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關鍵詞：農產品質量安全；稻田；鎘污染；農藥殘留；管控措施；四川
“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，農產品的質量安全問題關系人們的健康和生命安全[1-2]。農產品質量安全是一個從農場到餐桌的系統工程，受到產品供應鏈不同過程的影響，涉及生產、加工、銷售等各個領域、多個環節[3]。其中，農產品生產是在自然環境中的生物生產，其生命活動全過程均受到外界因素影響，尤其是產地環境[4]。近年來，重金屬產地污染與農藥殘留引發了一系列的社會和經濟問題[5-6]。四川是全國重金屬污染重點省（區）之一，如何治理土壤鎘污染和降低農產品鎘含量水平是不能回避的重大食品安全問題[7]。四川常年病蟲害發生面積0.9億hm2次，防治面積0.8億hm2次，農藥使用量8000t（折百計）。由于過度使用化學農藥，重治輕防，加高農藥劑量，增加防治次數，亂用、錯用、濫用農藥，造成部分農產品農藥殘留超標[8]。目前，四川稻田面積208.2萬hm2，占全省耕地面積的52.6%。因此，開展稻田重金屬鎘與農殘防控關鍵技術研究與示范，對于保障四川糧食安全具有重要意義。
1稻田農產品安全生產的基本思路
1.1主要目標
以稻田鎘污染及農殘高效防控為目標，針對鎘低、中、高三種污染程度的稻田及農殘污染狀況分別開展研究與示范工作。在鎘輕、中度污染稻田開展可食組織部位低積累鎘水稻、蔬菜資源篩選和新品種選育，以及鎘污染阻控綜合管理技術、農藥殘留有效防控技術和鎘、農殘高效穩定檢測技術等研究，確保農產品鎘和農藥殘留不超標。對于高污染農田，探索適宜的替代作物模式，如特色果樹的栽培示范等。在相關技術、產品研發基礎上，形成四川稻田農產品安全生產技術體系，建立全省稻田農產品安全生產樣板。創新產學研結合模式，按照“安全、高產、優質、高效、生態”總體要求，堅持面向產業、面向企業、面向農民，強化科技創新，開展新品種、新技術、新模式、新產品、新機制示范，提升稻田主要農產品質量安全生產管控能力。
1.2技術路線
堅持技術創新與生產管理相結合。通過鎘低富集水稻品種引進篩選與選育、土壤改良劑施用與肥水應用綜合管理、生物強化去除、農殘防控關鍵技術應用、種植模式調整、重金屬和農殘檢驗檢測等試驗示范，集成大面積推廣的稻田鎘和農藥殘留污染綜合防控技術體系，形成四川稻田鎘污染和高農藥殘留高效治理、合理利用的綜合防控技術模式。
2稻田農產品安全生產的主要管控措施
2.1水稻等鎘低積累資源篩選與品種選育
1）鎘低積累水稻特異材料發掘與品種選育。采用人工誘變技術，發掘重金屬鎘低吸收、低積累的水稻材料。同時，根據重金屬鎘低吸收、低積累的水稻突變基因OsNRAMP5的序列，采用CRISPR/Cas（常間回文重復序列叢集）技術定向突變該基因，獲得低鎘吸收的水稻材料。另外，開展鎘低積累雜交水稻新材料創制及雜交水稻新組合選育。收集近年審定的水稻品種，在4種不同污染程度（重度污染、中度污染、輕度污染、重金屬含量在安全指標以下區域）區域試驗種植，篩選鎘低積累和產量高、品質優、抗性強的品種。
2）鎘超富集油菜品種及高耐鎘性油菜品種篩選。由于鎘不溶于油脂，所以鎘污染土壤種植的油菜菜油中鎘含量非常微弱，同時，芥菜型油菜具有較高的耐鎘性及鎘吸收能力，油菜被認為是鎘污染農田利用的高效作物之一。篩選一批鎘超富集油菜品種，以及既可以高效吸收土壤鎘又不影響油脂食用的油菜品種，為中低鎘污染區農田合理利用提供支撐。
3）鎘低積累蔬菜品種篩選和選育。收集主要蔬菜品種，在不同污染程度的稻田試驗種植，篩選鎘低富集（吸收）且產量高、品質優和抗性強，與水稻輪作茬口銜接適宜的蔬菜品種。
2.2鎘污染防控技術研究與示范
1）阻控作物吸收鎘的施肥關鍵技術集成與示范。研究不同化學肥料種類及用量配比施用對稻田土壤鎘的鈍化效應，以及對鎘污染稻田作物不同器官鎘的吸收、分配等的影響，提出降低稻田重金屬鎘活性和作物鎘吸收的化學肥料管理技術；研究不同有機物料種類及施用量對稻田土壤鎘的鈍化效應，以及對作物不同器官鎘吸收與分配等的影響，提出降低稻田重金屬鎘活性和作物鎘積累的有機物料管理技術。
2）鎘污染稻田土壤改良技術集成示范。以降低稻田土壤中鎘的污染擴散、控制重金屬鎘進入食物鏈為主要目標，研究不同種類改良劑對稻田土壤鎘的形態轉化以及對作物鎘吸收與分配等的影響，對比不同鎘污染程度下鈍化效果，篩選最佳的改良劑種類，并對篩選出的改良劑進行應用條件、用量、方法等研究，提出鎘污染稻田的阻控作物吸收鎘的土壤改良技術。
2.3農殘綠色防控技術研究與示范
1）水稻綠色防控技術集成示范。以四川水稻“四蟲兩病”（螟蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、福壽螺、稻瘟病、稻曲病）為重點，通過誘集技術、生物農藥、生物多樣性、生態防控等技術的有機結合，開展水稻綠色防控技術集成示范。
2）油菜生物防治與輕簡化防控技術集成與示范。以四川油菜生產中的主要病蟲害（如菌核病、根腫病、蚜蟲、菜青蟲等）為防控重點，在油菜菌核病、根腫病等病菌敏感時期使用盾殼霉菌、芽孢桿菌等微生物農藥，有效鏟除病菌的越冬菌源；采用免疫誘抗、色板誘集等方式殺滅蚜蟲和菜青蟲；篩選高效低毒低殘留的農藥品種，研究明確各種藥劑的準確用藥時期、施藥方式、最低用藥量和最佳施藥器具，集成油菜病蟲害輕簡化防控技術。
3）蔬菜綠色防控技術集成與示范。以減少化學農藥使用量為手段，以控害保產和降低蔬菜農藥殘留為目標，開展“油—稻—菜”或者“稻—菜”種植模式下的蔬菜主要病蟲害防控技術研究，組裝集成以農業防治、物理防治和生物防治等非化學控制為主，輔之以藥劑防治的蔬菜重大病蟲害無害化控制技術體系。
4）土壤中農藥殘留生物降解技術研究。采用小區間嚴格隔離的控制性試驗方法，設置具有基本相同多種農藥殘留水平的小區，通過增加土壤微生物不同水平的處理，探索利用土壤微生物降解土壤中農藥殘留的效果及其應用技術，為治理土壤中的農藥殘留污染提供科學依據。
2.4重金屬鎘與農殘高效穩定檢測技術研究
1）稻田土壤、稻米、油菜籽和蔬菜中鎘高效穩定檢測技術體系構建。研究完善稻田土壤、稻米、油菜籽、蔬菜中鎘檢測前處理的方法，分別用原子吸收法和ICP-MS法測定稻田土壤、稻米、油菜籽、蔬菜中鎘的含量，建立一種簡便、準確、穩定的檢測方法。
2）稻田土壤、稻米、油菜籽和蔬菜中高效穩定農藥多殘留檢測技術體系構建。結合中國相關標準和國外相關規定，確定稻米、油菜籽、蔬菜生產過程中的農殘危險因子；根據基質差異，選擇對環境友好的前處理方法和高靈敏度、高選擇性的串聯質譜法，建立高效穩定的稻田土壤、稻米、油菜籽、蔬菜中農藥多殘留檢測方法。
3）稻田農產品重金屬鎘與農殘抽檢。對主產區的水稻、油菜籽、蔬菜等作物可食產品的重金屬鎘與農殘進行抽檢，以確定生產的農產品是否達到國家規定的安全質量標準。
2.5重金屬鎘重度污染稻田替代作物模式示范
在鎘重度污染稻田，選擇對重金屬有較強抗性且兼具蓄積作用的黑麥草和紫花苜蓿作為果園生草品種；以鎘富集相對較少的水蜜桃樹為研究對象，選擇早、中、晚三種成熟期品種春蜜、皮球桃和晚白桃為供試材料，通過對鎘重度污染稻田實施以“機械聚土起壟+寬行密株定植+Y形樹形+行間生草樹盤覆蓋+肥水一體化+病蟲害綠色防控”為核心的現代輕簡高效栽培技術體系，鑒別早、中、晚熟三個水蜜桃品種果實對鎘的富集量；鑒別黑麥草和紫花苜蓿作為果園生草對鎘重度污染的修復能力；篩選出重金屬鎘重度污染稻田替代作物模式——水蜜桃樹栽培技術集成示范。
3稻田農產品安全生產的效益分析
3.1經濟效益
篩選鑒定出鎘低積累的水稻、蔬菜品種，新型、安全、高效的低毒化學農藥或生物農藥，以及形成的防控作物鎘積累的肥料管理技術和作物替代技術，水稻、油菜、蔬菜品種的綠色防控技術和稻田農殘降解技術等新產品、新技術在生產上示范推廣后，可降低種植成本，增加種植效益。可挽回病蟲害損失30%以上以及減少鎘污染造成的損失，至少每公頃可增加產值1500元以上，降低用藥成本300元，兩項合計每公頃增收節支1800元。若年累計推廣應用面積100萬hm2，可實現年累計增加效益18億元以上，經濟效益極為顯著。
3.2社會效益
保障糧食、蔬菜、水果等農產品有效供給，是滿足人們對美好生活需求的重要支撐，而農產品的質量安全，也是廣大群眾極為關心、黨和政府十分重視的社會熱點問題。促進綠色安全稻米、蔬菜等稻田農產品的生產與發展，不僅能提高優質產品率，而且能增強四川農產品的市場競爭力[9-10]。同時，還能解決消費者普遍關心的“菜籃子”、“米袋子”等安全問題，讓群眾對農產品買得放心、吃得安心。
3.3生態效益
近年來，生態文明建設得到高度重視。農產品質量安全、農業生態安全、農業可持續發展應協同推進。田間重金屬污染的降低和中高毒農藥減少使用，可使農田系統的微生態環境得以充分休養和恢復，保障了生產的可持續性，這對促進四川農田生態環境的改善有著重要意義。
4參考文獻
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[關鍵詞] 農產品 質量安全 農藥執法
[中圖分類號] S48 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0014-01
農藥監督管理是農業部門的一項重要職責，既關系到農藥市場秩序，又關系到農業生產發展，既是農業減災增產的關鍵措施，又是農民節本增收的重要途徑，既涉及到國家糧食安全，又與農產品的質量安全相掛鉤。
農產品的質量安全牽涉到國計民生，與社會的穩定和農民的利益也息息相關，更關系群眾的身體健康與生命財產安全。因此，倍受人們的特別關注，搞好農藥市場的管理工作是確保農產品質量安全的關鍵之所在。
農藥執法管理工作的加強有利于促進農業生產的發展，但是，在一定轄區內，一定范圍內，農藥銷售市場混亂，不法分子違法銷售政府明確禁限用的有毒農藥，造成農產品存在安全隱患，為了維護消費者權益以及農民的利益，必須加大力度處理好農產品質量安全與農藥執法管理之間的關系。
一、加強對農藥市場的監督力度，規范經營行為，是保障農產品安全的首要條件
1.加強領導。縣政府充分發揮農業部門領頭羊的作用，與工商、公安、質檢等相關部門合作，加大對農藥市場規范經營的檢查力度，對全縣農藥市場進行整頓，依法取締不符合經營資質或無照經營的經營單位，徹底清查農藥經營單位。經營單位要對進貨進行嚴格的查驗，建立清晰完整的進銷貨賬簿，向消費者教授準確的用藥指導，并向消費者出具合法的銷售憑證。
2.建立備案管理制度。對存在違法經營行為的相關經營單位，要記錄在案，對于一年內存在多次違法經營行為的或有嚴重違法行為的就提請工商管理部門停止該經營單位的相關活動。
3.縣政府針對農產品的質量安全建立相關的監督管理協調機制，對本區域內的農產品安全質量的相關管理工作進行協調，解決在監督管理工作中遇到的問題，全面負責本區域的農產品質量安全的相關監督管理工作。
二、加強對農民用藥的技術指導。
對農藥能否正確使用與農產品的質量安全有直接作用，農業主管部門從建設專業的農藥執法隊伍入手，加強相關業務技能的培訓，提高執法隊伍的整體素質，加強對農藥市場的監察。積極開展科技下鄉活動，提倡相關農技人員到田間去，指導農民安全用藥，提高農民科學種田的水平與積極性。
1.根據當地病蟲害的特點，農業主管部門切實向農民推薦高效、安全、適用、低毒的農藥種類，并相關的病蟲害防治用藥指導，幫助農民正確選藥、合理用藥。
2.相關安全監督管理部門加大對農業投入品從生產到經營到使用全過程的指導與監督力度，建立相關的安全使用制度。積極鼓勵并引導農民使用微生物肥料、有機肥料、可降解農用薄膜，生產出低殘留、高品質的農業投入品，并為其提供相關的技術指導。
3.加大對生產企業與農民合作經濟組織的用藥監察力度，監督這些企業或者組織建立用藥使用記錄，并切實加強巡查農藥的使用情況，及時糾正在巡查中發現的相關違法行為，并報告當地農業主管部門，及時采取相關措施。
4.農業執法部門加大對水果、蔬菜在生產過程農藥殘留的檢測的力度，依法查處違法使用禁限用農藥的行為，從而確保農產品的質量安全。
三、加強執法，規范農藥市場秩序
農產品質量安全是關乎千家萬戶的問題，是不容小覷的。農產品質量安全預提與農藥執法是相互聯系、相互統一的，了解這兩者的必然聯系，也就等于了解了問題的主、次要矛盾，才能正確地解決這個問題。農業執法部門主要從兩方面入手。一是加強對農藥是否添加其他禁限用農藥成分的檢測以及農藥中有效成分含量的檢測。對檢測不合格的要予以重罰，對于情節嚴重的處以吊銷農藥登記證的處罰，同時要利用電視、報紙等多媒體手段，曝光不法商家害農坑農的事件，從而保障農產品的質量安全與農藥市場的有序秩序。
必須按照農產品質量安全的相關法律法規生產農產品，必須按照農產品質量安全的相關操作流程技藝生產技術規定從事農產品生產活動，從而保障農產品的質量安全，使其符合相關的安全標準。農業執法人員積極建設農產品標準化生產示范基地、示范區、示范場，全面禁止超標使用限制使用的以及已被淘汰的農用投入品。
四、加強對農產品的監察，全面提高對農產品的管理水平
第一條為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所指農產品為食用農產品，是指來源于農業的初級農產品，即在農業活動中獲得的可食用的植物、動物、微生物及其產品。
第三條本市農產品生產、加工、經營和監督管理活動適用本辦法。
第四條農業行政管理部門負責農產品質量安全的監督管理工作并設立農產品質量安全監督管理機構。負責初級農產品種植養殖環節的技術服務和質量安全監管工作；
工商行政管理部門負責農產品流通環節的質量安全監管及不合格農產品的處理；
商務行政管理部門負責畜禽屠宰加工環節的質量安全監管；
質量技術監督管理部門負責農產品加工環節的質量安全監管；
食品藥品監督管理部門負責農產品在餐飲消費環節的質量安全監管；
環保行政管理部門負責農產品生產基地環境安全的監管；
財政行政管理部門負責農產品質量安全監管工作的經費保障。
第五條市、縣（區）人民政府及其有關部門應加強農產品質量安全的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產經營者加強質量安全管理，保障農產品質量安全。
第六條市、縣(區)人民政府應當將農產品質量安全監督管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并納入財政預算，建立農產品質量安全檢測中心（站），保障人員編制和工作經費。
第七條任何組織或者個人對違反本辦法的行為有權舉報。接到舉報的部門應當為舉報人保密。舉報經調查屬實的，受理舉報的部門應當給予舉報人獎勵。
第二章生產管理
第八條市、縣人民政府應當根據本地實際，做好農產品生產基地的規模化、標準化建設，轉變農產品生產方式，改善農產品的生產條件。各類專業合作組織應當發揮行業自律作用，協助政府部門進行
農產品生產經營活動的管理。
第九條農業行政管理部門應當加強對農產品生產的指導，制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程，定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品進
行監督抽查，并公布抽查結果。
第十條農業行政管理部門應當加強對本地區農產品生產基地的質量安全管理。應當根據農產品品種特性、區域自然環境及土壤肥力條件，會同環保部門定期對本地區生產區域農業環境狀況進行監測評
價，依據國家有關規定，提出禁止生產的區域和品種，報本級人民政府批準后公布；并在禁止生產的區域設置標示牌，標明名稱、地點、范圍、面積和禁止生產的農產品品種等內容；在環境監測超標區
域內禁止進行農產品的生產。
第十一條環保行政管理部門應加強對農產品生產基地周邊工業企業排污行為的監管。禁止企業向農產品生產基地排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、有毒廢液、放射性廢水和未經處理的含病原體
的污水等有害有毒物質，或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。
第十二條農產品生產基地應當按照有關規定科學合理使用農業投入品。鼓勵使用有機肥、微生物肥料、生物農藥和可降解農膜等生產資料。要建立農產品生產記錄檔案，詳細記載農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品使用以及防疫、檢疫等情況，確保產品的可追溯性。
農產品生產基地應當建立農產品質量檢驗檢測制度，對生產的農產品進行自檢或者委托具備資質的機構進行檢驗，經檢驗不合格的農產品不得上市銷售；生產基地對其生產的農產品質量安全負直接責任。
第十三條農產品生產過程中，禁止下列行為：
（一）使用甲胺磷，甲基對硫磷，對硫磷，久效磷，磷胺，六六六，滴滴涕，毒殺芬，二溴氯丙烷，殺蟲脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類，敵枯雙，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠強，氟乙酸鈉，毒鼠硅等國家明令禁止的高毒高殘留農藥及其混和配劑。
（二）使用鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、硫酸沙丁胺醇、鹽酸多巴胺、西馬特羅、硫酸特布他林、苯乙醇胺、班布特羅、鹽酸齊帕特羅、鹽酸氯丙那林、馬布特羅、西布特羅、溴布特羅、酒
石酸阿福特羅、富馬酸福莫特羅等“瘦肉精”產品及“三聚氰胺”等國家禁止使用的有害化合物作為獸藥和飼料添加劑。
（三）使用氯霉素等違禁的抗生素類藥物及有害激素等。
（四）法律、法規規定的其他禁止行為。
第十四條農產品生產者應當嚴格按照生產技術規程組織生產，適期收獲、屠宰和采集，保障農產品質量安全。蔬菜、水果等農產品的收獲應當符合國家和本省有關安全間隔期的規定；畜禽、水產等農產品的屠宰或者捕撈應當符合國家和本省有關休藥期的規定。
第十五條鼓勵農產品生產者按照有關規定申請無公害農產品、綠色食品、有機食品等農產品質量安全認證。
第十六條農業行政管理部門負責加強對本地區農產品生產基地的質量安全監管，落實農產品產地準出制度。
第三章加工管理
第十七條農產品加工企業應當建立農產品質量安全跟蹤制度。對其采購的農產品及其原料應當按照規定索取檢驗合格證明，保留原材料、半成品的檢驗記錄。
第十八條農產品加工經銷企業和銷售者在清洗、整理、加工、保鮮、包裝、儲存時必須符合農產品質量安全要求，禁止下列行為：
（一）使用甲醛、甲醛次硫酸氫鈉；
（二）腌制農產品過程中使用敵敵畏；
（三）違規使用色素；
（四）違規使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑。
（五）使用硫磺等其他有毒有害物質；
（六）其他違法行為；
第十九條經初級加工、包裝的農產品，必須采用符合衛生標準的包裝材料和容器，并在產品包裝物上附具標識。標識應當以中文標明產品標準代號、產品名稱、凈含量、生產基地、加工單位的名稱和
地址、生產日期、保質期等。
第二十條畜禽及其產品經過定點屠宰、集中檢疫合格后方可銷售。畜禽養殖場、屠宰場及其他禽畜生產場所發現經檢疫不合格、病死或死因不明的畜禽及其產品、染疫的畜禽及其產品、染疫畜禽的排
泄物等，應當及時向動物防疫監督機構報告，在其指導下進行無害化處理。
第四章經營管理
第二十一條實行農產品市場準入制度。經營農產品應當經過檢驗、檢測、檢疫，符合國家和省市質量安全標準，未經檢驗、檢測、檢疫或經檢驗、檢測、檢疫不合格的農產品不得經營。持有認證機構認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品有效證書的，憑認證證書免檢進入市場銷售。
農產品生產基地的產品，憑產地農業行政管理部門出具的質量合格證明直接進入市場銷售。
其他農產品必須由批發市場、農貿市場、超市等進行檢驗檢測，檢測合格后方可進入市場銷售。
對以上進入市場銷售的各類農產品，由市、縣農產品質量檢驗檢測機構進行監督抽檢。
第二十二條畜禽產品必須接受動物防疫監督機構的監督、檢查，經動物防疫監督機構檢疫合格，出具檢疫證明，加蓋驗訖印章后方可進入市場銷售。
第二十三條農產品批發市場、農貿市場、超市、配送中心及加工企業在農產品經營中，應當履行下列職責：
（一）建立農產品質量安全責任制度，與各經營者層層簽訂農產品質量安全責任書；
（二）建立農產品質量安全檢測機構，配備專職質量安全管理人員和檢測設備，制定相應的管理制度和工作規程；
（三）建立健全進銷貨臺賬制度，如實記錄索證索票農產品的名稱、產地、生產者、生產日期、保質期、進銷貨日期、產品質量安全證明的登記號等內容，并保存兩年以上；
（四）建立健全進貨查驗制度，對沒有質量合格證明的農產品按批次進行檢測或委托檢測，定期向農業行政管理部門報送檢測報告，并公布檢測結果；
（五）發現不合格農產品，應制止銷售和轉移，并報告工商、農牧主管部門；農牧部門委托有資質的農產品檢測機構進行檢驗，并出具檢驗報告；工商部門依據檢驗報告，依法進行下架、銷毀等處理，并在媒體上公布。
（六）運輸、儲存需冷藏保鮮的農產品配有冷藏設施；
（七）對場地及使用器械定期消毒，保證經營場所清潔衛生；
第二十四條新建各類規模化農產品市場必須建立農產品檢測機構，并配備農產品質量安全檢測基礎設施，檢測機構由農牧部門進行審核后商商務等相關部門進行審批。
第二十五條農牧部門檢測機構應當對進入市場的農產品進行抽檢，亦可委托有資質的農產品檢測機構對生產、經營的農產品進行定期抽檢，并將抽檢和處理結果定期公布。農產品生產經營者對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起3日內，向本級農業行政管理部門或者其上級農業行政管理部門申請復檢。
第五章監督檢查
第二十六條農業、質檢、商務、工商、食藥等監督管理部門應當建立生產經營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布；對有多次違法行為記錄的生產經營者，吊銷許可證照。
第二十七條有下列情形之一的農產品，不得銷售：
(一)含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的;
(二)農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的;
(三)偽造、盜用、冒用有關認證證書、標志和檢測合格證明的;
(四)含有致病性寄生蟲、致病性微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的;
(五)使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的;
(六)其他不符合農產品質量安全標準的。
第二十八條農業行政管理部門應當制定農產品質量安全監測計劃，對生產中或市場上銷售的農產品監督抽查，并具體行使下列職權：
(一)對農產品生產、初加工、包裝、貯運、經營等活動進行現場檢查;
(二)依法對違反農產品質量安全的行為進行調查，對不符合農產品質量安全標準的農產品有權進行查封和扣押;
(三)實施農產品質量安全例行監測、監督抽查和日常監測;
(四)查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄、檔案等資料;
(五)會同工商部門監督當事人對不符合質量安全標準的農產品進行無害化處理或者予以銷毀，處理、銷毀的費用由違法者承擔；
(六)會同有關部門對農產品質量安全重大事故進行調查;
(七)法律、法規規定的其他職權。
第二十九條農產品質量安全例行監測、監督抽查不得向被抽查人收取檢測費用；抽取的樣品不得超過規定數量；上級農業行政管理部門監督抽查的農產品，下級農業行政管理部門不得另行重復抽查。委托檢驗檢測按照相關標準向委托人收取檢測費用。
第三十條發生農產品質量安全突發事故時，有關單位和個人應當采取緊急控制措施，并及時向農業行政管理部門報告，農業行政管理部門接到報告后應當立即趕赴現場調查處理，并報本級人民政府和上級主管部門。
第三十一條充分發揮農產品檢測機構的職能，以國家認可的快速檢測方法進行農產品質量安全檢測，其檢測結果相關部門應當予以認可，確有爭議的，委托本級或上級有資質的檢測機構進行復檢。
第六章法律責任
第三十二條違反第十一條規定，向農產品生產基地排放有毒有害廢棄物的，由環保部門依據有關法律法規的規定進行處罰。
第三十三條違反第十二條規定，未按規定建立質量記錄檔案或者偽造質量記錄檔案的，由農業行政管理部門責令其限期改正；逾期仍不改正的，處以五百元以上一千元以下的罰款。
第三十四條違反第十二條規定，未建立質量檢驗機構開展自檢工作，由農業行政管理部門責令其限期改正，逾期不改正的，處以一千元以下罰款。
第三十五條違反第十四條規定，采收、銷售未達農藥安全間隔期的農產品，或者屠宰、捕撈、銷售處于休藥期內的禽畜、水產品的，由農業行政管理部門責令其采取措施處理受污染的農產品，沒收違法所得，并可處以二千元以上二萬元以下罰款。
第三十六條違反第十三條、十八條、二十七條規定，由工商、農牧等行政管理部門責令改正，立即停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監督銷毀，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第三十七條違反第二十條規定，對病死、染疫禽畜及其產品、排泄物等未進行無害化處理的，由農業行政管理部門處以二千元以上一萬元以下罰款。
第三十八條違反第二十三條規定，未配置質量安全檢測設施、專兼職檢測人員，或者未建立相應的檢測工作規程和管理制度的；發現不合格農產品，未制止出售和轉移，或者未及時報告有關行政管理部門的，由農業行政管理部門責令改正，拒不改正的，可處以五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法規定，假冒、偽造、轉讓、買賣、超范圍使用認證證書、標志、標識的，由農業行政管理部門處二千元以上二萬元以下罰款;造成損害的，依法承擔賠償責任。
第四十條違反本辦法規定，拒絕現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，由農業行政管理部門責令改正，并處以一千元以下罰款。
第四十一條農業行政管理部門及其他管理部門的工作人員，不履行法定監管職責，侵害農產品生產經營者權益的，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十二條本辦法下列用語的含義：
農產品質量安全：是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。
[關鍵詞]遼寧;畜牧業;無公害;調整;監管
[中圖分類號]F324[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)10-0046-02
一、遼寧畜牧業發展的主要特點
1.畜牧業在農業中所占比重不斷提高,結構不斷優化。據統計,2008年遼寧畜牧業實現總產值1052.4億元,分別比2000年和2007年增長71.09%和26.67%。畜牧業占農林牧漁業總產值的比重也已經由2000年31.45%升至42.49%。畜禽產品產量和飼養量持續增長。2008年遼寧的肉類總產量達376萬噸(其中豬、牛、羊肉252.4萬噸,禽肉116.3萬噸),牛奶114.1萬噸,禽蛋230萬噸,分別比上年增長8.05%,8.87%和12.69%。截止到2008年底,全省牛存欄356.4萬頭(其中乳牛35.9萬頭),羊存欄733.4萬只,生豬存欄1548.5萬頭,分別比上年增長7.28%、8.51%和8.33%。遼寧農業實現了由以種植業為主逐步向以畜牧業為主的過渡。
2.飼養小區建設發展迅速,規模化、標準化水平不斷提升。進入新世紀以來,遼寧各地因地制宜,依托資源優勢,加快優勢畜產品區域布局。僅2008全省就投入畜禽標準化小區建設資金60多億元,新建畜禽飼養小區3200余個。至此,全省已累計建成畜禽養殖小區8698個,規模飼養場(戶)發展到44萬個。為促進畜牧業清潔生產,2008年省財政投入1000萬元,在遼陽、撫順和本溪3市10個縣49個畜禽飼養小區繼續開展畜牧業清潔生產示范項目。
3.畜產品加工業異軍突起,產業化經營扎實推進。一是龍頭企業發展勢頭強勁。2008年全省新建和改擴建畜產品精深加工項目86個,新增固定資產投資額50多億元,其中新上固定資產投資額5000萬元以上的畜產品加工項目達到61個。截至2008年末,全省已累計建成畜產品加工企業197家,總加工能力442萬噸,占畜產品產量的63%;其中精深加工能力達265萬噸,占畜產品總產量的38%。涌現出韓偉、華美、輝山、禾豐、北旺、礎明等一批畜禽產品生產及加工的國內或省內知名品牌。二是畜牧專業合作組織發展良好。到2008年底,遼寧省已建成畜牧業合作經濟組織1500多個,發展農民社員25萬余人,帶動農民100余萬人,社員人均畜牧業收入達13800元。
4.畜禽良種繁育體系逐步完善。通過強化監督執法,打擊違法行為,使全省種畜禽生產經營更加規范,基礎設施建設得到加強。畜禽良種繁育水平和供種能力有了較大提升,大量從外省購入種豬和商品仔豬的局面得到根本扭轉。目前,我省已經由“種畜禽小省”發展成為全國10個種畜禽輸出的省份之一。
5.動物衛生監管體系日臻完善。目前,全省動物衛生行政管理、監督執法、技術支撐機構,省、市、縣、鄉(鎮)區域監督所和村級防疫員五大監管體系基本形成,實現了省、市、縣、鄉、村動物衛生網絡化管理,保證了全省動物疫病防治工作的正常開展并取得顯著成效。
二、遼寧畜牧業發展面臨的主要問題
1.集約化、規模化養殖水平不高,發展與環境保護的矛盾日益突出。目前,在遼寧農村地區畜禽仍以分散飼養為主。一個村里家家從事飼養,甚至一戶養百頭豬、萬只雞,產生的大量糞尿等排泄物得不到及時處理,既污染淺表水層,也易混濁空氣,造成環境污染。同時,由于化肥的廣泛使用,使大量畜禽糞便等有機肥積壓,也會對人們的生活和畜禽飼養環境造成嚴重污染。
2.產業化生產水平較低,具有一定規模和帶動效應的加工龍頭企業數量不足。目前,遼寧能形成一定規模和帶動效應的畜產品加工龍頭企業數量還較少,農民與企業之間大多是單純的買賣關系,尚未形成風險共擔、利益共享的共同體。飼養戶受市場因素影響較大。由于信息不暢和對市場判斷不準確,往往形成行情好時,一哄而上,行情不好又都放棄生產,造成畜禽產品的“短缺”和“過剩”的交替出現,影響了生產者的積極性和綜合效益,制約了畜牧業的長遠發展。
3.畜禽飼養人員的科學飼養水平、思想道德水平較低,法律意識亟待提高。大多數從事飼養業的農民文化水平不高,沿用傳統畜禽飼養方式很普遍。一些飼養戶畜產品安全意識淡薄,對國家關于畜產品安全方面的法律法規知之較少,隨意使用獸藥、飼料添加劑以及違禁藥品等現象時有發生。在調研中,我們發現雞在使用抗生素后應有2天棄蛋期的規定基本沒人執行;奶牛打了青霉素后盡管3天之內絕大部分奶會得到妥善處理,但也有個別人利欲熏心,擅自拿到市場出售;一些飼養戶在休藥期結束前屠宰動物等現象仍然存在。一些畜禽飼養者為減少畜禽的發病率,經常在飼料里添加紅霉素、土霉素等抗生素,用以防病、治病。這些都降低了動物性食品的安全性,增加了食用動物性食品致人生病的危險。
4.畜牧業科技創新與推廣體系薄弱,信息服務體系不健全,基層專業技術人才短缺。由于投入不足,高效、生態、集約型生產等的關鍵技術的集成和研發能力受到制約,科技創新能力較弱,自主培育的畜禽優良品種較少;科技推廣服務體系不健全,基層科技推廣機構和技術人員不穩定,畜牧業科技成果轉化速度慢。基層專業技術人員短缺,信息技術指導滯后,畜牧業信息服務體系不健全,不適應畜牧業發展要求。
5.畜產品質量監督管理制度不健全,質量檢測手段較為落后。一是畜產品質量安全法規不完善,不能滿足新形勢的要求。如:國家主管部門已經制定了《動物源性食品中獸藥最高殘留限量》,但對這些獸藥檢測的標準方法并未完全建立。二是質量檢測手段較為落后。從設備、人員和檢測方法上都難以對基層獸醫和飼養者使用違禁藥物以及超期、超量使用抗生素等的行為進行有效監控。
三、加快調整畜牧業結構,推進無公害畜產品發展的對策建議
1.加強標準化飼養小區建設,用規模化理念,促進畜牧業的現代化、集約化和可持續發展。轉變畜牧業發展方式,立足不同區域的不同資源優勢,加快優勢畜產品區域布局建設,形成特色明顯的產業集群。各地立足自身實際和資源稟賦,積極發展畜牧專業村、“一鄉一品”“一村一品”和規模化飼養。當前,應進一步加強飼養小區建設。積極引導,鼓勵規模養殖戶向飼養規模化、集約化、專業化發展。飼養場和飼養小區建設應堅持合理布局,有利于生產,促進流通,便于檢疫和管理,防止環境污染和畜產品污染的原則。積極探索節約發展、清潔發展、綠色發展的途徑。通過實施生態飼養、循環種養和綠色能源建設等措施,最大限度地控制和減少飼養業帶來的廢棄物和對環境的污染。
2.提高畜牧業標準化生產水平,進一步推進無公害畜產品產地認證和產品認證。要根據國家相關的標準化技術,制定實施生產、管理、質檢和銷售等環節的標準化規范,并按照標準規范要求進行生產,使飼養者提高畜牧業標準化生產水平。應鼓勵有條件的企業要開展GAP(良好農業規范)體系認證和質量體系認證工作。要加快制訂或修訂以生豬為主的優勢畜產品、出口畜產品和特色畜產品品種標準、質量安全標準,生產技術操作規程和產地環境標準,形成畜牧業標準化生產體系。同時,應大力發展出口受控飼養基地,引導畜產品加工企業按照進口國要求組織標準化生產,提高畜產品出口創匯能力。“十二五”期間,全省每年應著力建設3-5個標準化生產示范縣(市、區)。各級政府應加大標準化飼養小區項目資金配套力度。在繼續做好現有無公害畜產品生產、加工企業生產技術培訓的基礎上,加大力度進一步推進無公害畜產品產地認證和產品認證工作。
3.大力推進畜牧業產業化發展,提高畜牧業的競爭力。抓好龍頭、基地和畜牧合作經濟組織的發展,組成利益共同體,形成完整的產業鏈條,并做好產業鏈的延伸、擴展。著眼產業結構優化升級,大力發展畜產品深加工,構建綜合利用、梯級增值的產業格局。整合資金和項目,培育高成長型的畜產品加工企業,打造大型企業集團和知名品牌。重點引進和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業,迅速增加畜產品加工總量。根據畜產品屠宰的規模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況,推行畜產品加工分級管理制度,鼓勵、引導、扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件,提高畜產品質量安全水平和加工技術水平。
4.加強對廣大農戶的引導,提高畜牧生產者的科技和法律素質。強化對畜牧生產者的職業技能培訓,破解農戶飼養技術落后的難題。充分利用農民陽光工程培訓等資源,建立培訓基地,采用遠程教育、實際演練等各種培訓手段,不斷開展飼養技術、管理技能、營銷策略和相關法律法規等的知識培訓。強化無公害畜產品的觀念和意識,使生產無公害畜產品成為每個畜牧生產者的自覺行為。
5.繼續加大政策和資金的扶持力度,做到扶優扶強。各級財政可采取以獎代助、貸款貼息、小額貸款等形式對畜牧飼養業給予扶持。通過財政貼息,鼓勵各類金融機構提高對大、中型飼養場建設的授信額度;對適度規模飼養戶可給予小額信用貸款扶持;引導相關貸款擔保公司為規模飼養場和飼養大戶提供貸款的信用擔保。各級財政對參加飼養保險的農戶應給予一定比例的保費補貼。
正當全縣上下深入學習實踐科學發展觀，應對挑戰，狠抓各項工作落實之際，李副主席及州政協調研組各位領導一行不辭辛勞深入我縣檢查指導工作，這充分體現了李副主席及各位領導對硯山工作的關心和重視。在此，我代表硯山縣政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就硯山縣食用農產品質量安全監管工作情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、硯山縣食用農產品質量安全監管的現狀及成效
（一）農業生產基本情況
硯山縣是一個典型的農業縣，是全國47個重點貧困縣之一。縣境內生態環境良好,土壤肥沃，水源充沛，物產豐富，盛產糧食、辣椒、蔬菜、花生、烤煙、干鮮果品、畜禽產品、水產品、蠶繭、中草藥（三七）等農產品。2008年全縣農作物播種面積140.93萬畝，其中:糧食作物播種面積83.03萬畝，總產18378.2萬公斤；經濟作物播種面積54.13萬畝，其它農作物播種面積3.77萬畝。全年收購煙葉23.14萬擔，計劃內收購上等煙比例達到74.35%，實現煙農收入16892萬元，煙稅總收入3716萬元；辣椒產量達2760萬公斤，增長19.2％，蔬菜種植面積達11.16萬畝；水產品總產量完成463.6萬公斤，增長6.2%；全縣豬、牛、羊、禽存欄分別為13.5萬頭、28.9萬頭、6.4萬只和110.2萬只，出欄分別為4.5萬頭、30.2萬頭、5.2萬只和188.3萬只，肉類總產量達3.5萬噸，外銷肉豬6.2萬頭，肉牛1.1萬頭，肉羊2.2萬只，畜牧產值46356萬元（現價），占全縣農業總產值127612萬元的36.3%，畜牧產值比2005年的30392萬元增加15964萬元增長52.5%；農民人均畜牧業純收入782元，占農民人均純收入2149元的36.4%。全年新增工程造林7.67萬畝，種植核桃6.32萬畝，蠶桑1.3萬余畝。
（二）食用農產品質量安全監管工作情況
近年來，縣委、政府十分重視食用農產品質量安全監管工作，按照省、州黨委、政府的要求和上級有關的部署，扎實抓好農產品質量安全監管工作，取得了明顯成效。主要工作措施是：：
一抓組織領導，成立專門機構開展工作。為加強食用農產品質量安全監管工作的組織領導，我縣及時成立了由分管副縣長任組長的硯山縣食用農產品安全監管工作領導小組，下設辦公室于縣農業局，負責全縣范圍內的農產品質量安全監管工作，縣農業局、畜牧局抽調相關站（所）工作人員負責長期開展農產品質量安全監管工作，確保了農產品質量安全和人民群眾能夠用上放心的農產品。
二抓體系建設，扎實開展農產品認證工作。一是加大農技示范推廣力度。緊緊圍繞農業標準化建設，先后引進農作物新品種，推廣地膜覆蓋、新品種試驗示范、標準化栽培、病蟲害綜防等常規技術和測土配方施肥、農業有害生物預警、應用疫病綜合防治、生豬飼養管理、瘦肉型豬配套飼養、種草養畜等一大批先進實用技術。二是不斷建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系。在縣農業局、畜牧局及時成立農產品質量檢驗檢測行政執法隊，購進了一批檢驗檢測設備，不斷加強隊伍及基礎設施建設，加強對農產品質量安全定期和不定期的抽檢。加強對農業投入品執法檢查，不斷凈化農資市場。加強對市場銷售的農產品進行質量監控；對農產品實施售前檢測，在檢測過程中，發現農藥殘留量超標樣品，采取措施，及時反饋給種植戶,禁止上市銷售和食用。同時，嚴格按照《農藥、獸藥管理條例》的規定，建立農藥經營許可證審批制度。加強農業投入品的登記管理，強化責任，落實承諾，實行分級管理，分類經營。適時公布禁用和淘汰的品種和范圍，抓好基地和市場的抽檢和自檢工作。三是扎實開展產品認證工作。于2008年完成116萬畝無公害農產品產地認定，并取得了無公害農產品產地認定證書。其中：種植業已認定114.4萬畝；漁業水面認定面積1.6萬畝；畜牧業認定99戶，生豬養殖大戶認定7戶，肉雞養殖大戶認定27戶，蛋雞養殖大戶1戶，肉牛養殖大戶2戶，肉羊養殖大戶62戶。積極協助硯山縣潤輝農產品工貿有限公司、硯山縣振興密梨種植場、平遠華僑農場和硯山縣豐林花生油廠開展了1萬畝無公害辣椒、0.2萬畝晚蜜梨、優質稻無公害長粒香和豐林牌小粒花生油產品認證工作。2007年我縣被列為云南省無公害農產品產地認定整體推進項目試點縣，全縣分種植業、畜牧業、漁業三個大類進行了申報認定。四是認真組織開展好執法監督網建設工作。及時建立了縣、鄉（鎮）、村聯動的監管網絡，設立了舉報電話，通過加強對養殖企業（農戶）檢查，禁止使用違禁的漁藥，加強漁政和市場管理，禁止毒魚，嚴禁中毒魚蝦上市和食用。通過專項整治，取締了對農產品質量安全有影響的農業投入品，嚴厲打擊違禁農資產品的生產、銷售和使用，進一步規范和凈化了農資市場經營秩序，使種養殖的農產品農藥殘留、養殖的畜禽（水產）品藥物殘留下降，確保農資產品的安全使用和農產品質量安全。
三抓宣傳培訓，營造全社會關注農產品質量安全的氛圍。一是大力宣傳農產品質量安全法規。為認真抓好《中華人民共和國農產品質量安全法》的宣傳及農產品質量檢驗檢測技術培訓工作，我縣每年均利用各種會議、培訓、網絡、板報、標語、手機短信、展板、傳單等形式大力宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》。同時，結合“放心農資下鄉進村宣傳周”、“紅盾護農”“三月法制宣傳月”、“六月安全生產月”、“科技三下鄉”、“《農產品質量安全法》宣傳周”等活動，深入全縣各個鄉（鎮），部份自然村，出動宣傳車輛，在人口密集的地方，利用廣播、音像進行宣傳，并設咨詢點向群眾開展咨詢服務，并組織縣農業局、畜牧局干部職工深入農場、基地、種養殖大戶開展多種方式的宣傳，進一步強化了全社會的農產品質量安全意識。二是及時組織開展對農業生產者種植、養殖的技術指導培訓。近年來，我縣通過不斷加大科技宣傳和培訓力度，將農業標準化生產技術與科技示范項目相結合，與其它先進農業生產技術推廣相結合，不斷加強對菜農、果農、糧豆防治病、蟲、草、鼠等的用藥技術培訓，合理施用農藥，化肥防止農藥殘留超標。畜牧、漁業部門抓好養殖的技術指導和培訓，重點指導和培訓養殖企業（農戶）建立飼料、獸藥、飼料添加劑的使用和銷售等檔案記錄，進一步提高了工作人員和各種養殖大戶的技術水平。
四抓污染調查，加強對農業污染源的整治。為全面掌握全縣農業污染情況，在2007年開展硯山縣第一次污染源普查工作，我縣農業污染源作為工作的重點，對全縣種植業污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染進行了一次全面普查。據普查資料顯示：一是全縣耕地存在超量施用化肥現象，尤其以氮素化肥（尿素、碳酸氫銨）用量偏高最為突出，磷素化肥次之，而氮肥又是造成土壤殘留、空氣質量、地表水和地下水等的一大污染源，同時農藥的施藥量和施用次數也存在盲目偏施現象。二是全縣36戶養殖大戶，由于畜禽糞便和圈舍沖洗用水排放不科學、不合理，亂排亂放現象也較為突出，造成周邊環境污染和農田土壤富營養化，同時也給地表水和地下水造成了不同程度的污染，污染面積約為2000畝。三是全縣現有118戶水產養殖大戶，在養殖過程中投放的鉺料、化肥、漁塘用藥等方面也存在著不科學，不合理現象，造成縣域內水庫、壩塘、水域面源污染，污染面積約5600畝。針對上述三個方面的污染源，我縣在開展農產品質量安全監管工作中，我縣通過開展推廣測地配肥、加強廄舍改造和沼電沼建設、加強飼料安全監管等工作，逐步減少農業污染源。
五抓基地建設，大力推進規模化經營。通過認真組織開展農產品生產基地及標準化示范區建設工作，2008年硯山縣已建起優質農產品讓渡基地5個。其中：優質水稻基地1個，面積8.74萬畝；優質辣椒基地1個，面積25.37萬為畝；優質玉米基地1個，面積9.08萬畝；優質花生基地1個，面積5.53萬畝；優質蔬菜基地1個，面積11.16萬畝。標準化示范區種植基地9個，企業自營基地3萬畝，示范輻射帶動種植面積22.18萬畝，其中，花生5.56萬畝，辣椒10萬畝，蔬菜6.62萬畝。全縣建有300頭以上養豬規模的標準化養殖場13個，3000頭以上養豬規模的標準化養殖場2個，有年生產量10萬噸的飼料生產企業2個，有2000只以上規模養雞場73個，有30000只以上規模蛋雞場1個。全縣初步形成“大戶帶動散戶”的種養殖模式，極大促進了優質農產品生產的發展。同時，我縣規模養殖場（戶）已發展到16個，扶持重點戶、示范戶11276戶。全縣養牛100頭以上的有1戶、養豬3000頭以上的有2戶、養豬100頭以上的有22戶，養羊50只以上的有60戶、養禽2000只以上的規模養殖戶有82戶。同時，通過“技術、資金、物資配套承包服務發展畜禽商品生產”工作，實施“種、料、管、防、訓”為一體的綜合服務，提高了畜產品的出欄率，商品率，目前初具“一村一品”雛形的畜牧養殖村達70余個，涌現了一批畜牧養殖專業村。
六抓日常監管，確保農產品質量安全。一是認真開展農產品生產過程的監管工作。近年來，我縣每年均組織有關部門深入各農產品生產企業和個人，認真組織開展農產品質量安全檢查，同時，結合各部門工作實際，定期或不定期地開展農產品質量安全檢驗檢測工作，確保了農產品質量安全過關。二是認真抓好農產品農殘檢測工作。2008年我縣共出動執法人員1622人次，車360輛次，檢查經營門點1320個次，整頓市場378個次。查獲違規經營過期農藥4.1公斤，假種子157公斤,涉案4人,涉案金額0.2萬元。現場責令改正違規8戶，發放整改通知書限期改正23戶。與農藥經營戶簽訂了《2008年農藥安全使用責任書》197份,對197戶農藥經營許可證進行年檢。同時，截至今年4月全縣共開展生豬免疫注射301282頭（次），牛免疫注射135284頭（次），羊免疫注射67135只（次），家禽免疫注射1149623羽（次），免疫密度均達到100%。檢疫畜禽293460頭（只），其中：檢疫豬56297頭，牛13085頭，羊1522只，禽222556只。檢出病畜12頭。檢疫肉類1586.96噸，檢出病害肉0.83噸。在全縣11個鄉鎮80戶農戶中隨機抽檢了80個批次的豬尿樣，未檢出瘦肉精。三是開展好農業投入品的監管和市場整規。幾年來，我縣每年均組織縣有關部門進行農業投入品的市場清理工作，不斷加強對農產品生產和經營環節的專項整治，特別是加大了對農業投入品的專項整治力度，從源頭上杜絕了高毒高殘留農藥等禁用農業投入品進入市場和生產環節。四是扎實開展推廣高效低毒低殘留農藥、獸藥和無污染添加劑工作。一方面組織各銷售商開展業務培訓，積極向其推廣高效低毒低殘留農藥、獸藥和無污染添加劑；同時，進一步規范種養殖大戶的低毒低殘留農藥、獸藥和無污染添加劑使用，及時對其進行抽檢，對于使用有毒農藥、獸藥的行為及時給予行政處罰，確保不發生農藥、獸藥和染添加劑中毒事件。
七抓經費投入，加強農產品質量安全體系建設。為組織開展好農產品質量安全體系建設工作，我縣于2004年3月貸款購置了一套rp-410速測儀一套，包括檢測儀、培養箱、冰箱、電子稱、可調移液槍、食品加工機、相應玻璃儀器及配套設備，對全縣的蔬菜、水果農藥殘留進行檢驗檢測。于2005年爭取到省獸醫總站投入80萬元資金，建起了畜產品安全檢測、動物防疫體系。2008年我縣配套防疫資金20萬元，購買了防控物資及配置了冰箱、冷庫等冷鏈設備。從2004年開始，我縣每年均組織始對全縣的蔬菜、水果的農藥殘留進行抽樣檢測，每年至少檢測300至400個樣品，樣品平均合格率在95-98%之間。同時，2008年我縣結合農業科技項目的實施投入資金約150萬元，共印制宣傳資料5萬份，制作宣傳展板40余塊，開展宣傳活動418街次，開展培訓1508期，培訓農民178376人次，舉辦示范樣板29177畝。
二、影響農產品質量安全的因素、存在的困難和問題
（一）影響農產品質量安全的因素
一是由于大多數公眾對農產品質量安全的認識還不夠，一些基層干部對農產品質量安全的認識也不到位，導致部分鄉（鎮）、部門還未對農產品質量安全工作產生足夠的認識。二是由于受傳統生產觀念的影響，生產者農產品質量安全意識偏低，農產品生產經營者對發展無公害農產品的重要性緊迫性認識不足，片面追求產量，忽視了質量。同時，大多數消費者對無公害農產品的認同感相對滯后，只能肉眼看產品好壞，而無法認識到實質的產品質量安全問題。
（二）存在的困難和問題
一是由于檢測手段和設施設備落后，檢測試劑（藥品）沒有正常保障，檢測設備無法更新，檢測站點較少，只能檢測鮮產品，干產品無法檢測，導致檢測出農藥殘留超樣品代表性不高。同時，由于日常監管的基本檢測項目如農藥、獸藥、飼料添加劑抽檢均要送省、州檢測中心檢測，檢測時間過長，導致不安全產品容易進入流通環節被消費者食用，檢測結果不能發揮應有的作用。二是由于當前農產品質量安全管理的法律法規體系、監管體系、標準體系、檢驗檢測體系、認證體系等方面都還不健全，沒有具體的農產品質量安全的政策措施，給實際操作過程帶來了一定的難度。三是由于農產品質量安全管理部門較多，權責不清，在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現象，難以形成協調配合、運轉高效的管理機制。四是由于農產品質量安全管理執法機構成立時間不長，缺乏高素質的專業執法人員，檢測手段和設施設備落后，檢測設備無法更新，難以依法管理，不能對農產品質量安全進行有效的監管。
三、下步工作對策建議
針對所存在的影響農產品質量安全的因素和困難問題，在下步工作中，應著重抓好以下幾個方面的工作：
一是建議加大對農產品質量安全監管工作的經費投入，不斷提高執法人員裝備水平，更新檢驗檢測設備，確保不因農產品質量安全引發群體性中毒事件，維護社會穩定。
二是建議盡快制定適合全州的農產品質量安全管理的法律法規體系、監管體系、標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，以利于組織開展農產品質量安全檢驗檢測和行政執法工作。
三是建議大力推行現代農業生產模式，推廣清潔生產技術，完善操作規程，加強規范化管理，充分發揮其對農戶標準化生產的示范帶頭作用。
關鍵詞：農戶；農產品；安全生產；庫爾勒市
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0008-05
在農產品安全問題日益突出的今天，人們對其關注程度也越來越高。要保證農產品安全就需要從源頭抓起，從農產品的種植開始調控。農戶是農產品種植的主要經濟組織，其決策主導著農產品的生產，主觀意愿影響著農產品安全生產。安全農產品的生產只有得到農戶的支持與參與，才能長足發展，因此通過分析農戶個體以及其主觀認知、行為等對農產品生產安全的影響，找出其中影響較大的因素，結合這些因素進行分析，提出相應的意見或可行性建議是至關重要的。庫爾勒市既連接著南北疆，又是一帶一路的重要節點，其地理位置具有典型性，同時庫爾勒市極具特色的農產品生產情況使得農戶安全生產更具有代表性，為此，項目組選取庫爾勒市農戶作為調查研究對象，對庫爾勒市的農業生產進行調查研究，分析了庫爾勒市農產品安全生產情況，以期為加強庫爾勒市農業生產實力，促進庫爾勒市的農產品品質的提升，增進農業信譽，同時對庫爾勒市農產品的遠銷有極大的促進意義。
1 文獻回顧及評述
近年來，隨著社會各界對農產品安全關注程度越來越高，對農產品安全的研究也越來越多，國內外專家學者關于農產品安全的研究方向也很廣泛，但主要集中在農產品安全生產的法規制度、農戶生產行為現狀及影響農戶安全生產的因素等方面。國外研究方面，政府對農產品質量安全的有效管理和法律規章制定是十分注重的，對農產品質量安全強調全程性管理，如美國、加拿大、德國、法國、澳大利亞等農業發達國家制定了一系列詳細的農產品質量標準，同時隨著市場的要求不斷地進行修訂，積極引導農戶進行農產品安全生產。還有不少學者研究了影響安全生產的因素及生產意愿，如Just和Zilberman的研究表明，農場主的風險態度、生產技術、農場規模等對其農產品質量安全控制水平均會產生影響[1]。Kishor對尼泊爾農戶進行實地考察，發現女性農戶由于文化程度較低具有較高風險的施藥行為[2]；P.C.Abhilash在農藥施用行為方面認為政府嚴格實施各種不同法律法規能夠起到規范農藥生產、分配及施用的效果[3]。此外西方主要國家還十分注意發揮農產品生產者、加工者和銷售者及其聯合組織在提升農產品質量安全水平方面的作用。國內研究方面，近年來我國也在不斷強化農產品質量安全監管，在法律法規、執法監管、檢驗監測標準化生產以及重大活動保障等方面取得了重要進展。但仍然存在著一些威脅當地農產品質量安全狀況的薄弱環節。諸學者對此進行了相關的研究，如杜斌、康積萍等結合計劃行為理論分析陜西眉縣206戶獼猴桃生產農戶安全生產意愿的影響因素，得出行為態度、主觀規范和知覺行為控制等變量對農戶安全生產意愿均表現出顯著正向影響[4]；楊子剛、寧艷波等對吉林省305個農戶進行調查，研究顯示農戶的年齡、文化水平對安全生產有著直接影響[5]；羅松遠認為，中國廣大小麥種植農戶對化肥農藥使用和田間管理技術的認知度會影響到農業技術進步[6]。
綜合上述文獻來看，國內外學者從不同的角度研究了農戶安全生產的行為及影響生產者生產安全農產品的因素，但是國外學者研究針對的是大農場的生產者，這與中國廣大分散的農戶實際情況相差甚遠。國內學者對有關農戶生產層面的研究比較薄弱，更多的研究還是集中在農產品質量安全的現狀研究、質量安全監管體系研究、認證體系等方面，而且對農戶生產行為更多的研究集中在農戶生產的影響因素上，目前從農戶生產行為的角度進行農產品質量安全問題的研究雖然己有涉足，但都不夠系統和深入，還有進一步研究的必要。本文旨在從農戶安全生產的認知、生產意愿及影響因素等進行全面的研究分析。
2 庫爾勒市農業發展概況
庫爾勒市地處新疆中部、天山南麓，塔里木盆地東北邊緣，目前市區總人口近100萬人，境內有中國最長的內陸河――塔里木河，以此孕育著市內農業的發展。市轄9鄉、3鎮、5個國有農牧園藝場、5個街道辦事處，土地總面積70.902萬hm2，其中耕地面積4.6萬hm2，可墾耕地9.333萬hm2，農作物播種面積10.991萬hm2。庫爾勒市氣候屬暖溫帶大陸性干旱氣候，氣候溫和，土質肥沃，物產豐富，光熱水土資源十分豐富，特有的水土孕育了特有的農產品資源，良好的水土光熱資源十分適宜香梨、棉花等經濟作物的生長。該市2015年香梨種植面積已達1.767萬hm2，結果面積0.36萬hm2，生產香梨總產4.0萬t，因盛產香梨而被稱為梨城。同時庫爾勒市也是傳統產棉區，1995年被列為國家百強產棉市，到2015年棉花種植面積10.47萬hm2，占庫爾勒市農作物種植面積的93.06%，總產約161 767t，農牧民人均純收入17 328.3元，年均增長11.9%。
3 數據調查來源
農戶安全生產狀況的基本數據資料來源于兩條途徑，一是實地調查獲得，二是問卷走訪調查獲得。調查方式采取普查。調查開始前，項目組成員咨詢了專業導師和有關專家的意見，并檢驗了問卷的合理性和可行性，對問卷存在的問題和不足進行了修改。調查人員按項目要求進行了培訓。調查共收回問卷300份，經由人工檢查剔除無效問卷16份，有效問卷284份，占全部問卷的94.6%。因為庫爾勒市農作物種植主要以棉花、香梨為主，兩種作物的種植面積占全市農作物種植面積的93.21%，所以此次調查選取具有代表性的種植棉花與香梨的農戶為主。
4 調查分析
4.1 農戶基本情況 該項內容是反映農戶生產的基本特征狀況，主要包括農戶性別、年齡、民族、教育程度、種植作物等。由表1數據可知，庫爾勒市農業生產中主要勞動力為男性，占比89.02%，極少數中青年女性也存在勞動行為。勞動力年齡集中在40～50歲，基本為中年勞動力。少數民族農戶占比較少14.37%，大部分仍為漢族農戶85.98%，整體受教育水平較低，受過專業培訓的僅占9.77%。
根據被調查農戶的農作物種植結構情況看，見表2所示，棉花占比57.97%，香梨占比10.62%。可以看出庫爾勒市農戶農產品種植以經濟作物為主，糧食作物較少。
4.2 農戶的農產品安全生產認知及意愿 這一部分主要從農戶對農產品安全生產的了解情況、農戶對耕地與安全生產的理解、農戶對農業發展效益情況以及政府政策的認知等方面進行了調查，具體調查結果分析如下：
從農戶對農產品安全生產的理解程度來看，有92.69%的農戶對于農產品安全的理解為：無公害、綠色有機、品種多，問及具體種植意愿時絕大多數則不太愿意種植，在種植過程中有43.91%的農戶表示并不關注農產品安全生產情況，農產品是否安全生產無所謂，并將安全生產內涵與高成本掛鉤，認為安全生產會導致成本上升，收益降低。
由于耕地質量與農產品的質量息息相關，在安全生產中作為最基礎的環節對農產品安全生產產生著重要的影響。從農戶對耕地質量與安全生產的認知來看，有64.57%的農戶認為耕地質量下降了，主要原因是化肥農藥的過度使用、農用廢棄物的后續處理不完善、灌溉水的污染以及農機產品的不合理使用等方面，但由于前兩者而導致耕地質量下降的占了70.47%，可見耕地的再生與持續利用受到了一定的威脅（表3）。
從農業經濟效益狀況來看，68%的農戶認為種植農產品的經濟效益是下降的，10.86%的農戶認為種植作物的收入沒有明顯變化，21.14%的農戶認為有一定程度的提高。究其下降原因的調查，數據顯示，50.21%的農戶認為與市場價格的變化有關，26.36%的農戶認為消費者選擇了及其他產品導致，只有23.43%的農戶認為與農產品的質量和數量有關，以上數據表明大多數農戶并不認為農產品質量與經濟效益有很大的相關性，對農產品安全生產的認知還有待加強。
此外，農戶對政府規定關于農業安全生產的相關政策法規并不熟悉，也無心去關注。據調查數據顯示，僅有22.67%的農戶了解國家關于農資使用的規定，會關注最新動態及信息，77.33%的農戶對于安全生產的相關政策較為陌生甚至并不了解，表示政策的落實太遙遠與自己無關。
4.3 農戶的農產品安全生產行為 這一部分主要從庫爾勒市農戶的農資購買途徑、農藥使用、農用品后續處理等方面進行調查分析。具體數據結果：庫爾勒市農戶購買農藥、化肥、種子等農資66.64%為自由購買，僅有11.29%的農戶會到政府指定的地點購買；7.19%的農戶選擇根據龍頭企業的導向進行購買；9.76%按照合作社要求進行購買；有5.13%的農戶選擇了其他購買方式，這樣多渠道的購買方式特別是半數以上農戶自由購買的行為，使得農產品參差不一，沒有統一標準，加之農用品使用方式不規范、后續處理問題突出，則無法保證農產品質量。對農藥的使用調查可知（見表4），農戶在農藥使用時更多的依據來源于個人經驗，施藥大多數選擇在蟲卵和幼蟲期；調查中還了解到絕大多數農戶對于農藥尤其是劇毒農藥對農產品的安全生產危害是有著清醒的認知的，依然有52.98%的農戶使用過劇毒農藥，主要原因是殺蟲效果好，占比為58.98%，較少的農戶關注價格，農戶認為相比購買農藥的成本來說，預期的后續經濟效益要大。
此外農產品安全生產中農藥與農資的使用及后續處理情況也是重要環節。在使用農藥時，有51.19%的農戶在施用農用品時選擇隨意操作，48.81%的農戶選擇聽取銷售商或他人意見。而關于農資的后續處理，33.54%的農戶對于使用過的農資進行了回收處理再利用，66.46%的農戶選擇隨意丟掉，另有74.23%的農戶認為影響農產品安全生產的主要因素為農藥、重金屬的殘留，表明農戶雖然認識到但卻沒有積極性去妥善處理，使得農資等農產品生產的輔助資料后續處理不完善，從而影響了農產品的質量安全性。
5 影響庫爾勒市農戶安全生產的因素分析
5.1 農戶安全生產認知不夠 調查表明，雖然農戶對農產品安全性有一定的認知，卻在種植實施時將理論與現實分割，將農產品安全與農產品安全生產分離，主要體現在三方面：一是在進行生產決策時以低成本高收益為原則。即使有部分農戶正確認知了農產品質量安全，卻將農產品安全生產與高成本掛鉤。圖1中農戶對于安全生產的理解反映了問題所在。農戶認為在成本與收益、出售、政策建議、與處理等方面的困難與問題阻礙了安全生產的進行。有47%的農戶認為安全生產農產品會帶來高成本；二是農戶在購買及使用農藥時憑自己已有經驗來推測，且使用后的善后問題也對農產品生產的安全造成了影響。庫爾勒市農戶購買農藥的不同選擇行為也說明庫爾勒市農業生產方面既缺少政策規定等方面的指導，也沒有龍頭企業的強有力帶動，沒有生產方面的合作。三是農戶方面雖然意識到了耕地質量的下降及其原因，卻在種植過程中仍舊實施非安全生產的操作。調查中顯示的農戶對于農產品市場、耕地質量、農產品收益的不樂觀預期也很大程度上影響了農戶農產品安全生產的積極性。
圖1 農戶對農產品安全生產的表達
5.2 資金短缺使農產品安全生產行為受限 農業生產是在多種因素混合作用影響下進行的，而在市場經濟條件下，農戶經濟行為以增收為主要目的，經濟因素依舊起著主導作用。庫爾勒市農戶進行農業生產的資金來源中，有66.25%是通過銀行貸款與其他借貸款，而來自政府支持的資金僅為3.9%。因此庫爾勒市農業安全生產受經濟方面的影響較大。部分農戶對于農業安全生產的理解方面將安全與高成本等經濟內容相關聯，拒絕進行所謂“高成本”的安全生產。倘若政府能在資金上加以支持，農戶的安全生產意愿還是相當高的。由圖2數據顯示，農戶對于政府的支持是持有樂觀態度的，65.8%的農戶愿意在政府的支持下從事安全農產品的生產，22.28%的農戶會考慮補助金額因素。農戶的態度也反映了農戶對于政府支持力度的期待。
5.3 技術指導不夠，專業技術人員缺乏 技術進步直接影響農產品的投入產出關系，調查反映了庫爾勒市農業機械化程度較低，技術水平落后，農產品投入產出效率低下。據2015年數據顯示，庫爾勒市農業機械總量為66 297臺，人均機械擁有量僅0.066臺，每hm2耕地上擁有機械14.4臺。而且從上述圖1中數據顯示有34%的農戶表示農產品安全生產無人指導，不清楚安全生產標準和技術，從表4中農藥的使用情況也說明了庫爾勒市農業種植過程中農用品技術的落后，農業種植中，對病蟲害防治技術仍停留在較低水平，農戶施藥方面的技術指導幾乎空白，農戶實施時僅憑借經驗進行。以上表明了由于技術的局限使得農產品的安全生產并未得到落實。雖然大部分農戶意識到問題所在，被調查的農戶也表示愿意努力生產安全農產品，但農戶對于如何處理這類問題欠缺必要的技術指導。由表2農戶情況可知，受專業教育的農戶僅9.77%，農戶對于安全生產技術十分陌生。這說明農戶的農產品安全生產、教育、培訓方面技術的缺乏，農業技術人才比較匱乏。
5.4 農產品市場不規范 農產品市場是影響農戶生產安全農產品的重要因素之一。市場導向會對農產品的種植與農戶生產的經濟效益有著直接的聯系，而市場若不規范也就無法為農戶帶來正確的導向。在調查中市場價格、需求等因素的波動對農產品的生產行為及收益產生較大影響，同時農產品銷售困難，農資市場中假農資也影響了農產品安全生產。據調查數據顯示，農戶在農產品生產中遇到的，關于農資價格、農產品價格、銷售困難方面的風險占45.3%。農戶對于農業效益的預期也并不樂觀。
5.5 政策推行落實不完善 據調查顯示，無論在農產品安全生產的宣傳推廣、技術指導、政策支持、市場規范還是優惠與配套措施方面，政府的支持力度都是急需加強的。由于政府資金支持力度過低，農戶進行農產品安全生產的積極性并未得到充分調動。
6 對策建議
6.1 強化農戶農產品安全生產的認知 調查結果表明農戶的安全生產意識并不是很高，對安全生產的理解有偏差，還需要強化農戶的安全生產意識，明確安全生產的內涵與重要性，用長遠的發展的眼光看待農業生產，明確農產品安全生產標準，認識到安全農產品的生態與經濟效益，讓農戶認識到生產安全農產品的重要性。建議政府加強農業生產的基礎知識的普及與安全生產的宣傳。如對農資的后續處理問題進行輔導，目前農戶大多數都是根據自己的經驗或是模仿周圍人的行為進行生產，不愿去費心考慮如何能種植出更安全的農產品。如果農技推廣部門能夠針對農戶的生產安全行為進行實地指導，使得農業生產活動有章可循，農戶還是會很愿意接受并照做的，這不但減輕了農戶的負擔，也會大大提高農產品的安全性。還有對于農藥的使用，應明確高毒性農藥的危害性，明確農藥殘留和不安全農產品對健康造成的危害，提高鑒別農藥的能力，這樣不僅可以引導農戶正確的選擇與使用農藥，同時還減少耕地污染，保護了生產環境，就保障了農產品的生產安全，提高了農產品品質。
6.2 加強技術引導及技術型人才的培養 先進的技術能提高經濟利益，農民就一定樂于采用。目前庫爾勒市以種植棉花香梨等經濟作物為主，而兩種主打作物也由于品牌效應的帶動，使得其對質量的要求就會較高，安全生產達標程度也相對較高。因此有必要對農產品進行安全生產的全過程進行規范的技術指導，對農產品安全生產加強科學研究，重視農產品檢測，加強土壤改良，從生產源頭把關，同時也要加強新品種推廣力度，要不斷研發新技術，提高農用機械的普及與使用效率。此外還要加強新型農業人才的培養，加強教育資源的支援力度，通過指導培訓等方式，提高農戶的教育程度，提高農民專業操作能力，使農戶能夠很好地進行農產品的安全生產。
6.3 規范農產品市場 庫爾勒市農產品市場的不規范也是影響質量安全的因素之一，為此要大力夯實農產品安全生產基礎，穩定農產品市場價格，加大農產品市場維護力度，對農產品市場進行正向引導，加大力度打擊假冒農資產品，嚴格化肥農藥的買賣規格，規范農用品的產銷與后續處理，建立合理的規范化的農產品生產機制，完善農產品安全生產體系。與此同時在保持庫爾勒市棉花與香梨的市場優勢同時，開拓更廣闊的營銷渠道，發展國內外市場，只有市場的健康發展，才能促進農產品安全生產。
6.4 加大政府對優質農產品的扶持力度，鼓勵和引導農戶進行農產品安全生產 政策的支持對農戶農產品安全生產發展有著重要的激勵作用。政府宏觀調控的目的是為了促使農戶自愿生產安全農產品，而農戶是否生產安全農產品又與其經濟效益密切相關。因此建議庫爾勒市政府采取優惠政策激勵農戶進行農產品安全生產。例如建立健全農產品安全生產的財政補貼政策，加強資金扶持力度，鼓勵農戶購買優質農資，對優質農產品進行生產投入等。在農戶貸款方面給予優惠政策，在安全農產品的銷售方面給予信息支持和補貼優惠政策。這樣安全生產就有了確實的支持，實施才能指日可待。當農戶生產安全農產品所需的成本被高經濟效益所彌補，農戶就會考慮經濟效益和安全并重，而不是單純地從收益方面考慮，從而也會盡力生產安全農產品。同時充分利用國內有關省、市的對口支援政策，加強在資金、技術和管理等方面的合作與扶持。
參考文獻
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[5]楊子剛，寧艷波.農戶農產品質量安全行為的調研報告――基于吉林省305 個農戶的調查[J].當代生態農業，2012，（3-4）：31-35.
關鍵詞：農產品；農藥殘留；食品安全；管理
一、我國農產品農藥殘留現狀
我國農產品質量安全總體水平不斷提高,但仍然存在許多不容忽視的問題。農藥的發明和應用提高了農作物產量，但由于大量不合理使用，食品中的農藥殘留對人類健康造成的負面影響日益顯露出來。2000年國家質檢總局公布的產品質量抽查結果表明，蔬菜中多種農藥殘留較普遍，殘留量超標問題突出，尤其有機磷殘留量超標。有機氯農藥、有機磷農藥、擬除蟲菊酯類農藥是造成其殘留污染的主要原因。2001年國家質檢總局公布的3季度抽查結果顯示，在10類181種蔬菜中有86種農藥殘留超過國家標準限量值，嚴重影響農產品出口。這說明我國農產品的質量亟待提高，建立健全食品安全基本保障體系迫在眉睫。
二、農藥殘留的原因
1.直接用藥造成的污染
直接給果蔬等農作物施用農藥后，藥劑黏附在蔬菜、水果等作物表面或者進入作物體內殘留，果蔬等儲藏期使用農藥，也可造成農藥殘留。我國水果蔬菜中農藥的用量大、次數多，如果違反農藥使用規定,濫用高毒和劇毒農藥,或者在接近收獲期使用農藥,都會在蔬菜水果中有農藥的直接殘留。我國目前較為突出的果蔬中的農藥殘留是有機磷和氨基甲酸酯類農藥。
2.土壤中的農藥殘留
由于土地資源的超負荷利用以及農藥的過量使用，大量農藥直接噴灑在土壤中,其中防治病蟲草害而噴灑于作物上的各類農藥有40%～60%降落在土壤中。土壤中農藥可通過植物的根系吸收轉移至植物組織內部,最終殘留在農產品中。土壤中農藥污染量越高,農產品中的農藥殘留量也越高。我國由于不重視土壤中的農藥殘留而導致大量出口的農產品由于其種植地土壤中農藥含量的超標而遭到拒絕。
3.來自大氣的污染
給果蔬等農作物噴灑農藥后，小部分以極細的微粒漂浮于大氣中，施用于土表的農藥蒸發、農藥廠排放的有毒煙氣均可造成農藥對大氣的污染。隨著氣流和風遷移,散布到環境的各個角落。世界上多數河流和湖泊中都有農藥殘留物的存在，尤其半衰期很長的滴滴涕幾乎遍布了世界的每個角落，甚至在南極的冰川中都曾檢測到滴滴涕的殘留。
4.來自水源的污染
農藥在現代農業生產中廣泛應用，噴施后的農藥可分布于空氣、水和土壤中，直接施用于土壤的農藥則會流入附近的水體或滲透到地下水中。農藥對水體的污染主要是對地表水和地下水的污染。目前使用的殺蟲劑和除草劑如涕滅威、克百威、莠去津、甲草胺等在水中溶解度大,易被雨水淋溶而污染地下水,已有國家制訂了地下水中農藥允許殘留量的指標,我國正在開展相關的研究。
三、農藥殘留檢測方法
隨著科學技術的發展，農藥殘留分析技術也在不斷更新、完善和發展，尤其速測技術更適應現代高效、快速的生產節奏和滿足社會的要求。各國政府及其職能部門也在不斷加強農藥殘留的監測工作，制定的標準越來越嚴格。未來生物技術與現化分析手段相結合，將不斷開發新的分析檢測技術。國際上特別是美國、歐盟等發達國家通行的做法是：按一定的規范對受檢產品取樣進行快速檢驗。這種快速篩選的方法，例如酶聯免疫法、放射免疫法、受體傳感器法、金（熒光素）標記法、cDNA標記探針法等，一般是在非實驗室的條件下在現場對樣品進行篩檢，只要檢驗結果為陽性，受檢食品就不允許上市。當需要確切知道所檢測項目確實存在和定量結果時（如國內外貿易糾紛及仲裁、政府行為的監督檢查），再把陽性樣品送到實驗室內用大型精密或超精密儀器進一步確證和定量分析。運用免疫學、生物工程技術針對食品安全建立的快速檢測方法，具有靈敏度高（可達到10萬億分之一甚至更低）、特異性高、假陽性低、適用范圍寬、可測定各類食品、檢測費用低的特點。在農藥殘留和生物毒素快速篩檢的試劑盒方面，國外已有不少產品，但由于價格相對昂貴，需要外匯，不適合我國大規模監測的應用。能夠達到同等性能、具有我國知識產權的試劑盒目前很少，不利于我國廣大地區篩檢工作的開展。一些國家（如美國等）將農藥殘留分析的主要步驟、樣品的采
集、制備、提取、純化、濃縮、分析、確證等，采用不同方法建成不同的模塊，根據樣品及分析要求的不同組合成不同的處理分析流程，建立一個多殘留檢測選擇檢索程序的前處理技術平臺，使復雜的技術流程簡化而又有分析質量保證。最具代表性的多殘留分析方法包括美國FDA的多殘留方法（可檢測360多種農藥）、德國DFG的方法（可檢測325種農藥）、荷蘭衛生部的多殘留分析方法（可檢測200種農藥）、加拿大多殘留檢測方法（可檢測251種農藥，其中GC-MS檢測239種，HPLC-Fluor檢測12種）。我國目前正在大力開發多殘留分析方法。
四、建立食品安全控制體系
