時間：2023-10-10 10:40:32
序論：在您撰寫城鄉一體化的好處時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1 城鄉建設一體化下城建檔案面臨的突出問題
城鄉建設一體化進程已經形成了許多新的具有保管和利用價值的建設檔案。城鄉建設一體化，尤其是新城鎮、 農村集中居住區的建設，在某種形式上新城鎮建設已經形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉鎮還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經具有很高保管價值和利用價值的建設檔案；農村集中居住區建設在某種程度上一定范圍內也具備了城市社區組織的雛形，其建設檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉一體化發展試點，其中人口向城鎮集中、工業向園區集中等政策使城鎮、工業園區形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機構必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉建設一體化，從規劃、建設和管理方面， 都需要提供高效、完整、準確的城鄉建設檔案資料，都對村鎮檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮檔案無序、松散、被動的管理現狀，使大量新出現的“新城鎮、新社區、新園區”的建設檔案沒有得到應有的重視和良好管理，致使城鄉建設檔案的利用價值大打折扣，難以承擔起為城鄉建設一體化發展服務的重任。
2 城鄉建設一體化下城建檔案發展的思路和想法
2.1 建立城鄉建設檔案一體化發展的新思路
城鄉建設一體化要求城鄉建設檔案也要一體化，也要按照一體化發展的思路去看待問題和解決問題。實現城鄉建設檔案的一體化管理、一體化服務，不僅僅是目標，也是城鄉建設檔案的現實需要，要摒除只重視城市建設檔案，不重視村鎮檔案的舊觀念。城鄉建設一體化的目標是實現城鄉之間的共同進步，彌合城鄉之間的差別，促進城鄉經濟社會各方面的共同發展。城鄉建設檔案也要緊跟這一形式，適應城鄉建設一體化發展的需要，逐步實現城鄉建設檔案的無差別化，為城鄉建設提供一樣的優質高效和完整、準確的城鄉建設檔案。
2.2 構建促進城鄉建設檔案一體化管理的法制保障體系
城鄉建設檔案一體化管理必須按照法律法規的要求去做，建立城鄉建設檔案一體化發展的新思路必須得到法律法規的認可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設檔案館（處、辦）改成城鄉建設檔案館（處、辦）；其次，要擴展管理范圍，由城市規劃區范圍擴展到城鄉規劃范圍，也即需要規劃的城鎮、園區、農村集中居住區都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關法規和文件，切實規范城鄉建設檔案的一體化管理。城鄉建設一體化的目的是為了實現“鄉”與“城”在基礎設施建設和公共服務方面的均等化，享受共同的待遇和服務。所以，城鄉建設檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉鎮檔案的綜合管理水平和服務水平為重點，必須以法律法規的形式予以明確各方的責任和義務，真正構建起城鄉建設檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉鎮建設真正享有城鄉建設檔案一體化管理的益處。
2.3 創新城鄉建設檔案一體化管理的機制
城鄉建設檔案一體化管理必須符合城鄉現實，必須尊重客觀規律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內現有的管理體制，由各地市城市建設檔案管理機構直接管理村鎮檔案不太現實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉鎮檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機構普遍存在管理機構不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔起城鄉建設一體化管理的重擔。要想實現城鄉建設檔案一體化管理的目標，還需地市級城建檔案管理機構扛起大旗，加強對縣級城建檔案管理機構的領導和支持，協調處理好各自的管理范圍和職能，優勢互補，資源共享，共同促進城鄉建設檔案的一體化發展。
2.4 全面實現城鄉建設檔案的一體化服務
城鄉建設檔案一體化發展不能忘了城鄉建設檔案的服務功能。可以說，正是因為城鄉建設一體化發展對城鄉建設檔案的需求促進和決定了城鄉檔案一體化發展的進程。所以正視城鄉檔案一體化服務的重要性，才是城鄉檔案一體化發展的根本。只有全面實現了城鄉檔案一體化服務，才能做好城鄉建設檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進城鄉建設一體化，讓城鄉居民共享城鄉建設一體化帶來的實惠和好處。
3 城鄉建設一體化下城建檔案發展應注意的問題
3.1 城鄉管理的協調問題
城鄉建設檔案一體化管理不應該成為利益之爭，也不應該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權限和服務能力的問題。比如，在具體業務管理上，市級城建檔案管理機構只進行行業監管，由縣區級管理機構主抓鄉鎮檔案管理；在保管和服務上建立技術合作機制，如果縣級城建檔案管理機構不具備一定檔案保管和開發利用能力，就由市級城建檔案管理機構提供檔案保管和開發利用服務。
3.2 鄉鎮檔案管理的特殊問題。
城鄉建設檔案一體化，第一要重視鄉鎮檔案的管理工作，要嚴格按照城建檔案管理程序備案鄉鎮建設檔案，把好審批關，把應該收繳的鄉鎮檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉鎮檔案的業務指導工作。鄉鎮建設存在許多不規范的情況，要重視鄉鎮建設單位、施工單位等相關建設檔案管理人員的業務培訓和指導工作，幫助他們盡快提高業務水平,提供合格的建設檔案。
3.3 地下管線檔案的管理和利用問題
地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉建設檔案中重要的建設檔案，并且也是利用率最高，對城鄉建設影響最大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發利用的復雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應由地市城建檔案管理機構統一管理或以地市城建檔案管理機構為主管理更加合適，當然距離地市較遠，有自己獨立管網系統，且有足夠實力的縣級城建檔案管理機構也可自我管理與開發。
“統籌城鄉發展”、實現“城鄉一體化”、“破除城鄉二元結構”，是十七屆三中全會中反復提到的關健詞。記得20年前筆者參加了一次由鄭州市委市政府組織的全國性的關于城鄉一體化的大型研討會。當時改革開放搞了十年，全國要求城鄉一體化的呼聲很高，提出了許多好的觀點。一眨眼20年過去了，農村發展得越來越好，但城鄉差距并沒有縮小，反而有加大的趨勢。據統計，1997―2003年七年間，全國農民人均純收入只增加695.9元，不到城鎮居民收入增量的1/5。
為什么城鄉一體化喊了20年，情況改善并不十分明顯，原因可以講很多方面，我看主要有三條：一是個別地方政府認為解決“三農”問題見效慢，不易出政績，還不如經營城市賣土地，招商引資搞工業。同樣的時間可以產生完全不同的效果，這筆賬誰都會算。二是不但見效慢，而且要花錢。在錯誤的發展觀念下，花錢不掙錢的事沒有人愿意干。三是很多時候上級檢查一般走城市不走農村，搞好了也沒有幾個人能夠看到。在路寬路平距離近、領導看起來又方便的地方搞建設，容易出典型出政績被提拔。在這樣的發展觀念發展思路面前，即使迫不得已要搞，也是運動式的一陣風，不可能有完整科學的規劃，更不可能堅持不懈。
在實踐中找到統籌城鄉的有效方式和途徑
統籌城鄉發展、實現城鄉一體化，首先要解決政績觀的問題，解決干部在解決“三農”問題中的動力問題。要有一套完整的考核體系，把干部的培養使用和統籌城鄉的情況緊密結合起來。成都在五年前就實施了“統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化”的戰略。2007年10月我到成都調研時，當地干部告訴我，各區縣中凡是統籌城鄉搞得好的干部基本上都被重用提拔了，而表現不好的一些干部則被處分、免職了。在賞罰分明面前，干部就有了統籌城鄉發展的主動性、積極性。通過幾年的努力，他們構建起城鄉一體的新型管理體制，走出了一條城鄉既快又好的發展新路。2007年6月，成都被國務院確定為統籌城鄉綜合配套改革實驗區。成都是干出來的“特區”。統籌城鄉發展，關鍵在干部。不是干部不想干，而是措施不到位。政績觀的問題解決了，考核的標準有了，見效再慢、花錢再多、工作再復雜的“三農”問題也能得到很好的解決。
二是要堅持。實現城鄉一體化，徹底改變城鄉二元結構，是一個好思路，大家都擁護，要堅持下去。看準了的不要放棄，堅持數年，必有好處。江西贛州在社會主義新農村建設中，之所以能夠成為全國的學習典型，一條成功的經驗就是堅持。他們不斷擴大試點，不斷總結經驗，不斷完善做法，探索出了一條在欠發達地區建設新農村的好路子。十七屆三中全會提出到2020年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民利得到切實保障等。這樣的目標很誘人，任務很繁重，如果沒有一股子勁，沒有鍥而不舍、水滴石穿的精神，目標就可能是紙上談兵，城鄉一體化在十多年后還可能是一句口號。
摘要：城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇，任何人為的分割、壁壘都會被打破。博弈論作為一門工具學科，解釋了城鄉一體化過程中的一些問題并進行研究。
中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A
農業是目前我國經濟最薄弱的環節，農村經濟的發展嚴重落后于城市，其癥結就是城鄉二元結構矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。國家多次將“三農”問題提升到戰略的高度。城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。
博弈論主要研究一個經濟主體的選擇受到其它經濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其它主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應用于經濟學中，逐漸成為分析的必備工具。本文基于博弈論，解釋城鄉一體化過程中的一些問題并進行分析，對統籌城鄉一體化發展具有啟示作用。
一 城鄉一體化的內涵
城鄉一體化是指城市與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展、協調共生的過程。在這里，城市和鄉村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發揮城市與鄉村各自的優勢與作用，最終使城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。
二 發展城鄉一體化的意義
1統籌城鄉一體化是建設和諧社會的必然要求。構建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉協調發展的社會，工農關系順暢健康的社會。我國經濟社會發展不協調、城鄉差距大，主要是農村發展滯后，農業基礎薄弱，農民還不富裕。主要體現在城鄉居民收入差距上。“三農問題”的存在不僅制約國民經濟的良性循環和健康發展，而且危及社會穩定乃至國家長治久安，必須靠統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化來解決。
2統籌城鄉一體化是我國可持續發展的重要戰略舉措。城鄉一體化是城市反哺農村、工業反哺農業的歷史發展階段的必然選擇。如果不及時調整工農業和城鄉關系，則會加劇社會和經濟發展的許多矛盾，制約我市的長遠發展。通過城鄉一體化改變長期以來農業農村支持工業和城市發展的不合理局面，形成工農業平等協調發展和城鄉共同繁榮進步的和諧局面。
二 博弈論在城鄉一體化發展中的應用
1區域環境保護的博弈
區域公共環境是區域內各個經濟主體賴以存在的共同外環境。若環境遭到污染，將影響到區域內每個經濟主體的利益。同樣，污染的環境要得到治理和保護，需要各個經濟主體的公共合作，從這一點講，區域環境具有典型的外部經濟性。然而在現實中，區域環境保護的目標卻常常難以實現。
近年來我國許多地區大力招商引資，為地方經濟的繁榮做出了主要的貢獻，與此同時，環境問題日益突出。各地方政府在城鄉規劃與發展中對污染的控制與治理卓有成效，但是許多地方，城市與鄉村未形成統一規劃，一方面企業追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅動下，大量工業廢棄物從城市轉向城市的邊沿以及周邊各鄉鎮，城市周邊地區的人民生活質量受到嚴重影響，甚至形成惡劣的后果。這里既存在著企業之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環境污染問題盡管已得到了有關方面的重視，但因為城鄉統籌規劃制度的缺失而問題遲遲得不到解決。
2城鄉一體化公共項目建設的博弈
城鄉一體化的過程中，在城市與鄉鎮各開發商以開發房產、生產型企業、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區或幾個街區。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋是因為：城鄉公共項目對開發者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環境品質的提高可以帶來區域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發很難通過開發商共同出資開發。對于一個開發商來說，如果他投資公共項目的開發，改善了周圍環境的品質，但別人卻坐享其成，在同樣的環境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產廠商很可能得不到抵補生產成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環境，他搭個“便車”：享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發商的最優戰略都是不參與公共項目的開發，博弈的結果是公共項目開發成為政府和社會的事情。
三 博弈論對城鄉一體化發展的啟示
實施城鄉良性互動戰略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，使城鄉購買力在全面提高的基礎上實現動態平衡，從而促進城鄉一體化發展。城鄉統籌規劃的生命力在于將城市規劃與鄉鎮規劃納入區域發展的同步軌道，是城市規劃的延續與提高。
在這種意義上，城鄉統籌規劃的實質又在于利益格局的調整和基本利益關系的重新構建，而尋求利益格局調整中的最小摩擦值，是實現城鄉統籌目標的重要條件。按照政府與市場的關系，城鄉規劃的作為領域也將“有所為，有所不為”，是進行“制度交易”的行為過程。
1統籌城鄉一體化，實現整體利益與個人利益的和諧發展
統籌城鄉一體化，強調集體理性，’因而在以經濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，時常以市場主體對立面的姿態出現，規劃在實施中經常碰壁。所以規劃不應停留于理想狀態的表達，而且應該看到實際對象，只有通過合理的制度安排，所希望的規劃才有可能自覺地貫徹實施。
區域公共工程開發問題，不能責備開發商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經濟主體理性的表現，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發區域公共項目時采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優惠政策。
實施城鄉一體化制度是關鍵，在規劃空間藍圖的同時，還應該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規劃目標。可以把開發商自主開發作為個體理性，把城鄉可持續發展作為整體理性。我們在強調個體理性最優時(非合作博弈)，與城市其他規劃如區域環境整治規劃、產業帶規劃、綠地
系統規劃、交通系統規劃等一起達到整體最優(合作博弈)。
2統籌城鄉一體化要發生效力，必須是一種納什均衡
從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發地趨向于某個均衡狀態。社會一旦到達某個均衡狀態，理性的參與者將沒有積極性改變已經達到的狀態，因為這個狀態對于他們每一個人來說，都是“局部最優”的。所以，均衡狀態是社會活動的趨勢和方向。對于均衡點的求解，也是對于未來的一種預測，對于城鄉規劃的制定目標之一也是尋求這個均衡點。
一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區域開發利用的一些均衡狀態，使區域開發利用向著更好的發展某個新的均衡狀態趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話。就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協定是沒有意義的，因此，城鄉一體化需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優。城鄉項目開發不是強制或感化各個開發商，讓他們依照規劃參與公共項目的開發，或完全由政府包攬，這不符合個人最優的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個與集體的理性，構成了城鄉一體化所希望的納什均衡。
3城鄉一體化機制的制定必須注重信息作用
還是以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。
在統籌城鄉一體化工作中，規劃部門只有知道對象所想，反映對象，掌握了這些信息，做出的規劃才具可行性。另外，從西方發達國家政府治理理念的發展趨勢看，已經不再局限于固定的模式(如分權、私有化等)，而以“問題干預”分析為基礎，強調隨機制宜或權變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設計。相反。規劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發商的切身要求，規劃必然是難以實施。公眾參與規劃意味著信息的溝通，目前國內已有一些大城市已將規劃項目向公眾展示，成都2005年9月實行的城鄉規劃督察專員制度，在更高的制度平臺上保證了信息全方位的溝通。因此，注重信息的作用，城鄉一體化的機制才能合理運行。
參考文獻：
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近年來，開遠市在探索經濟社會協調發展的道路上，以項目帶動、措施引路，發揮了城市的帶動作用，激活了鄉鎮的發展活力，有效解決了長期困擾城鄉經濟社會發展的難題，讓“幸福開遠”逐步走近千家萬戶，走出了一條以城帶鄉，以鄉促城，城鄉和諧發展的路子。
開遠群眾有說不完的欣喜
在統籌城鄉一體化發展過程中，能否進行體制機制的創新，逐步淡化、轉變乃至最終消除城鄉二元體制以及附著在其上的各種利益障礙，成為開遠市統籌城鄉發展改革成敗的關鍵。
“2009年，開遠市城鎮就業人口的年均工資約3萬元，農民人均純收入約4700元。30多萬人口中，有22萬生活在城里，城鎮化比率達到了百分之七十。”
“2009年，開遠居民的醫療費實現城鄉同比例報銷，農民大病報銷最高額度達到了15萬元。”
“2010年，頭頂著百年一遇的旱災，開遠市沒有出現過斷水斷電的情況。即便是在海拔2000多米的山區，受災農民的生活質量也沒有下降。”
盤點城鄉一體化建設帶來的好處，開遠市的各族群眾有說不完的欣喜。
對于每年僅有8.5億元財政收入的開遠市，扣除6.5億元財政支出，余下的1億多元是怎樣舞活一體化建設這一龍頭的呢？
開遠市除調整財政支出結構，將投放農村與城市的資金“平分秋色”外，將城市建設投資機制引入農村，創新農村投融資機制，通過市場運作和社會籌集資金等途徑多渠道合力融資，這四項措施，如“蛟龍出海”攪起了城鄉建設的。
資源同享 城鄉一體和諧發展
“以前，城里城外的農村基礎設施普遍較差，城里的人到不了鄉村，鄉村的人走不出來，城鄉之間存在著一道厚厚的屏障，人與人之間存在較大的差別，現在，通過城鄉統籌發展，去年盡管遇到國際金融危機，今年又遇到百年大旱，但我家今年的收入仍然不減，生活越過越幸福。”提起城鄉的變化，老燕子村的村民小組長向自榮感慨頗多。
2009年，開遠市81個自然村中，先后有5000多個農民自發組團，到美國、英國、德國、新加坡、泰國等國家和香港、臺灣等地區旅游。
這一年，開遠市的17個行政村中，相繼出現了22個“超市”，精明的商家甚至把摩托車、小汽車等高價值機械擺到農民的家門口銷售，這里的城鄉流通體系空前順暢。
這一年，擁有30多萬人口的開遠，全年的汽車銷量超過了2萬輛，平均每天售出量達到54輛，社會商品零售額接近16億元，人均日用品消費量達5000元。
在經濟一體化的基礎上，開遠致力于城鄉社會事業發展一體化，大力推進城鄉文化教育、科技推廣、黨建工作一體化，構建了平等完善的公共服務平臺，讓城鄉居民共享公共服務。把城市和農村緊密聯系起來，讓城市資源與農村互聯共享。
對人們關心的農民工問題和推進城鄉經濟社會一體化發展，溫總理在政府工作報告中同樣給出了答案：鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。在著力保障和改善民生部分，包括廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位；發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用；制定實施農民工養老保險辦法；促進教育公平，逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題；將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋范圍，等等。
面對這一波的金融危機和農民工問題，人們有必要重新審視過去“只有土地和高樓的城市化，沒有人的城市化”的發展模式，有必要重新審視以為農民工可以“召之即來，揮之即去”的傳統觀念；有必要重新把就業和創業的重點，從鄉村放回到城鎮中來。形勢的發展要求我們，堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業現代化道路，堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
我國的城鎮化實質上是一種半城鎮化，已經進城的農民工實際上并沒有市民化。農民工市民化一條途徑是構建能人回流、要素集聚的體制和機制。鼓勵農民工就業和創業要以城鎮為依托，大力發展農村中小城市。縣城是縣域工業化、城鎮化的主要載體，是農村城鎮化最有發展潛力的區位，是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略支點。鼓勵農民工向縣城集聚，不僅有利于農民工的合理流動和市民化，更重要的是可以發展一批小城市，極大地帶動內需。
當前在推進城鄉一體化發展過程中，權威人士提出認真解決好幾個方面問題，才能更好地推進城鄉一體化發展。其中包括，提高認識，統一思想，使各級領導干部、黨員、群眾能理解為什么要推進城鄉一體化，城鄉一體化有什么重要意義，對國家、對市民、對農村、對農民會有什么好處；對于推進城鄉一體化發展中關鍵的戶籍制度改革，要大膽提出一個從根本上一步到位的改革方案；城鄉一體化既要經濟一體化，也要注重文化一體化；正確處理好城鄉一體化和新農村建設的關系；慎重解決好農村政府體制的設置問題；重點解決好城鄉一體化的財政負擔問題。
改革開放30年的經驗，從根本上說，就是旗幟鮮明地堅持解放思想、解放生產力，才推動了改革開放和社會主義現代化建設，經濟社會得到了持續發展和巨大進步。如今站在新的歷史起點上，我們也一定要繼續堅持解放思想、解放生產力，全力探索推進城鄉一體化發展的新思路、新體制、新途徑、新模式。
打造大環衛格局促進城鄉一體化發展
（主持人現場）觀眾朋友：一提起農村，很多朋友會聯想到臟亂的環境，可您知道嗎？這種局面在我市不少村莊已有了徹底的改觀。我現在是在鎮的村，這個村在去年八月就實行了與城里一樣的衛生管理模式。您看，這兒不僅道路清掃得干凈，而且收集的所有垃圾都要運往到市垃圾處理廠進行統一的規范化、無害化、標準化處理。
解說近年來，我市城市建設事業蓬勃發展，城市面貌日新月異，先后獲得了國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市等榮譽稱號，市民們充分享受著城市民生工程建設帶來的可喜成果。然而與此同時，農村的環境衛生基礎設施相對較差，部分農民群眾依然生活在臟、亂、差的環境中。如何改善這一現狀，更好的促進城鄉環衛一體化、促進我市城鄉環衛工作的和諧發展，這成了市城建局新一屆領導班子重點要解決的問題。
解說去年以來，市城鄉建設局的決策者們不失時機地抓住了我市開展新農村建設這一大好發展機遇，以新農村建設為契機，加快城鄉一體化建設、全力打造城鄉大環衛格局，有利促進了城鄉建設事業的進一步發展。
（出片頭、題目）
打造大環衛格局促進城鄉一體化發展
解說針對農村環境衛生硬件建設基礎差的實際情況，市城建局除了從資金上加以扶持，為一些鄉鎮配送垃圾清運設施外，還著重從技術上給予他們強有力的支持。在這方面，有著四十多年城市衛生管理經驗的環境衛生管理處義不容辭地承擔起了這個重要職責。市環衛處在多年的環衛工作中，始終堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的發展思路，不斷增強環境衛生管理職能，提高環境衛生作業質量，僅在，該處就出色地配合完成了“國家園林城市創建”等大型活動的檢查，并多次榮獲市三八紅旗集體、市衛生先進單位等榮譽稱號。
解說為更好地做好城鄉環衛一體化工作，市城鄉建設局環衛處不斷創新機制，于下半年成立了有限公司，并針對中心城區、鄉鎮和(來源：文秘站 ）農村間基礎條件不一的實際情況，發揮人員專業技術強和配套設施健全的優勢，以垃圾統管統運為切入點，將有條件的城中村、城郊村和鄉鎮中心區、物業小區以及農村引入城市化環衛管理機制，從而實現了環衛進鄉鎮、環衛進村莊、環衛進社區，有利的推進了新農村建設。
（主持人）鎮村是從去年八月開始實行城鄉環衛一體化管理的，自市城建局環衛處進村工作以來，該村的道路每天要定時清掃兩次、全天有人巡回保潔，垃圾清運的收集、運輸、處理也全部實行了密閉化作業，全村的環境變得干凈、衛生，村民們切實感受到了城鄉環衛一體化帶來的好處。
解說看到記者在本村采訪，剛從集市上趕集回來的村民鹿經亮掩飾不住內心的激動，停下車便打開了話匣子:
采訪：（村民）“真好，自從打掃衛生的來了之后，我們村可干凈了，現在路連根草都沒有，我們從心眼里高興。”
采訪：（鎮副鎮長）
解說據了解，從去年七月份開始，，市城鄉建設局環衛處僅僅用了幾個月的時間就承擔起了我市馬店、李哥莊、營海等六處鄉鎮的環衛工作，讓這里的老百姓充分享受到了新農村建設帶來的好處。
采訪：市城建局環衛處副主任
（出片頭、題目）
打造大環衛格局促進城鄉一體化發展
解說市城建局在擴展環衛服務領域，提高鄉鎮環衛工作水平的同時，一刻也沒有放松對城區環衛工作的監管力度。為進一步規范和加強環境衛生管理工作，市城建局于去年7月份抽調精干人員組織成立了環境衛生督查辦公室，以方便群眾對環境衛生管理等方面的問題進行監督投訴。
采訪：(市城建局環境衛生督查辦公室主任)
“我們城建局環境衛生督查辦公室緊緊圍繞抓好環境衛生督查這一主題，認真落實長效管理機制，工作中采取治標與治本相結合，全面推進與重點突破相結合的方法，橫向上，按照“全覆蓋、無空白、無死角”的目標，堅持環境衛生作業緊緊跟隨城市建設發展方向；縱向上，架起了同群眾直接溝通的橋梁，形成條塊結合、齊抓共管的局面，為群眾提供了一個較好的居住環境，進一步提升全市環境衛生管理水平。
解說督查辦按照“屬地管理、分級負責”的原則，對城區的環境衛生管理工作進行督查考核。他們每天派出專人對城區內的道路、綠地、河道、無物業小區、村莊、市場等區域的環境衛生進行檢查，對垃圾收集、垃圾清運、垃圾處理等進行督查，對重點督查內容進行拍照，并采用發郵件與打電話相結合的方式通知相關責任單位，從而縮短了告知時間，大大提高了整改效率。
解說據了解，自成立以來，督查辦共發現問題700余條，及時整改完成達100%。在督查的同時，他們還定期編制《環境衛生督查專報》，接待辦理市長公開電話，處理市民投訴等。暢通的管理機制不僅方便了群眾參與城市管理，而且有效地推動了城市環境衛生工作的健康發展，從而也贏得了社會各界的廣泛認可。
采訪：群眾（居民）
采訪：（辦事處組織委員）
解說風正帆揚期萬里。市城鄉建設局正以新農村建設為契機，以機構建設為保障，以 高昂的氣概，在城鄉環衛一體化建設的征程上乘風破浪，遠航。在可以預見的將來，我市的城鄉環衛工作將更趨和諧發展，全市人民也必將進一步享受到城鄉環衛一體化建設帶來的成果。
關鍵詞：城鄉一體化；意義；措施
加快城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的途徑。
一、推進城鄉一體化的重大意義
第一，推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要任務。學習科學發展觀有五個統籌，首先就是統籌城鄉發展。所以，貫徹落實科學發展觀就是首先要統籌好城鄉發展問題，形成城鄉良性互動、工農業協調發展。
第二，推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要決策。構建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農村來講，就是使農民安居樂業、和睦相處，農村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農村，如果農村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉一體化，解決城鄉差距擴大問題，解決農村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎。現在，中央把基礎設施建設、公共服務的重點放在農村，同時還要保障農民的權益，改善農村民生、維護社會公平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，把這些問題解決好了，自然農村就穩定和諧了。
第三，推進城鄉一體化是完善經濟體制的要求。現在國家被分為城市和農村兩個差別比較大的區域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農村之間在土地流轉、資本流動、就業轉移、人才交流、技術轉讓等方面的交流還不是很充分。所有的農村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農村發展非常不利。通過推進城鄉一體化的進程，破除城鄉分割體制，加快形成以工哺農、以城帶鄉的機制，才能完善國家的社會主義經濟體制。
第四，推進城鄉一體化是建設全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現在，城市里的小康已經實現了，而農村沒有完全實現，因此我們要建設全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農村，農村是經濟發展最有潛力的地方。
二、推進城鄉一體化發展的措施
第一，加強農村醫療衛生事業發展。基本醫療衛生服務關系著廣大農民的幸福安康。根據國家發改委的統計，到2009年底，全國已經有了9238個縣級醫療機構，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區），每一個縣級單位有近4個醫療機構。還有3.8萬家鄉鎮衛生醫院，63.3萬個村的衛生室。而且，還要建立完善的農村新型合作醫療制度和醫療救助制度。現在，全國參加合作醫療的農民是8.33億人，94%參加了農村新型合作醫療。下一步還應繼續鞏固和完善新型合作醫療制度，提高報銷標準。另外，要盡快全面完成農村衛生服務體系建設和發展規劃，健全農村三級醫療衛生體系，擴大農村免費公共衛生服務范圍。
第二，加大文化設施投入力度，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。政府主導建好三級設施。縣（市）區要按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”的原則，完善重大文體設施體系，建設好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎設施。鄉、鎮要把建好鄉鎮文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現資源共享。在村一級，根據行政村規模日益擴大的實際，因村制宜建設一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構筑15分鐘文體活動圈。
第三，健全農村社會保障體系。首先擴大新型農村養老保險的覆蓋面。新型農村社會養老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。雖然新型農村養老保險制度已在部分地區試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農村養老保險的覆蓋面成為當前農村工作的重中之重。其次要完善農村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，加大農村社會福利設施建設。
第四，統籌城鄉勞動就業和社會管理，加快建立統一的勞動力市場。農民到城里打工是全世界的規律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農民轉移出來，城鎮化才能加快實現，工業化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現問題。所以中央提出要善待農民工，要求農民工在進城以后，在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。
總之，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，系統謀劃、統籌安排，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，消除長期形成的城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使農村與城市共享現代文明，實現城鄉經濟社會的和諧發展、協調發展、可持續發展。
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