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關鍵詞：簡易垃圾填埋場封場、環境影響評價、風險分析
中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A
1總論
我國垃圾填埋場設計使用年限一般為10～20年，隨著我國城鎮化速度加快，居民生活垃圾產量也逐年增長，目前已有許多衛生填埋場面臨封場[1]。根據我國《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，“十二五”期間國家將會投資211億元進行生活垃圾存量整治。這促使我國將要封場的垃圾填埋場會越來越多，2015年作為“十二五”的收官之年，存量垃圾的整治清理工作必將步入攻堅化階段。同時，我國早期生活垃圾填埋處理多為簡易填埋，對地表水、地下水、土壤及大氣造成污染，影響社會環境。亟需通過規范化的封場處理來防治污染。
對簡易垃圾填埋場的封場另行環境影響評價，其主要目的是對原垃圾填埋場項目進行回顧、評估，分析其污染防治措施的有效性。同時，也是針對封場后所面臨的環境問題進行分析評價，提出相應的污染防治措施[2]。本文以某縣垃圾場生態封場為例，參考《建設項目環境風險評價技術導則》、《生活垃圾處理場封場工程項目建設標準》及《某縣垃圾場生態封場項目可行性研究報告》，對垃圾填埋場封場環境影響評價中環境風險分析主要技術要點及問題進行探討。
2項目概況
2.1項目基本情況
某縣簡易垃圾填埋場于1999年6月投入使用，初期垃圾處理量約為50t/d，由于建筑渣土以及泡沫、包裝材料等一般工業固體廢物混入生活垃圾進入垃圾場，目前垃圾場日處理量接近140t/d。垃圾場垃圾堆體占地面積約為5.31萬m2，根據地勘報告，垃圾堆體平均深度約為7.4m，現堆放量為39.3萬m3。由于該縣新建生活垃圾無害化處理場尚未竣工驗收，目前生活垃圾仍送簡易垃圾場處置，簡易填埋場計劃運行至2013年底，屆時填埋場的垃圾量將會達到44.3萬m3。
垃圾填埋場原始場地地形為由東、西、南向西北角傾斜，南面最高，西北角最低。該垃圾場未設置有效的雨污分流設施、防滲設施、滲濾液收集處理設施、填埋氣收集處理設施等。垃圾堆體最高點至垃圾場底部最低點最大高差達到12m。垃圾填埋場未按照衛生垃圾場要求進行填埋覆蓋等規范的衛生填埋作業，其建設、運行均不滿足《生活垃圾衛生填埋技術規范》及《生活垃圾處理場污染控制標準》的要求，屬于典型的“簡易垃圾填埋場”。
2.2垃圾場封場方案
擬采取技術、經濟合理可行的工程措施，對該填埋場進行治理以及生態恢復，控制填埋場可能對周圍環境特別是對區域環境空氣、地下水、地表水體的污染隱患，治理后使垃圾場場地形成綠地景觀。
工程計劃沿現有垃圾堆體下游新建垃圾壩，以保證現有垃圾堆體的穩定性。沿垃圾壩內側鋪設滲濾液收集層與收集管，在垃圾壩下游現有地形最低點設置容積750m3滲濾液調節池，完善滲濾液收集設施。對現有垃圾堆體進行整形處理，堆體整形完畢后，于堆體上進行鉆井設置填埋氣體導氣石籠，隨后在堆體表面設置封場覆蓋層，通過鋪設填埋氣體收集管路將各導氣石籠收集的填埋氣體進行匯集，輸送至填埋氣體處理設施進行處理。最后，對封場覆蓋層表面進行綠化、生態恢復。由于垃圾場封場后滲濾液產量將逐年減少，且新建生活垃圾無害化處理場即將投入運行，在新建處理場運行初期，滲濾液產量較小，因此新建處理場的滲濾液處理設施處理能力可滿足簡易填埋場滲濾液處理需求，工程設計將滲濾液收集后送至新建生活垃圾無害化處理場處理，不在原填埋場處新建滲濾液處理設施。
3環境風險識別
簡易填埋場封場后主要環境風險為：填埋氣（甲烷）爆炸風險及滲濾液運輸線路泄漏風險。
3.1填埋氣（甲烷）爆炸風險分析方法
垃圾填埋后在好氧和厭氧條件下發酵分解，產生大量的填埋氣，填埋氣中90%以上是甲烷和二氧化碳，甲烷是易燃易爆氣體。當大氣擴散條件不理想時，空氣中甲烷濃度累積到5～15%時，一遇明火，包括人為因素或自然因素（如閃電），將導致火災爆炸。
燃燒爆炸危險程度按以下公式計算：
H=（R-L）/L
式中：H為危險度；R為燃燒（爆炸）上限；L為燃燒（爆炸）下限；危險度H值越大，表示其危險性越大。
垃圾場封場過程中將設計導氣石籠等導排系統，并設置火炬燃燒系統處理收集的填埋氣，正常情況下不會發生事故。但如導排系統發生故障使甲烷氣體聚集，達到一定濃度就極有可能發生爆炸事故，將會對周圍人群和環境空氣產生污染危害。
工程運行后，產生風險具有不確定性和隨機性，通過查閱相關資料，可以利用利用下式和表1對風險事故發生概率進行計算：
P（AB）=P（A）P（B/A）
式中：P為事故概率。
表1 風險事件概率
風險 風險因子 事件頻率 發生概率（次/年）
填埋場氣體爆炸 導排系統發生故障 10-3 10-6
安全保護措施失效 10-3
經計算，填埋氣體爆炸發生概率為10-6次/年。
垃圾堆體爆炸包括物理性爆炸和化學性爆炸，及時通暢地導出填埋氣體，適時采取燃燒排放措施可有效預防物理性爆炸的發生，而防止空氣進入垃圾層和CH4混合是防止垃圾層發生化學爆炸的關鍵。CH4的最小點火能量為0.28MJ，當CH4達到一定濃度時，一個燃著的香煙頭或一個電火花都足以引起火災和爆炸。
本文選用Moorhowse與Pritchard提出的經驗公式計算火災熱輻射通量，預測模式：
火球的最大半徑：
火球燃燒持續時間：
燃燒時能量的釋放率Q為：
其中：
距火球中心r處的輻射面通量I（W/m2?s）：
式中：T為傳導系數，取保守值為1；M為釋放物料質量，kg；He為釋放物料的燃燒熱，J/kg；Ps為飽和蒸汽壓，MPa/m2；Rf為火球最大半徑，m；Q為釋放出的燃燒能，J/s；tf為火球持續時間，s。
3.2運輸泄漏風險分析方法
交通運輸是一個復雜的系統，由運輸物品、車輛、道路環境因素構成。本項目滲濾液由槽罐車運送至新建生活垃圾無害化處理場處理，由于滲濾液運輸事故后果極其嚴重，本文考慮運輸滲濾液的槽罐車交通事故導致泄漏的可能性，并分析此類事故可能造成的沿線地表水污染情況。危險品運輸泄漏事故發生率公式[3]為：
P（R）i=TiVP（R/A）ili
P（R/A）i=∑P（R/A）kP（k）i
式中：P（R）i為第i段路段危險品運輸泄漏事故發生率；Ti為i路段年運輸事故率，次/（百萬車次?km）；V為具有污染風險的交通量，百萬車次/a；li為i段路的長度，km；TiVli為i路段年事故率，次/a；P（R/A）i為第i路段的條件泄漏概率；P（R/A）k為對于第k類事故，特定車輛運輸事故率下的危險品條件泄漏概率；P（k）i為第i類道路上發生第k類事故的概率。
我國目前尚無事故概率與泄露概率的研究，本文選用Harwood[4]等根據美國聯邦公路局的重型車輛運輸事故信息庫作為參考。
表2 美國3大州重型運輸車輛事故率和危險品運輸泄露事故率
表3 危險品道路運輸特定事故類型泄漏概率
4工程實例
4.1某縣填埋場封場后填埋氣（甲烷）爆炸風險分析
垃圾場導氣管間距50m，填埋深度平均12m，填埋氣不可能同時燃燒。當一個導氣管發生堵塞時并不影響到其他導氣管的正常排氣，因此其填埋氣量僅是一個導氣管的影響半徑內的填埋氣，現根據填埋深度預測其爆炸事故影響。由于垃圾場有機物氧化分解放熱，使堆積的填埋氣溫度升高在50℃～60℃，因此經計算選取其參數為甲烷的燃燒熱He=5.56×107J/kg，50℃時甲烷的飽和蒸汽壓Ps=38.9MPa/m2，選取影響半徑R=20m，填埋深度為12m的體積內發生爆炸（甲烷氣體占體積比為5%～15%）。其結果見表4、表5所示。
表4 爆炸影響預測結果
表5 熱輻射的不同入射量所造成的損失
從表4預測結果并對照表5不同熱輻射的入射量所造成的損失可以看出，當甲烷濃度達到最小爆炸極限（體積比5%）時250m遠處入射通量小于對人體造成傷害的閾值4.0kJ/m2?s，對250m以內區域產生影響。不同入射量所能波及的范圍見表6所示。
表6 不同入射通量所能波及的范圍
從表6可知，甲烷爆炸較重程度影響范圍的半徑為247m，輕度影響半徑為560m。由此可見，本項目火災的熱輻射最大影響范圍大于560m半徑。
4.2封場后滲濾液運輸泄漏風險分析
滲濾液運輸至距7.8km的新建垃圾場處置，li為7.8km；該項目中運輸路線為農村雙車道， Ti取1.36；年通行車輛約100萬輛，項目建成后每天運輸一次滲濾液，Vi為3.65×10-4；項目滲濾液采用槽罐車運輸，途徑村莊、穿越河流時減速慢行，對每一類型事故P（k）i取值0.2%。根據公式，發生槽罐車運輸滲濾液的泄漏事故概率為0.00133%。
滲濾液現狀檢測值定為未經處理直排和運輸過程中泄漏的源強，預測范圍主要為滲濾液入地表水體至下游5000m斷面，預測模式采用《導則》[5]推薦的完全混合模式。項目滲濾液廢水事故排放時對舜水的影響預測結果見表7。根據分析可知，本項目封場后滲濾液直接排放時對水質影響加大，長期排放將對水體水質造成嚴重影響，應嚴格杜絕滲濾液直接排放的事故發生。
表7 滲濾液廢水事故排放時對舜水水質的影響
5結論
國外對填埋場封場后存在的風險研究起步較早，V.Senese[6]根據某填埋場滲濾液監測值對填埋場進行了生態風險評價，提出土壤風險評價的分類系統。Lata Koshy[7]對不同填埋場產生的滲濾液進行毒理研究發現滲濾液會對質粒DNA造成損傷。我國對填埋場風險分析起步較晚，目前主要集中在填埋場填埋氣的遷移及爆炸風險，滲濾液對地下水的污染分析方面。
垃圾填埋場封場是垃圾填埋治理工程中的重要部分，根據滲濾液產量的計算，環境風險在填埋場封場后一定期限內是持續存在的。環境影響評價作為填埋場封場項目前期審批工作的關鍵環節，通過加強環境影響報告中環境風險分析章節的編寫，對封場后填埋氣（甲烷）爆炸風險及滲濾液運輸過程中的泄漏風險進行一個定量的分析，將對填埋場封場后的管理工作起指導性的作用，同時，也有助于有關部門對垃圾封場的整體狀況有一個清楚的了解，以便發現問題采取進一步改進措施。
參考文獻
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【關鍵詞】風險分析;政府工程;電氣項目
隨著社會以及人們生活水平的提高，使得人們對建筑工程及政府工程的質量以及對風險分析的要求逐步提高。相對而言，政府工程電氣項目是目前全國比較關注的工程類型。電氣項目所涉及到的領域比較廣泛，上到大型的電氣設備改造，下到各個單位的電氣管理，都是電氣項目的內容。政府工程電氣項目，主要包括的是各個單位的電氣管理，以及一些政府所投資的電氣項目。為了保證在項目運作過程中減少各方面的阻礙，必須做好風險方面的控制工作。在此，本文主要對風險分析在政府工程電氣項目管理中的應用展開討論。
一、我國政府項目風險分析的發展
對于政府而言，任何一個項目的運作，都應該首先保證順利的運行，減少各方面的阻礙。從客觀的角度來說，隨著國家的發展以及經濟的進步，政府在項目風險分析上的發展已經有了很大的進步，無論是在風險的識別方面還是在風險的掌控方面，均取得了較高的工作成果。政府工程電氣項目，是我國的社會發展重點項目，已經在全國范圍內展開，由于資金等方面的問題，因此各個地區的進度存在差異。從政府工程電氣項目管理本身來講，其風險主要集中在以下幾個方面：決策風險、技術風險、環境風險、質量風險等等。每一項風險的出現和發生，都足夠對政府工程電氣項目管理造成嚴重的打擊，甚至是導致項目停止。政府工程電氣項目在管理過程中，為了更好的應對各種風險，需要對風險展開深入分析，結合客觀因素和主觀因素的影響，完成政府電氣項目的順利實施。
二、風險分析在政府工程電氣項目管理中的應用
(一)決策風險分析
風險分析在政府工程電氣項目管理中的應用，首先是對決策風險展開分析。從政府的角度來說，運行一個電氣項目是非常復雜的工作，不僅要搜集大量的數據和資料，還要對現實工作展開考察，所有的情況都要符合標準，否則是不能開展電氣工程項目的。另一方面，由于政府的資金、技術等問題，很多電氣項目處于擱置狀態，要想啟動新的電氣項目，必須保證該決策不會得到社會輿論的壓力，要保證項目的穩步開展。所以，決策上的風險必須應用風險分析來完成，盡量從多個方面來降低風險。從現有的工作來看，風險分析在政府工程電氣項目管理中的應用，決策風險是比較突出的一個方面：第一，在開展政府工程電氣項目之前，一般會采用集體決策的方法。但是，集體決策由于相關人員眾多，且考察的方面比較冗雜，往往會耗費較多的時間。通過開展風險分析，可直接規避一些不必要的問題出現，加快決策進度。第二，在決策工作中運用風險分析，可提高決策的正確程度，避免某些具有“話語權 ”的人拍板決定，以此來控制政府工程電氣項目的發展。第三，風險分析在決策工作中應用后，可提高政府工程電氣項目管理的水平，應用較多的現實手段，減少理論上的工作。
(二)技術風險分析
政府工程電氣項目在管理工作中，技術風險的管理往往會耗費較多的時間與精力。對于現階段的技術而言，雖然各項技術的體系比較完善，技術類型也比較多，但總體上的技術應用并沒有想象的順利。技術風險需開展深入分析，以此來保證政府工程電氣項目能夠較為順利的實施，在完成后可以盡快的投入應用，創造較大經濟效益的同時，提高社會效益。以廣東省為例，樂昌市城東幼兒園舊教學樓電氣改造工程項目是比較突出的一項政府工程電氣項目。經過技術分析后，政府認為，擬建項目位于樂昌市城東幼兒園內，主要是對舊教學樓電氣改造。面積1500平方米。總投資79萬元。項目建設必須經規劃、建設部門同意，我局從環保角度原則同意該項目實施。由此可見，倘若在電氣項目中出現較大的風險，政府是不可能批準的，幼兒園是目前比較重要的單位，其電氣項目的開展，涉及到每一名教師和兒童的安全，對周圍的環境也具有較大的影響。技術上的風險克服后，可有效的促進電氣項目的穩步實施，而且在進度和質量上也獲得了較強的保證。
(三)環境風險分析
相對于其他的電氣項目而言，政府工程電氣項目在開展過程中，風險分析的應用直接減少了很多的問題發生。我國目前的環境破壞情況比較嚴重，倘若因為政府工程電氣項目的開展而導致環境遭到了更大的破壞，勢必會影響到未來的社會進步。因此，環境風險分析，是政府工程電氣項目管理中的重要內容。如“西氣東輸”工程沿線途經戈壁、沙漠、干旱半干旱、黃土高原、草原林地、晉豫土石山區及黃淮、江淮平原耕地、水網等7個宏觀生態類型，143個微觀生態類型，4個國家級自然保護區，1個國家級生態功能區，4個環境敏感區及大量文物古跡區。西氣東輸工程是我國的突出電氣工程，由于對環境的影響較大，因此經過了多年的考察與優化，才得到落實。本文認為，在今后的環境風險分析方面，政府工程電氣項目管理應大量的展開調查與分析，一方面對以往的工程進行調研，另一方面對現階段的情況進行總結，應根據環境風險的總體內容，制定有效的措施和方法。同時，環境風險的分析還表現在施工過程中，由于各種突況的出現，環境風險有可能擴大，這就需要加強備案的工作。
(四)效益風險分析
風險分析在政府工程電氣項目管理中的應用，獲得了大量的肯定，無論是客觀上的質量還是主觀上的運行，都減少了很多的問題出現，未來的發展方向是比較積極的。為此，政府工程電氣項目管理中，還需進一步加強效益風險的分析。效益風險主要表現在，很多的政府工程電氣項目修建完成后，并未得到經濟效益或社會效益的提升，總體情況和原來沒有太大的差異。今后，首先應該對社會效益展開風險分析，在人口增加和經濟快速發展的今天，社會效益是國家的重點目標。其次，應該在經濟效益風險上展開分析。由于政府工程電氣項目的投入較大，一旦經濟效益得不到保障，勢必會導致社會的輿論壓力，甚至容易造成較為嚴重的負面事件。
總結：本文對風險分析在政府工程電氣項目管理中的應用展開討論，從現有的管理工作來看，多數政府工程電氣項目能夠將固有的風險管控好，出現風險的概率相對較低。另一方面，政府工程電氣項目在發展過程中，有效的克服了一些突發的風險，備案工作水平有所提升。在今后的工作中，需要開展更大范圍的風險分析工作，以此來促進經濟效益和社會效益的雙重提升，推動國家的發展。
參考文獻
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關鍵詞：項目經濟評價；風險分析；項目管理
我國是一個經濟社會快速發展的國家，社會的各個行業都在飛速的發展，尤其是在加入了WTO以后，項目投資數量開始日漸增加，項目投資金額也在不斷提高，由此也引入了越來越多的項目融資方式。不管是項目的融資方或是投資方，都將越來越多的精力投入到了對于風險的管理和分析中，所以，在項目投資的準備階段，進行可行性分析時，都會進行一定的風險分析，從而指導投資方在項目進行過程中積極地采取風險規避措施。
一、項目中常見的風險類型
項目風險是指在項目準備和實施的過程中所產生的，會對項目的可行性和經濟效益產生影響的各種不確定性因素。項目經濟評價中的風險，通常從投資方能否直接對風險進行控制的方面分為兩個類型：
第一，項目經濟評價的環境風險。由于市場經濟具有極大的不確定性，因而導致項目常常會超出投資企業的控制，并給項目帶來各種風險甚至經濟損失，所以，這種由于市場環境變化超出投資方控制范圍所造成的對項目的影響和損失就叫做環境風險。環境風險對于投資者來說常常做不到準確地預測，這種預測的不確定性主要源于市場環境的復雜性和變動性。在項目經濟評價中常見的環境風險主要包括部分市場風險、政治風險以及金融風險。
第二，項目經濟評價的核心風險。項目生產管理不當或是項目建設過程出現問題都會導致項目核心風險的產生。在任何項目生產經營和建設過程中，項目核心風險對于投資者來說都是必須承擔而無法完全避免的。另一方面，由于項目核心風險具有不可避免性，因而投資者有必要在項目經營管理和建設中對其實施一定的控制和管理措施，避免核心風險為項目帶來嚴重的經濟損失，甚至導致項目失敗。項目經濟評價核心風險主要包括部分市場風險、技術風險、生產風險和完工風險等。
二、項目經濟評價的風險分析
項目在進行經濟評價的過程中，最主要的分析對象是項目的核心風險。對于項目核心風險的分析和管理主要涉及兩個方面，一方面是市場經濟的不確定向對于項目經濟評價所造成的影響，另一方面是項目經濟評價中，各種不確定因素發生概率的大小。經過分析項目的不確定性，投資方能夠對項目的風險承受能力進行預估，分析項目產生經濟效益的可能性和可靠性。項目經濟評價中的風險分析主要包括三種主要的分析方式。
1、項目的平衡盈虧分析
平衡盈虧分析又叫平衡損益分析，指通過分析項目的支出與收入間的平衡關系，來確定項目的實際風險承受能力，這種分析方式是一種較為靜態的分析方法。該分析方式是通過測定某項目產量上的平衡盈虧點，來預測和分析項目產量對整個項目經濟效益的影響。
平衡盈虧分析的分析前提是假設產量與銷售收入和總成本之間呈線性相關關系，但在實際的市場經濟條件下，項目原料價格與市場環境等各方面都具有極大的不確定性，因而實際上并不能同時滿足各種線性相關關系，所以，平衡盈虧分析在實際的應用中具有較大的局限性。
2、項目敏感性分析
項目敏感性分析是現階段我國常用的項目可行性分析方法，指通過對項目各項影響因素的預測和分析，來確定各個影響因素的變動對項目經濟評價指標所產生的影響，并找出其中的敏感性因素及其影響程度。項目實施中的不確定性影響因素主要是指項目建設工期、固定資產投資、原料價格、產品價格和總體產量等，其中每一影響因素又包含若干個子因素，因而分析程序十分復雜。所以，在應用項目敏感性分析時，投資方需仔細分析體系項目特點、市場普遍關注的影響因素。
敏感性分析分為多因素與單因素分析兩種，在項目經濟評價過程中常用的是單因素分析。一般情況下，很多因素之間具有一定程度的相關性，因而某一因素的變化通常也會引起其他因素隨之產生一系列的變動，這就導致在項目經濟評價中使用單因素的敏感性分析方式表現出較大的局限性，分析效果和作用有限，因此，在項目經濟評價的風險性分析中，通常使用單因素敏感性與多因素敏感性分析相結合的分析方式，以提高風險分析的有效性與可靠性。
3、概率分析
使用敏感性的分析方式有助于確定項目的主要不確定性因素，確定該因素對項目評價指標的敏感性，但這種分析方式并不能預測這一因素發生和變化可能性，及在預計的可能性之下，該因素對評價指標影響程度的大小。所以，要評定項目實際的實施情況與預期指標之間的偏差程度及偏差發生的概率大小，評定項目的風險承受能力，需要對建設工期、投資成本、產品價格和產品銷量等風險因素及其發生概率進行研究和分析，這種分析方式就叫做概率分析。現階段我國常用的分析方法主要包括蒙特卡洛模擬法、概率樹法和期望值法等。在我國現有條件下，概率分析方法在項目經濟評價中的風險分析應用還不十分普遍。
三、總結
由于市場經濟環境具有復雜多變的特點，以估計和預測的方式來評價項目經濟風險通常表現出較大的不確定性，也會對項目的投資造成較大的潛在風險。所以，在項目實施之前需要進行相應的風險分析，強調項目的不確定性，當項目發生風險時，需要及時查清風險產生的主要原因，并及時加以處理，分析出風險會給項目的經濟效益帶來的各種影響。還要正確估計項目的風險承受能力，從而提高項目的經濟效益，及決策的可靠性和正確性。
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1風險分析的內容
評價機構對承攬的所有安全評價項目，都應根據項目的有關資料和特點，結合本機構的資質范圍和安全評價人員的技術特點、特長及時組成安全風險分析組，以認真負責的態度和科學合理的方法進行風險分析。初期分析內容主要包括：被評價單位基本情況，評價類別，項目大小，投資規模，地理位置，周邊環境，行業風險特性，難易程度，項目是否在評價機構資質業務范圍之內，評價機構現有評價人員技術實力如何，是否需要聘請相關專業的技術專家，承擔項目的風險大小，以及項目承接之后會帶來怎樣的利益，承接的必要性和可行性如何，初步工作計劃如何制定等等。中期分析內容應側重于項目符合性制約因素列舉的全面性及其風險程度、隱患的風險程度、整改的緊迫程度以及整改行動的徹底性等。末期分析內容則主要表現在被評價單位要求更改報告內容時的合理性、更改評價結果后的風險大小、給出或讓步給出評價結論時的風險是否可以接受等。
2風險分析的記錄
記錄是安全評價過程控制中的一個顯性控制點。但記錄本身所隱含的免責效能卻往往容易被忽略。一個好的記錄可理清相互之間的責任。有沒有風險分析記錄，風險分析的記錄內容是否詳盡，對機構和人員的風險是不同的。所以，對記錄應有一些較高的要求。作為風險分析會議的記錄內容應包括：時間、地點、參加人員、主持人、記錄人、項目基本情況、參與人員的不同意見、風險分析的判斷準則、針對判斷準則的分析結果、總體分析結論、簽字等內容。
3結束語
【關鍵詞】社會事業項目；社會穩定風險；方法與實踐
隨著經濟的快速發展和社會加速轉型，我國和惡性極端事件增多，正處于社會矛盾的易發期和高發期。重大社會事業領域作為社會穩定風險高發區，與其他行業相比具有社會矛盾突出、風險不確定因素多、社會影響大等特點。隨著社會穩定風險評估機制的推進，社會事業重大項目亟需建立一套系統、高效、可行的社會穩定風險分析評價體系。為此，從中央到地方都在積極探索重大工程項目社會穩定風險分析評估體系的構建。各級政府也陸續出臺了關于社會穩定風險分析辦法的法規和文件，但這些法規文件規定的過于籠統，不便于具體操作。正是基于上述風險分析方法實踐方面的需要，本文專門對社會穩定風險分析理論和方法作一些研究和探索，作為社會事業重大項目社會穩定風險分析方法的一種嘗試。
一、社會事業重大項目的范圍
社會事業重大項目是指關系社會公共及人民群眾切身利益的在建、擬建公用事業項目，并且符合地方政府關于重大項目建設規模和標準要求的項目，主要包括：科技、教育、文化、衛生、民政、體育、旅游、就業和社會保障等社會事業設施和社會領域產業項目。
二、開展社會事業重大項目社會穩定風險分析的必要性
1.是實現經濟社會健康持續發展的客觀要求
正確處理好改革發展穩定三者關系，是實現經濟社會健康穩定可持續發展的關鍵和保證。社會事業重大項目，事關國計民生和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠。加強社會事業重大項目社會穩定風險分析、評估和預警，有助于全面排查掌握影響發展與穩定的各類隱患因素，有利于標本兼治綜合推進維護社會穩定的各項工作。
2.是提高決策科學化和民主化的重要途徑
堅持以民為本，深入廣泛地體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩定因素的重要手段。在那些事關人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的社會事業重大項目決策和實施過程中，切實抓好社會穩定風險分析、判定和預警，有利于落實科學發展觀，有利于提高科學決策、民主決策水平。
三、社會事業重大項目社會穩定風險分析特點
1.公眾訴求日益多樣化
社會事業重大項目的利益相關方訴求與項目本身的特點密切相關。一般來說，社會事業重大項目涉及利益相關方廣、社會影響大、社會穩定不確定因素多，民眾的訴求心態更加復雜多變，訴求導向也更加多元化。部分群體除表達物質利益訴求外，一些權利的訴求、安全的訴求也被激活，呈現出物質利益訴求、權利訴求與安全訴求相互交織的態勢。
2.分析范圍及調查內容廣泛
社會事業重大項目社會穩定風險分布范圍廣，涵蓋了項目前期、建設期和運營期全過程。社會穩定風險分析內容包括項目合法性、社會環境、征地拆遷、生態環境、建設管理、安全控制、經濟利益等方面。這些風險既關聯項目本身、相關利益群體，又涉及社會及環境容納問題，風險分析內容廣泛，而且需要搜集大量的基礎資料，進行深入的社會調查。
3.分析指標多樣復雜
社會事業重大項目社會穩定風險分析指標繁多，針對性和專業性較強。按量化性質分為定量指標和定性指標，按重要性分為約束性（絕對性）指標和參考性（相對性）指標，還可按時間發展分為動態指標和靜態指標。這些指標的多樣性、復雜性和專業性，要求投資項目社會穩定風險分析評估機構認真加以選擇和確定。
四、社會事業重大項目社會穩定風險分析方法
本文以投資10億元的“某國家考古遺址旅游公園項目”（以下簡稱“項目”）為例闡述社會事業重大項目社會穩定風險分析方法。分析流程：成立項目小組風險調查風險識別風險估計風險防范和化解措施風險等級評價提出分析結論及建議。
1.風險調查
（1）風險調查內容。根據項目的實際，結合項目建設方案，運用適用的方法，深入開展風險調查。調查內容包括：項目的合法性；項目所在地周邊的自然環境現狀、社會環境狀況以及項目實施可能對當地經濟社會的影響；利益相關者態度；當地政府、社會組織態度；媒體態度；同類項目曾引發的社會穩定風險等。（2）風險調查范圍。根據項目風險調查內容結果，確定項目的風險調查范圍，見表1。
（3）風險調查方式與方法。風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。項目采用抽樣調查、個案調查和典型調查等多種調查方式相結合的風險調查方式。風險調查常用的方法有文獻法、訪談法、問卷法、觀察法等。根據項目實際情況，項目小組進行了廣泛調查，充分收集各方意見和訴求，對前置文件、合法性文件資料的采集采用文獻法，對社會環境調查組合應用公示公告、問卷法、走訪座談、網上調查等多種方式和方法。
2.風險識別
在項目風險調查的基礎上，針對利益相關者不理解、不認同、不滿意、不支持等方面，或在日后可能引發不穩定事件的情形，全面、全程查找可能引發社會穩定風險的各種風險因素。風險識別一般選用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參考法、項目類比法等方法。項目采用對照表法識別項目的特征風險因素（對照表省略）。通過對照表法，對項目風險因素和社會互適性因素進行了仔細識別和分析，歸納出了項目4個主要風險因素，見表2。
3.風險估計
（1）風險估計方法。風險估計一般采用定性分析與定量分析相結合的辦法，逐一對風險因素進行多維度分析，估計其發生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產生風險的項目階段、地域、群體以及風險的成因、影響表現、影響程度等特性。主要風險因素的估計，可對風險概率、影響程度和風險程度進行定性和定量的分析評判，也可根據專家經驗確定。根據風險程度進行排序，揭示主要風險因素的風險程度。（2）項目主要風險因素及其風險程度。
1）社會穩定風險單因素分析（見表3）
2）主要風險因素程度匯總（見表4）
4.風險防范和化解措施
為了從源頭上防范、化解項目實施可能引發的風險，根據項目建設特點，針對主要風險因素，提出綜合性和專項性的風險防范、化解措施，見表5。
5.風險等級
（1）主要因素風險變化情況分析。根據以上分析成果預測措施前后每一個主要風險因素可能引發風險的變化趨勢和結果，見表6。
（2）風險指數計算。項目社會穩定風險指數計算一般采用定性與定量相結合的方法。可選用專家直觀判定法、專家打分法確定措施后每個主要風險因素風險權重。項目風險指數計算見表7。
（3）風險等級評判標準。參照國內部分地區的做法與經驗，根據相關文件精神，制定符合行業實際的風險等級評判標準，見表8。
（4）項目等級綜合評判。經過采取一系列風險防范和化解措施后，項目4個主要風險因素的風險程度中，有2個較小、2個微小，項目措施后綜合風險指數為0.1。對照表8，綜合判斷項目措施后風險等級為低風險等級（C級）。
6.風險分析結論與建議
（1）風險分析結論。1）項目存在的主要風險因素為：被征地農民就業及生活風險、土地房屋征收補償標準風險、水土流失風險、噪聲和振動影響風險。2）項目措施后綜合風險指數為0.1，綜合判斷項目措施后風險等級為低風險等級。（2）風險分析建議。1）針對公共服務提供不足和拆遷安置落實的問題，盡快提出修訂方案。2）根據不同的利益相關者的訴求和價值觀、對風險的認知和承受度、對某一風險防范化解措施的偏好等，以最適當的方法進行溝通，力求取得最佳的實際效果。
五、結束語
以上社會穩定風險分析方法適用于社會事業重大項目的風險調查、識別、估計、防范以及風險等級確定，同時也可適用于其他項目領域。一般來說，在社會事業重大項目中，社會穩定風險一般不涉及嚴重污染、民族矛盾等問題，主要集中在規劃和審批程序、征地拆遷、生態和社會環境影響等方面，在風險識別、估計過程中，應當結合具體項目時間緊迫性、影響范圍大小、項目風險調查難易度等特點，堅持定性與定量相結合、動態與靜態相結合、當前與未來相結合的原則，選擇適宜的方法綜合運用，得出客觀、科學、可靠的分析成果，不僅為項目社會穩定風險評估階段提供直接依據，而且為政府和企業科學決策提供重要參考。
參考文獻
[1]胡建一.《公共項目社會穩定風險分析與評估概論》.上海社會科學院出版社，2011年03月
【關鍵詞】變電項目 建設 風險 控制 管理
1 引言
隨著經濟的發展，社會的進步，我國的電力需求出現了大幅增長，傳統電網工程已經不能滿足當前社會和人們的需求，為保障社會的快速發展、人們生活水平的不斷提高、電網的不斷完善和提高，一批批新的變電項目得以立項和展開。然而變電項目工程由于其自身投資較高、技術工藝復雜、施工難度較大、工期時間較長、質量要求嚴格，導致其在建設過程中的實際管理和控制過程匯總存在大量的影響因素，極易導致各類風險的發生，造成重大經濟損失甚至人員傷亡。因此做好變電項目建設的風險管理控制至關重要.
2 變電項目建設風險管理概述
變電項目建設風險管理是指以變電項目為風險管理對象，對項目的設計、施工、控制、竣工等一系列項目管理過程的風險從認識到分析、從防范到采取措施，并處理由風險所引起的不利后果和事故，以實現預定的目標的一系列的管理行為。只有通過對變電項目進行積極有效的風險管理控制，消除和減少風險，降低風險的產生，保障建設項目的安全和質量。變電項目風險管理是一個完整的、系統的工作，是一個貫穿項目生命周期的管理行為。同其他項目的風險管理一樣，其管理流程主要有風險的識別、分析、控制和監控，不同的是，變電項目在傳統風險管理的同時還有電力行業的特殊性，由于電力行業屬于敏感行業，在風險管理上需要特殊對待。
3 變電項目建設風險分析
變電項目建設風險分析是風險管理控制的重要內容，通過對識別出的風險因素進行量化，對其發生概率進行估算、對其風險發生的大小進行預判、對其影響的空間范圍進行確認、對風險處理和控制進行預算等等，通過對主客觀兩方面繼續分析確保風險分析的準確性，以此來實現對風險的積極認識，為風險的精細管控提供保障。變電項目投資大、前期準備時間長、技術含量很高、項目參與主體多、投資收益慢、受外界自然環境影響大、配套設施和匹配度要求高等特點導致其風險的多樣性，同時其分析應從幾個方面進行。
3.1 自然風險分析
變電項目建設工程施工地點根據電網布設需求進行施工，由于線路覆蓋范圍的要求，受到各類地形、地質、水文等條件的影響。一方面特殊的自然地理條件導致施工過程中各類危險的產生，影響了施工的進度、質量。另一方面，特殊的地質條件還會影響其他問題，導致工作人員對生活方面出現問題。此外，自然氣候風險等因素也制約著變電項目的開展、建設和質量。
3.2 技術風險分析
技術風險主要包含項目設計方案對風險的辨識、分析是否全面，其設計方案的安全性和可行性是否有效。設計方案是否是相關資質單位編制設計，其可行性條件是否具備，項目選用工藝是否存在風險，施工難度是否可以控制，供電方案是否存在論證風險，技術參數的選擇是否正確，不完善的設計方案是否能夠得到有效的改善和變更等都極大的影響著影響著項目的立項、開展、落實和控制，直接影響著項目建設的可行性和質量。
3.3 社會政治經濟風險分析
由于變電項目工程生產環節多，建設周期長，項目投資高，因此在項目生命周期中，可能會出現各類財務、融資風險，由于經濟環境的變化所導致的利率上漲風險也極大的影響著項目施工開展的資金以及成本。同時，原材料價格的上漲風險也在一定程度上直接影響著變電項目的發展。加上項目一次性投入大、回收周期長等一系列問題導致的經濟風險極大的影響著企業的發展。此外，社會風險也在一定程度上影響著變電建設項目的發展。土地規劃是否合理、周邊環境影響評價是否合格、項目征地、拆遷等行為是否如期完成等這類問題在一定程度上大大影響了項目的開展。
3.4 項目管理風險分析
項目管理是變電項目風險管理控制的重中之重，其涉及內容復雜，涉及環節多，導致了其風險也相對較高，影響較大。項目招投標風險、合同管理風險、設計方案管理風險、質量控制風險、設備風險、施工進度風險、職業健康和環境保護風險等，都是項目管理過程中的重要風險，且普遍的存在于變電項目的生命周期中。
4 控制變電項目建設風險的措施
4.1 加強學習教育，提高全體人員風險管理能力
積極開展變電項目建設風險管控學習、教育研討會，不斷提高項目全體人員的專業技能和風險管理能力，提高其對項目建設過程中存在的風險的辨識、分析和處理能力，在人的因素上保障風險管理得以有效的進行。
4.2 建立安全風險管理體系，采用先進方法
為落實安全管理控制，積極、主動地根據項目實際選擇建立安全風險管理體系，先進的風險管理方法，落實5S現場管理方法，通過對變電項目全程全程進行優化和提高。同時，在風險管理過程中積極采用先進方法。在風險識別過程中，通過采用德菲爾法、頭腦風暴法、情景分析法、核對表法等各類方法開展高效的、全面的風險識別工作；采用決策樹法、主管評分法、網絡計劃技術、層次分析法等方法，提高風險分析的準確度，為風險管控后續工作提供基礎和保障。
4.3 采取綜合措施，積極應對各類風險
首先，加強變電項目自然環境的調研，通過對自然環境進行完備的調研，將自然風險降低甚至消除。其次，積極召開技術研討會，主動邀請相關技術專家對技術方案的確定和變更等重要內容進行研討和協商，保障技術實施的風險管控。再次，加強環境風險的監測，通過對政策、經濟、社會、成本等多方面信息的掌控，將環境風險降到最低。最后，加強制度化管理，建立和完善風險管理制度，將風險管理提升至企業發展的高度，將風險管理工作制度化開展和執行。降低和消除各類風險，保障剩余風險處在可控范圍內。實現風險處理效率和質量的最大化，提高風險管控的效率。
5 結語
變電項目建設風險管理控制是變電項目管理工作的重要內容，是變電項目得以良好開展的基礎，是實現經濟效益、社會效益等各方效益的前提。只有做好變現項目建設風險管理控制，才能保障我國變電項目的良好發展和巨大進步。
參考文獻：
關鍵詞：新產品開發；風險管理；技術風險；失效模式
1 概述
在新常態經濟環境下，制造企業面臨著巨大的創新升級和市場競爭壓力。基于產品研發的創新模式已經成為制造企業突破重圍，保持競爭優勢的關鍵路徑。然而，新產品項目的開發是一項長期導向且具有高技術風險的活動，常常面臨失敗的“窘境”，這迫使了制造企業在進行新產品開發時不得不謹慎地管理項目技術風險，通過對各類復雜動態技術風險的預測、識別、分析、評價等流程，最大程度上完成對項目研發過程中的風險管控[1]。本文以A公司洗碗機新產品項目為例，通過建立有效的技術風險管理分析與評價方法，形成對制造企業新產品項目研發的技術風險管控模式，幫助制造企業建立標準化流程化風險管理的思維，對新常態經濟下的制造企業技術創新和新產品研發提供理論依據和實踐指導。
2 新產品開發的技術風險管理過程
技術風險是風險管理的一個重要類別，其主要目的是在研發類新產品開發過程中所面對的各種技術風險進行識別、評估、分析，從而確定合適的處理方法并進行實施跟蹤，最終實現項目目標[2][3]。研發類項目在產品開發過程中會有很多不確定事件的發生，為項目的成功帶來了很多技術風險。新項目研發過程是否能夠按照預期計劃執行，不僅與項目進度計劃是否合理，同時也與技術風險管理是否有成效有很大的關系[4]。從A公司大量的新產品開發實踐來看，項目研發的技術風險管理模型大致如圖1所示：
技術風險管理整個過程是一個循環整體，在項目實施過程中，項目負責人必須帶領團隊首先識別項目中潛在的技術風險，并對其評估，采取相應的風險應對措施，最終實現項目目標。好的風險管理體系能夠增加項目的成功率，同時也間接地降低了項目成本[5][6]。換句話說，新產品開發的技術風險的關鍵是如何做好量化分析，并形成控制策略。因而，風險管控模式的建立重心在于“風險量化”，并進一步進行“風險評估”，從而根據評估結果實施一對一的改進策略和監控反饋策略。因而，本文的重點是以A公司洗碗機新產品項目研發為例，建立對該項目“風險量化”和“風險評估”的管控模式內容，形成關鍵管控體系環節。
3 A公司新產品項目的技術風險管控模式設計
3.1 新產品開發的技術流程與風險分析方式
A公司的洗碗機項目作為滿足潛在市場需求的新產品，是在充分調研的基礎上完成自主研發設計及生產制造的，各個環節都涉及了復雜的技術風險問題。從該產品項目開發過程來看，主要包括三階段、七環節，即：
①產品定義：涉及了項目團隊建立、可行性確認；
②產品設計：涉及了設計細節及模型、長周期要件釋放；
③產品制造：涉及了首次小批量試驗、二次小批量試產、大批量產。對三階段七環節的技術風險分析可以分為前置風險分析和失效模式分析兩部分內容，如圖2所示：
3.2 新產品開發的前置風險分析
在復雜產品開發流程步驟基礎上，由相關專業人員參與組成的風險管控小組對各個環節的技術研發活動進行定性的歸納演繹法，細化風險條目，進行風險定量計數，形成系統的技術產品項目的前置風險分析評價體系，由項目經理組織項目團隊對項目風險進行識別、評估、分析并制定風險應對措施。以洗碗機產品關鍵環節的可行性確認環節為例，進行前置風險分析如表1所示。
由表1中不難看出，洗碗機產品的風險管理在項目開發的“定義”階段中的環節1-2是持續進行的，是個動態的過程。在環節2的可行性確認過程中，會根據項目實際情況對項目技術風險進行再次可行性識別與分析，形成持續前置風險分析反饋，從而制定風險應對計劃及措施。在項目“定義”階段的環節2中，通過風控專家組對風險指標分析評價看出有3項風險級別分數是在15-25分，屬于高風險事項，應在后面項目階段及環境中進一步具體化進行風險分析并采取應對措施降低風險等級。
3.3 新產品開發的失效模式分析
前置風險分析只是項目產品開發啟動階段的一項重要模糊風險分析，它集中判斷了風險的主要表現和特征，具體風險存在之處需要在設計與生產環境進一步進行失效模式分析判斷。FEMA失效模式和效果分析（Failure Mode and Effect Analysis），是一種用來確定潛在失效模式及其原因的分析方法[7]。通過實行FMEA，可在產品設計或生產工藝真正實現之前及其過程中發現產品的具體技術及硬件弱點，可在原形樣機階段或在大批量生產之前確定產品缺陷，從而及時降低風險發生概率，提升新產品開發的成功率。
FEMA通常設定單個指標：風險發生概率、風險嚴重程度、風險的可測量性3個指標。根據過往經驗以及考察對象相似系統的風險記錄，用1到10數量標定衡量。各個標定數值乘積即為風險順序數[8]。通過該原理，可以設計形成如表2所示的FMEA失效模式風險分析指標體系：
