時間：2024-01-13 10:37:46
序論：在您撰寫煤礦安全評價機構(gòu)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
在本次建立的煤礦機電系統(tǒng)安全現(xiàn)狀評價體系中，采用的是安全檢查表分析法和事故樹分析法相結(jié)合的方法。(一)安全檢查表法安全檢查表分析法(SCA)是依據(jù)相關(guān)的標準、規(guī)范，對系統(tǒng)中已知的危險類別、設(shè)計缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作管理有關(guān)的潛在危險性和有害性進行判別檢查的方法。安全檢查表法是一種最基礎(chǔ)、最簡便、最適用的系統(tǒng)危險性評價方法。［1］該方法事先把檢查對象分割成若干子系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查項目列表。只要檢查表內(nèi)容制定得足夠詳細、全面，那么通過回答安全檢查表所列的問題，就能夠發(fā)現(xiàn)煤礦機電系統(tǒng)設(shè)備、管理等各個方面與有關(guān)標準不符的地方，找出安全隱患，從而判別礦井的安全程度，煤礦企業(yè)可根據(jù)查找出的不合格項，即存在的安全隱患，有針對性地采取安全技術(shù)措施。具有容易掌握并隨著煤礦機電設(shè)備新技術(shù)的發(fā)展和標準、規(guī)范的變化而不斷修改完善等優(yōu)點。以通風系統(tǒng)為例，如表1所示:(二)事故樹分析法事故樹分析法(FTA)采用邏輯方法進行危險分析，將事故的因果關(guān)系形象地描述為一種有方向的“樹”，以系統(tǒng)可能發(fā)生或已發(fā)生的事故(稱為頂事件)作為分析起點，將導致事故發(fā)生的原因事件按因果邏輯關(guān)系逐層列出，用樹形圖表示出來，相關(guān)事故(節(jié)點)之間用邏輯門連接，從而構(gòu)成一種邏輯模型，［1］是安全系統(tǒng)工程中最重要的分析方法之一。它能詳細地描述事故原因及其相互之間的邏輯關(guān)系，便于發(fā)現(xiàn)煤礦機電系統(tǒng)中存在的潛在危險因素和狀態(tài)，通過分析，能尋找出控制事故的要素和不安全狀態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)且易于進行數(shù)理邏輯運算，并實現(xiàn)分析計算機化。以主扇突然停風事故為例，如圖1所示。安全檢查表的編寫主要靠編寫人員的經(jīng)驗水平，編寫者完全憑自身對現(xiàn)場設(shè)備、生產(chǎn)工藝及其相關(guān)規(guī)定的了解和掌握程度來編制檢查內(nèi)容。因此，單獨使用此種評價方法所產(chǎn)生的評價結(jié)果帶有很大的主觀性，評價結(jié)果往往差異較大;事故樹分析法能對導致事故的各種因素及邏輯關(guān)系作出全面的描述，但步驟較多，計算較為復雜。將此二種方法結(jié)合使用后，一方面安全檢查表分析法使事故樹分析法更為直觀和易于理解，另一方面，事故樹分析法使檢查表編寫人員更易于查找系統(tǒng)內(nèi)固有的或潛在的危險因素，使檢查表的內(nèi)容更為完整和全面。
軟件開發(fā)
安全評價體系軟件結(jié)構(gòu)采用的是B/S(瀏覽器/服務(wù)器)模式。各用戶通過登陸網(wǎng)站方式獲取，由軟件自動生成的各生產(chǎn)礦安全評價內(nèi)容及結(jié)果等數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)信息共享并為煤礦企業(yè)領(lǐng)導層安全決策提供依據(jù)。系統(tǒng)使用C#作為主要開發(fā)語言，后臺數(shù)據(jù)庫為SQLSERVER2008。系統(tǒng)采用目前比較流行的ADO．NET數(shù)據(jù)訪問技術(shù)，運用面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計思想，將每個數(shù)據(jù)庫表的字段和操作封裝到類中，使程序更加易于維護且具有可擴展性。［2］(一)模塊劃分1．系統(tǒng)介紹對煤礦機電安全評價的目的和意義、評價的范圍和流程、評價方法、評價的依據(jù)、計分辦法以及權(quán)重值的劃分作整體介紹和描述。2．操作指南對煤礦機電系統(tǒng)安全評價管理軟件的使用流程及初始化時如何設(shè)置用戶權(quán)限進行說明。3．機電系統(tǒng)概況對整個煤礦及其包含的9個評價系統(tǒng)的機電設(shè)備概況作簡要描述。4．安全評價生產(chǎn)礦可根據(jù)自身需要，選擇某一個、幾個或全部生產(chǎn)系統(tǒng)作為當前評價的任務(wù)，由系統(tǒng)根據(jù)用戶選擇的檢查內(nèi)容給出相應(yīng)的檢查表，在用戶根據(jù)檢查表對煤礦機電設(shè)備進行檢查后，將檢查結(jié)果輸入評價軟件，經(jīng)過相關(guān)責任人審核后，通過網(wǎng)絡(luò)上傳至服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中，由安全評價程序根據(jù)提交的數(shù)據(jù)自動進行計分和安全等級劃分，并自動生成針對全礦、各生產(chǎn)子系統(tǒng)及其所屬的各個評價單元的安全評價報告，并在報告中詳細列舉出生產(chǎn)系統(tǒng)中存在隱患和薄弱點，生產(chǎn)單位可據(jù)此制訂系統(tǒng)、全面且有針對性的整改措施。5．評價報告管理系統(tǒng)建立有統(tǒng)一的安全評價報告模板，用戶可對已經(jīng)生成的評價報告內(nèi)容進行瀏覽和打印。6．歷史查詢用戶可通過此模塊根據(jù)需要按照時間、評價類型或評價系統(tǒng)類別進行相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢。7．資料庫包括國家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范等的電子文檔，擁有相應(yīng)權(quán)限的管理員可對這些評價依據(jù)內(nèi)容進行修改和增補。8．系統(tǒng)管理提供安全評價人員和部門的管理、頁面內(nèi)容的修改、用戶及權(quán)限的修改與設(shè)置等功能。(二)安全評價等級劃分在最終的評價結(jié)果中，將安全評價等級劃分為三個等級，即“可靠安全”(一級)、“基本安全”(二級)、“不安全”(三級)，即“可靠安全”(一級)分數(shù)為90分及以上，“基本安全”(二級)分數(shù)為70分及以上，70分以下為“不安全”(三級)。(三)安全評價計分辦法整個煤礦機電系統(tǒng)分為9個系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)作為一個被評價系統(tǒng)，每一個被評價系統(tǒng)下可能有一個或多個評價地點，則每一個被評價地點稱為一個評價單元。1．被評價單元計分辦法被評價單元的計分辦法采用的是合格率法。檢查表中的每一檢查項賦值為1分，每一不合格項扣1分，最終得分為評價得分除以滿分再乘以100%。例如一個檢查表中的檢查項有100項，則該檢查表滿分為100分，用戶有10個不合格項，則最終得分為90分。如果評價單元中違反1項關(guān)鍵項(能夠直接導致重大事故的檢查項)，扣5分，將安全等級降一級，降級后的最高分數(shù)不得超過所降等級的最高分。2．被評價系統(tǒng)計分辦法被評價系統(tǒng)的計分辦法采用的是算術(shù)平均法。一個被評價系統(tǒng)由若干單元組成，將每個單元得分相加，再除以單元個數(shù)就得到該系統(tǒng)最終得分。3．被評價煤礦計分辦法在得出9個被評價系統(tǒng)得分后，乘以該評價系統(tǒng)在煤礦中所占權(quán)重百分比。將被評價系統(tǒng)得分累加后即得到煤礦機電系統(tǒng)安全評價總得分。
評價報告
在自動生成的評價報告中，將首先對整個煤礦機電系統(tǒng)安全狀況作出總體評價，而后再給出各個生產(chǎn)子系統(tǒng)的評價得分和安全等級，隨后列出各個生產(chǎn)子系統(tǒng)中存在的不合格項，從而使生產(chǎn)礦決策者對整個機電系統(tǒng)的安全狀況有一個全面的了解，進而根據(jù)需治理項目的輕重緩急，合理安排資金和項目，進行系統(tǒng)且有針對性的安全整改和治理。因篇幅所限，本文僅給出安全評價報告的整體結(jié)構(gòu)。需要說明的是，在最終生成的安全評價報告中，系統(tǒng)并未自動對存在的安全隱患提出具體的整改措施，這是因為每個生產(chǎn)礦的生產(chǎn)條件和資金狀況存在差異，對于存在的問題和隱患，其整改措施也不盡相同———或進行修理或進行更換。因此，在評價報告的最后，系統(tǒng)只自動給出整改和治理的大體思路及方向。
應(yīng)用效果
摘 要：煤炭行業(yè)具有較強的資源約束及環(huán)境約束等特征，且屬于安全約束型行業(yè)。因此，煤礦企業(yè)需要構(gòu)建本質(zhì)安全文化，充分考慮企業(yè)自身情況與行業(yè)特點，將現(xiàn)代企業(yè)管理思想、精細化管理思想、本質(zhì)安全管理思想等借鑒過來，構(gòu)建符合煤礦企業(yè)實際狀況的特色本質(zhì)安全文化。該文簡要分析了我國煤礦企業(yè)的特點，詳細探討了煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)及評價體系的構(gòu)建，希望能夠提供一些有價值的參考意見。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 本質(zhì)安全文化建設(shè) 評價體系
中圖分類號：TD791；F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0025-02
煤礦安全生產(chǎn)的核心為煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國大部分煤礦安全文化建設(shè)不夠深入，依然采取表面的標語和口號，沒有采取科學建設(shè)流程來具體指導煤礦安全文化建設(shè)。具體來講，煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化核心為風險預(yù)控，將安全第一、預(yù)防為主的原則貫徹下去，構(gòu)建切合實際的安全生產(chǎn)價值觀與安全生產(chǎn)行為準則等。
1 我國煤礦企業(yè)的特點
1.1 復雜的工作環(huán)境
相較于國外主要發(fā)達產(chǎn)煤國，我國煤礦地下開采較多，具有不斷變化且錯綜復雜的地質(zhì)環(huán)境，煤礦工作環(huán)境比較危險。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國有重點煤礦的35%以上為復雜地質(zhì)構(gòu)造，陰暗、潮濕的作業(yè)環(huán)境中，很容易出現(xiàn)火災(zāi)、水災(zāi)以及瓦斯等潛在危險。
1.2 較大的管理難度
煤礦有較多的生產(chǎn)程序，在采掘工作基礎(chǔ)上，物質(zhì)運輸、通風、排水等都是非常重要的內(nèi)容，要有序安排這些工作，否則正常生產(chǎn)就會受到影響。特別是我國煤層沒有較好的賦存條件，煤層厚度存在著較大變化，有復雜的水文條件和嚴重的瓦斯災(zāi)害，導致我國煤礦復雜的生產(chǎn)技術(shù)條件。生產(chǎn)組織過程中，需要對諸多專業(yè)門類進行協(xié)調(diào)，具有較強生產(chǎn)連續(xù)性，如果某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會對整個生產(chǎn)任務(wù)造成影響，因此，需要做好生產(chǎn)管理工作。
1.3 整體素質(zhì)不高
根據(jù)我國相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，雖然煤炭行業(yè)的從業(yè)人員綜合素質(zhì)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但是依然不符合預(yù)期目標。我國煤炭工業(yè)從業(yè)人員中，有超過60%左右為初中及以下學歷，只有10%左右的為大專及以上學歷。由此可知，我國煤炭行業(yè)從業(yè)人員文化水平需要進一步提升，缺乏主體專業(yè)人才，影響到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。
2 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)及評價體系的構(gòu)建
2.1 研究樹立
該階段主要是煤礦本質(zhì)安全觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化的研究和樹立。通常情況下，可以將其劃分為3個環(huán)節(jié)。
首先，規(guī)劃準備。結(jié)合煤礦企業(yè)實際情況，對煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的負責機構(gòu)、負責人進行明確，科學安排作業(yè)日程，詳細制定安全文化建設(shè)規(guī)劃；充分考慮本質(zhì)安全文化建設(shè)特點，對短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃等分別制定，不同階段具有不同的工作目標，那么就會有差異化的工作側(cè)重點。其次，調(diào)研溝通。將企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研工作切實開展下去，領(lǐng)導、專家等積極協(xié)調(diào)和溝通，結(jié)合確定的煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)模式，分別確立觀念文化、管理文化、行為文化與物態(tài)文化。安全物態(tài)文化建設(shè)主要是重視現(xiàn)場管理工作和環(huán)境建設(shè)，保證機器設(shè)備運行安全性和可靠性不受影響。對安全投入適當增加，將一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品與新裝備等積極引入進來。安全行為文化建設(shè)則主要是嚴格控制職工行為，對構(gòu)建的安全監(jiān)督檢查機制科學地完善，以便促使職工工作的作業(yè)環(huán)境足夠安全，監(jiān)督監(jiān)控管理水平，對人的不安全因素有機預(yù)防，避免出現(xiàn)違章作業(yè)問題。安全管理文化建設(shè)則是要對規(guī)范文化進行強化，對管理體系進行完善，結(jié)合實際情況，將安全管理制度、安全管理機制等構(gòu)建起來。安全觀念文化建設(shè)則是要對心態(tài)安全文化建設(shè)有機強化，通過培訓教育等措施的運用，幫助員工樹立正確的安全價值觀，充分認識到安全的重要性，指導作業(yè)行為，能夠自覺規(guī)范的杜絕違章作業(yè)。相較于傳統(tǒng)安全文化理念，本質(zhì)安全文化理念具有一定的差異，其始終貫徹以人為本、預(yù)防為主、管理優(yōu)先以及行為控制等原則。最后一個環(huán)節(jié)為樹立媒介，結(jié)合實際情況，對《煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊》科學制定，且將其他安全文化媒介建設(shè)起來，如本質(zhì)安全文化宣傳手冊、本質(zhì)安全文化員工手冊等，積極利用網(wǎng)絡(luò)、光盤、書籍等一系列載體形式。
2.2 培育強化
該階段主要是對煤礦本質(zhì)安全文化進行培育和強化，借助于教育、培訓及宣傳等措施的運用，將本質(zhì)安全文化理念灌輸給廣大員工，促使本質(zhì)安全文化得到有計劃、分層次的導入。通常情況下，可以從這些環(huán)節(jié)開展。
首先為安全宣傳。在礦井生產(chǎn)全過程、經(jīng)營全過程中都需要貫穿安全宣傳工作，要全方位展開宣傳內(nèi)容，將引導教育、安全規(guī)定、事故防范等方面的內(nèi)容有機涵蓋過來。要積極貫徹因地制宜原則，將各種場合、機會等利用起來，促使安全生產(chǎn)宣傳工作得到全面開展，包括安全文藝匯演、安全生產(chǎn)文藝晚會、安全漫畫等。要將醒目的安全宣傳橫幅、牌板等醒目的設(shè)置于礦區(qū)內(nèi)，對安全生產(chǎn)宣傳街有機建設(shè)，保證礦區(qū)每一個角落都可以滲透安全宣傳工作。
其次為安全教育。日常生產(chǎn)管理過程中，要將多樣化的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)等利用起來，有機宣傳和教育安全生產(chǎn)與事故預(yù)防方面的知識。煤礦領(lǐng)導需要貫徹以人為本的宗旨，綜合運用事故案例分析、崗位練兵、脫產(chǎn)學習等方法，提升職工培訓有效性，促使職工安全意識、自保互保能力不斷增強，職工隊伍整體素質(zhì)得到提升，從人文條件角度保證安全生產(chǎn)。雖然安全制度、措施直接決定著安全生產(chǎn)，但是學習教育也發(fā)揮著十分重要的作用，要引起人們足夠的重視，通過教育學習持續(xù)開展，促使職工安全意識得到持續(xù)性提升。
最后則為安全管理。將法制管理手段、行政管理手段、經(jīng)濟管理手段、文化建設(shè)手段等綜合運用過來，對現(xiàn)代安全管理模式大力推行，將安全管理體系科學規(guī)范的構(gòu)建起來，促使企業(yè)安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化得到實現(xiàn)，且在運行過程中，能夠逐步的改善和調(diào)整。通過安全管理的實施，規(guī)范職工行為和操作習慣，遵循規(guī)程及要求作業(yè)，避免安全事故的發(fā)生。
2.3 評價體系的內(nèi)涵與構(gòu)建
具體來講，煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化評價就是對本質(zhì)安全文化特點根本上把握，保證與文化管理實踐所契合，對文化定位準確把握。行業(yè)不同，在文化塑造時也有著不同的重點，相較于其他行業(yè)，媒體行業(yè)對安全文化有著更大的需求。因此，評價煤礦企業(yè)安全文化，要對企業(yè)安全文化狀態(tài)全面了解，對現(xiàn)有文化和未來環(huán)境及發(fā)展目標要求之間的差距合理評估，將企業(yè)存在的文化短板找出來。只有將安全文化管理中存在的問題找出來，方可以準確定位企業(yè)本質(zhì)安全文化，從而幫助企業(yè)更好的開展企業(yè)建設(shè)管理。要注重開展量化評價，企業(yè)文化測評于20世紀60年代興起，在企業(yè)安全管理體系中已經(jīng)加入了企業(yè)文化定量評價方面的內(nèi)容，具體實踐中要有機結(jié)合定量評價和定性評價。
煤礦本質(zhì)安全文化分析評價階段內(nèi)，要將考核評價、激勵機制給逐步構(gòu)建起來；借助于考核工作的開展，轉(zhuǎn)變員工觀念，樹立典型先進模范。借助于考核，幫助全體員工將實施企業(yè)文化的長期行為塑造起來，且實施深化本質(zhì)安全文化的過程中，由組織監(jiān)控逐步取代過去的宣傳引導，要在全員考核體系中加入安全文化引導、認同、鞏固等內(nèi)容。
首先，在具體操作評價中，需要保證本質(zhì)安全文化建設(shè)方法具有較強的可操作性，且是具體的；能夠衡量本質(zhì)安全文化建設(shè)效果，且全員參與到本質(zhì)安全文化建設(shè)中。其次，在建設(shè)成效評價中，對煤礦本質(zhì)安全觀念、行為、管理、物態(tài)文化的建設(shè)成效進行分析和評估，如對煤礦職工理解和執(zhí)行本質(zhì)安全文化理念的狀況認真檢查，判斷管理制度是否矛盾于樹立的文化理念等。最后一個環(huán)節(jié)則為信息總結(jié)，對煤礦各個層面的反饋信息有機收集，科學分析和總結(jié)，如員工是否認同本質(zhì)安全文化理念、是否改變了員工行為、是否改變了企業(yè)管理風格及管理方式以及實施本質(zhì)安全文化的過程中，各級領(lǐng)導員工是否履行了規(guī)定的責任等等。
3 結(jié)語
綜上所述，煤礦本質(zhì)安全文化相較于傳統(tǒng)安全文化，具有較大的差異和優(yōu)勢，更加深入可行。在具體實踐中，要緊密結(jié)合煤礦企業(yè)實際情況，科學設(shè)計煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)方案，構(gòu)建完善的評價考核體系，逐步提升煤礦企業(yè)安全管理水平，降低事故發(fā)生率，促進煤礦企業(yè)的健康良好發(fā)展。
參考文獻
[1] 伯冬青.我國煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)及其評價體系研究[J].安徽理工大學，2014，5（10）：123-125.
[2] 孫新虎.建設(shè)煤炭企業(yè)本質(zhì)安全文化的實踐與探索[J].煤礦安全，2014，6（19）：77-79.
[3] 程同軍.構(gòu)建特色安全文化打造本質(zhì)安全礦井[J].中國煤炭工業(yè)，2014，6（18）：234-235.
[4] 王文博，梁松杰，陳闖.煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)研究[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016，7（11）：133-134.
【關(guān)鍵詞】煤礦 安全
一、煤礦企業(yè)進行安全評價的必要性
（一）傷亡事故嚴重，經(jīng)濟損失巨大，社會影響大。
在我國的12個產(chǎn)業(yè)門類中，煤礦行業(yè)事故最頻繁、傷亡嚴重，每年事故死亡人數(shù)占國內(nèi)工業(yè)死亡人數(shù)的60%以上。近年來，煤礦每年的一般事故損失約7.5億元，瓦斯爆炸事故損失約7.5億元，加上因塵肺病的損失，共計27億元，約占國有重點煤礦每年銷售收入的5%左右。煤礦特大事故己不僅是經(jīng)濟問題，史涉及到社會的穩(wěn)定。
（二）環(huán)境條件惡劣，危險因素多。
我國煤礦95%以上是井下作業(yè)，井深平均在400m以上，煤礦井卜工作場所窄小，光線主要靠礦燈照明，且勞動強度大。地質(zhì)構(gòu)造比較復雜，自然災(zāi)害較為嚴重，導致事故的危險因素多。
（三）安全技術(shù)落后，安全管理水平低。
雖然我國煤礦的安全防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)有了一定的發(fā)展，但與先外先進產(chǎn)煤國家相比，仍處于較低水平。比如在瓦斯抽放方而，美國普遍采用采前地而鉆孔抽放瓦斯，抽出率在70%以上，比我國瓦斯抽出率高出50%，并且地面抽出量大，可大幅度減少通風量、降低通風費用，有效地降低生產(chǎn)成木。在安全管理上，存在組織結(jié)構(gòu)不完善，專業(yè)人員缺乏，制度的制定與落實滯后等方而的問題，在災(zāi)害管理上始終處于救災(zāi)狀態(tài)，而在災(zāi)害預(yù)防與系統(tǒng)管理方而相對落后。
二、煤礦安全評價存在的問題
（一）煤礦企業(yè)重視程度不夠。
自從《安全生產(chǎn)法》確立安全生產(chǎn)許可法律制度以來，國家先后頒布實施了《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法規(guī)，要求煤炭企業(yè)生產(chǎn)條件必須達到國家、行業(yè)標準要求的最基本安全生產(chǎn)條件，其中安全評價報告作為煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)許可證取得或續(xù)證的一個條件。部分煤炭企業(yè)并不按照法律法規(guī)要求加強安全投人，簡單的認為安全評價只是一個過程，只是為了取證，導致評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題得不到整改，整改的措施得不到落實，甚至與中介機構(gòu)相互串通，隱瞞礦井生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的重大隱患，導致中介機構(gòu)提交的安全評價報告與現(xiàn)狀嚴重不符，與后續(xù)的安全生產(chǎn)管理、重大危險源監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等脫節(jié)。
（二）評價人員技術(shù)力且明顯不足。
我國安全評價工作起步晚，發(fā)展速度快，目前的安全評價師隊伍主要以前期培訓取得安全評價人員證書轉(zhuǎn)換而來的人員為主，也有2008年以后通過安全評價師考試取得資格的人員。前期轉(zhuǎn)換來的安全評價師固然存在新技術(shù)、新理論方面的缺陷，但大多具有豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗，然而隨著時間的推移，這一批曾經(jīng)在煤炭戰(zhàn)線長期從事生產(chǎn)、管理的煤礦安全評價師年齡越來越大、身體越來越差；通過考試取得安全評價師資格的人員尚缺乏現(xiàn)場生產(chǎn)實踐和工作的鍛煉，安全評價工作步人了空前困難的“實踐經(jīng)驗”匾乏期。同時評價項目成員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)配置不全的現(xiàn)象依然存在。
（三）評價機構(gòu)資質(zhì)與評價項目要求不匹配。
根據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第22號）第2條規(guī)定：國家對安全評價機構(gòu)實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構(gòu)應(yīng)當取得相應(yīng)的安全評價資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價活動。未取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，不得從事法定安全評價活動；第6條規(guī)定甲、乙級安全評價資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍，特別規(guī)定國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設(shè)項目的安全評價必須由取得甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)承擔。隨著資源整合工作的開展，煤礦建設(shè)項目投資額度及工程規(guī)模與多年前已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，對評價機構(gòu)技術(shù)力量的要求也越來越高。然而，為了承攬安全評價業(yè)務(wù)，甲級資質(zhì)注冊分支機構(gòu)，分支機構(gòu)設(shè)立的技術(shù)力量、風險擔當能力沒有標準，導致安全評價資質(zhì)相互借用、掛靠的現(xiàn)象，乙級資質(zhì)評價機構(gòu)違反《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃「2009]181號）規(guī)定，未按《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）及《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003[143號文件印發(fā)）等規(guī)定，超越資質(zhì)范圍承擔大型甚至特大型煤礦建設(shè)項目安全評價的現(xiàn)象，安全評價質(zhì)量難以保證。
（四）評價程序不合理。
安全評價通則或安全評價導則中列舉了評價工作程序，只是規(guī)定了煤礦安全評價工作應(yīng)該按照這個程序進行。而部分評價公司將通則或?qū)t中的評價工作程序示意圖作為自己評價工作的程序，不能按照評價工作進度客觀地描述具體的評價工作程序，反映不出實際的評價工作周期。
（五）評價依據(jù)不充分。
隨著煤炭市場發(fā)展，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項目仍存在前期地質(zhì)工作及審批程序不全的問題，導致安全評價工作往往是“先上車后買票”，評價應(yīng)該依據(jù)的技術(shù)文件和法定程序文件不充分。部分評價機構(gòu)未按《安全評價過程控制文件編寫指南》等規(guī)定建立健全法律法規(guī)信息庫，未及時對法律法規(guī)標準規(guī)范進行識別，評價人員繼續(xù)教育跟不上，評價工作該依據(jù)的法規(guī)標準不依據(jù)，甚至引用國家已明令廢止的法規(guī)規(guī)定。
三、煤礦安全評價應(yīng)注意的問題
（一）積極開展安全評價方法的科學研究。
煤礦是一個人、機械、環(huán)境共存的復雜系統(tǒng)。其災(zāi)變既具有人工系統(tǒng)災(zāi)變的性質(zhì)，同時也具有自然系統(tǒng)災(zāi)變的特點，單純地借用目前只適用于人工系統(tǒng)或自然系統(tǒng)的方法評價煤礦災(zāi)害系統(tǒng)的危險性程度是不可行的。安全評價方法的選擇是安全評價過程的關(guān)鍵，直接關(guān)系到評價的深度和準確度，直接影響評價效果。我國現(xiàn)行的一些評價方法主要是以定性分析為主，定性評價方法在評價過程中有它一定的局限性，不能準確預(yù)測事故的風險。為此，希望有能力的評價機構(gòu)、科研單位、大專院校能聯(lián)合研究、開發(fā)具備科學的、先進的評價方法，推進我國的安全評價工作逐步走向深人，更準確的為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。
（二）完善評價體系，建立安全評價標準。
第一條為加強安全評價機構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價行為，建立公正、開放、競爭、有序的安全評價中介服務(wù)體系，提高安全評價水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條安全評價機構(gòu)、安全評價人員從事法定安全評價活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條國家對安全評價機構(gòu)和安全評價人員實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構(gòu)應(yīng)當取得相應(yīng)的安全評價資質(zhì)證書(以下統(tǒng)稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價活動。安全評價人員應(yīng)當取得相應(yīng)的資格，方可執(zhí)業(yè)。
未取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)及其安全評價人員，不得從事安全評價活動。
第四條資質(zhì)證書分為甲、乙兩級，并根據(jù)安全評價機構(gòu)的專業(yè)特長、資質(zhì)條件確定其業(yè)務(wù)范圍。
取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動；取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事安全評價活動。
甲級資質(zhì)證書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下統(tǒng)稱國家局）審批、頒發(fā)；乙級資質(zhì)證書由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)。
設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價活動的安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價活動的安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)。
甲級、乙級安全評價機構(gòu)從事安全評價的項目或者企業(yè)的規(guī)模由國家局另行規(guī)定。
第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當依法履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責。
任何單位和個人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員的違法違紀行為，有權(quán)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察機關(guān)檢舉和控告。
第二章取得資質(zhì)證書的條件和程序
第六條安全評價機構(gòu)申請甲級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；
（三）注冊資金或者開辦費300萬元以上；
（四）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；
（五）有12名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有5名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作3年以上；
有與其申報從事安全評價務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價人員；
（六）安全評價機構(gòu)的法定代表人應(yīng)當通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓、考試，并且從事安全工作3年以上；
（七）安全評價機構(gòu)專職技術(shù)負責人有安全評價人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價工作經(jīng)歷、并且從事安全工作5年以上；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條安全評價機構(gòu)申請乙級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格
（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；
（三）注冊資金或者開辦費100萬元以上；
（四）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；
（五）有8名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有2名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作2年以上；
有與其申報從事安全評價業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價人員；
（六）安全評價機構(gòu)的法定代表人應(yīng)當通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓、考試，并且從事安全工作2年以上；
（七）安全評價機構(gòu)專職技術(shù)負責人有安全評價人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價工作經(jīng)歷、并且從事安全工作3年以上；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條申請甲級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：
（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價資質(zhì)申請表和本規(guī)定第六條規(guī)定的材料報國家局；
（二）國家局自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
第九條申請乙級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：
（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價資質(zhì)申請表和本規(guī)定第七條規(guī)定的材料報所在地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；
（二）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并報國家局備案；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
第十條具備下列條件之一的，可以申請參加安全評價人員的資格考試：
（一）取得安全工程專業(yè)大專學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；其他專業(yè)大專學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作7年以上；
（二）取得安全工程專業(yè)本科學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上；其他專業(yè)本科學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；
（三）取得安全工程專業(yè)研究生以上學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作1年以上；其他專業(yè)研究生以上學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上。
第十一條安全評價人員應(yīng)當公正、公道、正派，熟悉安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)的安全評價知識，經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的資格證書。安全評價人員考試管理辦法由國家局另行規(guī)定。
第十二條安全評價機構(gòu)不得偽造、轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)證書。
資質(zhì)證書遺失的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當及時申明，并向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請補發(fā)。
安全評價機構(gòu)不得轉(zhuǎn)包安全評價項目。
第十三條甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當于期滿前3個月向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
第十四條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請辦理變更手續(xù)：
（一）機構(gòu)分立或者合并的；
（二）停業(yè)、破產(chǎn)或有其他原因終止業(yè)務(wù)的；
（三）法定代表人變更的。
第十五條甲級、乙級資質(zhì)證書由國家局制定統(tǒng)一式樣。
第三章安全評價機構(gòu)
第十六條安全評價機構(gòu)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)、標準的規(guī)定，遵守執(zhí)業(yè)準則，依法獨立開展安全評價工作，如實反映所評價的安全事項，并對其安全評價結(jié)果承擔法律責任。
第十七條安全評價機構(gòu)承擔安全評價項目時，應(yīng)當依法與委托方簽訂安全評價合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第十八條安全評價機構(gòu)從事安全評價工作的收費，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費。
第十九條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員在從事安全評價活動時，應(yīng)當恪守職業(yè)道德，遵循誠實守信的原則，不得泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，不得拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員依法進行的監(jiān)督。
第二十一條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員應(yīng)當每年填寫安全評價機構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價人員工作業(yè)績記錄表，分別報國家局和省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
安全評價機構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價人員工作業(yè)績記錄表是安全評價機構(gòu)考核的重要內(nèi)容。
第四章監(jiān)督管理
第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，審查、頒發(fā)資質(zhì)證書。
對已經(jīng)取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價機構(gòu)和安全評價人員及其安全評價活動，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當進行監(jiān)督檢查。
國家局定期向社會公布取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價機構(gòu)和安全評價人員的名單，接受社會監(jiān)督。
第二十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員不得指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的安全評價機構(gòu)開展安全評價工作，不得以任何形式實行地區(qū)保護，不得干預(yù)安全評價機構(gòu)的正常活動，不得以任何理由或者方式向安全評價機構(gòu)收取費用或者變相收取費用，不得向安全評價機構(gòu)攤派，不得在安全評價機構(gòu)報銷任何費用。
第二十四條監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。
第五章罰則
第二十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條安全評價機構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書擅自從事安全評價活動的，給予警告，并處30000元以下的罰款。
第二十七條安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書有效期滿未辦理延期手續(xù)或者應(yīng)當辦理變更手續(xù)而未辦理、繼續(xù)從事安全評價活動的，責令停止工作，限期補辦延期或者變更手續(xù)，并處10000元以下的罰款；逾期仍不補辦延期或者變更手續(xù)、繼續(xù)從事安全評價活動的，依照本規(guī)定第二十六條的規(guī)定處罰。
第二十八條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處10000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30000元以下的罰款：
（一）轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；
（二）轉(zhuǎn)包安全評價項目的；
（三）超出業(yè)務(wù)范圍從事安全評價活動的；
（四）評價內(nèi)容與實際情況不符合的；
（五）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（六）泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的。
第二十九條安全評價機構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。
對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)證書。
第三十條安全評價人員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴重的，撤銷其資格，并處5000元以下的罰款：
（一）資格條件變化，不再具備從業(yè)資格的；
（二）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（三）泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的；
第一條為加強安全評價機構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價行為，建立公正、開放、競爭、有序的安全評價中介服務(wù)體系，提高安全評價水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條安全評價機構(gòu)、安全評價人員從事法定安全評價活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條國家對安全評價機構(gòu)和安全評價人員實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構(gòu)應(yīng)當取得相應(yīng)的安全評價資質(zhì)證書(以下統(tǒng)稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價活動。安全評價人員應(yīng)當取得相應(yīng)的資格，方可執(zhí)業(yè)。
未取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)及其安全評價人員，不得從事安全評價活動。
第四條資質(zhì)證書分為甲、乙兩級，并根據(jù)安全評價機構(gòu)的專業(yè)特長、資質(zhì)條件確定其業(yè)務(wù)范圍。
取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動；取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事安全評價活動。
甲級資質(zhì)證書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下統(tǒng)稱國家局）審批、頒發(fā)；乙級資質(zhì)證書由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)。
設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價活動的安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價活動的安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)。
甲級、乙級安全評價機構(gòu)從事安全評價的項目或者企業(yè)的規(guī)模由國家局另行規(guī)定。
第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當依法履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責。
任何單位和個人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員的違法違紀行為，有權(quán)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察機關(guān)檢舉和控告。
第二章取得資質(zhì)證書的條件和程序
第六條安全評價機構(gòu)申請甲級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；
（三）注冊資金或者開辦費300萬元以上；
（四）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；
（五）有12名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有5名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作3年以上；
有與其申報從事安全評價業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價人員；
（六）安全評價機構(gòu)的法定代表人應(yīng)當通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓、考試，并且從事安全工作3年以上；
（七）安全評價機構(gòu)專職技術(shù)負責人有安全評價人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價工作經(jīng)歷、并且從事安全工作5年以上；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條安全評價機構(gòu)申請乙級資質(zhì)證書，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；
（三）注冊資金或者開辦費100萬元以上；
（四）有健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；
（五）有8名以上取得安全評價人員資格的專職安全評價人員，其中至少有2名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作2年以上；
有與其申報從事安全評價業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價人員；
（六）安全評價機構(gòu)的法定代表人應(yīng)當通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓、考試，并且從事安全工作2年以上；
（七）安全評價機構(gòu)專職技術(shù)負責人有安全評價人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價工作經(jīng)歷、并且從事安全工作3年以上；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條申請甲級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：
（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價資質(zhì)申請表和本規(guī)定第六條規(guī)定的材料報國家局；
（二）國家局自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
第九條申請乙級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：
（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價資質(zhì)申請表和本規(guī)定第七條規(guī)定的材料報所在地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；
（二）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并報國家局備案；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
第十條具備下列條件之一的，可以申請參加安全評價人員的資格考試：
（一）取得安全工程專業(yè)大專學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；其他專業(yè)大專學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作7年以上；
（二）取得安全工程專業(yè)本科學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上；其他專業(yè)本科學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；
（三）取得安全工程專業(yè)研究生以上學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作1年以上；其他專業(yè)研究生以上學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上。
第十一條安全評價人員應(yīng)當公正、公道、正派，熟悉安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)的安全評價知識，經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的資格證書。安全評價人員考試管理辦法由國家局另行規(guī)定。
第十二條安全評價機構(gòu)不得偽造、轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)證書。
資質(zhì)證書遺失的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當及時申明，并向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請補發(fā)。
安全評價機構(gòu)不得轉(zhuǎn)包安全評價項目。
第十三條甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當于期滿前3個月向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
第十四條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請辦理變更手續(xù)：
（一）機構(gòu)分立或者合并的；
（二）停業(yè)、破產(chǎn)或有其他原因終止業(yè)務(wù)的；
（三）法定代表人變更的。
第十五條甲級、乙級資質(zhì)證書由國家局制定統(tǒng)一式樣。
第三章安全評價機構(gòu)
第十六條安全評價機構(gòu)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)、標準的規(guī)定，遵守執(zhí)業(yè)準則，依法獨立開展安全評價工作，如實反映所評價的安全事項，并對其安全評價結(jié)果承擔法律責任。
第十七條安全評價機構(gòu)承擔安全評價項目時，應(yīng)當依法與委托方簽訂安全評價合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第十八條安全評價機構(gòu)從事安全評價工作的收費，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費。
第十九條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員在從事安全評價活動時，應(yīng)當恪守職業(yè)道德，遵循誠實守信的原則，不得泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，不得拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員依法進行的監(jiān)督。
第二十一條安全評價機構(gòu)及其安全評價人員應(yīng)當每年填寫安全評價機構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價人員工作業(yè)績記錄表，分別報國家局和省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
安全評價機構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價人員工作業(yè)績記錄表是安全評價機構(gòu)考核的重要內(nèi)容。
第四章監(jiān)督管理
第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，審查、頒發(fā)資質(zhì)證書。
對已經(jīng)取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價機構(gòu)和安全評價人員及其安全評價活動，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當進行監(jiān)督檢查。
國家局定期向社會公布取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價機構(gòu)和安全評價人員的名單，接受社會監(jiān)督。
第二十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員不得指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的安全評價機構(gòu)開展安全評價工作，不得以任何形式實行地區(qū)保護，不得干預(yù)安全評價機構(gòu)的正常活動，不得以任何理由或者方式向安全評價機構(gòu)收取費用或者變相收取費用，不得向安全評價機構(gòu)攤派，不得在安全評價機構(gòu)報銷任何費用。
第二十四條監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。
第五章罰則
第二十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條安全評價機構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書擅自從事安全評價活動的，給予警告，并處30000元以下的罰款。
第二十七條安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書有效期滿未辦理延期手續(xù)或者應(yīng)當辦理變更手續(xù)而未辦理、繼續(xù)從事安全評價活動的，責令停止工作，限期補辦延期或者變更手續(xù)，并處10000元以下的罰款；逾期仍不補辦延期或者變更手續(xù)、繼續(xù)從事安全評價活動的，依照本規(guī)定第二十六條的規(guī)定處罰。
第二十八條安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處10000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30000元以下的罰款：
（一）轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；
（二）轉(zhuǎn)包安全評價項目的；
（三）超出業(yè)務(wù)范圍從事安全評價活動的；
（四）評價內(nèi)容與實際情況不符合的；
（五）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（六）泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的。
第二十九條安全評價機構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔帶賠償責任。
對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)證書。
第三十條安全評價人員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴重的，撤銷其資格，并處5000元以下的罰款：
（一）資格條件變化，不再具備從業(yè)資格的；
（二）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（三）泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的；
關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn) 安全評價 分析
中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0164-01
煤炭是一種不可再生資源，是事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的重要基礎(chǔ)性能源。煤炭我國能源生產(chǎn)和消費中占有極大的比重。目前，我國的煤礦生產(chǎn)還存在著重大的安全問題，重特大安全事故每年均在發(fā)生，造成了巨大的損失，基于此，煤礦安全評價工作意義十分重大。
1 煤礦安全評價的含義
所謂安全評價，是指為了給管理決策和防范措施的制定提供科學依據(jù)而應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，分析辨識工程、系統(tǒng)中存在的危險及不利因素，評估預(yù)測工程、系統(tǒng)發(fā)生事故及職業(yè)危害的概率和其嚴重程度的過程。從而達到維護工程、系統(tǒng)安全的目的。它是安全評價理論和實踐經(jīng)驗的有機結(jié)合體。
2 關(guān)于我國煤礦安全評價的現(xiàn)狀和存在問題的分析
2.1 安全評價的現(xiàn)狀分析
目前，正處于發(fā)展階段的我國煤礦安全評價工作，對煤礦的安全評價主要還是處于在現(xiàn)狀評價的階段，安全評價方法也很單一，僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于缺乏相當?shù)膶嶒灁?shù)據(jù)以及相關(guān)安全事故統(tǒng)計材料，大多數(shù)煤礦的安全評價主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗進行定性評價，在這種沒有科學數(shù)據(jù)支持下的評價所得出的評價結(jié)論是具有很大隨意性的。特別是在很難統(tǒng)計具體數(shù)據(jù)的方面（如：煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面）就更是如此。
2.2 安全評價存在的問題
一是現(xiàn)有的理論體系對解決關(guān)鍵問題缺乏理論支持，安全評價工作所涉及到的方面很廣泛，它涵蓋自然科學、管理學等相關(guān)學科的一系列知識，是一個龐大而復雜的過程。為了使安全評價成為完善而嚴密的科學理論體系，就需要認識到這一問題的存在。
二是管理不規(guī)范、人員素質(zhì)差等現(xiàn)象依然存在。安全評價人員對被評價對象的熟悉程度和安全評價人員的自身能力等方面對安全評價的結(jié)果有著十分重大的影響。只有理論功底扎實且經(jīng)驗豐富的安全評價人員，才能得心應(yīng)手地合理選擇相關(guān)的安全評價方法。要在安全評價工作中得出正確的評價結(jié)論，不但需要安全評價人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，而且需要安全評價人員能根據(jù)實際情況選擇合理的安全評價方法。而現(xiàn)實情況是：相當部分安全評價人員不熟悉煤礦生產(chǎn)業(yè)務(wù)，工作能力也不是很強。
三是缺乏多樣的安全評價方法。因子分析法、經(jīng)驗分析法、層次分析法、事故樹分析法等是目前通常采用的安全評價方法，但這些方法都各有各的局限性。這些方法往往只針對煤礦生產(chǎn)的某一因素，而沒有顧及到煤礦生產(chǎn)中多種因素相互交織、相互影響的現(xiàn)實，評價指標顯的很不全面。另外，有的方法本身就存在缺陷，從而對煤礦安全生產(chǎn)評價的信度產(chǎn)生不良影響。
四是安全評價的地位得不到應(yīng)有的重視。相當一部分煤礦經(jīng)營企業(yè)認為進行安全評價僅僅只是取得生產(chǎn)許可證的手段而已，對煤礦生產(chǎn)進行安全評價也僅僅是因為相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而不是基于對煤礦安全評價的正確認識而采取的自覺行為。這主要是由于煤礦經(jīng)營企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟效益而對煤礦生產(chǎn)安全評價形成的認識誤區(qū)。
3 關(guān)于改善我國煤礦安全評價的策略分析
3.1 通過制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準，使相關(guān)評價體系得到完善
復雜的技術(shù)性是安全評價的重要特征，基于此，統(tǒng)一的安全評價標準的制定要遵循指導性和可操作性原則，并與《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》規(guī)定的標準保持一致，因而國家和地方的相關(guān)方針政策、法律法規(guī)等成就是制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準的依據(jù)。
3.2 加強安全評價的質(zhì)量保障體系，對從業(yè)人員進行素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓
在加強安全評價的質(zhì)量保障體系方面，應(yīng)在對安全評價機構(gòu)進行的日常檢查過程中，國家及各省的相關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把安全評價報告的編制和質(zhì)量作為檢查工作的重點。在對從業(yè)人員進行素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓方面，應(yīng)提高現(xiàn)有安全評價工作人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力方面，應(yīng)通過行業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗交流會、邀請專家進行理論講座、開展同行之間業(yè)務(wù)能力大比武等方式對現(xiàn)成安全評價工作人員進行職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓；在培養(yǎng)后備人才梯隊方面，為了培養(yǎng)綜合型的后備人才隊伍，安全評價方面的專業(yè)課程可以考慮在相關(guān)高校或相關(guān)專業(yè)中開設(shè)。
3.3 加大對安全評價方法的科研力度
基于目前我國通行安全評價方法各自存在著缺陷的現(xiàn)實情形，加大對安全評價方法的科研力度勢在必行。應(yīng)以安全評價機構(gòu)、科研單位及具有相關(guān)專業(yè)和科研能力的大專院校為主體，把增加科研投入、加強理論研究、結(jié)合實踐經(jīng)驗、開展實地考察等手段有機結(jié)合起來，進一步深入對安全評價方法的研究，及早開發(fā)出新的科學評價方法，從而對安全評價工作的發(fā)展、對企業(yè)安全生產(chǎn)起到更好的推動作用。
3.4 進一步深化對煤礦安全評價工作的改革，把重特大事故的發(fā)生率降到最低
煤礦安全評價結(jié)果必須是科學的、精準的，絕不允許個人的主觀臆斷夾雜其中，在這一前提下，權(quán)威性、規(guī)范性、責任性、公正性是煤礦安全評價不可動搖的原則。為了確保這些原則能得到有效的實施，煤礦安全評價單位和煤礦安全評價工作人員都應(yīng)當積極思考，銳意進取，大刀闊斧地對煤礦安全評價工作進行改革，根據(jù)現(xiàn)實情形，結(jié)合科學原理和實踐經(jīng)驗，創(chuàng)建符合煤礦安全評價工作實際的工作環(huán)境和工作體制，提高煤礦安全評價工作的管理水平，不斷降低重特大事故的發(fā)生率。
4 結(jié)語
綜上所述，對我國煤礦安全評價現(xiàn)狀進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的煤礦企業(yè)，必須把煤礦安全評價工作作為改善煤礦企業(yè)管理水平、創(chuàng)建煤礦安全生產(chǎn)長效體制的重要手段，而不是把它作為應(yīng)付國家監(jiān)管部門檢查監(jiān)督的權(quán)宜之計。為了實現(xiàn)煤礦的和諧穩(wěn)定及安全生產(chǎn)，就需要相關(guān)單位和人員形成一致共識，相互配合，齊抓共管，開創(chuàng)煤礦安全評價工作的新局面。
參考文獻
[1] 陳元軍.淺談我省小煤礦安全評價中的問題及對策[J].能源與環(huán)境，2010（4）.
為切實加強安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范安全評價行為，提高安全評價工作水平，推進安全評價工作健康有序發(fā)展，使其更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)工作,根據(jù)安全監(jiān)管總局20*年第10次局長辦公會議和全國安全評價工作座談會議精神，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、安全評價機構(gòu)等安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)是獨立依法執(zhí)業(yè)并承擔民事責任的實體。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門要堅持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構(gòu)分開”的原則，與包括安全評價機構(gòu)在內(nèi)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤，嚴格遵守安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強對安全生產(chǎn)中介活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》（安監(jiān)總辦字〔20*〕98號）各項要求。安全監(jiān)管、監(jiān)察部門公務(wù)人員要堅持原則、遵守紀律，加強學習、增強素質(zhì)，努力提高安全評價管理水平，做到安全許可公平透明。
二、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門及其工作人員必須嚴格遵守以下規(guī)定：
1.不準干預(yù)安全評價機構(gòu)的正常活動，不得以備案、登記為由，擅自設(shè)立法律法規(guī)之外的行政許可事項，凡屬行政許可的事項一律不準收費。
2.不準以任何理由實行地區(qū)和部門保護，不得指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的安全評價機構(gòu)開展評價工作。
3.不準接受安全評價機構(gòu)的禮金、有價證券、支付憑證，不得在安全評價機構(gòu)入股或收受利益分成，不得在安全評價機構(gòu)報銷應(yīng)由個人支付的各種費用，不得收取或變相收取各種報酬和費用。
4.不準利用職權(quán)向安全評價機構(gòu)索要錢物或為親友謀取私利。
5.不準參加由安全評價機構(gòu)支付費用的娛樂、健身、旅游等活動，不得以單位或個人名義向安全評價機構(gòu)攤派或推銷書刊、產(chǎn)品等。
三、安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員要加強自律，嚴格遵守以下規(guī)定：
1.不準以安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門及其工作人員的名義或以欺騙手段到生產(chǎn)經(jīng)營單位招攬業(yè)務(wù)。
2.不準偽造安全評價資質(zhì)、資格證書，不得出具假證件和其他虛假證明資料。
3.不準在業(yè)務(wù)活動中進行任何形式的商業(yè)賄賂，不得以不正當?shù)姆绞将@取評價項目。
4.不準在安全評價業(yè)務(wù)活動中弄虛作假、提供虛假報告，不得超資質(zhì)規(guī)定業(yè)務(wù)范圍從事安全評價活動。
5.不準轉(zhuǎn)讓和出借資質(zhì)、資格證書，不得在多家機構(gòu)重復執(zhí)業(yè)。
四、安全評價行政許可工作要立足于服務(wù)、服從于安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作。安全評價機構(gòu)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，科學、合理控制。各地應(yīng)制定安全評價機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，做到立足當前、著眼長遠、控制總量、適度發(fā)展。
當前，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門要重點圍繞安全生產(chǎn)許可工作，要對安全評價機構(gòu)提供及時有效的技術(shù)支持，保證安全生產(chǎn)許可工作正常開展。
五、安全監(jiān)管總局和省級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門作為安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書頒發(fā)管理機關(guān)（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）要堅持“公開、公平、公正”原則，依法行政，按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管局令第13號）及實施要求，嚴把準入關(guān)，做到嚴格條件、嚴格程序、嚴格審查，不得擅自降低標準和條件。實行資質(zhì)許可會審和公示、公告制度，建立評審技術(shù)專家?guī)欤S機選取確定評審專家。
六、各地應(yīng)參照甲級資質(zhì)對安全評價人員專業(yè)技術(shù)的要求，制定乙級資質(zhì)專職安全評價人員基礎(chǔ)專業(yè)的規(guī)定。嚴格執(zhí)行專職安全評價人員“四險”（即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會保險）和住房公積金（指事業(yè)單位）制度。安全評價機構(gòu)資質(zhì)不得重復許可，同一家安全評價機構(gòu)只能獲取一個級別（甲級或乙級）的安全評價資質(zhì)。各地發(fā)證機關(guān)應(yīng)在作出安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)許可決定后10日內(nèi)，將有關(guān)機構(gòu)申報材料及發(fā)證機關(guān)批準（或取消）材料報送安全監(jiān)管總局備案。
