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【關鍵詞】農村；義務教育；現狀；對策
作為具有9億農村人口的中國，農村義務教育關系到整個國家的未來。正確認識農村義務教育的現狀，探索農村義務教育的發展前景，對促進我國義務教育健康穩定持續地發展具有重要作用。
一、當前農村義務教育的現狀和問題
（1）教育環境差。由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村教學環境相當艱難，農村學校的持續發展難以實現。（2）師資力量薄弱，教育質量無法保障。由于農村老師的工資普遍較低，一般大學畢業生都不愿到農村去，因此農村中小學教師整體素質普遍較低，同時人事制度和管理制度又嚴重制約著教師力量的調整。（3）教育財政經費少。目前農村義務教育的教育經費嚴重入不敷出，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要。（4）課程設置滯后。從目前我國的實際情況來看，農村義務教育還停留在應試教育階段，片面追求升學率阻礙著課程改革。同時課程改革又受到具有守舊思想的教師、學校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。
二、農村義務教育問題產生的原因
（1）農村經濟發展落后。農村經濟發展落后是造成農村義務教育問題產生的根本原因，農村經濟體制改革以來，稍微有點頭腦或能力的農民均出去打工，在農村就留下老弱病殘和孩子。這樣農業也無法搞上去，農村經濟得不到發展，結果當然是農村積貧積弱的惡性循環。（2）《義務教育法》落實差。《義務教育法》明確規定了適齡兒童、少年必須依法接受義務教育的權利和義務，又規定了國家、社會、學校家庭對適齡兒童、少年進行義務教育所應負的法律責任。但是，現實生活中，人們普遍認為《義務教育法》是“軟法”，對違犯《義務教育法》的現象，既不追究，更不制裁。（3）財政政策、教育體制的改革造成農村義務教育經費嚴重不足。長期以來，農村義務教育經費主要由地方政府、農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保障。由于教育經費嚴重不足，城鄉之間同等教師工資差別很大，必然使得好的資源流向城市，進而使得城市越來越發展，農村越來越困難，使農村義務教育發展陷入惡性循環。（4）社會、家庭等因素的影響。教育產業化改革后，每年有大量大學生找不到工作，波及到義務教育，最現實的結果就是農民不愿承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論也開始上揚，加上留守生的急劇增多、隔代教育的負面效應等因素的影響，使得九年義務教育的流失率增大。
三、推進農村義務教育持續發展的建議
（1）促進農村經濟發展。經濟是農村義務教育發展的關鍵。政府要制定各項有利于農村經濟發展的制度措施，讓農民有其利、有其權、有其教。要建立支持和保護農民、農業的法律政策體系，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。只有經濟發展了才能為農村義務教育的發展提供更大的財政支持。（2）深化農村教育改革。深化農村教育改革與農村經濟的發展相輔相成，互相促進。深化農村教育改革的途徑大致可從兩個方面入手：一是推進教學改革，聯系農村實際，突出農村特色；二是充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享，形成“以城帶鄉”的教育模式。（3）加大義務教育執法力度。首先要做好《義務教育法》的宣傳教育工作，提高農民的教育意識和法制觀念。其次要做到依法治教，認真實施，執法嚴格，違法必究。（4）加大政府經費投入。教育經費是農村義務教育發展最主要的制約因素，沒有錢，什么事也辦不成，更不用講教育。各級政府必須保證逐年增加教育經費投入以解決教育亂收費問題。教育經費要做到專款專用。各級政府不向學校伸手，不向學校攤派。（5）加強師資隊伍建設。農村義務教育的發展離不開足夠數量的合格師資，建立一支具有良好政治業務素質，結構合理，相對穩定的教師隊伍，必須全面推進教師聘任制，實行優勝劣汰，同時對中小學校教師要長期有效地抓好繼續教育，采取組織交流教學經驗活動等形式，提高農村教師教學水平。
參考文獻
[1]李思沁．我國農村義務教育存在的問題及其對策[J]．經營管理者．2010（07）
[2]李菲．當前我國農村義務教育存在的主要問題及對策[J]．教育財會研究．2009（1）
[3]陳靜．社會公正視野下的中國農村義務教育現狀初探[J]．職業．2010（5）
【關鍵詞】西部貧困地區；義務教育；思想保守；城鄉義務教育不均衡
教育是一個國家可持續發展的關鍵。“科教興國”也是我國目前的治國方針之一，雖然近年來，國家在實施西部大開發的過程中，對西部教育給予了積極的支持和關注，但是，由于地區經濟發展不平衡，西部地區經濟長期落后，使西部貧困地區的教育還面臨著嚴重的問題。通過選取農村教育典型地區，對西安市藍田縣湯峪鎮所轄部分行政村進行走訪調研，對其農村義務教育現狀進行研究分析。
一、教育現狀
（一）宏觀環境現狀——城鄉義務教育差距。促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。
（二）湯峪鎮義務教育現狀。湯峪鎮位于陜西省西安市東南50公里處，屬于國家級貧困地區，現有人口約26700人，分布在26個行政村、126個小組。湯峪鎮山青水秀，是個正在發展中的旅游型小城鎮，距離西安市區約1個小時的車程。雖然湯峪鎮旅游業較為發達，但全鎮居民文化程度普遍不高，輟學的情況屢屢發生。調研活動對關上村、湯一村、湯二村、湯三村和湯四村進行了深入走訪。
湯峪鎮的經濟發展不均衡，從而導致各村之間孩子接受教育水平的差距很大。關上村是湯峪鎮發展較快的村莊，村民的經濟來源以旅游收入為主，如開農家旅社，向游客提供體育休閑設施等等。村民的眼界比較開闊，家長對子女的學業比較重視，因此這里的孩子基本能接受九年義務教育。而湯一村、湯二村、湯三村和湯四村則距離鎮子較遠，位于峪口深處，交通十分閉塞。村民們生活條件十分艱苦，多數住房屬于危房，教學設施更加難以保證。
二、湯峪鎮基礎教育現狀的成因分析
（一）客觀原因。（1）歷史原因。世世代代在這里生存，村民接觸外來文化很少 ，思想水平落后保守。（2）地理位置原因。交通不便，信息流通受阻。湯峪鎮地處山區，村民居住分散。有些地方如湯一村，湯二村、湯三村、湯四村的道路是自2004年5月經政府扶貧救助修成的。據當地村民講，以前沒有路，不能通車，只能步行，秋天收的糧食只能靠人背，一遇到雨天，河水暴漲，道路被封死，學生只能停課。（3）經濟基礎薄弱，教育發展落后。湯峪鎮大部分村莊都是以農作物收入為主。村民只能靠天吃飯，一旦遭受天災，損失就十分嚴重。除去基本生活費，根本沒法讓所有的孩子同時上課，這就導致許多初中畢業甚至初中還未畢業就已經輟學，外出打工，尋求其它出路的情況時常發生。（4）上級教育機關對農村教育發展問題重視不夠，缺少發生改變的動力。主要表現在：①對教師能力的培養，考核力度不夠，使得教師隊伍整體教學能力無法提高，知識的更新替換無從談起。②對農村基礎教育設施的建設不夠重視。農村學校嚴重缺乏必要的教學設備。偏遠地區的教學環境與城市相比可謂相差甚遠。（5）雜費和學費讓學生家長難以承受。國家規定小學生學雜費為每人每年30-40元，但這里學校無教育基金補貼，所以學校要多收一部分來做平時的流動資金，以滿足學校繼續發展和開展活動的需要。（6）計劃生育不徹底，孩子多，家庭負擔重。在靠天吃飯的傳統勞作模式下，男性仍是從事生產的主力，因此形成了當地農民根深蒂固的重男輕女思想。此外，當地人也存在著一定的養兒防老觀念，在這些思想的束縛下，他們看不到孩子過多給家庭帶來的負擔，也考慮不到如何精心培養下一代。溫飽問題仍舊存在的前提下，孩子的教育問題更是無從談起。
（二）主觀原因。（1）當地人們思想保守，家長大部分是文盲或半文盲，家長的文化水平普遍較低。有的家長只是為了讓孩子在學校長大到可以外出打工的年齡，并不關心他們是否學到知識，讓他們在學校混到16、17歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長以為教孩子與他們就沒有太大關系，那只是學校老師的責任。在這樣的思想熏陶下，成績一般的學生就自動放棄學業，早點去打工了。（2）孩子們的業余生活不豐富，通常只是圍繞在家長周圍，灌輸了太多家長們那種傳統的思想。缺乏對學習重要性的認識，獲取信息途徑少，視野不夠廣闊，缺乏城市里小孩的那種遠大志向。
三、政策建議
針對這些主要問題，我們可以采用這些方法來緩解這些問題：（1）經濟發展是普及農村義務教育的基礎。湯峪鎮有遠大的旅游開發前景，自然景光秀麗，利用這些自然的資本，在引進更多投資，把旅游景點加以建設吸引更多的游客，發展當地的經濟。（2）解放思想、開闊視野是農村義務教育的動力。需要從加強村民的思想意識方面著手，著重把好教育這一關，從小孩抓起。（3）政府加大投資，改善辦學條件是農村義務教育的關鍵。應加大對農村地區教育的投入，完善辦學條件。（4）社會力量是農村義務教育的重要補充。（5）提高教師水平，才能辦好農村義務教育。（6）提高農村初中教育建設，真正落實“九年義務教育”。（7）完善基礎教育管理體制，加強對農村地區實施教育的監管力度。
改變農村目前教育現狀，不是通過國家幫助就可以實現的，也不是一兩個人的力量可以做到的，它需要全社會支持和努力，需要更多的人投身到教育事業中來。
關鍵詞 四川；革命老區；農村義務教育；現狀
作者簡介孔麗蘇（1984—），女，宜賓學院高等教育研究所助理研究員，教育學碩士，主要研究方向為高等教育管理和基礎教育。（四川宜賓 644000）
基金項目：本文為四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社科重點研究基地——四川革命老區發展研究中心2012年青年項目《四川革命老區農村義務教育十年研究》（項目編號：SLQ2012C-10）研究成果之一。
農村義務教育在四川省建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。四川革命老區涉及17個市（州）的81個縣（市、區），占全省的52.47%，其農村義務教育的發展直接影響到全省農村義務教育的水平和質量，因此認真搞好農村義務教育，大力發展教育事業，是革命老區乃至整個四川省進一步推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會的基礎。
一、四川革命老區農村義務教育現狀
自2001年我國如期實現“兩基”戰略目標以來，四川革命老區“社會事業全面進步。2010年，老區學齡兒童入學率達到99.1%，比2005年提高0.4個百分點，共有小學4263所，普通中學2274所，小學專任教師14.34萬人，普通中學專任教師12.86萬人；”1由此可見隨著社會的進步和經濟的發展，四川革命老區農村義務教育已經取得了可喜的成績。然相比省內平均水平，①革命老區顯然還處于低位，有待進一步提高。
從教育質量和效益來看，雖然近年來有所發展，但革命老區素質教育普遍還處于起步階段。應試教育始終占據統治地位，義務教育階段教師為應試而教、學生為應試而學。許多音、體、美教師都是兼職，自身沒有接受過專業訓練，也無法給予學生相應的高水平教育；加之素質教育本身相應的體制機制不夠完善，使得革命老區素質教育大多時候處于“放羊”狀態；從教育經費投入水平來看，相比之下，農村義務教育經費短缺嚴重，依然是制約革命老區農村義務教育發展的大問題。盡管每年國家對農村義務教育投入的經費都有所增加，但還是無法滿足農村義務教育發展的需要。公用經費嚴重短缺，許多農村中小學甚至無力支付教師到縣城參加培訓的費用；從生均擁有的教育資源看，革命老區農村義務教育階段資源配置率還很低，辦學條件嚴重不足。一些學校甚至連最基本的音、體、美教學設施都難以配備，無法保證教學任務的正常完成；從師資力量來看，革命老區農村義務教育師資隊伍基本現狀十分堪憂。由于革命老區農村普遍偏僻、落后，環境較差，教師隊伍存在總體年齡偏高、教育觀念陳舊、知識結構老化、生師比偏高等問題，難以保障教育質量。
二、四川革命老區農村義務教育滯后原因分析
教育是具有正外部性的公共產品，其發展的水平如何以及如何發展主要受公共選擇的影響，受一定社會的教育制度和經濟制度的影響。這就意味著四川革命老區農村義務教育滯后的原因不僅有經濟上的，還存在觀念上的和制度上的諸多因素。
（一）經濟原因：經濟發展滯后，貧困人口眾多
四川革命老區由于歷史與地理原因，大多分布在深山區、邊遠山區、高原牧區和地方病多發區，近半數的農村貧困人口都集中在這些地區，基礎設施薄弱、生態環境惡劣、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素，導致經濟發展受阻，貧困落后狀況難以改善，嚴重滯后于其他地區。
這些客觀因素不僅使得留住人才面臨很大的困難，還大大限制了資金、人才、項目等的引進，造成自我發展更新能力不足，無法順利實現資源優化配置。這也是教學設施設備和師資隊伍建設長期得不到改善的重要原因。
（二）觀念原因：家庭教育觀念落后，與學校教育脫節
四川革命老區一方面平均受教育程度低，文盲半文盲發生率達20%以上；另一方面是留守兒童聚居地區，大部分家庭的青壯年為養家都出外打工掙錢，老人和小孩留守家中“隔代監護”。這樣的狀況使得革命老區農村家庭教育觀念落后甚至缺失，與學校教育脫節，不利于革命老區農村義務教育的發展。
（三）制度原因：農村義務教育相關體制機制缺失
由于義務教育投入法的缺失，政府責任重心明顯出現過分下移的跡象，導致國家和省雖然大力支持革命老區發展，但城鄉差距使得農村義務教育生均經費投入始終不足，不能及時更新教育設施設備，教師待遇得不到改善，延緩了農村義務教育的快速發展進程。
三、對策和建議
四川革命老區在中國革命歷史上具有重大影響和特殊意義。促進革命老區農村義務教育的發展并以此推進省域范圍內義務教育的高水平均衡發展，既是社會公平的重要領域，又是教育發展的本質要求，也是農村全面建設小康社會的一個重要目標。
（一）改變觀念，政府責任重心適度上移
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010一2020年》把促進公平作為國家基本教育政策，并指出“重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。2從國家層面明確提出政府是舉辦義務教育的“第一責任人”，但責任“重心”低，主要在縣、鄉基層政府。這對于革命老區這種縣、鄉經濟基礎薄弱、環境惡劣的不利地區來講，往往是財力不足、不堪重負甚至是負債累累。這種條件下實現的農村義務教育只能表示農村孩子有書可讀，與城市優質義務教育相比，根本不能同日而語。城鄉差距、區域間的落差大，嚴重影響教育均衡發展。
因此，要發展好革命老區農村義務教育，需要中央至省政府統籌協調解決四川革命老區農村義務教育“短板”問題，轉變觀念，樹立教育公平理念、教育民生理念，將革命老區農村義務教育發展問題提升到全國性、全民公共性產品的層面上，政府責任重心適度上移，不僅從縣、鄉政府落實，更從四川省政府、中央政府高層調配資源，從政策、資金、制度上給予實質性的支持扶助，推進革命老區農村義務教育跟上省內其他地區發展步伐，實現城鄉、區域間均衡發展。
（二）加強立法，規范農村義務教育投入機制
在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010一2020年》的指導下，盡快建立《義務教育投入法》等相關法律法規及與之相匹配的監督體制，依托法律來進一步明確各級政府責任，規范革命老區農村義務教育經費投入與保障機制。
就全國范圍而言，應根據不同地區的經濟、環境、自我發展能力等實際狀況，制定相應的中央、地方（省）、縣、鄉鎮各級政府的農村義務教育經費投入比例，同時加大中央級省級政府財政轉移支付比例，形成中央、省、縣、鄉各級政府按比例分擔，保障農村義務教育教師工資待遇。以法律形式明確各級政府在農村義務教育中的法律責任和義務，建立相應的問責機制，對各種違法行為要有相應的懲罰措施，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。
就四川省而言，從現在開始就應該對革命老區深入調查研究，根據實際農村義務教育成本和財政收支情況，設立革命老區農村義務教育專項資金，明確資金的投入、申報、審批程序、使用效益等，專款專用，切實用到革命老區農村義務教育各項資源優化配置上，促進其持續健康發展。
（三）加強宣傳，構建良好的家庭教育環境
由于歷史、經濟、社會環境等各種因素，革命老區農村家庭一方面父母長期在外形成家庭教育空白，另一方面主要留守監護人文化素質普遍偏低無法給予良好的家庭教育，導致革命老區農村家庭教育的狀況始終處于落后甚至缺失狀態，成為城鄉差距的一大特征。
家庭教育是一切教育的基礎，在孩子的全面發展中起著至關重要的作用。家庭教育對學校教育產生著重要的影響：良好的家庭教育促進學校教育的發展，反之，則阻礙學校教育。因此，革命老區農村義務教育要發展，需要政府、學校聯合相關的社工組織，通過宣講、社工活動、媒體等各種途徑，加強宣傳家庭教育的重要性，讓農村家庭真正意識到家庭教育在孩子身心健康發展中所起到的作用和意義，與學校教育配合起來共同促進農村義務教育的發展。
（四）創新管理，提高農村師資隊伍素質
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。建設一支數量適中、質量較高、思想穩定的教師隊伍對革命老區農村義務教育的發展十分重要。在吸引和留住優秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。在繼續執行“特崗教師計劃”，加大“支教”、“支邊”力度的同時，也應該制定相應的持續的、靈活的優惠政策和保障機制，鼓勵教師長期留在農村任教。切實落實革命老區農村義務教育教師的工資待遇、住房問題，以解決教師的后顧之憂。
在提高農村教師隊伍素質方面，學校應為教師提供盡可能多的進修機會，鼓勵和支持農村教師在職進修，不斷提高自己的專業素質；同時強化城鄉交流，定期安排城鎮優秀教師到革命老區農村任教，并有計劃地安排農村有潛力的教師到城鎮學校交流，在教學實踐中學習進修。各級教育行政部門還應設立專款用于農村義務教育教師培訓，確保培訓工作落到實處。要特別重視發揮鄉鎮重點中小學的帶動作用，鼓勵并支持鄉鎮重點中小學牽頭同年級、同學科的農村義務教育教師定期集體備課、集體研討交流，還可采用在縣城范圍內幾個鄉鎮一片，定期開展教學研究和培訓活動，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓質量，又使多數教師能就近參加。3
注釋：
①據2012年四川省教育事業基本情況數據顯示，全省學齡兒童入學率為99.53%。
參考文獻
1《四川省“十二五”革命老區發展規劃》（川辦發201163號）8.
一、當前農村義務教育的現狀和問題
自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。
（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距
由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障
由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺
目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到gdp的4%，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。
第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教 育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），是15萬，是106.5萬，是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。
（四）義務教育課程設置的滯后性
關鍵詞： 農村義務教育 教育質量 現狀 思考
隨著義務教育的普及，義務教育關注的重點將逐步由數量向質量轉變。提高教育質量已成為教育實踐中的核心問題和教育研究的焦點問題。發展農村義務教育，辦好農村學校，不斷提高義務教育的質量是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。越來越多的教育專家、學者和教育工作者深刻地認識到農村義務教育質量的重要性，把它作為教育工作研究的重點，認為農村義務教育質量已成為義務教育發展的關鍵。因而，在此階段對農村義務教育質量進行研究是非常迫切和必要的。
一、農村義務教育質量的現狀
1．教育經費投入不足，教育資源貧乏。
教育經費投入不足是目前農村教育最大的實際，也是最大的困難。通過觀察發現，由于城鄉差別、貧富差距，這些年農村的教育事業費用支出仍是遠遠低于城市教育事業費用支出。由于教育經費短缺，農村學校教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等都非常缺乏，甚至有的學校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學質量。也可以說，正是教育經費投入方面的差距嚴重影響了農村教育質量的提高。
2．教學師資薄弱，制約教育質量。
農村教師素質是制約農村教學質量的關鍵。主要表現在以下幾點。
（1）民辦、代課教師支撐著農村基礎教育。現任農村小學教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統的教育和培訓，較難勝任新時代的教學工作，嚴重影響教育質量。雖然隨著高等師范院校的發展，大量的受過正規教育和培訓的教師充實到農村學校的教師隊伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應付教學的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農村地區義務教育的質量與健康發展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關系調到上一級學校，或是調離現有教育教學崗位，極大地削弱了農村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學經驗，影響了當地農村教育質量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴重影響教師隊伍的穩定。
（3）教師素質與能力水平偏低。我國農村小學相當一部分教師教育觀念滯后、知識結構老化、教學方法陳舊，不能適應當前義務教育事業發展和教育質量提高的需求。近年雖然經過大規模的學歷補償教育和在職培訓，教師的學歷達標了，但實際教育教學能力和教育整體素質并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應農村小學。
現行新課程改革主要以城市學生的學力為依據制定全國統一大綱、材和統一標準，有明顯的“城市取向”，無視城市和農村、發達地區和貧困地區兒童少年在教育環境、教育資源上的巨大差別。這無疑對農村和邊遠地區的學生是不適應的。加之農村學校課程觀念落后，長期以來受傳統教學觀念的影響，無論是校長還是行政干部、教師還是家長，都認為農村學校教育的目標和任務就是將學生送出“農門”，進入大學，或進到城里。新課程的理念并沒有深入農村教師和學生心中。而且現行教材以城市學生的發展特點為基礎，在一定程度上對于農村學生來說不切實際和偏難，致使部分農村學生難以勝任，成為學業的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
4.教學缺乏規范管理。
一些縣級教育行政部門過于重視縣一級中心學校的建設和管理，而把村小當作小兒科，疏于管理。加之一些農村小學領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校沿襲舊制，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現代教學管理理念很不適應。
5.學校教育與家庭教育脫節。
學校教育、社區教育和家庭教育的有機結合是培養全面發展的人才的必要條件。學校教育是全體，社區教育是學校教育的外部環境，是學校教育的繼續和擴展；而家庭教育是學校教育和社區教育的基礎。而現今許多農村小學教育與家庭教育嚴重失衡。現在農村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨自留在家中。一些留守兒童由于平時缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學習上一旦遇到困難就放棄。更為嚴重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無力度和效果，部分學生經常缺課、逃課，還影響了其他學生，造成學校學風不正、教學效果不好、教學質量下降。
二、對當前農村義務教育質量現狀的思考
農村義務教育質量偏低的現狀嚴重阻礙了教育事業的發展，嚴重制約了建設社會主義新農村的進程，全面提高農村義務教育質量不僅僅應從制度、機制上來改革，還應從人們的觀念上來更新。因此，就當前農村義務教育質量呈現的狀況來看，理應從以下入手。
1．加大投入，優化教育資源配置。
教育經費短缺帶來的困難是農村最大困難，無外乎是校舍、教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等的缺乏。構建合理的農村義務教育財政體制，保證農村學校教育教學的“下限”投入是當務之急。義務教育經費投入理應法制化，而且要重視農村地區差異，按東、中、西部三類地區不同的社會經濟發展水平建立不同的政府農村義務教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實教育發展基礎。
一是制定和落實優惠政策，改善教師的工作環境，鼓勵和引導有經驗的教師和師范類畢業生到農村地區任教。在切實落實工資和國家規定的各項補貼補助待遇的同時，對農村地區中小學教師在住房、醫保、職稱評定等方面給予優待，拓展他們的生存空間，增加教師的發展機遇。二是建立健全教師繼續教育制度，切實加強在職教師的學歷教育和經常性培訓。鼓勵和要求教師通過在崗培訓、定期進修、網上學習等多種形式，按照學用一致、專業對口的原則，提高學歷學位層次。三是認真組織中小學短缺學科骨干教師培訓。實施骨干教師專項培訓計劃，優化教師隊伍結構，全面提高教師隊伍素質，提升農村小學教育教學質量。
3．整合課程，優化課程設置。
針對農村學校無法適應在新課程改革中出現的國家制定統一大綱、材和統一標準的問題，應該實行國家課程、地方課程和本土課程整合優化。在堅持《新課程標準》精神的前提下，改革現行教材。可由各省(市、區)根據本地實際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農村普及型兩種版本，在農村版本中要體現對農村實用性的教學內容。教材改革要堅持兩個適合的原則:一是難度適合農村大部分學生，著眼于所有學生打好基礎；二是盡量適合各地實際，使教育更好地為當地經濟建設和社會發展服務。同時要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業指導為突破口，分類分層教育，讓人人都能進入不同的學校升造，最終提高國民的整體素質。
4．規范管理，使教學走向正常化。
學校管理層要積極為提升自身教學管理水平、改變落后觀念、提升教學水平、加強工作責任心而努力，盡力為教師之間進行信息交流、經驗分享和專題討論提供平臺，形成科學精神和實事求是的態度，營造求真、務實、嚴謹的教研氛圍。辦好學校要依靠全體教師，為了科學有序地實施教學、科研工作，必須創新工作措施，調動老師們工作的積極性，真正使教學走向正常化。
5．轉變觀念，學校、家庭相互支持。
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國城市和農村的學生家長在觀念上有著較大的差別，但是就家長來說都希望自己的孩子能成才。因此在農村，學校要充分利用有限資源辦好學校，充分利用有限的新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導農村家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力，共同促進我國義務教育的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革
作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。20__年蘇州市和北京市都宣布：從20__年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。
一、當前農村義務教育的現狀和問題
自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。20__年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是20__年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。
（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距
由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區20__年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障
由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺
目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在GDP的2.5—2.7之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到GDP的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。
20__年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入
體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），20__年是15萬，20__年是106.5萬，20__年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。（四）義務教育課程設置的滯后性
實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。
從目前中國的實際情況來看，農村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學校外，再沒有其他的功能。農村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。絕大多數的農村學生，只能成為極少數尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。他們中的大多數，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬處境，農民感受不到教育的經濟效益。但是同時，鄉鎮企業面臨缺乏大量的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人的尷尬局面。
（五）學生輟學較多，讀書無用論出現回潮
一方面受傳統愚昧思想的影響認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區地理位置僻遠，與外界社會聯系甚少，世代相傳的生活方式和風俗習慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認為孩子在家勞動是天經地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學是一大損失；另一方面又受市場經濟的影響，在大學生就業整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業無法就業，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農村義務教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業教育極不發達，導致學了知識在農村基本沒有什么用處，使得農村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學都沒有畢業。
（六）社會發展過程中出現的一些新問題
隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加強，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區非常偏僻，學校進行合并后，學校不能相對集中，無法達到規模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區“一師一校”、“小學三年級以前教學班”或“復式教學班”屢見不鮮，使教學質量難以提高，比如說武漢市江夏區的青山島小學，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學效果令人堪憂。(2)農村流動人口子女的義務教育也處于尷尬的境地。據推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務教育階段，確保他們享受義務教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。
二、多方面的因素導致了農村義務教育問題的產生
（一）農村經濟發展落后是農村義務教育問題出現的根本原因
中國這幾十年的發展，在某種程度上說，是以犧牲農業和農民的利益為代價的。長期以來工農業之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。
實行市場經濟以來，稍微有頭腦和能力的農民又都去打工，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農業之間的差距。農村的發展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發達國家一般是在工業化10年左右就已經開始反哺農業，我國已經進行了20多年，反哺農業已經是迫在眉睫的事情了。當然國家這幾年對于“三農”的問題已經開始高度重視了。
（二）農村教育目標錯位，升學教育、離農教育占據了主導地位
現行農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數的農村學生，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著。畢業后的農村青年不能很快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。
同時教育支出是農民最大的負擔，很多家庭為此負債累累，陷入惡性循環。農村教育的辦學方向不改變，這一現狀也很難改變。但農村職業學校和繼續教育受體制和農村產業化還不發達等多重條件的影響，還沒有發展起來，導致“有校無生”的狀況。
（三）財政體制、教育體制的改革，造成農村義務教育經費的不足
縣、鄉財政難以承擔兩次稅費改革后的財政責任。長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。
稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育經費大為縮減。在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經
費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經常克扣其他的教育經費來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經濟的運行規律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發展、農村越來越困難的馬太效應，陷入了農村義務教育發展的惡性循環。（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響
教育產業化改革后，每年有大量大學生找不到工作。最現實的結果就是很多農民不愿意承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論開始上升。20世紀90年代以來，由于鄉鎮企業調整、農業生產資料價格上升、農業勞動力過剩等因素的影響，農村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農村學生的求學積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學的原因就在于此。加上農村很多地區觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠利益，讓學生輟學早點賺錢，也是一種很普遍的現象。
三、推進農村義務教育持續發展的幾點建議
(一)促進農村經濟發展是解決農村義務教育的關鍵
解決農村義務教育的關鍵是要發展經濟。政府要轉變解決農民、農村問題的指導思想，制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度，讓農民有其利、有其權、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農民、農業的法律政策體系，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。要提高農村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農民自身的障礙，培養農民維權、用權的權力觀。要提高農民自身素質，增強農民自身發展經濟的能力。要改革城鄉失衡的教育制度，教育投入要向農村有所傾斜。
(二)深化農村教育改革是推動農村教育發展的強大動力
深化農村教育改革，是推動農村教育發展的強大動力，它與農村經濟發展是相輔相成，互相促進的。20__年總理提出了深化農村教育改革的途徑：一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。職業教育以就業為導向，成人教育以農民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務于農村的各類人才，促進農業增效、農民增收，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享；二要推進辦學體制改革。在我國廣大農村，教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。辦好農村義務教育，是各級政府義不容辭的責任；農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元辦學格局。三是推進農村中小學人事制度改革。辦好農村學校，關鍵是要有好校長、好教師。要采取有效政策措施，吸引優秀人才到西部任教，鼓勵城鎮教師到鄉村任教，通過定向招生等方式培養鄉村教師，切實解決“老少邊窮”地區鄉村學校缺少合格教師和骨干教師不穩定的問題。四是推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，使農村職業教育在今后幾年有一個較大發展。
（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制
總理在很多場合強調了城市教育資源要為農村服務的問題。目前農村經濟還不發達，尤其是中西部地區，因此還沒有出現象沿海和國外高度重視農村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發展起來的城市教育資源來帶動農村的發展。
各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師。要擴大城市各類職業學校面向農村的招生，開展進城務工農民的職業技能培訓。一定要讓進城務工農民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發達地區城市應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。
要廣泛動員高校和科研所參與。對于農村的扶貧不能局限于項目和基礎設施的建設，要逐漸轉移到知識和技術的扶貧上來，由高校出技術，由農民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農村教育改革，發揮自己的優勢，使自己的科研成果盡快轉化為生產力，促進農村的現代化。同時高校要通過培養農村職業技術人員，通過農村職業學校逐漸形成規模和效益，把農村職業教育辦起來，使得當地農民可以就在當地打工，促使當地企業和產業的發展。
要建立為農村經濟和教育發展服務的科研體制，如建立農村教育研究所、農村科技推廣培訓中心、農村教育學院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業教育、繼續教育和農村教育的經驗，加強對農村發展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。
(四)加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升
認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區內的適齡兒童發放入學通知書,督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車”。
要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟學情況統計，統計工作要真實、客觀。一經發現在校生輟學，立即發出復學通知書，責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。
參考文獻
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關鍵詞：義務教育 農村義務教育 經費投入 師資力量 經濟發展
改革開放三十多年來，我國農村發生了翻天覆地的變化，農村教育也有了長足的發展。但是大量的事實和數據表明，我國農村義務教育還存在著諸多的問題。在經濟迅猛發展的今天，全面正確認識和研究農村義務教育的現狀和原因，對促進我國義務教育的可持續發展和“科教興國”戰略的具體實施具有非常重要的作用。
一、農村義務教育的現狀
1．農村義務教育經費嚴重不足，管理體制不健全
（1）教育經費投入不足，城鄉差距過大
義務教育是一種公共產品，國家和社會是義務教育的最大受益者，所以國家應承擔教育投入的大頭。農村稅費改革之后，在農民減負的同時，教育經費也大幅度縮減，一些地方農村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。
（2）缺乏科學的管理監督，辦學效益不高
農村義務教育經費問題不僅僅是缺錢，還存在著教育經費管理的隨意性，缺乏公平性和無效率性。
2．農村學校的教育環境急需改善
（1）硬件設施不足，設備利用率低，閑置現象嚴重
由于經費短缺，大多數農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校的學生根本就沒有見過電腦，沒有機房、語音室，更沒有圖書館。
（2）農村學校危房依然存在，危改資金缺乏
改革前我國大多數農村學校實行分級辦學，以村級管理為主，區縣級管理為輔；改革后農村學校以區縣級管理為主。因此，在危房改造時，上面的資金不能到位，有的資金到位也挪做他用了，這樣農村的危房改造資金就成了無源之水，無本之木。
（3）教師辦公條件差，缺乏現代化的教學手段
歷年來，農村教師的辦公條件就是一枝粉筆一本書，一張木桌一把椅，輔導性的材料少之又少。由于公用經費極度缺乏，一些農村學校的辦公條件十分簡陋。
3．師資力量薄弱，教師待遇差，教學質量無法得到保障
改革開放以來，雖然我國農村義務教育發展迅速，成績顯著，但師資隊伍問題仍是阻礙教學質量提高的最大因素。
（1）農村教師工資水平低，拖欠現象嚴重
由于農村中小學教師工資待遇低、工作條件差，而且又以各種理由的拖欠、扣留甚至挪用，部分教師的微薄工資長期得不到兌現，農村教師的勞動支出和工資收入形成明顯的“倒掛”，部分教師心理失去平衡，難以將主要精力集中在教學上。
（2）教師素質偏低
按教育部規定，小學、初中高中的教師必須分別具有中師、大專、本科的學歷。但從當前的總體狀況來看，農村學校的師資與這些要求還有很大差距。加之學校給教師提供外出學習、培訓及交流的機會少，多數教師不能進行教育科研和教學改革，使得隊伍整體學歷水平偏低，素質較差。
（3）優秀教師流失嚴重
由于農村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現象嚴重，很多人不愿到農村任教。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農村招聘教師。隨著進城教師的擇優錄取，越來越多的優秀教師流向了城市。
4．社會發展過程中出現的一些新問題
隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加快，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：第一，留守子女的義務教育處于尷尬的境地。留守的少年兒童正處于成長發育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路；第二，由于生源不斷減少，人口分散，學校不能相對集中，即使部分學校進行合并后，仍無法達到規模效益。
二、農村義務教育存在問題的原因分析
1．農村經濟發展落后
經濟發展水平是實現教育供給的決定性因素，目前我國農村義務教育問題存在的根本性原因是農村落后的經濟發展水平和程度，中國農村的貧困落后既有歷史成因，又有現實原因。
（1）農村貧苦落后的歷史成因
中國是一個傳統農業經濟很發達的國家，小農經濟思想觀念和生產生活方式根深蒂固，頑固的抵制了世界工業文明的傳入與普及，使國家一直沒有走出農業這個圈子。這樣，就使農村和農民處在一種相對與城市居民來說發展機會不平等的狀態之下，仍然處于城鄉之間、工農之間不相協調的“二元結構”。這種不斷強化的二元經濟結構弊端也是顯而易見的，它不僅導致了農業生產的長期低速增長，也極大地阻滯了社會經濟的全面進步，制約了中國社會經濟的進一步發展。
（2）農村貧困落后的現實原因
我國是一個農業大國，農村人口占全國人口的70%左右，而且均田制思想在人們的觀念中占主導地位。在這種情況下，的實質就是土地人均占有制，使農民又繼承了小農經濟的生產生活方式。與工業經濟相比，這種經濟模式的特點是自救能力極強、發展后勁不足。在上世紀80年代我國農村經濟非常薄弱、溫飽問題難以解決的歷史關鍵時期，發揮了重要作用，調動了農民的生產積極性，但隨著城市改革的展開和進一步深入，現行的農村經濟體制把大量的勞動力資源禁錮在有限的土地上，造成我國農村每個勞動力在單位時間內生產的產品數量受到限制，農民生產的產品數量少、創造的價值就少，從事農業生產的效益低，收入就難以提高，因而農民越來越窮，農村越來越落后。這是工農、城鄉、地區差距越來越大，共同富裕的目標無法實現，農民問題越來越多、矛盾越來越尖銳的主要原因。
2．缺乏對義務教育戰略地位的認識
堅持把教育尤其是基礎教育擺在優先發展的戰略地位，是黨和國家提出并長期堅持的一項方針，也是發揮我國人力資源優勢，建創新性國家，加快推進社會主義現代化建設的必然選擇，但目前社會上好多人對基礎教育的戰略性地位還缺乏必要的認識，讀書無用論在社會流行。這些人既包括地方政府、農村基層領導，也包括普通老百姓。部分地方的領導對鞏固提高“普九”成果的長期性和艱巨性缺乏足夠的思想準備，“普九”驗收合格后出現了松懈情緒，對義務教育的重視程度和投入幅度明顯減弱減少；部分地方的領導出于功利需要，把重點放在能及時取得顯性政績的工作上，而對具有滯后性和隱性效益的義務教育采取應付、敷衍的態度，有的甚至將其視為包袱。
在農村很多地區，農民觀念陳舊，家長們普遍還沒有危機感，父母只是把供子女上學當作自己的一項義務，并不關心他們是否學到知識，讓他們混到十六七歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務，更多的學生輟學成為一種很普遍的現象。
3．城鄉義務教育資源分配不公
（1）歷史根源
從產生初期開始，我國義務教育的指導思想就基于國家本位的角度出發，而沒有從所有兒童均享有受教育的普遍、平等的權利本位的角度出發，教育被當成了一個實現富國強兵的工具，見效期短而又明顯的高等教育被視為優先發展的重點，而義務教育就只能退居其次。并且，農村義務教育從其初始發展階段，就被與城市義務教育區別對待，“城市優先論”在漫長的中國義務教育發展過程中一直居于主導地位。義務教育的公平性則基本上被忽視了。
（2）文化原因
城鄉文化存在著差異。第一，我國傳統農業社會是安土重遷、農恒為農、不思變革的自然經濟狀態的農耕社會，農村社會具有自然性。第二，在我國傳統農業，土地是其安身立命的根本，村落是其生活和活動的基本范圍。加之我國地形的復雜，交通落后，農民幾乎沒有社會流動。因此，在這種閉塞的社會土壤中培植起來的農村文化帶有很強的封閉性。第三，在工業革命的推動和現代大眾傳媒的影響下，以創新、進取、理性、開放等主要表征的城市強勢文化的侵襲，使農村文化日趨邊緣化并處于弱勢地位，使農村文化難免帶有很強的落后性。
（3）政策原因
城鄉教育政策的失衡。一是教育投資向城市“一邊倒”；二是課程編制和課程內容奉行“城市中心主義”，導致農村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題；三是一些地方政府官員有意制造與拉大城鄉校際差距，造成基礎教育發展不均衡。這些市縣政府官員為了顯示自己的政績，大搞“形象工程”，對“示范性學校”、“重點學校”的建設過分投入，使本來有限的教育資源分配顯得更加不合理，致使農村義務教育不公更趨惡化。
4．農村學生流失的原因分析
（1）家庭原因
農村學生流失原因很多，涉及社會、經濟、文化、家庭、教育等各個方面，但導致其流失的最主要原因還是因為家庭經濟困難。目前世界各國實施義務教育的通行做法是義務教育是免費的。但在我國現階段實行的義務教育還不是免費的，家長必須交雜費，甚至在很多地區中小學生除了雜費、書本費外，還有各種名目的、數額不等的亂收費和亂集資。此外，有的家長甚至認為，若不能考上名牌大學，便不如趁早打工、經商，既可以節約家庭的經濟開支，又可以早日謀求生活的出路。正是在這種錯誤觀念的引導下，新的“讀書無用論”日益升溫，農村學校的學生輟學或流失現象屢禁不絕。
（2）社會原因
在農村地區，教育沒有得到足夠的重視，農民家庭收入的高低及地位與曾經受到的正規學校教育關系不大。為了眼前的利益，學生輟學務工掙錢的事屢見不鮮。農村人口的職業技能或是勞動技能的獲得方式以及生存標準，決定了教育在他們中處于無足輕重的地位。而且，即便有些農村的子女接受了高等教育，這些農民的生活境遇也沒有多大的改變，有的甚至負擔更重。所以孩子不上學，也沒有在家長心理產生什么不好的后果，家長也不是很關心，有的學校、基層政府對此又表現出漠視的態度。
（3）學校原因
部分農村學校內部管理不善，家長不得不讓學生進城讀書。有些農村中學人浮于事，管理松散混亂，教師工作積極性不高，導致教育教學質量連年滑坡，招生局面每況愈下，形成惡性循環。
三、結語
綜上所述，充分認識我國農村義務教育的現狀及其原因，就可以為我們找到正確的解決措施奠定基礎。
參考文獻：
[1]李小融．中國基礎教育兩難問題[M]．湖南教育出版社，2000．
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