打造管理環節[J]. 社區，2011，(l)：2-6.
[3]張勵. 關于加強上海社區建設與管理的思考[D]. 上海：上海交通大學，2009.
關鍵詞 青年社會組織 社會治理 建議
一、社會組織參與社會治理的背景與意義
在大力推進政府職能轉變的當下，誰來承接政府轉移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學理而言，現代政治學認為，現代社會應是政府、市場、社會三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。[1]
“青年社會組織”一詞由上海團市委在工作實踐基礎上首創，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實務界對青年社會組織的概念內涵尚存爭議，上海團市委認為，青年社會組織是指由青年自發成立、自主發展、自我運作的一種組織形式，它充分體現了青年的社會性、發展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發展過程。[3]
本文認為青年社會組織是社會組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發成立、自主運作、自我管理，涉及青年事務的民間非營利組織，其中包括依法正式登記注冊的青年社會組織和暫未具備登記注冊條件但在發揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區注冊社會組織（民非、社團）共756家，其中以民非注冊的青年社會組織43家，以社團注冊的3家，共計46家。
二、閔行區青年社會組織參與社會治理的現狀
為更全面地了解區內青年社會組織參與社會治理的現狀，筆者于2015年7～8月期間對相關青年社會組織進行了問卷調查、座談走訪等，共發放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對獲得的數據進行了分析。
（一）青年社會組織的生存概況
（1）提供有償服務是資金來源的主要方式。數據顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務，占31.25%，其次是政府采購或政府撥款（18.75%）和項目收入（18.75%）。剩余依次為商業贊助、會員費、其他，社會捐贈為0。
（2）行政辦公支出是青年社會組織的主要支出。數據顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設備和器材支出、公共服務支出。
（3）缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題。數據顯示，缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調研組織中無人勾選“行政干預太多，體制不順”的選項。
（二）青年社會組織參與社會治理的情況
（1）承接政府委托項目是青年社會組織參與社會治理的主要方式。數據顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調查青年社會組織是通過承接政府委托項目的方式參與社會治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調研社會組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。
（2）教育、文化體育服務是青年社會組織承擔的主要社會公共服務。數據顯示，在青年社會組織已承擔的社會公共服務功能中，教育服務和文化體育服務是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環境美化服務15.38%，剩余依次為就業服務、慈善扶貧和社會救助、公共安全、社會融合、心理咨詢，被調研社會組織中沒有從事衛生醫療和家政便民服務的機構。而在未來還能承擔的社會公共服務職能中，教育服務仍是最主要的服務，占21.74%，其余比較多的仍然是就業服務、慈善扶貧及社會救助、文化體育服務、社會融合服務，依然沒有機構選擇家政便民服務。
（3）政府采購是青年社會組織提供社會公共服務的主要資金來源。數據顯示，在提供社會公共服務的資金來源方面，最主要的是政府采購或政府撥款，占27.78%，其他還有商業贊助等。
（4）資金不足是承接社會公共服務項目面臨的最大困難。青年社會組織承接社會公共服務項目的主要困難方面，37.5%認為資金不足，25%認為稅收政策優惠無法落實，12.5%認為是信息不對稱等。
（三）對今后青年社會組織參與社會治理的期望
（1）集中招標采購和定向簽訂長期合作協議是青年社會組織承接社會公共服務項目最希望的方式。數據顯示，當問及承接社會公共服務項目應采取的方式時，受調查青年社會組織認為應“由政府公共平臺集中招標采購”和“定向簽訂長期合作協議”的均有30.77%。其中，也有較多機構選擇了短期合作、定向補貼、行政職能授權轉移。
（2）采購標準明確是青年社會組織在政府購買服務中最看重的程序因素。數據顯示，35.71%的受調查青年社會組織認為采購標準要明確是政府購買服務中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。
（3）加強項目的過程監控是政府購買公共服務中最應加強的環節。數據顯示，在問及政府向社會組織購買公共服務應如何加強監督和審核時，26.67%的受調查青年社會組織認為“要加強項目的過程監控”。剩余選擇較多的是加強績效考核和第三方評估監督，但資金跟蹤監管的選項較少機構選擇。
（4）政府加大放權和制定明確服務標準是社會組織在社會治理中的作用中有待加強的最主要方面。數據顯示，在問及社會組織在社會治理中的作用中有待加強的方面，認為“政府部門要加大放權力度”和“制定明確服務標準”的均占27.12%。
（5）提供財政支持和項目經費是今后青年社會組織參與社會治理最需要的政府支持。數據顯示，38.46%的受調查青年社會組織認為需要政府“提供財政支持和項目經費”。剩余訴求依次為稅費減免和場地支持，而通常政府提供較多的“對社會組織開展培訓”則沒有一家機構選擇。
三、閔行區青年社會組織參與社會治理的問題和瓶頸
結合問卷調查分析和座談走訪，我們認為當前閔行區青年社會組織參與社會治理仍存在以下主要瓶頸：
（一）資金是困擾青年社會組織生存發展的首要問題
資金是青年社會組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會組織無法開展正常的活動，也難以吸收足夠的專業人才，嚴重影響其參與社會治理的能力。這不僅在問卷調查還是座談走訪時都是青年社會組織反映最強烈的問題。
（二）缺乏政府購買青年社會組織服務的常態化機制
一方面，政府部門購買社會組織服務的意識不夠普及；另一方面，政府購買青年社會組織服務具體的制度性安排相對缺失或滯后，政府購買服務的財政撥付力度不大。此外，與青年社會組織有最密切業務關系的共青團組織，資源存在一定局限性，通過政府購買服務解決青年社會組織資金困境的資源不足。
（三）政府監督管理方式單一
目前，對社會組織的監管主要集中在登記與審批這道關口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態化、制度化的監管手段。
（四）青年社會組織參與社會治理的渠道不夠多元
目前，除了共青團系統的青年中心項目等，沒有針對青年社會組織參與社會治理的有效平臺和項目，部門合力尚未形成。例如，民政系統的公益創投、公益項目招投標對青年項目支持力度相對較弱，根據福利彩票金相關規定，只能用于弱勢青年群體，實際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會組織作為新時期青年再組織化的重要載體，應當承擔重要的群體利益表達功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會組織向黨政反映訴求。
（五）宣傳力度不夠
目前，各類媒體對于青年社會組織宣傳力度不夠，這一方面會影響青年社會組織參與社會治理過程中的認可度和信任度；另一方面，也不利于在整個社會中形成鼓勵從事社會創業的氛圍，以及青年社會組織健康發展的良好社會輿論環境。
四、深化閔行區青年社會組織參與社會治理的建議
（一）政府部門應充分認識大力培育社會組織的重要性
只有思想上為社會組織“松綁”，才能在實際工作中為社會組織“松綁”。社會組織參與社會治理，并非政府責任的轉移，而是政府提供公共服務具體方式和機制的轉變，是政府為了向民眾提供更多、更優質的公共服務而將其具體生產過程讓渡給社會組織。政府部門只有清晰認識到這點，才能為包括青年社會組織在內的所有社會組織充分發揮作用營造良好的政治氛圍和政策環境。
（二）強化公共財政在社會公共服務供給中的主體責任
青年社會組織承接政府的一部分社會公共服務功能，是公共服務供給多元化的一種體現，但這不等于政府不再承擔相關責任。政府應當強化公共財政在社會公共服務供給中的主體責任，一是完善政府購買公共服務制度，在政府購買中明確服務對象、服務方法、服務數量和質量以及服務的監控和評估方法等。二是探討建立公共財政對青年社會組織資助和獎勵機制，并加大對區內青年社會組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實落實公益性社會組織稅收優惠管理辦法，并鼓勵社會各界對公益性社會組織捐贈，拓寬社會組織籌資渠道。
（三）加強對青年社會組織的事中監管和事后評估
政府應該轉變“重登記管理、輕運行監管”的做法。在事中監管方面，考慮在相關主管部門建立社會組織信息公開制度、重大事項報告和失信懲罰制度，建立社會組織法人數據庫，定期公布社會組織遵紀守法、年檢情況等信息。在事后評估方面，民政、共青團等相關部門應聯合建立綜合評估考核機制，加強政府購買青年社會組織服務的績效管理。
（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）
[作者簡介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]
參考文獻
[1] 岳金柱.解決制約培育和發展社會組織“瓶頸”對策的思考[J].社團管理研究，2009（11）：1.
關鍵詞：企業設計；設計管理；發展趨勢；現狀
在經濟全球化的今天，商品已經成為能否真正實現可持續發展的關鍵，作為其生產者的企業也應成為承擔可持續發展的重要力量。基于 此背景，本文從企業如何順應可持續發展這一歷史潮流，建立將可持續 發展與企業生產、經營等活動相聯系的管理策略，有效地解決社會經濟 的可持續發展和企業自身可持續發展的關系問題，實現企業自身與社會 經濟共同的可持續發展。
一、企業中的設計管理
設計管理的內容包含兩方面，其一是繞新產品開發展開工作， 這是它的核心部分；其二是圍繞企業管理開展活動，這是它的基本任 務。具體來說，主要有：設計戰略管理 （企業根據自身情況做出的針 對設計工作的長期規劃和方法策略，是對設計部門發展的規劃，是設計 的準則和方向性要求）、設計目標管理 （企業的設計部門根據設計戰略 的要求組織各項設計活動預期取得的成果） 、設計程序管理、設計組織 管理 （企業設計系統管理）、設計人員管理、設計質量管理 （使提出的 設計方案能達到預期的目標并在生產階段達到設計所要求的質量）、設 計產權管理。設計管理作為一門新的研究領域，一種應對激烈競爭的最 具潛力的工具，正在飛速的發展，并且受到愈來愈多人的關注和討論。
二、我國設計管理現狀
設計管理是工業設計領域的一門新興學科，其發展時間較 短，國內對設計管理的理論研究也是剛剛起步，甚至有的領域 還沒有展開。相反，臺灣地區和毗鄰我國的韓國、日本等國家 的設計管理已經在企業開發管理中占有重要的地位。而在我國 大陸，對設計管理的運用和研究還處于起步階段。由于設計管 理進入我國的時間較短，人們普遍缺乏對設計管理理論的研究 和實踐運用，導致人們對設計管理的概念和相關知識的掌握僅 停留在這種模式的表面。也正是因為這個原因，我國設計管理 在企業設計活動中的戰略地位和所具有職能以及重要作用并沒 有引起企業管理者的重視，正如國際著名品牌管理專家米爾 頓？科特勒指出的“目前中國還沒有真正的產品品牌建設。” 在此基礎上，2010 年清華大學藝術與科學研究中心設計管 理研究所在清華大學美術學院成立。蔡軍教授不僅強調了研究 設計管理的重要性，還從市場營銷、組織模型和技術發展 3 方 面進一步研究設計管理的相關內容，并以設計管理為核心，探 討了三者之間的關系，進而得出了工業設計的 3 大范疇，即產 品設計、服務設計和系統設計。設計管理不僅涉及設計流程和 效率方面的內容，還以創新策略的產生和實施為目標。盡管目 前企業已經把設計擺在了重要的位置，但是，以設計為核心的 企業組織模式和理論仍不完善。
三、優秀設計管理案例
（一）蘋果公司 蘋果公司的成功可以歸納為以下幾點：1、全新的設計策略中了全部的設計資源，實現了系統的產品設計創新，在穩定 公司效益的同時，進一步改進了公司的管理、組織和運營模式； 2、注重人才，盡量簡化公司的組織結構，由專業人員直接領導 精選出的設計小組，全面構建設計管理體系；3、注重產品設計、 服務設計和系統設計的創新性融合，加強設計與技術開發之間 的高度協作能力，為用戶帶來創新體驗，以提高用戶的滿意度； 4蘋果最成功的創新是用設計管理思維整合組織模式、技術發 展和市場營銷等，進而實現融合產品、服務和系統的整體創新。
（二）索尼公司 索尼的成功取決于以下 3 點：1品牌策略和創新設計在索 尼公司的發展過程中占有重要地位，索尼的戰略核心重地不是 集團高層，而是索尼的全球工程設計集團創造中心。在索尼公 司，全球工程設計集團創造中心不同于一般的設計部門，它有 相當大的權力，可以全面負責企業的設計和品牌規劃，進而 保證設計的表現與企業的戰略目標相一致，使設計與管理相 融合。2索尼集團的設計與品牌的結合，使設計與企業戰略 有機地結合起來，使企業在市場上形成了絕對的核心競爭力。
四、設計管理的發展趨勢
在我國，設計作為一門新興學科，正處在蓬勃發展的階段， 短暫的設計管理對我國設計的發展起著舉足輕重的決定性作 用。設計管理不僅能夠提高設計的效率，推動設計產業的總體 提升，還能促使設計與策略、服務等相融合。設計管理能使設 計和設計工作更加人性化，既能提高用戶的滿意度，又能改善 設計機構部門之間的關系，相互幫助，相互依存。中國企業要 想長期生存和發展，就要建立完整、全面的設計策略管理，并 整合創新理論體系，運用系統化的設計管理建立完善的組織結 構和鮮明的企業形象。一個具備完善的管理系統的公司，將贏 得員工和顧客的信任。 設計管理對中國設計產業的發展有強有力的推動作用，我 國企業應繼續運用設計管理理論，結合實踐內容不斷開拓創新， 有效地提升我國的設計管理水平，進而為世界設計事業作貢獻。
參考文獻：
[1] 闞曉玲.有限合伙制房地產企業組織架構及多項目設計管理模式研究[D].浙江大學，2012.
[2] 周淑貞.淺析企業設計中心的設計管理理論發展的現狀與趨勢[J].設計，2013，（6）：174-175.
[3] 黃桔.淺析在設計行業中設計管理的強化――以珠三角地區設計行業為例[J].藝術科技，2012，（3）：172-173.DOI：10.3969/j.issn.1004-9436.2012.03.094.
關鍵詞：高職；社區護理；項目化改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）17-0225-02
隨著我國醫療改革的不斷發展，我國衛生保健領域正在逐漸形成“大病進醫院，小病在社區”的模式。未來，我國初級衛生保健中將需要大量社區護理人才，社區護士的培養和教育工作將越來越重要。但是，目前我國社區護理教育的重點仍定位于在崗人員強化培訓及醫院臨床護士轉型培訓上，專門的社區護理人才培養機構很少。國內許多高職院校的護理專業雖然開設了《社區護理》課程，但是大多作為考查課，從形式和內容上都沒有引起足夠的重視。我們在多年《社區護理》課程教學中發現：目前社區護理學課程定位欠合理，知識結構上與婦產科護理、兒科護理、傳染病護理、精神病護理等有較多的重復，理論的闡述較抽象，學生社區護理實踐機會很少，社區護理技能不凸顯等。教學中存在諸多問題，教學效果不佳，教學改革勢在必行。
一、高職《社區護理》教學中存在的問題
（一）課程的重要性凸顯不夠
《社區護理》是近年來高職護理專業新開設的課程，結合了《預防醫學》和《公共衛生學》的知識。強調社區護士在社區的工作特點，更好地體現護理特色。但是，對于護理專業的學生來說，與《內科護理》、《外科護理》、《基礎護理》等護理專業課程相比，他們對這門課的認識要陌生得多。通過在學生調查中我們發現，在學習這門課之前，很少有學生知道社區護理的工作內容和工作性質，更不用說畢業后從事社區護理工作了。這種情況直接導致學生更多地把《社區護理》這門課作為“副課”，不會引起足夠的重視。
（二）課程的系統性不強
《社區護理》課程包括預防醫學和公共衛生學知識，還結合護理學的操作技能，課程所包含的內容非常廣泛。從社區護理到健康教育、從環境衛生到食品營養、從急性病到慢性病、從家庭護理到健康檔案、從統計學到流行病學等，課程內容多，跳躍性大，前后缺乏系統性和邏輯性。各部分內容之間缺乏直接的關聯，教學內容跳躍性大，所以，教師普遍認為社區護理學的課難講，學生在學習中普遍反映知識結構松散，抓不住重點。
（三）與前后課程的聯系不緊密
《社區護理》課程中雖然涉及基礎護理的內容，也有急性病、慢性病、婦女和兒童保健、老年病護理等內容，但是，就整個課程的總體而言，更多著眼于社區工作。研究對象為社區群體，有患者和病人，但更多的是健康人群和亞健康人群。研究目的更強調的是疾病的預防而不是治療。所以，學習的內容側重于社區工作的一些特點。這些內容與學生學習的前導課程和后續課程聯系不是很緊密，也增加了學生學習的難度。在教學內容和方法上，也沒有很細的專業定向，跟內外科護理的教育沒有清晰地區分，社區護理的工作方法沒能很好地滲透到護理內容上。
（四）統計學部分難度太大
《社區護理》課程中涉及部分統計學的內容，這是令許多學生非常頭痛的一部分知識。雖然說統計學內容和他們以前高中學習的數學沒有多少聯系，但是，統計學的一些基本原理：如小概率事件、正態分布、假設檢驗等內容還是讓不少同學“丈二和尚摸不著頭腦”，學起來很糊涂。因為聽不懂就不想學，不學就更加聽不懂，從而形成惡性循環。
（五）理論與實踐脫節
《社區護理》的傳統教學模式中，以課堂上理論課為主，實踐課為輔。因為專業課時的緊張，本課程只能安排6學時的實踐課，主要是在課堂上進行統計學部分操作訓練。理論學習中，關于社區工作的內容根本沒有實踐的機會，對社區護理工作的理解更多停留在書本上，沒有社區工作的實際操作經驗。我們目前社區護理實踐主要針對健康促進、家庭護理、疾病管理、預防保健等技能訓練，但是對于流行病調查、人際溝通、獨立判斷、護理科研等能力的培養基本是空白的，這樣的模式，很難培養出高素質的社區護士。
（六）師資力量薄弱
目前，我國社區衛生服務體系還處于起步階段，社區工作的護士大多學歷較低，理論知識不強，也沒有制定出完整的、較獨立的工作程序。高職院校的護士在實習階段，幾乎所有都是安排在專科醫院，實習內容也主要針對臨床專科護理，缺乏專門針對社區護理工作的理解。高職院校的護理系教師絕大多數是臨床醫師或專科護士，很少是專門從事社區護理專業，授課教師也常常缺乏社區實踐工作經驗，存在照本宣科的問題。
（七）學生能力目標難以實現
傳統的教學目標中，主要強調的是知識目標。雖然也有能力目標和素質目標，但大多是停留在理論上。對學生學習情況的評價主要是期末考試，考得好的學生就是好學生。這樣培養出來的學生很多高分低能，走上工作崗位后，無法在短時間內盡快適應社區或臨床的工作。不少畢業后的同學反映，走上工作崗位，許多實踐操作技能需要從頭學起。如果我們高職學生連最基本、最重要的能力目標都沒有得到真正實現，也就無法真正培養適應現代社會發展需要的高技術、高技能專業人才的需求。
二、高職《社區護理》項目化教學改革的探索
（一）增加課程的崗位教育，提高學生的學習興趣
針對學生對《社區護理》課程不熟悉、不了解的現狀，學校和系部應當對護理專業的學生進行有針對性的專業教育，通過入學教育或專題講座，為學生剖析我國目前護理就業現狀，分析將來護理就業的方向。讓學生知道畢業以后，不是所有的同學都會去醫院，社區衛生服務也是我們工作的一片廣闊天地。通過社區護理的崗位教育，讓更多的學生了解社區護理，提高學生的學習興趣。
（二）改革教學目標，強化學生能力培養
我們必須積極改革教學目標，以崗位需求為導向，以學生的就業為指導，強化學生能力培養。以知識目標為基礎，重點加強實踐操作訓練，在操作過程中滲透相關素質目標。改革教學的考核機制，不以教師“教得好”為標準，而以學生“學得好”為標準。學生學得怎么樣，不是學校的專家教授說了算，而是要讓用人單位來評價。
（三）整編教材內容，增加課程的系統性
目前《社區護理》課程的教材，大多是以預防醫學的內容為主，不適合現在的社區護理教學，更不適合項目化教學改革，必須根據教學目標對教材的內容進行整編。刪除與其他課程重復的內容，如急性傳染病、社區婦幼保健、精神衛生等內容；縮減統計學部分內容；增加社區工作相關的內容。并把所有的內容按照項目化改革的需要，設計成每一個項目，增加課程的系統性和可操作性。
（四）改革教學方法，強化學習的技能性
項目化教學改革中，課題組教師結合教學目標和學生實際情況，精心組織和設計教學項目（如：社區護士模擬招聘、新生心理健康的調查、食物成分及糖尿病食譜的編制、“校園健康行”的健康教育活動、醫學論文分析與講解等）。并對每個項目設計具體任務，設置具體的情境，提出社區護理問題及解決措施，指導學生完成相應的任務。學生通過完成每一個項目，獲得一定成果，既提高了學習興趣，培養了動手能力，又實現了能力目標。此外，還可以鼓勵有能力的學生在完成課堂的項目以外，利用課余時間，自行設計、實施并完成課外的項目。“雙線并行”有利于有能力的學生充分發揮自身的特長，為以后的可持續發展打下良好的基礎。
（五）改革教學考核，培養綜合素質
傳統的教學考核主要以期末考試的成績作為主要評價標準，只能考查學生的知識目標而不能考查學生的能力水平。這種“一張試卷論高低”的考核模式已經不能適應現代的人才培養目標了。我們通過改革教學考核方式，不再完全以期末考試作為唯一標準，更多強調學生在項目教學中，在完成任務的過程中，所體現出來的溝通能力、團隊協作精神、組織工作和獨立工作能力等，并把這些工作中的表現都以具體的分值量化出來。另外，鼓勵有能力的同學以興趣小組的形式積極組織和參與課外項目，對表現突出的同學有額外加分。這樣，既培養了學生的綜合素質，也能對不同能力的學生區別訓練，充分發揮每一位學生的積極性和主動性。
（六）走出校門，走進社區，加強學生實踐操作技能
教師在教學中適當安排社會調查、社區參觀、社區志愿服務等實踐活動。目前，我們已經逐步帶領學生走出課堂，走進社區，與學院附屬護理院下轄的兩個社區衛生服務站合作，在社區老師的指導下，開展社區護理常見工作。未來計劃與更多的社區衛生服務機構建立更進一步的交流合作機制。學生通過親身體驗，培養了社區參與意識，提高學生的社會責任感。
《社區護理》課程的項目化教學改革，以崗位需求作為學生培養方向，以能力目標作為學生主要培養目標，將社區護理課堂教學與社區工作實踐有機結合，為培養學生的職業能力提供了平臺，使學生的語言溝通能力、解決實際問題的能力、團結協作能力得以鍛煉和提高。同時，學生通過接觸社會，增強了服務意識，也提高了其學習的主動性和社會適應性。不僅提高了學生的學習效果，有利于能力目標的培養，而且為高職專業課程的教學改革提供了一條有效的探索之路。
參考文獻：
