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關鍵詞：公共信息資源管理；體制建構；模式創新
一直以來，以政府所主導的公共信息資源供給模式，在實踐中逐步形成了一套固化的公共信息資源管理體制。隨著現代信息技術的拓展和公共事務的復雜性日趨增強，傳統意義上的政府信息資源管理體制和模式需要重構和創新，在尋求建構以政府主導，第三部門輔助，企業積極參與的公共信息資源管理綜合體系的同時，還應對公共信息資源管理的模式予以全方位和多視角的考察，以期實現公共信息資源管理供給模式的創新。
一、公共信息資源管理的概念界定
公共信息資源是相對于私人信息資源而衍生出的一種資源類型。通常意義上，私人信息資源主要是由私人生產和提供，其信息成本由私人承擔，遵循市場等價交換的供給模式，即“信息付費者=信息使用者”。公共信息資源一般是指政府為了維護公共利益和服務人民大眾而予以提供的信息資源。到目前為止，人們對公共信息資源概念的界定還尚未統一。從國外來看，美國的《田納西州公共信息法案》中指出,公共信息是在法律或法令以及與官方事務相聯系下所收集、組織和保管的信息,包括: ①政府部門產生的信息； ②為政府部門所生產以及政府部門所擁有的信息或有權獲取的信息。保羅·烏勒( pauluhlir) 在給聯合國教科文組織起草的《發展和促進公共領域信息的政策指導草案》中把公共領域的信息定義為“不受知識產權和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無需授權也不受制約的各種數據來源、類型及信息”。[1]實際上，公共信息資源與政府信息資源是兩個極易混同的概念。美國聯邦信息資源管理備忘錄中認為,政府信息是指為聯邦政府或者由聯邦政府創建、采集、加工、或處理的信息[2]，而政府信息資源則是一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部但卻對政府各項業務活動有影響的信息的統稱。[3]
從國內來看，對公共信息資源的概念界定主要從政府的角度、廣義的角度以及社會性的角度予以闡釋：（1）政府的角度。莫力科與王沛民在《科學學研究》中撰文指出：“以政府為主體的一切負有公共事務管理職能的組織(包括行政機關,法律法規授權、委托的組織,來源于納稅人稅款的政府財政撥款的社會團體、組織等公務事業法人和社會組織) 在行政過程中產生、收集、整理、傳輸、、使用、儲存和清理的所有信息,稱為公共信息。”[4]（2）廣義的角度。謝俊貴在《公共信息學》中強調指出，“所謂公共信息是一種特定的實用型信息類型, 它是指所有發生并應用于社會的公共領域, 由公共事務管理機構依法進行管理, 具有公共物品特性, 并能為全體社會公眾共同擁有和利用的信息”。[5]（3）社會性的角度。從社會性角度解讀公共信息資源管理，即可將其細分為公共事業信息資源管理和公共資源信息管理。其中, 公共事業信息管理研究的是社會公共服務事業部門的信息管理問題, 包括社會醫療保險、社會勞動保障、社會保險、人力資源管理、行政管理服務等公共信息資源的開發利用與信息管理。公共資源信息管理主要研究的是社會公共信息資源管理問題, 包括社會公共信息資源開發利用, 如標準信息資源、專利信息資源、文獻檢索系統、信息搜索引擎等應用系統的建立與維護。[6]
綜上所述，盡管國內外對公共信息資源概念的理解不盡相同，但其表達的本質內涵是相互一致的。首先，公共信息資源的“公共性”決定其反映的是社會公共性問題。在邏輯上遵循與公共利益密切相關，有關公共政策的推行、公共議程的設置、相關公共利益的維護和制度的合理安排都可將其納入公共信息資源管理的范疇。其次，公共信息資源的“邊界性劃分”是同公共生活演進的過程相聯系。盡管早期政府信息資源與公共信息資源在內涵和外延上沒有明顯區別，但是，進入現代性社會以后,隨著相關社會事務日漸復雜, 政府生產和掌握的信息資源并不能覆蓋所有社會公共事務領域,特別是隨著西方新公共管理運動的興起，第三部門的空前活躍, 這為整個社會信息資源管理權力體系的平衡和公共信息資源的合理配置創造了組織條件和社會環境氛圍,政府信息資源與全面反映公共生活的公共信息資源在外延和內涵上的區別漸漸明顯。[7]當前看來，傳統意義上的政府信息資源管理僅僅局限于政府內部信息資源的循環流動，強調官僚體系對信息流動過程的監控，這已經在某種意義上嚴格限定了管理的目標、對象以及價值取向，我們應采用公共信息資源管理，創新傳統意義上的政府信息資源管理體制和模式，拓寬信息管理的對象和內容，以保證公共信息資源的效用得到最大化發揮。
二、公共信息資源管理的基本特征
（1）公共性：公共信息資源管理的本質特征。在整個信息資源運作體系中，公共信息資源管理的對象只針對社會公共信息資源，即一定時期內與社會共同體成員利益密切相關的公共信息，以滿足和服務于社會每個個體成員對信息的普遍性需求，比如同老百姓生活密切相關的公共事務以及公共利益變化狀況的信息報道等。正是由于公共信息資源管理的公共性特征，其必然反映的是社會公共事務、公共議題以及與公眾生活密切相關的信息報道，信息的管理狀況直接關乎每個社會成員的切身利益。事實上，“公共性”構成了公共信息資源管理的最本質概念，只要邏輯上同公共利益密切相關、公共政策的制定與執行、相應的制度安排以及相關的公共事務信息均可列入公共信息資源管理的范疇，并組構成公共信息資源管理的范疇體系。
（2）廣泛性：公共信息資源管理的主體特征。傳統意義上都把政府作為公共信息資源管理的主體,但“公共部門在管理信息資源時有自身獨有的問題, 公共部門管理者比私人部門管理者要處理更大的系統間相互依賴性、更多的繁文縟節、采購硬件時的不同標準以及更廣泛的組織外連接”。[8]事實上，隨著“行政國家”的興起以及政府公共性職能的擴張，政府的相關公共事務日益膨脹和復雜化，這必然決定了政府在應對公共信息資源管理的局限性和有限性，使得傳統公共信息資源管理的主體由單一化走向多元化。公共信息資源管理的主體不再局限于行政機關，司法機關、立法機關等國家機關以及各種非政府組織（ngo）、第三部門等都應當成為公共信息資源管理的主體。
（3）互動性：公共信息資源管理的運作特征。隨著公共信息資源管理主體的日益多元化，社會成員主體更加積極全程參與和監督公共信息資源管理的運作，這種參與方式和監督方式使得公共信息資源管理呈現政府與社會的良性互動。政府以“競標”和“外包”的方式將公共信息資源的開發和管理轉移給社會上的企業運作，此外，政府還鼓勵和引導更多社會組織實現社會公共信息資源的自我管理與服務，加快政府電子政務系統的開發和建設，擴大信息共享空間，提高公眾信息的辨識能力與獲取能力，與此同時，第三部門、企業和社會大眾自覺關注和參與公共信息資源的開發和管理，這些“互動性行為”進一步促推了政府公共信息資源管理的效率提高和開放程度。
三、公共信息資源管理：體制建構與模式創新
公共信息資源的配置與管理，其涉及到信息共享的秩序與信息公平問題。由于公共信息資源管理的目標主要是為實現信息的共享性與信息利用的效用最大化，由此，要確保信息的共享性與效用最大化，公共信息資源管理就必須防范公共信息的部門壟斷和私人壟斷。當前看來，公共信息資源的有效管理有賴于體制的建構，以保障信息流通的秩序與信息共享的公平。隨著公共信息資源管理的主體趨向多元化，這種涉及多方主體參與的管理活動其管理體制的建構也應多元化，即構建一個政府主導，第三部門輔助，企業積極參與的公共信息資源管理綜合體系。
（1）政府主導：公共信息資源管理體系的核心。毫無疑問，政府主導下的公共信息必然是公共信息資源的主要組成部分，與社會共同體成員密切相關的公共基本信息，比如相關法律法規條例，住房改革政策，醫療保障制度，社會保障制度等，都是關乎民生利益所需的最基本的公共信息。對這類涉及民眾利益和關乎社會公平的信息資源的管理和把關，政府扮演著重要的核心角色和承擔著不可推卸的責任。此外，政府應設立專門的公共信息資源管理機構，對社會整體的公共信息資源管理做統一規劃和配置安排，并制定公共信息資源管理的相關法律法規，以規范各方主體對公共信息資源管理獲取和利用的途徑及方式，從而保證公共信息資源的效用最大化發揮。
（2）第三部門輔助：公共信息資源管理體系的重要組成部分。依據聯合國國民經濟核算體系的標準，如果一個組織一半以上的收入不是來自于以市場價格出售的商品和服務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈則是非營利的第三部門組織。第三部門主要包括慈善組織、民間社團等,具體表現為各種各樣的行業協會、商會、學會、研究會、學校、醫院、福利院、圖書館、文化館、美術館、博物館、體育館等,它與政府部門、市場部門共同構成當代社會協調運轉的不可缺少的組成部分。正是由于第三部門在其運作過程中會產生各種信息，而其非贏利性的特質則決定了這類信息的公共特性，因此，第三部門所公布的信息也應納入公共信息資源范疇。當前，由于第三部門種類繁多，主體參差不齊，其公布的相關公共信息還需要進一步把關和管理，由此，加強第三部門的公共信息資源管理成為社會公共信息資源管理體系的重要組成部分，并且隨著第三部門的不斷發展壯大，其必將成為政府信息資源管理的重要合作伙伴。
（3）企業參與：公共信息資源管理體系有機運作的劑。我們都知道，市場機制是圍繞公民之間互動的自愿交易而建立起來的，該機制的適用性受制于“搭便車”現象（free-rider）發生。由于公民團體規模的擴大，自愿交易的方式會導致“囚徒困境”（prisoners’dilemma）的情形，因此，一部分產品或服務必須通過權力的手段來提供（mueller,1989）。事實上，前面我們已經論述，政府主導和生產公共信息資源的同時，也可以“外包”給私人企業經營和管理，這在某種意義上緩減了政府對公共信息資源管理的壓力和提高了公共信息管理運作的效率。隨著私人部門和公共部門的交叉與合作，私人企業披露的相關信息也逐漸具備了公共信息的性質，比如上市公司的財務報告、企業的年度運營報表、企業重組交易信息等都可歸入公共信息資源。盡管在相關公共物品的資源配置上，個人私利與公共利益之間總存在著矛盾，難以實現“趨同一致性”。但是，依照經濟自由主義的觀念，個人私利與公共利益是兼容的，而能夠實現這種個人利益與公共利益的兼容機制是市場的選擇規則。充分競爭的市場選擇能夠基于任何個人的最大化行為，從而實現整個社會的資源配置效率即公共利益。[9]由此，企業積極參與公共信息資源管理的同時，不僅促推了公共信息資源管理體系運作的靈活高效，也實現了企業自身的利益和發展。
作為公共物品特質的公共信息資源，從公共物品的生產方式和提供方式來看，傳統意義上的政府信息資源管理實質上主體過于單一，實際上，我們不應僅局限于以政府作為公共信息資源管理主體的單一考量，而應對公共信息資源管理的模式予以全方位和多視角的考察，以尋求公共信息資源管理供給模式的創新。
（1）新公共物品管理模式。coase（1974）指出分析，在一定的技術條件和制度安排能引起“排他成本”降低的情況下，純公共物品由私人提供不僅可行且更有效率。[10]自drucker（1969）提出“民營化”一詞之后，公共物品領域的市場化改革迅速在世界各地蔓延，并逐漸成為新公共物品管理模式。民營化意味著政府減少干預，增加私人供給機制功能以滿足公眾需求。savas于1922年總結得出政府促成私營部門進入公共物品領域的三種途徑：委托、撤資、以及替代。[11]不難發現，公共信息資源的生產和供給選擇新公共物品的管理模式，其必然促推政府權力的下放，并隨著競爭機制的引入，供給主體的多元化將實現重大突破，并通過產權制度激發私營部門參與公共信息資源供給的熱情。當然，隨著私人產權的引入極有可能導致政府對公共信息資源監控權的弱化，并形成私人供給公共信息的壟斷優勢，這些負面影響不容我們忽視。
（2）ppp模式。reymont（1992）首創公共物品供給ppp模式（public—private—partnership），即公共部門與私營部門的合作伙伴模式，這種模式強調政府同私營部門加強合作伙伴關系的建立，并以“契約約束機制”督促私營部門按政府規定的質量標準進行公共物品的生產，政府則根據私營部門的供給質量分期支付服務費，ppp這一模式追求全新的“雙贏”合作理念作為公共物品的供給模式。公共信息資源管理采取ppp模式，能最大化地提高公共信息資源供給和生產的效率，并且確保整個公共信息資源管理項目的供給執行過程都在政府的穩步控制下，從而有效規避公共信息資源由私人龔斷的潛在危險。但是，由于政府部門與私營部門都有“利己主義”的動機，兩者之間的“交易點”成為滋生腐敗及違法行為的土壤，并且契約履行過程中“信息不對稱”容易導致公眾利益的受損，形成“契約失靈”，對此，應采取適當的規避和防范措施。
（3）互補管理模式。weisbrod（1986）認為：第三部門的出現是市場失靈和政府公共物品供給不足的結果，它被視為一支獨立的第三方力量在公共物品提供上實現公平與效率的最優結合，同時也在防范政府與私營部門對公眾利益的侵害方面具有重大意義。[12]然而，正如政府和市場會產生“失靈”，第三部門也常常會偏離志愿機制，在提供公共物品上產生功能性和效率上的種種缺陷，salamon（1987）將此類失靈稱為“志愿失靈”。[13]事實上，對第三部門的“志愿失靈”，政府的剛性制度恰好是彌補其不足之處的關鍵，此外，第三部門對公眾需求的回應性具備良好的彈性，這樣，二者在各自的特征上具有極強的互補性，它們之間可以建立起“合作關系”。從西方發達國家對公共信息資源管理的實踐經驗來看，這種合作互補關系被視為積聚兩者優勢解決復雜問題時的有效方式，應用極其廣泛。其最典型作法是由第三部門協助政府生產和管理公共信息資源，而政府主要提供資金和政策上的扶持，并以特許經營、公私合營的形式與第三部門合作。
參考文獻：
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關鍵詞：資產管理 基本概念 框架構建 管理方法
一、公路基礎設施資產管理的基本概念
上個世紀70年代由澳大利亞公司提出了道路管理系統的雛形，其系統被定義為資產管理系統，在基礎設施的管理歷史上第一次雛形了資產的概念，并使之與管理聯系在一起。從設施管理到資產管理可以說是一個跨越性改變，這經歷了一個較長的時間。主要的動力是公路設施的大量建設，以及公眾對公路基礎設施的要求也不斷提高，為了滿足公眾對服務的需求，并很好地實現交通部門的管理職能，資產管理的概念就此產生。其管理的目標集中在戰略上而不是細化資產管理的模式，主要的目標是從宏觀上將資產技術狀況和使用情況納入到管理中，從經濟學的角度看是一種對經濟效益追求的優化，同時改理念提出從系統的角度對資產進行壽命周期的成本與效益分析，以此為基礎對資產實現綜合性管理。同時資產的管理不僅僅是幫助決策，更是為系統用戶和政府、管理者提供了一個交流的平臺。讓所有與公路基礎設施管理相關的各方都可以直接參與管理。公路交通基礎設施的資產管理通過綜合利用交通工程，企業管理、計算機技術等，對其完成系統化科學化的管理與控制，利用改建、維護、更替等管理方式，達到為決策提供短期與長期管理規劃的目標。
二、公路基礎設施資產管理的總體框架
通常公路基礎設施的資產管理框架如下圖1，基本構成為網絡級別和項目級別，兩個層次之間相互獨立也緊密關聯，其中間環節集中在持續的維護與評估上，并利用數據庫作為分析基礎，以此為決策提供數據支持，同時兩個層次都應將不易控制的外部因素考慮在內，如網絡構建中的融資、預算、政策管理，項目建設中的標準規范與環境保護等等。
三、公路基礎設施資產管理的方法分析
公路基礎設施的資產管理，應將重點放在系統構建與方法選擇上，建立適應項目的管理系統并采用針對性的壽命周期分析方法來提高管理效果才能保證管理目標的實現。
四、公路基礎設施資產管理系統構建
作為公路基礎設施資產管理的系統應將規劃、設計、施工、維護、更新等作為管理系統的核心思路，并按照中體框架構建管理系統。其功能應將客戶作為核心服務對象，明確任務并制定長期目標，利用友好界面提高其適應性。但是應當注意的是在建立管理系統的時候應對管理的機構、對象進行分析，選擇使用自身的IMS才能起到應有的效果。IMS的目標存在差異，所以應分析管理的對象是那一個級別的公路，并結合當地政府、企業、設施情況等在大原則下建立相適應的IMS。同時在系統建設時注意其規劃、設計、施工、維護等對項目壽命與周期成本的影響，如在項目規劃階段與總體成本相比占比較小，同樣在施工階段成本也僅僅是運營和維護費用的一小部分。但是在項目建設的初級階段所作出的決策對今后的費用支出走向影響較大，所以規劃階段就應將合理化的費用支出作為資本控制的目標。
五、壽命周期成本控制
利用壽命周期作為成本管理的基礎，就是分析整個項目使用壽命周期中的各個階段的成本支出，以此來對經濟性進行評價，包括了初期成本，運營費用（維護、修復、改建、復原、增鋪）的成本分壓和用戶成本的折現值是多少，其目的是選擇一個最為經濟的方式，即周期壽命成本最低。以這個思路為核心，其方法采用的步驟如下：1）先設計選擇多個合理的維護與保養方案，對每個方案的具體實施過程進行分析并對必須采用的修復與維護工程進行時間表分析；2）評估各種工程所需的成本，即將業主的直接成本和用戶付的成本考慮在內，而用戶成本則是因為工作面施工而導致的交通延誤帶來的損失。3）按照項目的現金流對各個不同的方案的壽命周期成本進行分析與計算，可以利用凈現值法，這樣可以直接看到差異。
在項目規劃時采用壽命周期成本法進行分析，且配合一個合理壽命周期管理規劃，使得各種維護活動有據可循。其管理計劃包括：正確的使用施工指導；正常試用期的常規養護制度；突況的管理方案；設備和結構等維護規劃；需求改變而進行的改建、修復、維護等工程的基本方式與工藝措施，包括因為不作為而產生的不良后果進行評估；運營的周期和壽命周期養護的費用應有合理的財務規劃。
壽命周期分析中應突出的就是基礎設施的服務壽命周期，即從施工完成到整個設施的某個部位出現損壞、性能下降、功能喪失等而導致其服務功能失效的時候，或者維護的費用已經超過出了從新修建的費用為止。服務壽命往往取決于工程設計、施工工藝、使用環境、維護措施、運營行為等，不同的基礎設施所體現出的壽命周期是不同的，如高剛性和柔性的路面其壽命為15-30年，而粒料路服務時間在3-8年，且服務壽命與設計壽命要和經濟壽命不同。在規劃新項目、大修或者重建時，通?？梢詫﹃P鍵部位進行壽命評估以此保證其壽命周期的準確選擇。
參考文獻：
目前,設計知識管理已成為國內外許多研究機構、大學、企業的研究熱點,如美國NIST的設計知識庫項目[2]；歐洲WISE工程知識管理項目[3]、MOKA項目[4]；韓國LG公司資助的知識管理項目[5]；國家863資助的知識管理平臺研究[6]等,但還沒有一個實用的能支持概念設計知識重用的系統,對它的研究也還停留在理論準備階段。
本文在研究了基于本體的的概念設計知識模型的基礎上,提出了基于本體的概念設計知識管理框架,研究了用戶對本體的定義、對知識結構內容的自由擴充以及概念設計知識的檢索方法等關鍵技術。
1、基于本體的概念設計知識建模
1.1概念設計知識分類與表達
概念設計是對設計問題加以描述,并以方案的形式提出眾多解的設計階段[7].概念設計從不同的角度有多種定義[8].一般認為,概念設計是指以設計要求為輸入、以最佳方案為輸出的系統所包含的工作流程,是一個由功能向結構的轉換過程。
圖1描述了一般概念設計的工作流程,它包含綜合與評價兩個基本過程。綜合是指根據設計要求,運用各種分析、設計方法推理而生成的多個方案,是個發散過程；評價則從方案集中擇出最優,是個收斂過程。概念設計是將所設計的產品看成一個系統,運用系統工程的方法去分析和設計。具體說,概念設計就是將設計對象的總功能分解成相互有機聯系的若干功能單元,并以功能單元為子系統進行再次分解,生成更低一級的功能單元,經過這樣逐層分解,直至對應的各個最末端功能單元能夠找到一個可以實現的技術原理解。概念設計的主要任務是功能到結構的映射,概念設計過程主要包括：功能創新、功能分析和功能結構設計、工作原理解的搜索和確定、功能載體方案構思和決策。
根據概念設計的過程及人在設計時的認知特點將概念設計知識分為元知識和實例知識（其分類如圖2所示）。元知識中主要包括功能知識、技術原理解知識、結構知識等。實例知識中主要包括方案設計實例、技術原理解實例、產品實例等知識。
（1）功能知識。主要描述產品完成的任務,描述產品的功能及功能子項。描述產品要完成的功能,包括功能內容、實現參數、性能指標等；
（2）技術原理解知識。描述產品功能及功能子項的原理解答。它的表達要復雜些,一方面可用文字、數字表達它的說明、解答參數,另一方面,要有圖形支持產品原理解答；
（3）結構知識。描述產品的結構設計狀況,是對原理域知識的細化和擴充,是求解原理解的結構載體,可描述產品關鍵部分的形狀、尺寸和參數。產品功能結構的映射（簡稱為功構映射）就是對產品的功能模型進行結構實現的求解,是將產品功能性的描述轉化為能實現這些功能的具有具體形狀、尺寸及相互關系的零部件描述。在這里功能是產品結構的抽象,是結構實現的目的；而結構則為實現某功能而選用的一組構件或元件。功能結構間的關系一般而言是多對多的映射關系。一個功能可能由一個或多個特征或元件實現,而一個特征或元件也可能完成一個或多個功能；
（4）實例知識。已成功或失敗的設計范例,包括方案設計實例,產品結構知識實例、技術原理解實例等。它包含了更多的實際因素,是類比設計和基于實例推理設計的基礎。
以工程機械中某型滑模式水泥攤鋪機為例,總功能為攤鋪水泥路面,總功能可細分為滑模作業、控制作業等功能,滑模作業功能又可細分為提水泥漿、擠壓成型等功能。其中某個功能的實現可能會由幾個結構組合而成,例如滑模式水泥攤鋪機滑模作業功能就是由螺旋分料器、刮平板等幾個結構一起才能實現。圖3為該水泥攤鋪機的功能層次定義和功能分解結構舉例。該產品所對應的結構分解則如圖4所示。圖5中給出了對于滑模作業功能的技術原理解簡圖、技術原理解的評價、參考產品,以及實現該功能的說明等相關的知識。
如何利用計算機技術對概念設計予以支持,對概念設計知識進行有效的管理,至今仍沒有較好的解決方法。目前的知識建模主要是專家系統,最常用的知識模型包括框架、產生式規則、語義網絡、謂詞邏輯等。專家系統的知識建模主要側重符號層的系統實現,很少考慮動態的,非結構化的知識,造成專家系統解決問題的局限性,使得專家系統不能解決大型復雜問題。
本體作為“對概念化顯式的詳細說明”[9,10],研究領域內的對象、概念和其他實體,以及它們之間的關系,可以很好地解決概念設計知識的表達、檢索和重用等問題。采用本體描述概念設計知識可以支持細粒度的產品語義信息的描述,可以形式化地定義特定領域的知識,如概念、事實、規則等；支持語義層面的集成和共享,基于本體的知識定義可以對知識作普遍的、無歧義的語義解釋,可以保證不同使用者之間進行語義層面的信息共享和互操作。
1.2本體建模過程描述
本體是某一領域的概念化描述,著意于在抽象層次提出描述客觀世界的抽象模型,它包括兩個基本的要素：概念和概念之間的關系。本體的構建必須滿足以下的要求：對目標領域的清晰描述；概念或概念之間關系的明確定義；一般性和綜合性原則。本體可以有多種表述方式,包括圖形方式、語言形式和XML文檔形式等。
基于本體的產品概念設計知識建模過程包括3個階段：
（1）產品概念設計知識目標確定。產品概念設計知識定位,概念設計知識的定位決定本體構造的功能需求及最終用戶。
（2）產品概念設計知識本體分析與建立。根據需求分析,確定該領域的相關概念及概念屬性,并用XML語言進行形式化描述。這個階段是建立概念設計知識本體的關鍵環節,直接影響到整個本體的生成質量,同時也是工作量最大的階段。
（3）產品概念設計知識本體評價。對所創建的本體進行一致性及完備性評價。一致性是指術語之間的關系邏輯上應保持一致；完備性是指本體中概念及關系應是完善的。我們稱該3階段的組合為產品概念設計知識本體建模的一個生命周期（見圖6）。
1.3概念設計知識的本體表示
在此我們以工程機械中滑模式水泥攤鋪機為例,結合圖3～圖5中的實際知識,從概念實體、概念屬性及概念間關系等方面來說明產品知識、功能知識、技術原理解知識、技術原理解實例等概念設計知識的本體表示,通過概念蘊涵、屬性關聯、相互約束和公理定義等方法揭示了概念間的本質聯系,形成一個語義關系清晰的產品概念設計知識模型。建模采用目前最新的OWL語言描述。
表述的語義為一個滑模式水泥攤鋪機繼承了一個產品的所有屬性,此外還具備了關系屬性：攤鋪能力,同時,又對屬性攤鋪能力作了限制：只能應用于滑模式水泥攤鋪機領域,且取值變化只能在攤鋪寬度中（省略了關于滑模式水泥攤鋪機類似屬性的定義,如攤鋪厚度和攤鋪速度等）。
表述的語義為一個功能技術原理解具有對應的功能名稱,相關的技術原理解簡圖（省略了技術原理解類似屬性的定義,如評價、參考產品、創建人、創建時間、存儲位置等）。
上述描述中,使用類公理（subclassof）描述了兩個類（概念）之間的繼承關系,如滑模式水泥攤鋪機類是產品類的子類。在描述類屬性時,使用關系屬性（objectproperty）描述了類的某個屬性同時也表示了兩個類之間的某種關系,如攤鋪能力既是滑模式水泥攤鋪機類的一個屬性,同時也表達了和攤鋪寬度類之間的對應關系。另外,使用屬性公理domain和range表示屬性的應用領域和屬性的取值范圍,如屬性攤鋪能力只能用于滑模式水泥攤鋪機類,且它的取值只能是攤鋪寬度數據集。
1.4基于本體的概念設計知識管理的特點和優勢
基于本體的概念設計知識管理可以讓設計人員更好地重用已有的概念設計知識,基于本體的概念設計知識管理具有以下的一些特點或優勢：
（1）支持用戶定制知識類別。產品概念設計過程中,需要運用多種類型的知識,如：功能類、功能技術原理方案解類等。這些知識的描述和使用有著不同的特點,不能用相同的描述框架來處理。基于本體的設計知識建模允許用戶對設計中知識類別加以定制,針對每一類別定義其描述屬性,從而較好的解決了概念設計中多來源多類型知識的表示問題。
（2）支持概念共享的知識庫構建。概念設計知識本體的構造澄清了概念設計領域知識的結構,為概念設計知識的表示打好了基礎,而本體中統一的術語和概念也使概念設計知識更好地共享成為可能。基于本體的概念設計知識表示在區分不同知識類別的同時,建立起概念間的共享聯系。通過概念間的共享機制,避免了設計知識庫的數據冗余和數據不一致問題,方便了知識的建模錄入、檢索及統計處理。
（3）多視圖和基于本體概念的知識檢索。在目前的應用系統中一般采用基于關鍵字的數據庫查詢方法,由于其數據庫組織不是建立在能夠表示概念之間的關系、事實和實例的領域模型的基礎上,因此無法實現智能查詢和信息推理,也就無法解決語義異構性問題。由于不同的組織和人員可能使用不同的詞語表示同一個含義,因此查詢系統得不到意義相同但用詞（語法）不同的內容。當需要對多個數據源進行查詢的時候問題更為明顯,多意詞和同義詞會使查詢得到許多不相關的信息,而忽略另外一些重要信息。
在基于本體的概念設計知識管理中由于具有統一的術語和概念,知識庫建立在本體的基礎上,使得基于知識的設計意圖匹配成為可能。采用基于知識、語義上的檢索匹配,對用戶的檢索請求,通過查詢轉換器按照本體把各種檢索請求轉換成對應的概念,在本體的幫助下從知識庫中匹配出符合條件的數據集合,解決了語義異構的問題。
從人在設計時的認知特點出發,可以采用基于功能分解樹的功能設計知識檢索視圖、基于產品分解結構樹的結構設計知識檢索視圖,還可以利用本體中已定義的概念定義其它知識檢索視圖,比如需求功能知識檢索視圖、軟件工具使用知識檢索視圖等,實現基于知識檢索的設計意圖的匹配。
2、基于本體的概念設計知識管理
2.1概念設計知識管理系統結構
結合工程機械行業的實際,本文提出了圖7所示的基于本體的產品概念設計知識管理系統結構,系統按照知識產生、獲取和利用的流程來構建,系統結構主要包括概念設計知識管理工具、數據接口程序以及基于本體的概念設計知識庫,具體由4個部分構成。
（1）概念設計知識獲取。概念設計知識的獲取包括從概念設計知識本體定義、本體之間關系定義、本體知識庫生成到概念設計知識獲取整個過程。
（2）概念設計知識維護。主要包括從概念設計知識本體維護、本體關系維護、知識庫重新生成到概念設計知識維護的過程,實現對本體的屬性修改,各類知識之間的關系維護,以及知識庫的更新等。
（3）概念設計知識檢索重用。系統中提供基于多視圖的知識檢索方式,如基于功能分解樹的功能設計知識檢索視圖、基于產品分解結構樹的結構設計知識檢索視圖,及用戶定義的其它知識檢索視圖。此外系統提供基于本體概念的知識檢索方式,通過本體映射庫,可以實現同義詞的檢索,保證可能會采用不同的概念和術語表示相同的設計信息的人可以得到相同的知識幫助。
（4）概念設計知識庫的構建。要實現基于本體的,支持客戶自定義的概念設計知識管理,系統必須由足夠的柔性,支持各類知識的存儲,作為系統基石的知識庫的構建就不能采用完全預先定義的方式,在系統中我們采用基礎數據庫加上在此基礎上經過本體定義工具動態生成的各類知識庫的方法保證基于本體的知識管理的實現。
2.2概念設計知識管理關鍵技術及實現
[關鍵詞]高職院校 戰略管理 概念內涵 基本特征 主要功能
[作者簡介]劉志峰（1981- ），男，山西呂梁人，秦皇島職業技術學院思想政治教育教學部副主任，講師，碩士，研究方向為職業教育學。（河北 秦皇島 066100）
[課題項目]本文系河北省高等學校人文社會科學研究項目2012年度立項課題“高職院校戰略管理概念、功能及策略研究”的階段性研究成果。（課題編號：SZ122027，課題負責人：劉志峰）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）08-0014-03
1976年，安索夫與德克勒克、海斯共同編著了《從戰略計劃到戰略管理》一書，首次提出“戰略管理”一詞，并迅速在企業、商業界得到頻繁使用。隨著社會科學領域的繁榮發展，不同學科之間交叉融合的態勢逐漸明顯，戰略管理的基本思想和方法也逐漸向教育領域滲透，特別是在高等教育領域得到了充分應用，催生出大學戰略管理理論。作為高等教育的重要類型，高職教育同樣需要戰略管理理論的支持。
一、高職院校戰略管理的概念內涵
自人類文明產生以來，就一直伴隨著“戰略”這一智力活動?！皯鹇浴迸c“定位”有著密切聯系，主要指人們利用整合資源實現預期目標或方案，統領整個事情的發展過程，是方針、政策和任務的總目標。隨著人類認識水平的不斷提高，人們發現任何組織的運作發展都必須有戰略的指引，由此組織戰略逐漸納入到研究者的視野中。組織戰略理論認為，組織發展是一個動態復雜的過程，涉及諸多環境要素，這些環境要素之間相互聯系、相互影響，共同決定和影響組織的生存發展。然而，這些環境要素并不是隨意發生作用，需要人們根據組織發展的實際要求來加以整理利用，否則這些環境要素就不能夠發揮出應用的功能效應。環境要素整合的目標就是促進組織目標實現，保證組織運作過程順利推進。因此，就要確立一個整體目標、計劃或行動方案來合理引導環境要素流向和組織發展走勢。不僅如此，組織競爭優勢的保持，適應環境能力的增強，也離不開具有普遍性和統籌性目標的設置。
人類社會的快速發展，使得組織的生存環境更加復雜多變，如何適應復雜多變的外部環境，提升競爭優勢，獲得持續發展就成為亟待思考的重要課題。在此背景下，戰略逐漸納入組織管理者的視域中，成為組織進行整體謀劃與布局的有效工具，處理與外部環境關系的重要手段。從這個層面上講，戰略體現出組織適應環境變化的靈活性和實現持續發展的目標性，表現為一種帶有整體性、全局性、規律性的安排和布局。由于戰略是隨組織發展而發展，變化而變化，所以它必然會體現出一定的階段性，這種階段性與組織發展的階段性相吻合、相匹配，由此戰略也具有動態演化的特征，呈現為前后承接，貫穿于組織發展的整個過程。
近幾個世紀，政府應用戰略思想來管理政府和社會。第二次世界大戰以后，商業、企業領域開始運用戰略，形成大量且具有特色的戰略思想。①正是在商業和企業領域的滲透應用，戰略的思想內涵得到了豐富和提升，有學者將這種現象歸結為企業經營環境變化的結果。②因此，戰略也更多被賦予了協調企業與外部環境之間關系，解決企業未來盈利、生存和發展問題的使命。與企業類似，高職院校也需要在不斷發展、適應環境的過程中，合理選擇與構建適合自身實際的戰略目標，并對其進行有效管理，即戰略管理。高職院校戰略管理是對高職院校戰略制定、戰略實施和戰略評價進行有效管理的活動，是保證高職院校發展戰略順利有效實施所采取的行動方案。高職院校戰略管理既反映高職院校在特定時期的戰略發展目標，也反映高職院校在特定環境中的戰略發展定位，還反映高職院校未來發展的戰略指向。它在思維上是將戰略制定、戰略實施和戰略評價視作一個有機結合的動態過程；在目標上是保證高職院校發展戰略的順利有效實施，提高高職院校發展戰略實施的績效水平；在內容上是發揮高職院校競爭優勢、彌補高職院校發展劣勢，識別高職院校發展機會，化解高職院校生存發展危機，拓展高職院校發展空間，實現高職院校持續發展。
高職院校管理是一種有別于企業管理、商業管理的特殊管理，這種特殊性主要由高職教育的內容特征和發展要求所決定。因此，企業和高職院校的戰略管理之間存在明顯的差異性。企業戰略管理的研究主體在理論上是企業，實踐中是同一類型的企業，高職院校戰略管理的研究主體在理論上和實踐中都是高職院校；企業戰略管理的研究主體具有較強的主動性，高職院校戰略管理研究主體的主動性較弱；企業戰略管理的實施主要由外部市場環境和企業能動性選擇所決定，高職院校戰略的實施主要由人才培養需求和高職院校主動性選擇所決定；企業戰略管理相對不穩定，會隨著市場競爭環境變化發生變化，高職院校戰略管理相對穩定，時效性較長；企業戰略管理以實現經濟目標為旨歸，高職院校戰略管理以實現社會目標和人本目標為旨歸。
二、高職院校戰略管理的基本特征
（一）開放性
高職教育戰略管理的開放性可以從空間結構、時間發展和內容層次三個方面得到理解：在空間結構上，它與外部環境存在廣泛聯系，是高職教育與外部環境關聯互動、相互作用的表現；在時間發展上，它會隨著高職教育的發展演化而不斷發生內容和形式的變化；在內容層次上，它主要表現為高職教育與外部環境之間物質循環、能量流動和信息傳遞的多元開放，以及高職教育系統內部各個環節之間的關聯互動。高職教育作為教育系統的重要組成部分，它既與其他教育形態存在廣泛聯系，也與社會經濟、政治、文化、科技等環境密切相關，可以將高職教育以外的社會環境視為高職教育的“生境”。各類社會環境因素都不同程度地作用和影響著高職教育的生存發展，并制約著高職教育內部結構和功能形態的變化。從高職教育內部系統來看，各種構成要素之間相互影響、相互制約，任何一個構成要素質量上的殘次或者數量上的不足，都有可能影響到其他構成要素的運作發展，進而影響要素結構關系的有序穩定。高職院校戰略管理就需要在綜合協調各構成要素關系的基礎上，不斷實現和提升內部要素關系的平衡性與整體性。
（二）人本性
高職教育的基本功能是為社會培養高素質、高技能人才。正是通過人才培養，高職教育不斷實現對外部環境的影響。然而，高職教育與外部環境之間是相互作用的，外部環境也在很大范圍上影響高職教育的生存發展，高職教育必須適應外部環境才能實現持續發展。這種適應主要表現在高職教育人才培養的質量、數量、規格要適應和滿足社會環境的需求，尤其要適應高職教育所在區域社會、經濟發展的需求。③與其他要素相類似，高素質、高技能人才同樣也參與了高職教育的運作及其自我培養的動態過程。為此，高職院校戰略管理一方面要立足于社會環境需求，選擇有助于提高高職教育適應性的內容和體系，不斷促進高職教育與社會環境的有機協調與互動融合；另一方面要全面調動高職學生的積極性，充分發揮高職學生的聰明才智，為高職教育戰略管理不斷輸入新的動力和活力。值得一提的是，高職教育戰略管理的人本性不能完全借助于固定的評價標準和評價模式。評價方式、手段的模糊性和不易操作性，使得高職教育戰略管理難以用已有的模式和方法進行績效評價，因此，必須充分考慮高職學生的實際特點和發展要求。
（三）動態性
外部環境和內部結構不僅是高職教育戰略管理的基本關注點，也是高職教育戰略管理的重要依據和根本條件。相比較而言，外部環境的動態性更明顯、更強烈，而內部結構的動態性則主要是在高職教育不斷適應外部環境變化的過程中體現出來的。高職教育內部結構的變化主要是指高職教育不同發展時期的結構變動，是高職教育戰略管理的基本參照。按照生命周期理論，可以將高職教育的發展過程劃分為初創期、發展期、成熟期和衰退期四個階段，每個階段的教育內部結構都具有差異性，這種差異性決定了高職教育戰略管理內容、重點和難點的不同。在初創期，戰略管理需要著重保持高職教育系統的生態平衡和物能運轉，預防和化解外界干擾，增強高職教育系統的自交穩定性；在發展期，戰略管理需要以初創期積累的基礎、條件為根本，進一步明確發展方向和目標，切實增強高職教育的競爭優勢和特色專長，不斷推進高職教育的持續發展；在成熟期，戰略管理需要以鞏固高職教育的核心競爭力為重點，不斷完善高職教育的結構體系和功能機制，提升高職教育的社會適應能力和社會價值地位；在衰退期，戰略管理需要以化解高職教育衰退威脅，吸收新的社會環境因子和開辟新的發展空間為根本，努力實現高職教育功能價值的轉型和升級。由此可見，戰略管理會隨著高職教育生命周期的更替演進而不斷實現內容轉變和重點轉移。
（四）延展性
作為高職教育所固有的生存法則和發展邏輯的外在體現，戰略管理是高職教育與內外環境及要素、因子相互融合的集中反映，是高職教育根據未來內外環境變化態勢，對自身的生存價值、發展理念、目標定位的重新審視。戰略管理形成于高職教育的發展過程，又引領高職教育的發展方向，是高職教育實現遺傳的生物基因，是高職教育持續發展的內驅動力和根本保障。延展性主要是指高職教育戰略管理體系的“各生態要素能夠在時間流程上實現承先啟后、在結構功能上彼此一致”④，也可稱為遺傳性、復制性和再生性。延展性揭示，高職教育戰略管理在生存發展過程中不僅要保持已有的競爭優勢和特色，維系高職教育在教育系統、社會系統中的價值地位和作用，也要不斷適應內外環境變化，調整內部結構，優化功能機制，通過對資源因子生態鏈的重組和發展空間的更新，實現持續發展和創新。從這個意義上講，高職教育戰略管理是一種穩定性和動態性、絕對性和相對性、繼承性和發展性的有機統一。
三、高職院校戰略管理的主要功能
（一）確保高職院校持續發展
長期以來，高職教育被視為高等教育的附屬品，教學實踐也習慣按照傳統學科模式進行，注重理論知識的傳授，忽視實踐技能的培養，職業性、實踐性特色不明顯。在院校管理層面，盡管多數院校積極倡導管理理念的創新，但在具體操作中卻仍然難以體現高職教育的特色。許多管理者認為，高職院校管理不需要考慮學校內外環境的變化，只需要關注學校運作的管理，保證各個環節不出現問題就萬事大吉。有的院校甚至不注重管理績效的考核與獎懲，使得很多教師員工認為學校管理不屬于自身的職責范圍，弱化了學校管理的效果。諸多實踐表明，沒有好的學校管理就不可能有好的辦學質量，基于高素質專門人才培養的考慮，高職院校必須注重學校管理，以更好地服務人才培養與學校發展。
當前，隨著高職教育的快速發展，尤其是國家示范性高職院校和骨干高職院校建設計劃的先后實施，高職院校層次化發展的趨勢開始顯現，如何保證學校的健康持續發展成為亟待思考的重要課題。在這種情況下，許多高職院校開始重視學校的長效化管理，通過完善管理制度、創新管理方式、優化管理機制、整合管理資源等著力提升學校管理水平，使得學校管理成為保障辦學質量的重要基礎，實現二者的相互促進、相互提升。實際上，學校的長效化管理還必須依靠發展戰略的合理制定。發展戰略不僅指明了學校的辦學理念、辦學指導思想和發展目標，也提出了學校實現發展目標的方式手段和策略措施，是學校各項事業發展的主要依據。戰略制定以后還要貫徹落實，并且根據戰略實施情況進行戰略評價、戰略優化，然后再制定新的戰略，如此循環往復，便構成了高職院校的戰略管理過程。在戰略管理過程中，管理者必須讓所有教職工明確戰略管理的意義，認識到戰略管理既是一項全員參與、長期復雜的系統工程，也是一項惠及全院師生員工、攸關學院未來發展的重要工程，必須確保管理過程的順利推進。
（二）推動高職院校變革
改革開放以來，尤其是進入高等教育擴招時期，高職院校的生存發展環境不斷發生著重要變化，集中表現為國家關于高職教育改革和發展的政策文件和輿論導向發生變化，社會經濟建設對高素質技能型專門人才需求的數量、質量和規格發生變化，社會公眾對高職教育的認識以及接受高職教育的需求發生變化等。這些變化決定了高職院校要積極主動地進行變革，根據內外環境的變化，以滿足生存、發展和競爭需要為目的，以提高高職院校運作效能為出發點，優化學校內部結構，創新學校管理方式的管理活動。作為一項復雜的系統工程，高職院校變革包括校企合作體制機制建設、專業建設、人才培養模式建設、師資隊伍建設、實訓基地建設、社會服務能力建設等方面。各個方面之間相互聯系、相互影響，共同組成高職院校變革的內容體系，每個方面的建設水平都會影響到高職院校變革的績效水平。由于變革涉及的層面、環節和要素較多，且歷時較長，通常需要高職院校統籌規劃，增強協調整合能力，而這也要通過戰略管理來實現。沒有戰略管理作為高職院校變革的支持，很難實現對高職院校變革過程的合理控制和有效管理，也很難對高職院校變革的階段性工作和成效作出客觀準確的評價。高職院校的變革過程實際上就是戰略管理的過程，二者在最終目標上具有一致性，都是以高職院校的持續健康發展為旨歸。戰略管理不僅影響高職院校變革動機的形成，也影響高職院校變革過程的進行。高職院校變革能否順利進行，既取決于高職院校推行變革的決心和能力，也取決于高職院校對變革方略的有效管理。通過戰略管理合理規劃、統籌協調，高職院校的變革才能有效開展。
（三）促進高職教育系統健康運作
任何形式的高職教育，不論其規模大小都應有與之相適應的環境系統。環境系統中資源因子的豐度和效度決定高職教育的生存力、發展力，同時也決定其競爭力。對高職教育而言，環境系統起著基礎性、保障性的作用，高職教育越想深入發展、取得競爭優勢，就越需要營造良好的環境系統。高職教育正是在營造和優化環境系統并與環境系統不斷進行交流互動的過程中，形成具有特定結構并表現明確功能的生態系統。高職教育生態系統不僅是高職教育存在及其運作活動的環境態勢，也是高職教育生存發展指向和環境影響高職教育方式、機理的有機結合與能動體現。在確定生態系統的基礎上，高職教育明確系統內部組成和外部環境，以及內外環境要素之間的關系結構和運作方式。生態系統存在失衡狀態，高職教育生態系統也存在失衡的現象，例如，高職教育經費的投入與需求的失衡、高職教育生態區域分布失衡、輸出人才結構與社會就業崗位及產業結構調整的失衡、傳統文化觀念及社會文化導向失衡、高職教育教師素質與數量失衡、高職教育專業及課程結構失衡⑤。這些失衡現象既嚴重影響了高職教育生態系統的有序運作，也在很大程度上制約了高職教育生態系統的功能發揮。要實現系統新的平衡與穩定，離不開政府的積極引導、社會各方的協力支持、高職教師主體性的有效發揮、高職院校資源的合理配置以及教育教學模式的改革創新。而上述這些方面都要通過戰略管理來有效整合，進而形成合力保證高職教育生態系統的持續健康發展。因此，高職院校戰略管理的過程就是高職院校協調內外環境之間關系的過程。其中，在外部層面主要協調與政府、社會各方力量的關系，在內部層面主要協調教育教學資源。作為高職教育生態系統的構成主體，各高職院校如果都能有效實施戰略管理，必然會使系統的結構、功能和效益處于一種動態平衡的狀態。從這個意義上講，高職院校戰略管理能夠促進高職教育生態系統的穩定運作。
（四）促進中高職教育協調發展
目前，轉變經濟發展方式、發展現代產業體系、構建終身教育體系和建設現代職業教育體系的現實要求，迫切需要以科學發展觀為指導，探索系統培養技能型人才制度，增強職業教育服務經濟社會發展、促進學生全面發展的能力，推動中高職教育協調發展。中職教育和高職教育分屬現代職業教育體系的不同層面，二者在辦學特色、人才培養規格、作用發揮等方面具有明顯差異。中職教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基礎性作用；高職教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用?，F階段，中職教育要以保證規模、加強建設和提高質量作為工作重點，拓展辦學思路，整合辦學資源，深化專業與課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設；高職教育要以提高質量、創新體制和辦出特色為重點，優化結構，強化內涵，提升社會服務能力，努力建設中國特色、世界水準的高職教育。中高職教育必須明確發展重點和節奏，優化整合資源，實現優勢互補，推進合作共贏，形成有效合理，不斷增強職業教育辦學特色，提高服務經濟社會發展的人的全面發展的能力。實現中高職教育協調發展，除了營造良好的政策環境之外，還必須依靠中高職院校主體能動性的充分發揮，特別是高職院校，要通過實施有效的戰略管理，將提高質量、創新體制和辦出特色提升到戰略高度，強化內涵建設，提升社會服務能力，實現與中職教育的相互促進和共同發展。
[注釋]
①劉獻君.高等學校戰略管理[M].北京：人民出版社，2008：5.
②商迎秋.企業戰略管理理論演變與戰略風險思想探析[J].技術經濟與管理研究，2011（3）：66.
摘要：培養應用型人才已成為應用型高校高等教育體系發展完善的重要方面。研究高等教育的發展規律和各類人才的培養規律，創新應
>> 應用型本科院校酒店管理專業“校企合作、工學結合”教學模式探討 基于“工學結合、校企合作”的高職經管類專業實踐教學體系研究 工學結合的校企合作 基于校企合作的工學結合教學質量評價體系構建的幾點思考 基于“校企合作、工學結合”教學模式下的德育問題淺析 淺議基于工學結合的校企合作共建實訓基地建設 基于“校企合作、工學結合”的高職人才培養模式研究 基于“校企合作、工學結合”的人才培養創新模式研究 基于“校企合作，工學結合”的高職院校旅游管理專業人才培養模式創新研究 基于“校企合作、工學交替”的高職酒店管理專業實踐教學研究 中職“校企合作、工學結合”的實踐與探索 基于校企合作、工學結合的軟件技術專業人才培養模式研究 基于“校企合作、工學結合”的高職汽車類專業人才培養創新模式研究 基于“校企合作、工學結合”人才培養模式的高職學生素質教育探析 校企合作、工學結合的研究與實踐 “校企合作工學結合”教材建設的實踐 應用型本科院?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W結合”困境及對策研究 淺談高職院校校企合作、工學結合① “工學結合,校企合作”辦學模式探索 校企合作促發展，工學結合重管理 常見問題解答 當前所在位置：l.
[2]陳海明，陳芳，張穎，等.高職教育酒店管理專業“工學結合”人才培養模式的實踐與研究[J]考試周刊，2008，（9）：180-181.
自我國設置公共管理碩士學位（MPA）教育以來，有關公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念及其相互關系的爭論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎理論膚淺薄弱，學術論著自相矛盾的現象相當普遍。本文試圖規范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念的含義，理順三者的相互關系，以促進我國的公共管理碩士學位（MPA）教育和研究健康深入發展。
1.何謂公共管理？有人認為，公共管理（學）就是行政管理（學）。例如，夏書章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學是從西方引進的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學，有人把它譯為行政管理學。因為行政天生具有公共性特質，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學，有人譯為公共管理學。[1]我理解夏老的意思，公共管理學與行政管理學僅僅是個譯名不同的問題，并無實質性的內容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個問題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過去在外國表達的可能是同一個對象的含義，但是也不是對國外在這一個領域全部研究現狀和歷史的全面概括，至少它沒有能夠概括進去國外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國在這個方面的理論引進國內，那就遇到一個與中國歷史和現實相結合的問題，而夏老的看法沒有完成這項工作。其三，當前中國教育部在專業設置上把公共管理設為一級學科，把行政管理置于公共管理之下設為二級學科，表達了公共管理與行政管理有差別的意向，此時再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當然，夏老強調公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實踐中更有重要的現實意義，因為行政管理即政府管理確實在公共管理中處于核心地位，扮演著主導者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話。
2.有人認為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說“：說到底，公共管理與公共行政還是有相當大的區別的，而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’。”[2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場經濟學和公共選擇理論為基礎的以市場為導向的引入私人管理企業方法的公共事務管理市場化的公共管理模式。陳教授關注當今世界公共管理學科發展的前沿趨勢，令人欽佩。但是，他的觀點也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進私人管理方法的優點，沒有看到這種模式存在的缺點。據我觀察，當年在美國很興盛的新公共管理如今并不是很時髦的東西，相反，強調政府權威才是當今在美國起主導作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學》卻講的是政府管理的內容，這種論著上面的互相矛盾表現了作者自己研究中的困惑。
3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭論的學者之一。他認為，公共管理（publicmanagement）與公共行政（publicadministra-tion）,不僅英文譯名不同，含義也不同，公共管理與公共政策在本質上是一致的。他說“：所謂公共管理是指那些不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。“”從本質上看，我們對公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務管理活動所制定的行為準則，因此，公共政策就是有效地增進與公平地分配社會公共利益調控活動中的行為規范?！盵4]陳慶云教授強調公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的，因為當今世界各國的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是，他的觀點也值得商榷：其一，就譯名而論，publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名，不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現實。administration在英文里既有行政含義，也有管理的含義，因此，publicadmin-istration既可譯為公共行政，也可譯為公共管理，怎么能說publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢？
4.上述情況表明，當前我國學者對公共管理概念的理解是相當混亂不清的，對公共管理和行政管理、私人管理的關系的說明也是自相矛盾的和很難自圓其說的。這就是當代中國公共管理學界的現狀。它既說明了學界對公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段，也說明學界正在積極熱情地探討公共管理這門學問的科學真理。
自我國設置公共管理碩士學位(MPA)教育以來,有關公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念及其相互關系的爭論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清,基礎理論膚淺薄弱,學術論著自相矛盾的現象相當普遍。本文試圖規范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念的含義,理順三者的相互關系,以促進我國的公共管理碩士學位(MPA)教育和研究健康深入發展。
1.何謂公共管理?有人認為,公共管理(學)就是行政管理(學)。例如,夏書章教授就是這樣看的。他指出,行政管理學是從西方引進的,英文為administration,意為行政、管理,因此,有人把它譯為行政學,有人把它譯為行政管理學。因為行政天生具有公共性特質,因此,英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾,所以,有人也把它譯為公共行政學,有人譯為公共管理學。[1]我理解夏老的意思,公共管理學與行政管理學僅僅是個譯名不同的問題,并無實質性的內容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么,有幾個問題是值得商榷的。其一,假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過去在外國表達的可能是同一個對象的含義,但是也不是對國外在這一個領域全部研究現狀和歷史的全面概括,至少它沒有能夠概括進去國外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二,既然我們把外國在這個方面的理論引進國內,那就遇到一個與中國歷史和現實相結合的問題,而夏老的看法沒有完成這項工作。其三,當前中國教育部在專業設置上把公共管理設為一級學科,把行政管理置于公共管理之下設為二級學科,表達了公共管理與行政管理有差別的意向,此時再把行政管理等同于公共管理,值得商榷。當然,夏老強調公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理,而且在實踐中更有重要的現實意義,因為行政管理即政府管理確實在公共管理中處于核心地位,扮演著主導者的角色;舍棄政府的行政管理,公共管理只是一句空話。
2.有人認為,公共管理不是行政管理,而是新公共管理。陳振明教授說“:說到底,公共管理與公共行政還是有相當大的區別的,而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢。因此,我寧愿將公共管理視為一種傳統的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式,我稱之為‘第三種途徑’,而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’?！盵2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”,就是上世紀80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”,它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場經濟學和公共選擇理論為基礎的以市場為導向的引入私人管理企業方法的公共事務管理市場化的公共管理模式。陳教授關注當今世界公共管理學科發展的前沿趨勢,令人欽佩。但是,他的觀點也值得商榷。其一,他把公共管理等同于新公共管理模式,忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇,顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二,他只看到新公共管理引進私人管理方法的優點,沒有看到這種模式存在的缺點。據我觀察,當年在美國很興盛的新公共管理如今并不是很時髦的東西,相反,強調政府權威才是當今在美國起主導作用的公共管理模式。其三,有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚宣傳西方新公共管理式的公共管理,另一方面由他主編的《公共管理學》卻講的是政府管理的內容,這種論著上面的互相矛盾表現了作者自己研究中的困惑。
3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭論的學者之一。他認為,公共管理(publicmanagement)與公共行政(publicadministra-tion),不僅英文譯名不同,含義也不同,公共管理與公共政策在本質上是一致的。他說“:所謂公共管理是指那些不以營利為目的,旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動?！啊睆谋举|上看,我們對公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務管理活動所制定的行為準則,因此,公共政策就是有效地增進與公平地分配社會公共利益調控活動中的行為規范?！盵4]陳慶云教授強調公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的,因為當今世界各國的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是,他的觀點也值得商榷:其一,就譯名而論,publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名,不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現實。administration在英文里既有行政含義,也有管理的含義,因此,publicadmin-istration既可譯為公共行政,也可譯為公共管理,怎么能說publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢?
4.上述情況表明,當前我國學者對公共管理概念的理解是相當混亂不清的,對公共管理和行政管理、私人管理的關系的說明也是自相矛盾的和很難自圓其說的。這就是當代中國公共管理學界的現狀。它既說明了學界對公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段,也說明學界正在積極熱情地探討公共管理這門學問的科學真理。
