時間：2023-09-21 17:53:55
序論：在您撰寫經濟社會調研時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、立足于攻堅克難，進一步增強創業的勇氣
一個國家要興旺發達，一個民族要自立自強，一個地區要持續發展，一項事業要不斷推進，無不需要有一種艱苦創業的精神作支撐。發展無止境，創業也無止境。經過幾十年的建設和幾代檔案人的艱苦努力，檔案事業得到了很大發展，但仍有不少“瓶頸”問題，如館庫緊張、信息化建設滯后等，嚴重制約著整個事業的進一步發展。對此，檔案部門特別是各級檔案部門的領導應有清醒的認識。如何突破“守住攤子，不出亂子”的保守理念，搶抓機遇，超越常規、跨越發展，激發你走我跑、你無我有、你有我好的創業熱情，在現有基礎上實現檔案部門的二次創業，是檔案部門共同面臨并需解決的現實問題。創業很艱苦，機遇很重要。當前和今后一個時期，我們應抓住并用好“三大機遇”。
1、抓住行政中心建設的機遇，加快推進新一輪檔案館庫建設。館庫現代化是檔案事業現代化的主體和標志，是檔案部門進行二次創業的第一要務。新館建設將有效地解決長期阻礙和困擾檔案事業發展的諸多難題，極大地促進檔案工作走出封閉、走進開放、走入社會、走向現代化，而各地行政中心的建設為新館建設提供了很好的機遇。我們正是抓住了行政中心建設這一歷史性機遇，建設了高標準的檔案館，繼而帶動了整個檔案工作上臺階，實現了檔案工作質的飛躍。今后幾年，*有不少地方將建新的行政中心，有關縣（市）區檔案局（館）一定要抓住這一千載難逢的創業機遇，攻堅克難，加強與當地黨委、政府的溝通聯系，準確把握檔案館建設屬于政府投資項目這一政策，積極爭取黨委政府的重視，獲得財力支持，盡快把檔案館建設納入總體規劃，并加快實施。可以預見，如果全市有半數的縣（市）建起了新館，那么全市檔案部門的形象和面貌將會得到極大的改觀。
2、抓住電子政務建設的機遇，加快推進檔案信息化建設。電子政務的蓬勃發展，使檔案工作面臨著新的挑戰，同時也給檔案事業的發展帶來了新的機遇，兩者相比，機遇大于挑戰。檔案資源是社會公共信息資源的重要部分，檔案信息化也只有融入電子政務建設的大背景中去才會有真正的發展空間。我們要以中央、省政府下發的有關文件為契機，以《江蘇省檔案信息化建設規劃綱要（20*-2010年）》為主線，大力推進檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務網絡化進程。當前首要的任務是要做好宣傳、溝通、爭取工作，全面依托電子政務建設，將檔案信息化建設納入政府信息化建設的總體規劃并積極組織實施。
3、抓住法制建設的機遇，加快推進以法治檔進程。以《檔案法》頒布實施為標志，我國檔案法律法規體系初步建立，檔案行政管理基本步入法制化軌道。但平心而論，依法治檔仍是檔案工作的一條“短腿”，不愿執法、不敢執法、不善執法的現象時有發生，依法治檔任重道遠。國家法制化建設的深入推進為檔案法制化建設創造了良好氛圍。因此，各級檔案行政管理部門一定要把檔案法制化建設作為二次創業的重要內容抓緊抓好。當前，我們一定要以“四五”普法教育為契機，以修訂、完善、宣傳檔案法律法規為基礎，以建立一支高素質的行政執法隊伍為抓手，以查處違法案件為重點，加快推進以法治檔進程，確保檔案事業健康、穩定、可持續發展。
二、立足于敢干敢變，進一步增強創新的銳氣
解放思想，敢于創新，是推進檔案事業既快又好發展的前提和核心。如何在改革中解放思想，在創新中更新觀念，緊扣加快發展、科學發展這個主題，激發團結奮進、敢試敢闖、務實苦干、自立自強的創新熱情，是實現檔案事業跨越發展的動力源泉。我們惟有在科學發展觀的引領下，結合檔案工作實際，以創新的精神研究新問題，以創新的思路破解新難題，才能率先探索出新路子，不斷開拓檔案事業科學發展的新局面。
1、敢闖敢試，敢于革除保守僵化觀念。檔案部門要發揮資政襄政作用，為黨委政府工作大局服務，就要革除原有的保守僵化觀念，變被動服務為主動服務，敢做“王婆”，堅持在改革中解放思想，在創新中轉換思維，全面推進檔案工作創新。觀念一變天地寬。近年來，我們在立卷改革、業務指導、展廳建設、服務領域拓展等方面作了積極探索，并取得了一定成效。特別是在*歷史文化展示中心建設問題上，勇于突破傳統檔案展覽的模式，以*市歷史館、榮譽館、名人館、檔案精品館、聲像館為載體，提出了建設“館中館”的新理念，通過大膽闖、大膽試，拓寬了新的思維空間。實踐已經并將繼續證明，推進檔案事業的發展，需要我們在現有工作基礎上，不斷進行探索，敢于突破常規，突破僵化模式，不斷進行創新新機制的偉大實踐。
2、以人為本，積極探索新的管理方法。一切管理說到底是對人的管理。因此，檔案部門的領導，一定要牢固樹立以人為本的思想，堅持以任務帶隊伍，創新管理方法，努力把檔案部門建成“受人尊重”的單位，這應該要成為全體檔案工作者追求的境界。一是鼓勵自我超越。從時間、物質上支持和鼓勵干部參加各類學習，開闊眼界、增長見識、提高能力，實現自我超越和人生價值。二是改善心智模式。通過談心交心等形式加強溝通，幫助工作人員調適心態，理順情緒；通過制定個人學習、工作、成長計劃等方式，引導干部完善自我；通過開展各種集體活動，營造積極向上的團隊氛圍。三是構建共同愿景。通過創立“科學管理創一流團隊，優質服務樹文明形象”機關文化，構建以“爭創全省最佳辦事環境”為目標的共同愿景，明確目標，凝心聚力，共創輝煌。
3、圍繞中心，不斷創新檔案服務機制。緊緊圍繞實現“三個轉變”（轉變觀念、轉變職能、轉變作風）、搞好“三個服務”（服務發展、服務基層、服務群眾），引導檔案部門的每一位同志不斷增強大局意識、服務意識和創新意識。當前，我們正在積極探索建立三種服務機制。一是以增強貼近力為重點，發揮檔案資政襄政作用，探索建立為黨委政府工作大局服務機制；二是以增強親民性為重點，制定完善零距離、零障礙、零收費服務辦法，探索建立為社會公眾服務機制；三是以增強融合度為重點，在更高層次上加強企業檔案工作，探索建立社會主義市場經濟條件下企業檔案工作，特別是民營企業檔案工作服務機制。與此同時，我們將繼續加大對農業和農村檔案工作、信用檔案和社區檔案工作的服務指導力度，通過服務發揮檔案的實際效用，更好地運用檔案促進經濟社會發展。
三、立足于攀高爭強，進一步增強創優的志氣
一、*旗城鎮發展現狀
鄉鎮機構改革后，全旗15個鄉鎮蘇木中，有建制鎮7個，集鎮8個，城鎮密度為每千平方公里0.96座。*年—*年全旗小城鎮建設投資達8.31億元，城鎮發生了日新月異的變化，已成為拉動全旗經濟發展新的增長點。新惠城區建設了惠文廣場、綠珠生態園、第三水源、污水處理廠、新化路大橋、黨政綜合樓等一批重點工程，完成了大部分主街路改造和小巷治理，開發了武安小區、興寶家園、永安小區等一批住宅小區，初步形成了一河兩翼的城市框架和三橫四縱的道路格局，有效改善了城市功能，提高了承載能力。以各鄉鎮蘇木政府所在地為主體的小城鎮建設力度不斷加大，收效明顯。*年全旗城市化率達到20.23%。*旗在推進農村城鎮化進程中，取得了一定的成效，但與發達地區及全市城鎮化平均水平相比，還有較大差距，全旗城鎮化水平還相當低，存在著一些不容忽視的問題。
（一）小城鎮數量少，人口規模偏小。在7個建制鎮中，新惠城區總人口為5.6萬人，建設用地面積6.8平方公里；其他6個建制鎮人口均在1萬人以下，其中人口在5000人以上的僅有金廠溝梁和四家子鎮2個，分別為6215人、6139人，長勝、四道灣、下洼和貝子府等4個建制鎮實際常住人口不足3000人。*旗建制鎮規模普遍較小，小城鎮人口規模與土地規模相脫節，造成土地資源使用效率低下，導致城鎮聚集功能難以實現，公用基礎設施規模效益難以發揮。
（二）小城鎮經濟實力有所增強，但聚集能力較弱。*年我旗工業總產值上千萬元的鎮很少，僅有新惠鎮、金廠溝梁鎮、四家子鎮、貝子府鎮。同時，許多鄉鎮所在地依主要公路而建，一條路，幾里長街，服務半徑小，對附近的農民缺乏足夠的吸引力，生產要素聚集水平低，城鎮工商業發展聚集效應不明顯，城鎮輻射力有限，難以產生集聚效應。
（三）小城鎮產業結構調整有所進步，但結構不合理尚未根本改觀。城鎮化是工業化的結果，只有隨著工業化的成熟，城鎮化步伐才可能加快。目前，我旗城鎮之間橫向聯系較差，經濟結構層次低，產業結構調整力度不夠，缺乏相應的產業支撐。各鄉鎮基本都以農業經濟為主，性質相近，產業結構雷同，分工不明確，農業集約化程度低，各自的地方優勢和特長沒有得到充分發揮。鄉鎮企業規模小，數量少，效益差。*年，全旗一二三產比重為46：23：31，小城鎮工業化水平低于30％。小城鎮的工業化水平滯后，制約著城鎮化進程，要達到自治區提出的47％的城鎮化發展水平，還有相當大的距離。
（四）小城鎮基礎設施有所改善，但建設資金不足難以保證其發展。近年來，我旗先后實施了道路硬化、環境綠化、街面美化、衛生潔化、夜景亮化、電話普及化等工程，城鎮基礎設施得到了較大的改善，出現了幾個功能較為齊全、設施較為完善、環境較為優美，相對具有時代氣息的新興小城鎮。但是從總體上看，我旗小城鎮基礎設施建設相當薄弱，多數鎮沒有排水系統、污水及垃圾處理系統基礎設施，環境污染隱患大，影響了農村經濟可持續發展。基礎設施滯后問題主要是資金不足，我旗小城鎮基礎建設資金主要靠鄉鎮政府自籌或農民、企業集資，資金渠道較為單一。而政府多為吃飯財政，在小城鎮建設中對公共設施等公共產品的投資能力嚴重不足，基礎設施欠帳多。為了促進拆舊建新，往往配套費減半征收或免收，其它建設基金如“城市建設維護稅”、“公用事業附加費”等也未用于基礎設施建設，而小城鎮建設專項貸款優惠政策未出臺。地方政府發展招商引資，鼓勵集體，個人及社會參加小城鎮基礎設施建設等投資機制不健全，成為制約小城鎮基礎設施建設的“瓶頸”。
（五）小城鎮規劃建設向縱深推進，但配套改革滯后于形勢發展。我旗在小城鎮建設體制上，嚴格遵循“統一規劃，合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，自1985年開始小城鎮規劃編制工作，1989年，全旗小城鎮基本完成第一輪粗線條規劃，*年又進行了部分小城鎮規劃調整、完善，其中四家子、長勝、四道灣子已完成了編制任務，貝子府、下洼、金廠溝梁也將于近期完成。此輪規劃的修編隨著農村經濟和小城鎮建設的發展，注重規劃的科學性和超前性，做到高起點，高標準。但是在推進小城鎮建設過程中，小城鎮配套改革滯后問題日趨突出：一是農村土地承包期雖延長30年不變，但土地使用權流轉市場尚未正式建立。二是隨著小城鎮建設步伐加快，農村大量剩余勞動力進入城鎮務工經商，事實上脫離農業生產，但若遷移戶口成為城鎮居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲”階層。三是鄉鎮企業地域性仍難突破，加之鄉鎮企業在鄉村占用集體土地和使用當地勞力比城鎮所用代價要小得多，從而使之難以向小城鎮集中。四是新土地法頒布后，新增建設用地費稅加重，建房審批手續和建材手續繁雜，影響農民到鎮區建房的積極性。
*旗在推進農村城鎮化進程中也有一些動力。一是來自利益驅動，吸引農業勞動力向城鎮集聚。我旗城鄉之間存在著二元經濟結構，城鄉居民在收入上有著較大的差距，*年城鎮居民可支配收入為6122元，農民人均純收入為2626元，城市居民在就業、收入、娛樂、文化生活方面對農村都有不可抗拒的吸引力。二是大量農村剩余勞動力迫使到農業外尋找就業空間。按當前的生產力水平計算，全旗有近15萬人的剩余勞動力。三是農民自身價值觀念的轉變。隨著農民收入和生活水平的逐步提高，農民對生存和發展的需求層次也越來越高，要求改變生活環境的內在動力促使農業人口向非農產業轉變，向城鎮集聚。四是全旗正在發展中的農牧業產業化也將推動農村城鎮化的進程。
二、把握原則，明晰思路，明確推進農村城鎮化的工作目標
發展小城鎮并不是簡單地把農村人口往鎮區集聚，而是要讓農民進得來，留得下，穩得住，有事做，生活有保障。要運用市場規律，通過政策引導，讓農民真正感到進城有甜頭，做事有勁頭，發展有奔頭，自覺自愿到鎮區落戶，安家立業。按照這一思路，*旗確定了今后一個時期推進農村城鎮化的指導思想：即從*旗經濟社會發展水平、前景和城鎮格局現狀的特點和問題出發，遵循全旗經濟社會發展的總體戰略，在綜合考慮區域產業開發戰略及實現戰略而引起的城鎮空間格局變化的基礎上，把追求全旗的整體經濟效率化、環境優良化、社會公平化放在中心位置，堅持旗域城鎮多元化的發展，以新惠城區建設為重點，組織各具特色的城鎮區域，尋求各自發展的產業依托。立足現實，合理調整鄉鎮產業布局，逐步形成以新惠鎮為中心的分工合理，城鄉一體化的旗域城鎮體系。緊緊抓住規劃、建設、管理、經營四個環節，加快推進城鎮化。加強城鎮規劃，完成城鎮近期建設規劃、專業規劃和詳細規劃，規范規劃管理，嚴格執行城鎮規劃。繼續大力加強城鎮基礎設施建設，不斷提高城鎮承載能力，為加快城鎮化進程打造堅實的基礎平臺。加大招商引資，加快房地產開發，促進城鎮二三產業的快速發展，促進城鎮人口聚集。繼續實施城鎮綠美亮化工程，提高城鎮品位。建立城鎮建設多元化投資機制，拓寬投資渠道。加大財政投入，以財政投入帶動民間資本進入城鎮建設領域。
今后一個時期的主要發展目標：根據*旗旗域城鎮的現狀特點和發展階段，以新惠鎮為中心，四道灣子、四家子、下洼、貝子府、長勝等6個建制鎮為重點，以國省縣道等主要交通線路的沿線鄉鎮為紐帶，形成一個中心城鎮發育完全的城鎮體系。發揮群體優勢，促進經濟發展和生態環境的改善。把新惠鎮建設成為產業布局合理，基礎設施完備，功能完善，環境優美，對周邊地區的社會經濟發展一定的輻射和帶動作用，人口達到10萬人，成為以資源為依托，工業、商貿全面發展的現代化小城市，成為有影響力、有特色的小城市。把鄉鎮所在地建設成為基礎設施配套，環境優美，具有區位優勢和產業依托的農副產品加工型、交通樞紐型、商品集散型、生態旅游型等特色的中心小城鎮，人口達到1－2萬人。全旗城鎮形成規模等級合理，吸引、輻射、帶動、聚集作用較強，職能分工明確，產業關聯度強，經濟網絡順暢的城鎮體系，全旗城鎮化水平達到43％，達到全國平均水平。
三、突出重點，落實措施，全面推進農村城鎮化
（一）因地制宜地制定區域城鎮化發展戰略，把握全旗城鎮化進程的重點，著力抓好中心城鎮建設。城鎮化是一個綜合的社會經濟發展指標，衡量小城鎮發展水平，不僅要看建了多少樓房、街道，更要看經濟發展水平，特別是小城鎮是否具備其應有的經濟、人口集聚和經濟輻射功能。當前要防止出現不顧客觀條件，一哄而起，急于求成，遍地開花，分散建設的不良現象，要穩步推進小城鎮建設。要按照“政府引導、市場運作、依托產業、形成特色、擇優發展”的原則，把各建制鎮、集鎮和國道、省道沿線部分具備一定規模的中心鎮作為小城鎮建設的重點，著眼于培育有利于人口聚集的產業基礎，把發展農村二、三產業，鄉鎮企業、農業產業化經營緊密結合起來，逐步形成布局合理，具有較強經濟聚集功能、人口聚集功能、生活質量提升功能和一定輻射能力的城鎮體系。根據我旗“十一五”計劃，到2010年新惠城區人口達到10萬人，我旗城鎮人口要達到18萬人以上，城鎮化率達到30％以上。
一是根據國民經濟和社會發展的長遠計劃，從促進農業產業化、農村現代化及促進農村物質文明和精神文明建設出發，研究小城鎮的布局，擴大鄉鎮規模，發展有潛力的新鎮，建設一批有特色的小城鎮。把新惠鎮建設成為環境優美、適合居住的新興小城市。其它建制鎮建成交通便利、設施配套、環境整潔、特色鮮明，對農村區域性經濟、文化具有一定輻射和帶動作用的新型小城鎮。
二是以發展經濟為先導，重點加快新惠鎮城區建設。不斷挖掘城鎮資源，整合城鎮資產，全面建設新城區，加大舊城區改造力度。擴大城區人口規模，使新惠城區人口達到10萬人，進一步強化縣城的集聚功能，大力發展縣域特色經濟。
三是積極穩妥地抓好建設制鎮建設。重點發展現有基礎較好的建制鎮，配套基礎設施，發展相關特色產業，增強建制鎮的經濟活力。
四是充分利用我旗現有的旅游資源，加大投入，以旅游業發展帶動城鎮第三產業發展。充分利用各自的風景和人文景觀，加強旅游資源開發利用，推動旅游及相關特色產業的發展。
（二）搞好規劃，創新城鎮建設方式和管理模式，確保小城鎮建設健康有序地發展。根據小城鎮發展現狀和水平，今后不宜再擴大小城鎮的數量，而應注重從內涵上發展已有的小城鎮，擴展中心鎮區劃范圍，擴大那些區位優勢強，資源條件好，人口規模比較大的中心鎮的管理權限和管轄范圍，發揮中心鎮輻射帶動功能。對小城鎮內部建設規劃，要注意優化功能分區和用地布局，用科學的規劃指導小城鎮健康發展。同時要強化依法辦事、嚴格執法，樹立規劃的權威性和嚴肅性。
一是牢固樹立規劃是城鎮建設龍頭的觀念，高起點規劃，用規劃去統領小城鎮的建設，做到規劃和設計先行。小城鎮建設做到各具特色，按照“以人為本”原則，注重服務配套、社區建設。城區規劃尤其是住宅區規劃，達到安全舒適、環境優美、交通便捷。符合生態要求，注重地方特色、人文景觀和綠化，把可持續發展融入小城鎮規劃之中。
二是深化傳統建設方式的改革，實行統一規劃、統一拆遷、綜合開發、配套建設。加強規劃審批和跟蹤管理，切實做到先批后建，嚴禁違章建設，堅決維護規劃的嚴肅性。盡快改變小城鎮零星分散建房方式，鼓勵走集中統一建設的路子。
（三）構造支柱產業，走發展農牧業產業化、特色農業之路，增強小城鎮的經濟實力。持續增長、充滿活力的經濟是小城鎮發展的基礎和支撐，要依據小城鎮自身特點，大力發展二、三產業。積極探索有利于鄉鎮企業集中成片發展的措施，注意培育主導產業，特色經濟，促進鄉鎮企業和小城鎮的同步發展。采取外引、內聯、嫁接、改造等辦法，培育壯大一批龍頭企業，拉長產業鏈，通過公司＋農戶和“訂單農業”，建立一批生產基地，發展規模經營，通過實施科技創新和品牌戰略，提高產品科技含量和市場占有率，帶動小城鎮農副產品加工、商貿流通等產業發展。建立農村經紀人協會，培訓經紀人隊伍，開辟駐外窗口，在有區位、產業優勢的小城鎮建設批發市場，開拓銷售渠道，搞活流通。采取更加靈活措施，支持、鼓勵股份制和個體私營經濟發展，發展吸納更多的農業剩余勞力向非農產業轉移。把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、農業產業化和市場體系建設相結合。
（四）改革戶籍管理制度，研究和制定有利于農村人口向小城鎮流動的政策。加快小城鎮戶籍制度改革，制定引導農村人口進鎮定居政策。*年我旗已全面實行了戶籍制度改革，今后的一段時間要保證繼續貫徹執行。今后不論本地人或外地人，只要在城鎮有固定住所，有穩定的收入來源，不論其住房是自建的還是購買的，不論其收入來自二、三產業還是農業或退休養老保險，都允許轉遷入戶，憑身份證和房屋產權證免費辦理遷戶手續，在就業、就學、就醫等方面享受城鎮居民同等待遇。允許進鎮落戶的農民在一定時期內保留其原有土地承包權或依法有償轉讓，解除進鎮農戶的后顧之憂。此外，還要積極探索建立有利于增強小城鎮凝聚力的社會保障政策，以保證居民基本生活質量。對在小城鎮落戶的農民，各部門不得收取城鎮增容費或其它類似費用。通過各種途徑，千方百計為進城農民就業創造條件。通過減輕賦稅，吸引農民進城投資，創造新的就業機會。以降低稅費等方式，鼓勵進鎮農民從事個體經營，自謀職業。
（五）切實加強對小城鎮基礎設施的投入，全方位籌措資金，充分調動社會各方面建設小城鎮的積極性。認真探索小城鎮投融資體制改革，發揮市場機制作用。要逐步建立由財政投資，市政公用設施有償使用，公用事業合理計價，廣泛吸納民間資金、社會資金的多元化、多渠道投資體制。旗、鎮（鄉）要適當加大城鎮建設投入，各部門在電網、公路、廣播電視、通訊等基礎公用設施資金要集中使用，優先向重點小城鎮傾斜。在控制總量的條件下，繼續鼓勵私人建房和商品房消費。金融部門要加大對小城鎮建設的支持力度，安排一定比例的專款貸款，通過按揭抵押，財政貼息和分期還款付息等形式，支持進入小城鎮的農民申請貸款購房建房。同時，要落實有關籌資政策。今后在鄉鎮征收的小城鎮建設維護稅、土地使用權出讓收入、土地增值稅、耕地占有稅要按照規定專項用于小城鎮建設。有關職能部門收取的能源、交通、市場等專項資金，在使用上要劃出一定比例用于小城鎮建設。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎設施的建設，搞好住宅、學校、衛生院、體育、文化娛樂等設施建設。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設資金，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，將所有可經營性的基礎設施項目向國有、集體、外資和個體經濟開放。鼓勵社會資金參與小城鎮普通住宅開發、舊城改造和新村建設。凡能夠取得投資收益回報的各類基礎設施，合理確定價格，實行經營權有償轉讓。目前，我旗正在積極籌建城市基礎設施建設投資有限公司，通過市場化運作方式籌集資金，促進城鎮化進程。
（六）強化土地管理，建立健全合理流動的土地使用制度。嚴格執行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發整治與土地保護相統一的原則，充分利用現有的土地，注意提高土地的利用率。城鎮土地由政府統一征用、統一配套、統一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎上，發展多種形式的土地適度規模經營，通過適當的政策傾斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農產業活動的農民，允許其轉包土地；集中利用小城鎮非農用地指標，采取優惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中；提高新建鄉鎮企業分散布局的用地成本。
2006年，是××縣經濟和社會發展迎來百年難遇的重大戰略機遇的關鍵年，也是實施“十一五”規劃的開局年。為實現××縣經濟和社會事業的持續快速協調發展，我們必須分析機遇并搶抓機遇，認清挑戰并直擊挑戰，研究對策并實施對策，以團結奮進的雄心，加快發展的決心，全力打造活力××、魅力××、和諧××、美好××。
一、××縣發展的機遇與優勢
當今世界，一方面科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國際競爭日趨激烈，經濟全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人；另一方面，和平崛起、科學發展、以人為本、環境友好、構建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數人的共識，催人奮進；這給××縣的發展帶來了重大的機遇和挑戰。一是科學發展觀正釋放出巨大能量，推動著經濟社會發展快速變革，傳統發展正沿著科學發展的軌道蛻變，建設資源節約型、環境友好型社會，轉變經濟增長方式，走可持續發展道路正成為社會發展的主流，這將為××這個生態大縣、資源大縣帶來新的發展機遇。二是全省第四屆旅游發展大會將在宜賓召開，××縣分會場共確立了32個必建項目，包括交通基礎設施在內預計投入資金近4億元，將對××縣經濟社會發展產生重要的拉動作用。屆時，將有國家和省、市各級各部門領導，國內外賓館、飯店、旅行社老總，海內外各大報社記者在內的近2000名參會人員在××石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至××的知名度，對我縣旅游業發展將迎來百年難遇的戰略機遇。三是成渝經濟區納入國家重點區域布局，只要××縣能夠有機地融入長江經濟帶，融入成渝經濟區，我們與周邊城市的區域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂作為宜賓市“十一五”規劃城市發展的次區域中心，××將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產資源規模開采向利益最大化的深度加工轉變帶來了機遇。六是省、市領導的關懷、××在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強烈改變家鄉面貌的殷切希望，進一步增添了我們的信心和勇氣。
二、××縣發展的困難和差距
一是經濟基礎薄弱。2005年，全縣gdp實現17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費的工業支撐性項目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經營。三是城市建設滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊缺乏，也沒突出僰苗文化內涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發展環境不優。重建設、輕管理，重收費、輕服務現象嚴重。六是經過礦業秩序整頓，有效規范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。
三、××縣發展的對策和思路
面對現實，機遇與挑戰并存；展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機遇；只要敢于迎接挑戰，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務，新機遇、新挑戰，我們只能直面挑戰，搶抓機遇，團結奮進，加快發展。
（一）直面挑戰。就是要在挑戰面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創新思維，攻堅破難，排除前進道路上的困難和障礙，推動經濟社會的前進和發展。當前，××面臨的挑戰很多，只要我們精誠團結，不斷增強憂患意識、機遇意識、發展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠一些、想得更深一些，進一步增強預見性、避免盲目性，就一定能攻堅破難。特別是今年，全省旅發大會××縣分會場有32個項目將要完成，這些項目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發大會的重任就是一句空話。
（二）搶抓機遇。就是在機遇面前要立足一個“搶”字，表明一種積極的工作態度，樹立一種果斷的工作作風。機遇如白駒過隙，稍縱即逝。“搶”就是要早認識、早研究、早準備、早行動，快速反應，搶占先機。就全省旅發大會在宜賓市召開而言，機遇對幾個旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標兵、后有追兵，形勢逼人，時不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態度和行為，都會使我們在激烈的競爭中坐失良機，留下無窮遺憾！我們只有進一步增強搶抓機遇的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神投入項目建設，才不至于落伍于競爭的跑道。
××鄉是××目前唯一的民族鄉，地處金沙江畔，位于××縣城西北部，距縣城108公里，鄉域國土面積168平方公里，東鄰萬德鄉和發窩鄉，南接田心鄉和高橋鎮石臘它，西與環州鄉接壤，北與元謀縣姜驛鄉隔江（金沙江）相望。境內居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族，少數民族約占總人口的81%。境內地形地貌復雜，山高坡陡，溝壑縱橫，勐果河、沙拉河、環州河三河南北縱貫全境，形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大蕎地）。年平均氣溫25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，氣候炎熱，常年無霜，宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經濟林果及熱區作物。2008年，全鄉轄8個村民委員會，60個自然村，75個村民小組，4003戶，14389人。其中，農業戶3659戶，農業人口14032人，占總人口的95.7%。現有耕地面積14845畝，其中水田5335畝，旱地9510畝，人均1.05畝。糧食總產量598萬千克，人均有糧353千克，工農業總產值517萬元，人口自然增長率為3.9‰，全鄉經濟總收入為3075萬元，農民人均純收入1344元。基礎設施比較薄弱，農業農村發展后勁不足，經濟社會發展速度緩慢，鄉級財政收支矛盾突出，是一個集貧困、山區、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉。
二、全鄉社會經濟發展情況
在各級黨委政府的關心支持幫助和全鄉各族人民群眾的共同努力下，目前，我鄉社會經濟發展態勢良好，各項工作穩步推進。截止2009年上半年，全鄉共有農業戶3659戶，農業人口14034人。其中農村勞動力9387人，外出務工人員2402人。人口出生率6.22%，計劃生育率98.88%。全鄉總耕地面積14845畝。完成固定資產投資961萬元，其中，集體投資完成77萬元，私人投資884萬元，已完成我鄉全年指標任務。全鄉經濟總收入1331萬元，其中第一產業570萬元，第一產業中種植業收入514萬元，畜牧業收入480萬元，林業收入34萬元，漁業收入4萬元。農民人均純收入565元。
產業結構調整和科技推廣培訓力度逐年加強，農業科技水平逐步提高，確保農業增效、農民增收是鄉黨委政府長期以來一直為之努力的奮斗目標。經過多年的努力，全鄉糧經比例明顯趨于合理，以香蕉、冬早蔬菜和果蔬為主的產業科技含量得到提升，在全鄉范圍內形成了規模經濟。目前，香蕉種植5000余畝，冬早蔬菜種植8000余畝。僅2009年大春作物種植14845畝，其中糧食作物8668畝，經濟作物6177
畝。利用熱區優勢，開發熱區資源，抓特種養殖，抓規模養殖，常抓市場檢疫。僅2009年上半年，畜牧業生產生豬出欄達8363頭，牛出欄達1104頭，羊出欄達5946只，大牲畜存欄達9475（頭、匹）。
各項基礎設施建設得到加強。近五年來，全鄉共完成了17個扶貧整村推進工程，投入資金255萬元；投入573.96萬元，完成302戶的扶貧易地搬遷；投入24.26萬元，完成513戶節能灶改造。農村公路、人畜飲水、農田水利等方面的建設也得到了極大的改善。
克難奮進，按質按量完成“8.30”地震民房和基礎設施恢復重建工作。在各級各部門的關心幫助下以及全鄉各族人民的努力下，我鄉212戶重建戶已于年前全部搬入新居。平田、所所卡兩個統建點附屬后續工程項目正在實施中；中損792戶、輕損1332戶修復加固全面完成。村委會、機關單位、民政福利設施及其它恢復建設正在加緊進行。截止目前，民房恢復重建已兌付救災資金670.7萬元，涉及農戶2331戶。共接收到的大米8噸，三色彩條布100卷，鐵絲38圈，鐵釘8箱，棉被150床，衣服300袋，夾克衫150件，毛毯280床，家庭包100包等各類物資已及時發放給受災農戶。
文化市場監管逐年規范，積極配合上級部門做好民族文化的挖掘整理，大力弘揚傣鄉民俗文化。認真舉辦好一年一度的“四月八”民族傳統節各項活動。完成2009年36個自然村622戶（座）廣播電視“村村通”工程建設工作。完成2009年東坡村農家書屋建設（現存各類書籍及科普光盤1661冊（盤），總價值2萬余元）。積極引導和鼓勵東坡老年文藝隊編排《雙換親》等優秀花燈劇目報縣級文化部門。申報了全鄉55個自然村2358戶9107人的20戶以下及以上已通電自然村廣播電視“盲村”村村通工程覆蓋規劃。人民群眾的精神文化生活進一步得以提升，看書難、看電視難、聽廣播難的問題逐步得到解決。
教育改革不斷深化，教育體制不斷創新，教育資源得到整合，辦學條件明顯改善，教育協調發展、和諧并進。至2008-200年，全鄉現有初級中學一所，小學校點13個。在校學生1606人，其中初中在校學生649人，毛入學率100%，輟學率2%；小學在校學生957人，適齡兒童入學率達99.6%，在校生輟學率0.2%；全鄉人均受教育年限為6.8年。目前，全鄉在職在編教職工109人（其中中學39人，小學70人）。校園占地面積29237平方米（43.83畝），生均18.2平方米；校舍建筑面積11209平方米，生均6.98平方米；危房面積5289平方米(其中d級危房4234㎡)。
衛生工作積極健康發展。切實做好以白馬口二號病老疫區為主的監測管理工作，積極認真開展計劃免疫接種和母嬰保健工作，積極開展對甲型h1n1流感知識的培訓和防控工作，積極開展艾滋病防治知識的宣傳和教育，加大食品衛生督查力度。近年來，我鄉沒有發生重大的傳染病疫情、孕產婦死亡病例及食物中毒事件。認真做好新型農村合作醫療就診減免工作。僅2009年上半年，全鄉共享受減免人12021次，累計減免補償金額138496.86元。計劃生育工作健康穩步運行。
農村綜合改革穩步推進，各項支農惠農政策進一步得到落實。加強林政資源管理，積極推動林權制度主體改革工作，切實搞好護林防火工作。目前，全鄉森林管護面積有17954畝。
落實安全生產責任意識明顯深化，積極深入推廣丘北經驗、落實白路試點工作經驗，建立道路交通安全管理長效機制，健全安全生產管理體制。抓好高危行業安全生產，完善安全生產和食品安全突發事件應急機制。落實地質災害防治包保責任制，提高防災減災能力。多年來，我鄉境內沒有發生重特大傷亡事故。綜治方面，僅今年上半年，共處理刑事案件4件，治安案件10件，排查出各類糾紛60起，調解成功55起，調處成功率92%。開展“四防”檢查8次，排除各類隱患38起。
認真貫徹落實十七大、十七屆三中全會精神和《公民道德實施綱要》，增強公民道德規范意識，加強未成年人思想道德教育，進一步提高各族人民思想道德素質和科學文化素質。民主決策機制進一步完善，政府工作逐步走上制度化、規范化和法制化軌道。嚴格執行向鄉人大主席團報告制度，自覺接受人大的工作監督，法律監督和紀委的紀律監督，認真辦理鄉人大主席團交辦的議案和建議。加強與工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的聯系。積極推進政務公開，提高工作透明度。認真貫徹執行《公務員法》、《行政問責辦法等四項制度》和“陽光政府”建設有關規定，加強隊伍建設，改進機關工作作風。平安創建工作成效明顯，禁毒防艾工作得到廣泛宣傳，民族宗教事務管理工作和諧有序，全鄉民族團結、宗教和順。認真做好新時期新形勢下的群眾工作。
二、鄉黨委政府下步工作思路
1、爭取實施建設一個集民族文化廣場和冬早蔬菜批發市場。
2、爭取重新規劃小學校點布局新建東坡鄉中心小學。
3、積極爭取省、州支持對宗教復雜地區進行綜合治理，使宗教復雜地區的基礎設施有較大改觀，群眾素質有較大轉變。
4、在以赤叨、水口、達臥三個村委會海拔1500米以上種植發展核桃產業。
5、以東坡、所所卡、以赤叨、東甸、白馬口五個村委會坡地、旱地為主大力發展玫瑰茄產業。
6、進一步發展壯大香蕉種植業，全力打造東坡香蕉品牌。
7、依托元謀熱區經濟作物市場，積極開發以白馬口、東甸、所所卡、莊房為主的熱區冬早蔬菜種植產業。
8、爭取實施路其干及莽草壩的4000余畝土地綜合開發利用。
一、指導思想
深入貫徹科學發展觀，認真貫徹省委九屆九次全會、市委四屆十二次全會和縣委十二屆九次全會精神，緊密結合縣十三次黨代會的籌備工作，緊緊圍繞打造全省山區經濟第一縣、在率先小康的目標定位，對事關全縣經濟社會發展全局的重大問題深入開展調查研究，深刻分析和準確把握科學發展面臨的新形勢、新任務和新要求，進一步統一思想、凝心聚力，進一步深化完善目標路線、工作重點和對策措施，奮力推動科學發展新跨越。
二、調研課題及責任分工
1、建設全省重要的特色農產品生產加工基地研究
研究重點：
（1）建設全省重要的特色農產品生產加工基地的內涵；
（2）建設全省重要的特色農產品生產加工基地的基礎條件和比較優勢分析；
（3）建設全省重要的特色農產品生產加工基地的思路及對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣委農辦
2、深入推進工業立縣核心戰略研究
研究重點：
（1）工業經濟發展現狀分析；
（2）深入推進工業立縣核心戰略的總體要求和奮斗目標；
（3）深入推進工業立縣核心戰略的重點任務及措施。
牽頭領導：
責任單位：縣經信局
3、推進社會管理創新的政策措施
研究重點：
（1）社會管理創新面臨的形勢分析；
（2）推進社會管理創新的總體要求和政策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣委政法委
4、大力加強文化建設的研究
研究重點：
（1）文化建設的核心內涵；
（2）大力加強文化建設的目標、思路和對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣委宣傳部、縣文體局
5、實施人才強縣戰略研究
研究重點：
（1）縣各領域人才隊伍建設現狀；
（2）大力實施人才強縣戰略的思路及對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣委組織部、縣人社局
6、發展環境的研究
研究重點：
（1）發展環境的現狀分析；
（2）不斷創新工作機制和方式方法，打造一流發展環境的思路及對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣紀委、縣監察局
7、推進美麗鄉村建設的研究
研究重點：
（1）美麗鄉村建設的內涵；
（2）美麗鄉村建設的成功經驗及努力方向；
（3）美麗鄉村建設的思路及對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣政府辦
8、科學發展、跨越發展研究
研究重點：
（1）經濟社會發展現狀分析；
（2）未來五年（2012年—2016年），科學發展、跨越發展的總體要求和奮斗目標；
（3）推進科學發展、跨越發展的思路和措施。
牽頭領導：
責任單位：縣委辦
9、推進雙擁工作的研究
研究重點：總結分析近幾年來雙擁共建工作的成績和經驗，研究提出新形勢下深入開展雙擁共建工作、促進軍地共同發展的有效途徑。
牽頭領導：
責任單位：縣人武部、縣民政局
10、加快發展旅游業研究
研究重點：
（1）旅游業發展的基礎和優勢；
（2）旅游業發展的目標定位；
（3）加快發展旅游業的思路及對策措施。
牽頭領導：姜萍
責任單位：縣旅游局
11、加快建設充滿活力的平安和諧山水園林城的研究
研究重點：
（1）充滿活力的平安和諧山水園林城的內涵；
（2）建設充滿活力的平安和諧山水園林城的基礎和條件；
（3）建設充滿活力的平安和諧山水園林城的思路及對策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣住建局
12、構建良好融資平臺的研究
研究重點：
（1）縣融資平臺建設現狀分析；
（2）構建良好的融資平臺的政策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣財政局、縣人行、縣城司
13、推進科技創新的研究
研究重點：
（1）科技創新的現狀分析；
（2）著力推進科技創新的目標思路、工作重點和政策措施。
牽頭領導：
責任單位：縣科技局
14、統籌推進工業園區擴容提質的研究
研究重點：
（1）工業園區建設的現狀分析；
（2）統籌推進工業園區擴容提質的對策措施。
牽頭領導：
責任單位：工業園區管委會
三、工作要求
1、加強組織領導。對縣委確定的調研課題，各責任單位要認真制定調研方案，明確調研內容和要求，并迅速組織實施。課題責任單位的主要負責人要主持相關調研工作，深入開展調查研究，認真組織起草調研報告，形成高質量的調研成果。各課題責任單位在2011年8月上旬將調研報告（附電子文檔）報送縣委辦公室綜合科。
根據會議安排，現將昄大鄉經濟社會發展情況匯報如下：
一、前三季度工作情況
今年以來，在市委市政府的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，昄大鄉緊緊圍繞“打造全市最具活力生態旅游強鄉和城市休閑后花園”的戰略目標，努力克服各種困難，狠抓各項任務落實，經濟社會保持了健康平穩有序發展的良好態勢。
1、牢記第一要務，經濟發展后勁有所增強。
一是旅游服務區開發有了新突破。8月6日市政府與客商成功簽訂了服務區整體開發項目的意向性合作協議，目前地形測繪已經完成，正在抓緊做好項目的規劃設計工作。二是其它招商引資項目有了新進展。在不影響旅游服務區整體規劃的前提下，我們也積極包裝和推介了一批項目，如計劃投資8000萬元的大洋畈四星級度假村項目，計劃投資3000萬元的三清山娃娃魚繁育養殖和觀光休閑項目，計劃總投資2.4億元的良坑銅鉬多金屬礦開發項目等，我們都正在進一步積極洽談和跟蹤落實之中。三是農家樂發展有了新規模。年初，昄大鄉和村同時榮獲“上饒市明星旅游村鎮”稱號，進一步推動了環山旅游公路沿線的“農家樂”餐飲服務業發展。目前全鄉“農家樂”已超過20戶，戶均年增收近30萬元，使當地農民實現了“在家門口創業、在馬路邊掙錢”。四是特色農業有了新成效。我們按照“專業合作社+基地+農戶”發展模式，帶動了野生土蜂蜜、椪柑、板栗、楊梅酒等一批農特產品的發展壯大，品牌效益開始顯現，促進了農民增收。五是基礎設施和鄉村面貌有了新變化。多方籌資40萬元完成了良坑公路改造，先行投資50余萬元對定坑、南首、松崗等新農村點進行了建設，鄉村兩級出資20余萬元對集鎮所在地的道路和排水排污管道進行了改造，造林綠化“一大四小”與農村清潔工程成果得到進一步鞏固和提高，群眾的生產生活條件進一步改善，全鄉生態良好、環境優美、風景靚麗、道路干凈、村容整潔的美好形象得以進一步維護和提升。
2、緊繃安穩之弦，社會局面保持和諧安定。
穩定始終是發展的前提和基礎，我們一刻也不敢放松。一是加大訪貧濟困力度。對困難戶、弱勢群體給予特別的關心、關注、關愛、關懷，切實解決老百姓的一些實際困難。如積極爭取困難戶危房改造指標等。二是加大治安整治力度。爭取公安部門的支持，對經常惹是生非、尋釁滋事的加大監控監管，維護一方安定。今年全鄉共刑事拘留3人，治安拘留5人。三是加大穩控力度。努力排查和化解群眾矛盾糾紛，將苗頭化解在基層和萌芽狀態。如今年共調處了嶺背、付家灣、昄大早禾田、定坑中洲等村的山林糾紛11起，下莊塢等村組宅基地糾紛8起，真正做到“小事不出村，大事不出鄉”。四是加大安全生產力度。積極抓好花崗巖廠等重點企業的安全監管，不漏死角地抓好食品安全和防病防疫工作，繼續保持高壓態勢狠抓防火防汛，確保森林安全、水庫安全、群眾生命財產安全。今年以來，全鄉未發生一起重大刑事案件，未出現一例非正常訪和，未出現一起安全生產責任事故和食品藥品安全事故，社會保持了和諧安定的良好局面。
3、堅持民本理念，各項社會事業繁榮進步。
扎實做好計劃生育“四項手術”、社會撫養費征收等重點工作，繼續保持和提高近幾年我鄉人口計生工作的成績和水平。進一步在全鄉營造尊師重教的濃厚氛圍，加大對中小學校的支持力度，順利推動了中學、中心小學及村教學點的校舍D類危房改造工程，并在市有關領導和教育局的關心支持下，成功化解了中小學校與當地村民長達五年久拖未決的宅基地矛盾糾紛。積極改善鄉村醫療條件，加快村級衛生所改造步伐，全力抓好甲流、手足口病的防控以及光明微笑工程等重點工作，保證了群眾的身體健康。鄉村文化進一步繁榮，引導群眾成立了老年腰鼓隊、婦女健身操隊等一批群眾文化團體，干群精神文化生活更加豐富。特別值得一提的是，成立了德興市首支農村太極拳（劍）和健身氣功班，得到了省老年體協和省體育局領導的肯定與贊揚，并邀請了國家體育總局、610辦等相關領導前來視察指導。
4、突出干部管理，黨建基礎不斷夯實。
以開展“創先爭優”活動為契機，立足鄉情開展了“求新思變促發展，轉型升級爭一流”主題教育活動，以“片區化管理，一體式服務”為載體，通過黨委中心組學習、班子成員輪流授課等形式，加強黨員干部隊伍建設和班子自身建設。同時，抓好了三件事：一是建章立制、規范行為、轉變作風。沒有規矩不成方圓。為進一步規范全鄉干部日常的工作行為，我們通過充分討論、集思廣益，出臺了《昄大鄉十項制度》，其中包括機關學習制度、考勤制度、聯系群眾工作制度等等，并對每項制度都分別明確了具體抓落實的責任領導，從而使大家平時學習、工作各方面能有章可循、有規可依，全鄉上下的工作作風和干部隊伍的精神面貌大大改善。二是調整崗位、優化結構、激發活力。針對目前我鄉一些事業干部年齡老化問題，為防止鄉機關中層干部今后青黃不接，鄉黨委對部分鄉機關各辦、站、所負責人進行了適當調整，通過公推優選等多種形式使一批年紀輕、責任心強、想干事、會干事的同志脫穎而出，從而為鄉機關中層崗位注入了新的血液，激發了新的活力。三是強化教育、加強管理、提升素質。通過各種途徑和手段，努力強化干部的為民服務意識、大局意識、廉潔意識，確保每個干部能夠肯做事、多做事、會做事、不出事，樹立了良好的黨員干部形象。尤其值得一提的是，在今年“6.15”、“6.19”特大洪災面前，我鄉剛剛換屆到位的平均年齡不到30周歲的班子成員，接受了洪水的洗禮，經受住了嚴峻考驗，在全鄉干群面前展示了年紀輕、活力強、有朝氣、有戰斗力的嶄新形象。
二、存在的問題與不足
總體來看，近幾年我鄉在面對各種挑戰與考驗的情況下，全鄉干群同心協力，保證了目標不變、步子不亂、工作不松，使各項工作有條不紊地進行并取得一定成效，但在經濟社會發展方面依然存在著不少問題：一是農業基礎依然薄弱，農民持續增收難度較大；二是文教衛體等基本公共服務尚難滿足人民群眾日益增長的需要；三是產業結構不盡合理，旅游服務區尚未正式啟動，財稅增收壓力較大；四是干部群眾的思想還不夠解放，機關作風還有待于進一步提高，經濟發展環境有待進一步改善；等等。
三、下一步發展計劃
在今年最后一個季度和今后一段時期里，我鄉上下將以開展“解放思想促發展，創新管理促和諧”主題教育活動為契機，緊緊圍繞“建設旅游集散中心，打造最具活力生態旅游強鄉和城市休閑后花園”的戰略定位，努力在加強和創新社會管理方面有所作為，并著力培養七種意識（即爭先意識、機遇意識、創新意識、全局意識、合作意識、包容意識、清廉意識），按照“1234”發展思路，即緊緊圍繞一個目標（背靠三清山、依托三清山、服務三清山、贏利三清山，打造最具活力的生態旅游強鄉），努力建設兩大基地（生態休閑旅游基地和綠色優質農產品供應基地），全力抓好三項工程（決戰景區工程、環境優化工程和品牌創新工程），奮力爭創四個一流（一流的旅游產業模式、一流的生態發展環境、一流的鄉風民俗村貌、一流的為民服務格局），搶抓機遇，進位趕超，實現昄大的快速崛起。具體來說，下一步我們將重點抓好以下幾方面工作：
一是抓品牌創建，振興產業。繼續深入挖掘本地土特農產品，探索發展新模式，堅持結合“土”的文化，將更多“原汁原味，營養豐富”的無公害、綠色、有機農產品推向市場，形成品牌，創出效益。
二是抓項目帶動，提升實力。積極做好配合、協調、服務、跟蹤、落實等工作，加快啟動旅游服務區，順利推進上饒市檢察院技偵中心建設。同時積極向上爭取資金和政策，向外加大招商引資力度，引進更多上檔次、上品牌的旅游賓招產業，形成規模效應。
三是抓創新創造，增強后勁。不斷創新體制機制，按照“用今天的錢辦明天的事，用少量的錢辦大量的事，用社會的錢辦公益的事，用潛在的錢辦顯在的事”的理念，充分激發廣大干部群眾“敢為天下先”的創新創造意識，不斷提升昄大發展的內生動力。
一、峨山村委會社會經濟發展現狀
XX年，全村有16個自然村，18個村民小組，長住戶273戶，長住人口1128人。總耕地面積1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會經濟落后：XX年，人均糧食產量359公斤，在全縣163個村居委會中排名125位；農民人均純收入718元，在全縣163個村居委會中排名163位。交通不便：全村委會僅有一條鄉村公路延伸至轄區境內，是一個單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據中村鄉黨委有關人士調查，解放初期至今，現有高中以上學歷人員僅4人，許多通過“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區難以解開的“結”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會狀況依然存在。多年來，在各級各部門的關心支持下，村黨支部為發展地方經濟勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進展，但收效不盡人意。整個村委會還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進該村委會經濟社會發展步伐，需要解決的困難和問題比比皆是。
二、該村委會社會經濟發展的主要困境
（一）歷史的原因與區位的弊端，造成擁有田地不均衡
由于山高箐深和偏遠落后，政策的貫徹落實難免會出現不到位的現象。在第一輪土地承包時分田地的主要依據還是延續了舊社會的慣例，舊社會生活富裕的農戶家庭，占據了大量田地，承包土地時優先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴重不均。通過推行計劃生育政策，集居高寒山區的少數民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會長住人口從1996年的1169人下降到XX年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時，多年來，該村幾乎從未調整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個村委會精耕細作程度低，糧食總產量難以提高，人民生活質量停滯不前。
（二）糧經比例不合理，經濟效益低
由于地處高寒山區，科學技術傳播少，群眾科技意識落后，全村農村勞動力科技素質低，對農業科技知識了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產力。信息閉塞，缺乏商品意識。農村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經濟作物只視為一種附屬品，生產不看市場，在種植、養殖等方面無計劃、盲目生產，不能實現經濟效益，具有較好經濟價值的豆類、薯類難以形成一種經濟支撐點。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實寫照。
（三）人地兩居，交通不便，既誤時又誤工
凡是位居高寒山區的群眾，在生產生活中都很難徹底解決人地兩居的現狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時又誤工，身心勞累，勞動效率不高。
（四）男女比例失調，人口遞減增速，導致不和諧因素的滋生
受傳統重男輕女觀念的影響，男女比例失調。通過對戶籍人口進行分析，XX年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴重失調。若是針對已進入婚齡而還過著單身的男輕年進行統計，其“光棍”的增長速度會使人深感這個地方和這個地方的人逐步被女青年所遺忘，導致男女比例失調問題惡化。人口遞減過快。根據對全村戶籍人口進行分析，XX年與XX年相比減少13人；XX年與XX年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發的男輕年婚姻問題，贍養老人的問題，社會和諧問題，將成為該地社會經濟平穩發展的一大障礙。
（五）經濟結構單一，現金收入無源，是難改善生活質量的根本所在
烤煙“雙控”，無烤煙種植指標，缺乏經濟支柱產業；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產量低，以糧換幣不成現實；養殖業，重存欄輕出欄的現狀難以改善（XX年期末大牲畜存欄950頭，當年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學喂養，繁殖率低，生長緩慢。因此，現金收入無源，致使人民生活質量沒有得到明顯好轉。
（六）稀有魚類不斷減少
隨著人類活動與環境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。
（七）紅白喜事攀比之風盛行，也是造成當地群眾致貧或返貧的一個因素
紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準備早點、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復雜，從事發之日起至所選發送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費了大量財力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。
三、對該村社會經濟發展出路的探索
（一）積極貫徹落實退耕還林政策和適時調整土地，有效解決地多田少產量低，糧食收入差距大的問題
由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到XX年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內也唯數不多(XX年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應該算是一種過剩。隨著社會的進步，計劃生育工作的推行，人們意識的轉變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優惠政策的實施，部份人視退底產山地為一種甩包袱，既不需勞心費神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應進行適當調整土地，平衡田地人均占有量，促進糧食單產的同時，也應積極爭取退耕還林政策項目（國家計劃安排XX億元啟動第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動力從土地上釋放出來從事二、三產業，推動勞務輸出，又可擴大林地面積，保持生態環境。
（二）要提高作物經濟效益，應加大科技推廣力度，提高糧食單產，確保糧食足額供給的前提下轉變觀念，調整糧經比例
要擴大經濟作物種植面積，首要任務是要樹立“科學技術是第一生產力”的意識，要把傳播農業技術作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養生豬及家禽。而喂養過程中，防病治病能力弱，缺乏科學喂養，出欄率極低。XX年，全村生豬期末存欄1029頭，當年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當年出欄也只有3142只。如此之長的喂養時間，所消耗費用與收入僅能達到持平而已。所以要增加群眾經濟收入，除開辦科學養豬、養家禽培訓班，提高科學喂養技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時提供市場需求，激勵群眾種植經濟作物熱情，并開辦農業科技培訓班和科技人員下基層作指導，提高經濟作物種植和管理水平。
（三）不斷擴修道路，改善運輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農產品上市難的問題
“如要富先修路”這是真理。可土地承包到戶以后，大家都各忙各的，由于無集體經濟，小組上難組織開展公益事業，村委會囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會應該形成一種有效機制，村小組也要制定鄉規民約，每年定期組織勞動力有計劃地擴修鄉村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運輸的地方盡可能用車拉。從而改善時空的限制，提高田地耕作效率。同時，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農產品上市難的問題。
（四）男女比例失調，有利于也是有必要引導勞務輸出，使有文化、有技能的人到外地立家創業
地處貧困山區，家庭經濟收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經過長期在艱苦環境中磨練，品行端正，意志堅定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導，使他們走出大山，進入勞務輸出行列，能在外立家創業者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉的發展提供了資金和技術。
（五）無經濟來源，可從種植核桃樹、中草藥、發展刺繡等方面多下功夫
中村鄉峨山村委會山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當地居民食用油的主要來源。1992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運。近年來，由于核桃市場價格連年攀升，以成為該地經濟來源的一個重要組成部份。XX年，該村優質的泡核桃價居19元以上，且除昆明外，當地難能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應加強技術培訓和管理工作。其次是可適當栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉峨山村委會歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當地居民治病養傷的有力保障。許多市場上走俏的當地草藥可進行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會成為地方經濟發展的一個新亮點。再則，是發展地方少數民族刺繡。各個民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個民族個性的彰顯。所以服飾的傳承和發揚，就是對該民族文化的追溯與開發。社會上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉峨山村委會這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發展該民族刺繡具有很大潛力。
（六）如能舉全鄉之力，建成一個干果示范基地，全村委會經濟高速發展指日可待
縱觀全縣,中村鄉盛產板梨和核桃。而中村鄉峨山村委會又以出產核桃為名。據統計數據表明，XX年，全縣年末實有核桃面積18478畝，中村鄉為11500畝，占全縣62.24%，該村委會占全鄉66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉為184443棵，占全縣61.9%，該村委會占全鄉60%(109650棵);全縣產核桃122758公斤，中村鄉為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會占全鄉27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數據進行分析,可以得出以下結論:中村鄉峨山村委會實有核桃種植面積位居全縣、全鄉第一，種植棵數第一，是種植和發展核桃樹首選之地，但產量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實際進入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發展空間還很大。如果鄉政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財力，借助科技和資金，以扶持產業的認識高度去認真對待，有了上下聯動的基礎，該村委會以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經驗一定會成為脫貧致富的新模式。
（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護魚苗繁殖，打造地方品牌
由于自然條件好，環境優越，無污染，在分析致危原因的基礎上，應采取相應的保護措施：一是保護水域自然環境。物種保護的最佳途徑是保持原有環境，維持自然生態系統的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護水域環境及資源持續利用。二是合理捕撈。堅持合理捕撈是保持資源不衰，保護魚類生物多樣性的重要措施。三是堅持合理引種。四是建立自然保護區。
（八）引用“沼氣池”，強化封山育林工作，確保野生菌正常生長
山區群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補牢式的植樹造林與每戶補助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風盛行。據了解，一個成年勞動力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風下雨，農忙或閑時，滿山遍野風煙四起曾為一“壯觀”。通過強化封山育林，這一現象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經濟來源依托。
（九）移風易俗，加強精神文明建設
隨著社會經濟的發展，民族文化的保護與挖掘，民族風俗也得到了社會的關注，但個性化的民族風俗僅有助于旅游景區的開發。而中村鄉峨山村委會，紅白喜事攀比之風“蒸蒸日上”，遠遠超出了群眾的收入，這種逢節必有“事”的傳統習性至少現在還不適宜。還是要從抓物質文明著手，逐步提高了生活水平后再來追求民族風俗的傳承。
