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搞好設區的市地方立法工作，審議法規草案是其最重要的環節，也是打造良法、實現善治的關鍵程序。如何搞好法規草案的審議，不僅考驗著地方人大的政治智慧和擔當，也考驗著執法者的水平和能力。
其實，對于審議，地方人大并不陌生，聽取和審議專項工作報告作為人大一項經常性、普遍性的監督方式，廣泛運用于人大工作監督實踐之中。但是，審議法規草案雖然同屬“審議”之列，但與聽取和審議專項工作報告時的“審議”相比，要求更高，規范更嚴。從相同的方面看，兩者都是對被審議的議題發表看法，反映情況，提出建議意見；不同的是，聽取和審議專項工作報告的“審議”，重在“審”，即組成人員及列席會議的人員針對聽取的專項工作報告及其相關工作和問題，一個接著一個發表意見，闡明觀點和態度。而審議法規草案，重點在“議”。即在組成人員及列席會議的人員在提出建議意見的基礎上，需要進行反復討論、爭辯、交鋒、博弈。對審議意見的處理方式也不同。聽取和審議專項工作報告后，以審議意見的形式交由“一府兩院”研究辦理，審議意見只要真實、全面、準確、鮮明地反映出席、列席人員的意見即可。而審議法規草案的“審議”，顯然不能馬虎隨意，必須慎重對待，對法規草案中的每一款、每一個條文，都必須經過反復討論，協商溝通，達到比較一致的意見，為最后表決提供基礎。
因此，對于設區的市的人大來說，審議法規草案是一項全新的具有挑戰性的工作，也是打造良法的前提和基礎，要充分認識法規審議的職能作用，準確把握審議的原則方法，要在總結聽取和審議專項工作報告的基礎上，健全完善法規草案的審議機制。要建立議前法律學習制度。在法規案審議之前，舉辦專題講座，請專家學者介紹法規案所規范事項當前的國內外情況，以及涉及上位法的有關規定等，為審議法規提供保障和支持；要落實審議意見發言制度。健全完善議事規則，對常委會組成人員審議發言的言論免責和發言時間限制作出規范，既保護組成人員審議發言的言論自由權，同時約束一些組成人員漫無邊際、漫不經心的發言。常委會組成人員在提出審議意見時，要提得準、提得實，提到“點子”上，不講套話、空話，審議應當著重于必要性、可行性、合法性、協調性方面的把關，不拘泥于表述技巧和文字性爭論；要建立分組審議制度，充分發揚民主，確保每一個組成人員有發言機會、有時間發言，特別是對涉及部門職責、體制機制、公民法人和其他組織的權利義務，涉及行政許可、強制和處罰等實體問題時，要求分M審議的組成人員都要發言，努力使個別意見變成一致意見，或者否決該個別意見；要建立審議重點發言人制度。針對每個議題，事先確定3～5人在集中審議時就立法關鍵問題作解釋性、說明性發言，以便提高審議質量和效率；要探索法規審議辯論制度，對分歧大、牽涉廣、影響深的問題，組織辯論，進行深入的探討，讓不同意見充分表達。在意見分歧較大時，可以召開分組聯組會議，尚不能達成一致意見的，須報常委會黨組會議決定。
（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）
（青海警官職業學院法律系，青海西寧810000）
[摘要]自2012年2月15日《社區矯正實施辦法》實施以后，城市社區矯正工作開始在我國全面展開，如今已擁有了較為豐富的經驗。現階段，如何加強社區矯正工作，是城市社區建設的重要課題之一，也是加強城市管理和維護社會穩定的重要保障。本文以西寧城中區為例，首先指出目前社區矯正存在的缺陷，同時對其產生的原因進行分析；最后，針對我市社區矯正建設提出對策性建議及思考。
[
關鍵詞 ]社區矯正；矯正人員；矯正制度
近年來，隨著經濟轉軌、社會轉型和城市社會管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區人”，農村人口轉變為城市人口，外來人口已開始大量進入社區，社區人口總量大大增加，人員結構也越來越復雜，違法犯罪現象也呈上升趨勢。現階段，社區矯正作為一種新的刑罰執行方式，如何加強社區矯正工作，是城市社區自治建設的重要課題之一，也是加強城市管理和維護社會穩定的重要保障，對于建設社會主義新城市，構建社會主義和諧社會具有重要意義。
1社區矯正工作概況
“社區矯正”是由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社區志愿者的協助下，通過矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。從2003年的《關于開展社區矯正試點工作的通知》到2009年起在全國范圍內的試行，再到2012年1月10日的《社區矯正實施辦法》，加之2012年3月14日《刑事訴訟法（修正案）》將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行罪犯納入社區矯正，由社區矯正機構負責執行的規定，正式在我國刑事法典中確立了社區矯正的刑罰執行制度。通過近十年來的探索，各級政府和公檢法司機關付出了艱辛的努力，基層社區組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預防犯罪方面積累了一些經驗，工作初見成效，為建立具有中國特色的社區矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現在作為一項正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進行社區矯正，就是一個亟待解決問題。
目前，西寧市城中區已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協管員1名。從矯正工作在城中區開展以來，近五年接受矯正人員情況：2009年27人，2010年接受矯正人員38人，在2011年接受矯正人員88人，2012年接受矯正人員134人，2013年接受矯正人員144人。截止2013年10月底，全區累計接受社區矯正人員236余人，累計解除矯正92人，現社區矯正人員144人。
2社區矯正工作中的問題
社區矯正制度自實行后，雖然取得了成績，但在工作開展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問題。依《社區矯正實施辦法》第三條規定：“縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。”也就是說社區矯正中必須發揮政府和社區兩個主體的積極性，即既要體現國家的意志，同時亦要尊重社區的自治。如果在社區矯正中只有硬性的法律規定，沒有社區一些相應的措施配合，此刑罰實施所希望達到的效果也是難以落實的。
問題一：社區矯正工作繁重、而專業人員的極度缺乏，長此以往社區矯正工作將流于形式，監管對象將處于失控境地。《社區矯正實施辦法》第八條規定：“司法所應當為社區矯正人員確定專門的矯正小組。司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書，根據小組成員所在單位和身份，明確各自的責任和義務，確保各項矯正措施落實。”據調研城中區有的司法所工作人員僅就所長一人，轄區矯正人員32人，“矯正責任書”簽訂后如何落實？
問題二：《社區矯正實施辦法》第十三條規定：“社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。”據調研社區有的矯正人員的工作普遍帶有季節性，夏季要外出打工數月，冬季回來，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規定，請假、移交又不現實，監控無法實現，缺乏有效機制。
問題三：定位手機是社區矯正工作中用于實施定位監控和實現動態管理的專用通信工具，具有進一步提高社區矯正工作信息化的作用。《西寧市社區矯正定位手機管理使用實施細則》中第2條第3款規定：“縣（區）司法局必須按照規定要求各司法所及時啟用，資費由縣（區）司法局核定交納。”第3條第1款規定：“凡是在西寧市區域內被判管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的社區服刑人員，可以配發gps定位監管手機。”定位手機是免費發放，因定位所產生的費用也由政府承擔，在調研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機，如何定位？怎樣監管？
3完善社區矯正工作的幾點建議
建議一：強化隊伍建設，增加司法所工作人員人數的同時設專職矯正人員，提高社區矯正工作者的整體素質，優化隊伍結構，增強戰斗力。切實提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設工作中來，充分調動矯正工作者的積極性。
建議二：司法所將有關矯正工作與所轄社區的綜治工作，采取合約形式依靠社區進行。譬如：被矯正對象在向社區移交時采取簽訂合約方式，司法所與社區簽訂矯正協議，規定雙方的權利、義務，如司法所負責被矯正對象的資料、檔案等文字工作，社區則要承諾，在司法所指定下，采取專人幫教，家庭幫扶，社區志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業接受等安置形式，對被矯正人員進行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時可進行抽查，待矯正期限完畢進行驗收，對未盡責者，可以追究其責任。同樣，司法所對矯正中的某些事項，也可與志愿者采取合約形式進行協商，按照“權責統一，費用緊隨”的原則進行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴重不足問題。
建議三：矯正人員的移交體現人性化管理。建議針對矯正人員所剩矯正時間不足1年的，應由其司法所決定是否移交矯正權等內容的修訂，進一步完善地方法規規章，讓其更具可操作性。《社區矯正實施辦法》第十四條規定：“社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批……”社區矯正人員居所變化不論外出工作、學習，需搬離此地，變更居住地的，矯正權的移交不應作硬性規定，應當由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權。譬如：某矯正人員考上外省大學，所剩矯正時間僅剩半年，該矯正人員悔過態度積極，有上進心，無再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權較為人性。
建議四：將定位手機設置聲紋識別系統，這樣就可有效地克服定位手機監控系統“只認手機，不認人”的致命缺陷，能很好地阻止人機分離——金蟬脫殼現象。
綜上所述，社區建設關系到每個社區成員的切身利益，“社區是我家，建設靠大家”，只有政府、社會、公民三方共同參與、良性互動才能不斷推進社區自治建設。
參考資料：
[1]劉愛童.社區矯正法律制度探究——以城市社區為視角[J].法學評論，2012（06）.
[2]郭秀云.大城市外來外來人口管理模式探析——以上海為例[J].人口學刊，2009（05）.
[3]俞德鵬，柴小華.城市社區建設中的法律問題研究[M].濟南：山東人民出版社，2009.
（一）電力市場建設的指導思想是：從我國的國情出發，借鑒國外電力市場建設的經驗，遵循社會主義市場經濟規律和電力工業發展規律，以廠網分開、競價上網為基礎，以區域電力市場建設為重點，打破市場壁壘，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，優化電力資源配置，促進電力工業持續健康發展，滿足國民經濟發展和人民生活水平提高對電力的需要。
（二）電力市場建設的基本原則是：統籌規劃，合理布局，總體設計，分步實施，因地因網制宜。電力市場建設要有利于電力系統安全穩定運行；有利于促進電力工業持續健康發展；有利于消除市場壁壘，實現電力資源的優化配置；有利于促進電力企業公平競爭，降低成本，提高效率。
（三）電力市場建設的任務是：到十五末期，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區域電力市場，基本建立電力市場運營的法規體系和電力監管組織體系，全國大部分地區大部分發電企業實行競價上網，符合條件的大用戶（含獨立配售電企業，下同）直接向發電企業購電。
二、區域電力市場建設的基本目標和模式
（四）區域電力市場建設的目標是：構筑政府監管下的統一、開放、競爭、有序的電力市場體系。區域電力市場包括統一市場和共同市場兩種基本模式。統一市場是指在一個區域內設置一個電力市場運營機構，電能交易（包括合約交易和現貨交易）和交易價格均在一個市場運營機構內形成。區域電力市場內實行統一規劃，統一規則，統一管理，統一運作。共同市場是指在一個區域內設置一個區域市場運營機構若干個市場運營分支機構，電能交易（包括合約交易和現貨交易）和交易價格在市場運營機構內分層形成。區域電力市場內實行統一規劃，統一規則，統一管理，協調運作。
（五）在區域電力市場建設初期，區域電力市場運營機構暫時不能覆蓋或電網聯系比較薄弱的地區，可設立相對獨立的市場運營機構，實行與區域電力市場統一規劃，統一規則，統一管理，在區域市場運營機構的指導下相對獨立運作，條件成熟時，逐步向統一市場或共同市場過渡。
（六）選擇區域電力市場模式，應根據區域內電力資源與用電負荷特點、電網技術條件、電力體制狀況，結合當地社會經濟的客觀情況綜合考慮確定。
（七）無論選擇何種市場模式，在同一區域內均應統一制定電力市場建設方案，統一考慮市場布局，統一市場運營規則和競爭模式，統一市場技術標準，統籌規劃，配套建設，協調推進。
三、區域電力市場的主要交易方式
（八）區域電力市場的電能交易按照“合約交易為主，現貨交易為輔”的原則組織。合約交易是指市場主體通過簽訂電能買賣合同進行的電能交易，現貨交易是由發電企業競價形成的次日（或未來24小時）電能交易以及為保證電力供需的即時平衡而組織的實時電能交易。
（九）合約交易可以按周、月、季、年或一年以上時段組織，合約交易原則上通過競爭的方式形成，競爭電量的比例由電力監管機構確定。隨著電力市場的發育和改革的深化，應逐步擴大參加競爭的電量比例。
（十）現貨交易可以采用全電量競價和部分電量競價的方式。全電量競價指參與競價上網機組的全部電量均在現貨市場中競價，其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價合同；部分電量競價指參與競價上網的發電機組按規定安排一定比例的電量參加現貨市場競價，大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同。
（十一）各區域電力市場應合理確定電費結算方式，按規定報批后執行。在國家電價制度改革之前，競爭電量部分按市場競爭形成的價格結算，其余電量按國家批準的價格結算，或按購售電企業簽訂的差價合約結算。具備條件的可實行容量電價和電量電價兩部制模式。在電力市場運行初期，為維護市場穩定，電力監管機構可以會同有關部門對競爭形成的電價實行最高和最低限價。
（十二）建立有利于促進電網健康發展的輸配電價格機制。經核準的大用戶向發電企業直接購電，其購售電價格由雙方協商確定，輸配電價格按國家規定執行。
（十三）輔助服務分為基本輔助服務和有償輔助服務，輔助服務的具體分類由區域電力監管機構根據區域電網的實際情況研究確定。電力市場主體應按規定向系統提供基本輔助服務。有償輔助服務原則上通過市場有償獲得。在電力市場建設初期有償輔助服務可暫不納入交易范圍，隨著市場發育，輔助服務逐步實行市場競爭。
四、加快區域電力市場建設的主要措施
（十四）深化廠網分開改革，培育和規范市場競爭主體。對集資建設或合作建設的發電企業，要抓緊明晰產權，完善法人治理結構，落實出資人權利，按現代企業制度組建獨立發電公司；對跨省跨區經營的發電企業，要理順發電企業參與電力市場的組織關系；在政府依法監管下，按照市場引導、企業自愿、優勢互補、規模經營的原則，推動發電企業的聯合、重組，并創造條件，逐步優化發電企業的產權結構。
（十五）按照國務院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網經營企業。區域電網公司應按照區域電力市場建設的需要，理順組織關系，完善功能，加強區域電網規劃，加快電網建設，加強對區域電力市場運營機構的管理，保證電網安全穩定運行。
（十六）加快電力市場運營機構建設。在現有電力調度通信體系的基礎上，建立和健全電力交易、計量、結算等功能，合理確定電力調度交易機構的功能分工，逐步建成與市場運作相適應、綜合配套的電力市場運營機構。
（十七）健全電力市場法規體系。加強電力市場法規建設，制定電力市場運營的基本規則、區域電力市場運營規則和有關細則，加強市場準入和退出管理，保證電力市場運營規范、有序。
（十八）加快建立電力市場監管體系，加強電力市場培育和市場運營監管。電力監管機構要與電力市場整體設計、同步建設，具備條件的，可根據需要先行建立電力監管機構，以加快電力市場的培育。
（十九）加強電力市場技術支持系統建設。區域電力市場技術支持系統應按照統一規劃、統一標準、統一管理的原則，由區域電網公司按規定商發電企業統一開發，各市場主體按規定配套建設。
五、推進電力市場建設的步驟及組織實施
（二十）電力市場建設要積極穩妥、因地制宜、試點先行、梯次推進。**年先選擇部分地區進行區域電力市場建設的試點，加強對其他區域電力市場研究的組織協調，20**、20**年再按條件依次啟動其他區域電力市場，用三年的時間初步形成六大區域電力市場。在此基礎上，結合電力體制改革的總體進程，進一步推進電力市場的建設。
關鍵詞：中醫護理 社區護理 發展目標
西方國家最早提出了社區護理的概念。在1978年，世界衛生組織明確給出了社區護理的定義，它是為社區居民衛生服務的，具有“可接近的、可接受的、可負擔得起的”等性質。社區護理通過強調疾病的預防和護理，來達到促進健康和維護健康的目的。由于是西方國家提出的社區護理的理念，所以我國在借鑒社區護理方法的同時，還應注意結合我國國情，將其加以改善，構建既具有中國特色的社區護理模式，同時還要滿足社區健康需求偶的原則。西方醫學雖然比中醫理論先進，但是卻無法與中醫悠久的歷史相媲美。在某些方面，中醫療法中有很多博大精深的理論可以運用到社區護理之中。
一、中醫護理的發展前景：
中醫的護理方法有：辯證施護、預防保健和養生康復，并且是以中醫的基本理論作為指導。中醫護理歷史悠久，以傳統的文化為基礎，滲透了十分豐富的文化底蘊，因而能夠被視為傳統中醫藥體系中的核心組成部分。中醫護理體系涉及內容廣泛，所以能夠根據不同的服務對象，調動整個護理體系中的相應服務社區的方法，并且完成其行使的服務功能。在社區開展預防保健、康復護理、疾病護理等社區服務功能，中醫體系具有得天獨厚的優勢，特別是其簡、便、驗、廉等技術符合、低成本、高效率和低收入的要求，受到廣大社區居民的青睞，因而可以預示其應用前景的廣泛性。衛生部、國家中醫藥管理局等部委的有關文件明確指出：“社區衛生服務機構要積極采用中醫藥、中西醫結合與民族醫藥的適宜技術，充分發揮中醫藥在社區衛生服務中的特色和優勢”。
二、中醫護理的發展目標
我國作為發展中國家，老年化社會逐漸形成，經濟實際發展與醫療資源的分配存在著不均衡的現象。中醫護理以其優質、簡潔、顯效的特點，不僅豐富了家庭護理的內涵，同時更確立了其在家庭護理中起著獨一無二的利用價值。與此同時，將西醫療法融入到中醫理論中的“治標和治本”的理論中去，通過中西醫療的相輔相成，使中醫護理更充分地發揮其作用。
社區護理的目標是為社區民眾提供服務，來促進他們的健康、預防疾病和穩定病情等，社區護理的這一目標與中醫護理的理論是一樣的。中醫護理的預防觀帶著中華傳統文化，突出了增強體質為核心的防病健身思想，通過外界的自然變化適時調整自身的狀態，促進自身的抗病能力，達到機體的協調，實現中醫護理養生。將中醫護理與社區護理有機結合起來，在社區健康教育中結合現代護理的健康教育理論和中醫護理知識技術，實現現代護理和中醫護理的相互滲透和融通。中醫環境中護理養生、膳食指導、心理調節、保健運動等，如果運用得當，可以與社區護理健康教育進行完美融合，為社區居民的健康養生帶來很大的益處，推廣我國社區服務前進的步伐。
由此可見，社區的現代護理充分體現出中醫護理的整體觀以及其預防觀，這是中國特色的社區護理體系建成的理論基礎。
三、中醫護理在社區護理工作中的優勢和功能
中醫護理體系包括中醫基礎理論、飲食調護、養生保健、護理技術、情志護理。中醫護理在理論知識和護理技術方面自成一體，在人們日常護理康復保健等方面有其獨到的優勢，它能夠滿足不同人群護理的多樣性。作為以中華傳統文化為背景的中醫護理在其發展的過程中，很多的護理理論只是都為大眾所知，一些養生保健的運動也越來越被大家所認可。通過這些可以看在我國中醫護理具有很好的民眾基礎，人們更容易認可和接收，有利于中醫護理在我國社區服務中的開展。另外，由于廉、簡、便、驗、效等特點，中醫護理技術在我國經濟發展相對薄弱地區的開展占據了很大的優勢。
中醫護理對于不同的人群展開的側重點不同，主要說明如下：于健康人而言，護理主要的作用是保健；對于傷愈、傷殘人士而言，則主要是起康復作用；對于急慢性病人，中醫護理主要做的就是殘病護理。這樣，根據人們不同的需求，結合中醫護理的理論知識，可以針對具體的情況，實現最佳的護理效果。
四、關于現階段的中醫護理開展情況大力開展的意義
相比于發達國家，社區服務在我國的起步比較晚，現在還處于社區服務的初級階段。我國目前只有在部分的大城市中存在較為完善的社區護理服務的組織，而且主要的還是以供藥和治療為主，是對在醫院護理治療的一個補充。但是比較重要的如健康教育、健康咨詢和行為干預等方面的工作卻很少開展。中醫護理開展的廣泛程度還不夠，也沒能夠很好地為不同特點和需求的居民提供個性化的服務。
偏重客戶體驗型
偏重客戶體驗型的運營主管會把重心放在網站的使用者—用戶身上。不停的做市場調查數據分析，瀏覽客戶留言，和團隊研究交互的細節，找到網站對用戶的價值。那么網站作為一個工具而言，更多的是要人性化大眾化，通俗而又實用。就像騰訊最開始是做IM，用戶數量的不斷增加導致了她不得不拓展到其他的項目。有人說馬化騰是最好的產品經理，這點我也贊同!
圍繞著即使聊天工具繁衍出一系列的產品，確實厲害。歸根結底不是因為騰訊說要搶別人的市場，當然騰訊多少會有‘圈地’的嫌疑，更多的是我們要看到像騰訊這樣的It大佬在用戶體驗，體驗用戶價值上作出的選擇和努力。
偏重于網站利益型
偏重于網站利益型的產品經理可能更多時候是在考慮網站的盈利模式。也許是因為boss給的壓力太大，而boss只是投資者希望能早點看到自己投資的效果。這樣的狀況下策劃出來的產品會更多的偏向于利益，看到很多網站的內容和廣告根本九不搭八。譬如打開一個茶文化的網站希望是在內容部分找到一些我需要的信息知識，結果打開廣告五花八門。
一條計劃投資3個多億、長達21公里的巨龍將現身于河南新鄭市始祖山上的新聞，帶來人們心頭的震撼。這條龍確實是太大了，龍身高9米，寬6米，長21公里；這條龍確實是太豐富了，不僅全身要鑲嵌560萬片漢白玉或銅底鍍金的龍鱗甲，龍腹內還鑲嵌“南陽黃玉”，更有分段設立的慈孝廊、忠義廊、報國廊、英烈廊、愛國廊等等。所以，“建成后將可能創造100多項吉尼斯紀錄”是毋庸置疑的。而將它作為向建國60周年獻禮的項目和“最大的愛國主義教育基地”，卻于情理不通，因為這一項目嚴重破壞了環境和生態，也影響到歷史和人文。
盡管目前所議論的焦點還是一些程序上的問題，如有沒有通過環保測評、政府有沒有參與等，可是，本質中的該不該建的問題卻還沒有被提到。正如開發商所說：“這樣浩大的項目怎么可能跟政府無關？土地是國家的，政府不批地，我們怎么建？”確實是如此，這也不是在深山中建一座小廟，而是有這么大的動靜――龍頭高達29.9米，龍身也建了約800米長。那么，這一名為“華夏第一祖龍”的工程是如何上馬的，絕不可能像新鄭市宣傳部的一負責人對記者所說的：“建龍完全是個人行為，與政府無關。”2000年7月，河南省人民政府就公布了始祖山山頂的軒轅廟等景點為省級重點文物保護單位，2005年，始祖山也被批準為國家級森林公園。可是，在這一國家級森林公園建設如此巨大的破壞環境的項目，卻說成是“與政府無關”，真有點莫名其妙，至少說明政府中的許多部門不作為。而風景區管理委員會的主任現在還說“這是一件功在當代、利在千秋的宏偉事業”，則更應該審視其任職的基本素養。作為“新鄭市一招商引資項目”的“華夏第一祖龍”，建設始于2002年，可是直到2007年2月5日，新鄭市發改委才“同意備案”，據說“目前該項目已向省發改委、國家發改委遞交”。而現在高達29.9米的龍頭已經完工，這也是難以想像的。
為商業利益驅動的人造景觀過多過濫，已經成為一種建設之禍，影響到當代中國的自然和人文，更制造了許多無謂的爭端。比如“華夏第一祖龍”還沒有制造出來，就有人說，“濮陽才是世界公認的龍鄉”，而“開發龍文化產業，最好是在濮陽”。這又聯系到文化產業和文化產業的開發與規劃的問題。正在熱頭上的“文化產業”這段經，現在經常被念歪了，而現實中的建設之禍，很多與之有關。拿“華夏第一祖龍”來說，是寄希望于來這里觀光的龍子龍孫們在560萬片鱗甲上鐫刻祝福、寄語、紀念等文字，如果100塊錢一刻，就是56000萬；如果一塊龍甲上刻兩段、三段，那收入還了得。因此，建龍的立項能夠通過是可想而知的。
我們曾經經歷了一個以建設成就為自豪的年代，我們也曾經經歷了一個以改造山河為榮耀的過去，當年的建設為人民帶來了幸福為國家帶來了富強。可是，現在的過度建設，尤其是許多人文景觀的建設，卻給人民帶來了災難，而且是禍及子孫。
一．工作要求
在黨委、政府的領導下，各單位、部門要站在抓城鄉環境綜合治理工作就是抓經濟工作，就是抓發展，就是抓和諧建設的高度認識城鄉環境綜合治理，克服畏難情緒和麻痹大意思想，通力協作，齊抓共管，徹底解決社區臟、亂、差的現象。
二．明確任務，落實責任
全社區分五個片，實行定街、定員、定責制。鎮黨委書記、鎮長負總責，全面指導社區環境綜合治理工作，各單位、部門要齊抓共管，達到街上無垃圾亂堆現象；無攤位亂擺亂設現象；無車輛亂停亂放現象；無違規建筑現象；無不文明現象發生。
（一）任務分解
衛生院:督促各單位、部門清除衛生死角；督促社區經營餐飲的店鋪內設置規范、固定的排水設施和垃圾桶（箱）等衛生設施；組織開展愛環衛生主題宣傳活動和“城鄉環境綜合治理”、清掃保潔等愛衛生義務勞動，每月不少于1次。
建環站：落實建筑工地按規劃依法修建，做到“施工文明化、工地圍墻化、運輸密閉化、進出水槽化、物料覆蓋化、場地砼硬化”,規范戶外廣告。
國土站：嚴把場鎮土地審批關，依法查處違法占地。
工商所：依法查處和取締無照經營；審查戶外廣告內容；規范廣告設置；對個體工商戶城鄉環境保護政策法規和市民行為規范教育。
畜牧站：加強肉食品管理；規范畜禽交易市場。
電管站：規范社區電力線路；配合機關相關部門對違規建設項目的停電工作。
場管辦:規范社區攤點擺設，禁止占道（騎門）經營、堆物作業和占用人行道違規停放機動車輛行為；禁止街路騎門攤、伸桿搭棚；取締兩輪車、三輪摩托車、長安車非法營運；取締拉場賣藝和看相算命等封建迷信活動。
環衛所：清掃街道公共區域保持地面衛生、實行全天候保潔，并規范垃圾存放、協助社區做到垃圾日產日清。
林業站：做好社區綠化規劃落實工作。
文化站：規范管理商業演出行為；查禁黃色書刊、音像制品等非法出版物；加強網吧和電子游戲廳的管理。
廣播站：負責開展專題欄目，大力宣傳城鄉環境綜合治理工作；做好社區廣播安裝、管理工作；規范廣播、光纖線路。
水管站：規范社區住戶水管安裝；保護光明水庫飲水源清潔衛生。
社區：負責垃圾池修建，垃圾的清運；住戶門前“三包”（牛皮癬、騎門攤和流動攤、清潔衛生）；教育住戶積極參與、配合綜合治理活動。
農機站：規范管理農用車，禁止客貨混裝。
（二）人員分工
（詳見附表）
