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一、國有企業具有雙重經濟效率的內涵
所謂國有企業具有雙重經濟效率，指的是國有企業不僅具有微觀經濟效率，更具有宏觀經濟效率。所謂經濟效率就是指社會利用現有資源進行生產所提供的效用滿足的程度， 因此也可一般地稱為資源的利用效率。它是需要的滿足程度與所費資源的對比關系。因此，它首先是一個效用概念或社會福利概念而非物量概念。一般來說包括以下三個方面的內容：資源的生產效率、資源的配置效率和資源的動態效率。從微觀經濟效率來說，則是企業或社會在生產過程中投入與產出的比率，一般用生產率、全要素生產率及其它實物性指標來衡量，為了便于比較，這些指標都是按可比價格計算的。而國有企業的宏觀經濟效率在許多經典社會主義理論家看來，社會主義經濟體制最為重要的定位在于宏觀經濟效率。 W?布魯斯(1998，pp．4―10)在其經典著作《從馬克思到市場》中對社會主義宏觀經濟效率的首要性做出過論述。他說“在馬克思看來，在生產資料的社會所有制的基礎上，把互相分離的經濟活動單位一體化為一個社會整體在這里起著首要的作用。奧斯卡?蘭格一直特別注意社會主義的這種屬性，認為它會提高從個體到社會規模，或者換句話說，從微觀水平到宏觀水平的合理行為的標準。這種聯合的意義不僅僅在于“外部性的內化”，即不僅僅在于有可能把微觀單位活動的成本和收益計算在內，而且在于可以消除由于追逐只是從微觀經濟的角度看才合理的目標而引起的宏觀范圍
無效率。”因此“通過把合理行為的標準從微觀經濟水平提高到宏觀經濟水平，社會主義被假定應當顯示出較之資本主義更高的效率”(Bnuce，1998，p，11)。因此，按照經典理論的解釋，社會主義國有企業定位的立足點就不僅僅在于微觀的資源配置， 更為重要的是要克服微觀經濟組織配置資源的非效率問題，從整體上達到社會資源配置的最優，獲得社會經濟的宏觀經濟效率。
二、國有企業的微觀經濟效率并非低于私有經濟
國有企業的微觀效率不佳已成為經濟學界的共識，但是我們是否就能夠由此推論出國有企業效率一定比私營企業低， 國有經濟必然私有化?大量的研究分析說明，私人所有權并不必然、絕對地產生私有企業的高效率。
1．在宏觀經濟低迷時，非國有企業虧損狀況遠遠高于國有企業。在宏觀經濟低迷時，不是只有國有企業的微觀效率指標惡化，而是所有企業的微觀經濟效率都普遍惡化。從下表我們可以看到， (見下表)
自1996年以來，國有企業虧損面的絕對數較大，但是從虧損企業數和虧損面來看， 國有企業的表現并不是人們通常認為的那樣一一只有國有企業虧損而私營經濟和其他非國有經濟一一直健康發展。從表中可以看出兩點：一點是從虧損企業數的增長速度來看，私有經濟、股份制經濟和外商投資經濟遠遠高于國有經濟，分別達到134％、85．9％、144％；二是從虧損面的增長速度來看，中央國有企業總體上要低于其他經濟成分，其中私營經濟和股份制經濟要遠遠高于其他經濟成分，達到71，7％、15．2％。事實充分證明，企業虧損原因并不是所有制。私有制企業并非總是高效率的。
2．國有企業私有化還會使經濟效率繼續惡化。俄羅斯是“私有化”進展最快的轉軌國家之一，而在1990年至1996年間，全國企業的勞動生產率急劇下降，如以1990年為100，1996年只為22．6，并且，企業的虧損面迅速擴大，到1996年虧損企業已達全部企業的一半以上，許多企業在實現“私有化”以后，經濟效率繼續惡化。
3．國內外統計數據證明現有公有制企業具有高效率。這里主要分兩段分析。即從建國以后到改革開放以前和改革開放后，我國經濟的總量水平有較大提高。根據國家統計局提供的資料， 1952-1978年的統計資料表明：這一時期按可比價格計算的社會總產
值，工農業總產值和國民收入的年均增長率分別達到7．9％、8，2％、 6，0％這樣的經濟增長速度不僅高于世界水平，即使與經濟發展較快的韓國相比也不低多少。而且這樣的經濟增長速度是在國家的重點并沒有以經濟建設為中心的情況下創造出來的。改革開放以后中國經濟就開始迅速起飛。世界銀行公布的《世界發展報告》表明1980-1991年期間，中國的國民生產總值和人均國民生產總值的年均增長率分別為9．4％和78％；農業、工業和服務業的年增長率為 5．7％、11％和11．2％，都顯著地高于低收入的發展中國家、中高等收入的發展中國家、發達國家水平和世界平均水平。因此我國公有制的效率并不低于發達的市場經濟國家的私有制的效率，而且肯定比不發達的第三世界國家私有制的經濟效率要高。
即使在發達的市場經濟國家，國有企業也并不是效率低下的代名詞， 它與私有企業一樣同樣也有高效率的記錄，象新加坡的國有航空公司競爭力名列前茅，新加坡的國有電子公司的盈利率也高于私有制企業，韓國的國有浦項鋼鐵公司的生產率也大大高于日本5家最大鋼鐵公司。所以國有企業并非注定就是低效率。
4．國有企業虧損，并不是這些企業沒有創造新價值，有些是利益轉移了。以工業新增價值為例，國有企業新增價值并不低，國有工業增加值率由1991年的29．3％上升到1995年的30．2％，與同期非國有工業增加值率24,4％和24，6％相比分別高出4，9％和5．6個百分點，1978-1998年國有和國有控股工業總產值年均增長8，7％，資產總額年均增長16．8％，上繳稅金年均增長12 3％，顯示國有企業效率并不太差，但由于國企新增價值的分配問題導致利率低，“八五”期間國有企業流轉稅年均增長 14 9％，折舊年均增長27．3％，工資年均增長20 7％、利潤年均增長 13，2％、社保等其他項目年均增長 18．5％，可見，新增價值在初次分配中折舊和工資增長最快，包括了社會保障體系支出在內的其他項目增長也很快，稅金增長較慢，而利潤則更慢，即盈利水平低，其中的國有工業收益轉移到了折舊、流轉稅和其他各項稅費、融資成本、各種社會福利中去了。可見，國有企業的綜合效率遠大于非國有企業的效率。
三、國有企業具有私有企業無法具有的宏觀經濟效率
評價國有企業的經濟效率狀況不能單純依賴于對其微觀經濟效率的判斷，而更要看到國有企業的宏觀經濟效率。從當前我國所處的時期來看，國有企業的宏觀經濟效率主要體現在以下幾個方面：
1。國有企業的宏觀經濟效率體現在作為“技術模仿”和“技術擴散”中心。從世界各國發展的經驗來看，落后國家在完成初步工業化體系進入知識經濟實施“后趕超戰略”時，都將面臨“政府失靈”與“市場失靈”的兩難問題，我國目前就處于這一時期，對于我國來講，高新技術模仿、移植和發展的特點決定了解這一兩難問題的出路就是建立社會主義市場經濟體制， 即在市場機制和政府計劃管制之間尋找一種協調性的制度安排一一國有企業，一方面把國有企業作為市場競爭的主體，另一方面，利用政府對國有企業趨向性的技術投入和固定資產投資控制，來調和上述的兩難問題。所以，國有企業在社會主義初級階段和轉型時期的重要定位目標之一，就是擔當“技術模仿、技術移植、技術趕超和技術擴散”的中心，這種定位的宏觀經濟效率可以從國際比較中體現出來。
我國的研究與開發支出占 GDP的比重只有0．482％，而所有轉型國家的這一比重的平均為 0．91％。但是，我國的科技國際綜合競爭力指數卻遠遠高于俄羅斯和東歐等轉型國家。其中一個重要原因在于，我國企業研究開發支出額占整個研究與開發支出的比重遠遠高于其他轉型國家，達到了65％。該數值與日本相當，而俄羅斯僅為16％。這也是我國1994- 1998年國際競爭力從世界第34位提高到第24位的關鍵。具體原因在于：一是自20世紀90年代以來，我國把科技活動的中心從原有的國家主導的研究院所和高校向國
有大中型企業轉移；二是在轉型時期， 國家的重點在于提供轉型制度和改革，難以有物力和財力承擔所有的技術趕超任務，而非公有制的企業在利潤最大化和市場的引導下，不愿意提供技術開發等公共品，而想為具有及時利潤效應的技術移植者。東歐轉型國家近十幾年來科技競爭力下降，關鍵的原因就在于國家職能轉換的同時，沒有在市場中建立技術公共品的提供者。在我國近幾年的技術交易中， 國有企業間的技術交易占總交易僅僅20％多一點，而國有企業轉向非國有企業的技術交易達到近60％。也就是說，國有企業在20世紀90年代以來已逐漸成為“技術擴散中心”。比如，我國的國有企業的固定資產投資系數是直線上升，而其他經濟成分的固定資產投資系數直線下降，其中的差距證明了移植、技術趕超和技術擴散中心的地位，其中技術擴散主要途徑包括：國有專利技術等無形資產和有形資產的流失， 以及國有企業與非國有經濟間的廉價技術交易等。這也是中國在經濟增長上優于其他轉型國家的關鍵因素。
國有企業的宏觀經濟效率體現為國有企業是社會福利的提供者。長期以來，國有企業承載著沉重的社會福利負擔，擁有全社會 1／3病床、開辦1，7萬所中小學、各種社會公益事業。近年來，國有企業用于職工養老、失業補助、醫療保險和住房公積金等的支出，已占職Tm資總額約45％左右，國有企業為承擔社會功能付出了效益代價。根據世界銀行1994年的抽樣調查和國內專家調查資料，國有企業的平均冗員達到20％，根據同期的國有企業的平均工資水平，我們可以計算出國有企業的冗員工資負擔和冗員負擔指數。國有企業的冗員負擔遠大于其利潤總額，冗員的財務負擔指數逐年增加。相對而言，非國有企業就可以減少這些負擔。1993年全國的下崗職工超過300萬，各級財政負擔和企業直接支出的下崗費用就達300億。根據劉源等人的統計，國家對 1998-2000年3月的下崗職工支付的生活費用就需要888億。如果嚴格按照市場配置資源的原則進行富余人員的分離，這筆費用將達到 1，000多億，如果國家財政來承受這些負擔，那么國家財政政策在協調宏觀經濟和控制改革進程方面的能力將會受到巨大的影響。特別是在現在有的經濟結構和財政約束下，巨大的社會福利負擔和轉型成本負擔將使政府面臨崩潰的危險。
綜上所述，國有企業在宏觀經濟方面是富有效率的，因此，國有企業的戰略性調整應當充分考慮宏觀經濟效率狀況，依據國家對經濟的控制能力、市場提供公共品的能力、各種非國有經濟的發展程度以及宏觀經濟形勢和技術發展狀況因素，進行國有企業結構與規模的調整，而不是令其私有化。
四、市場經濟中，企業的效率高低和成功與否的因素是多方面的
在市場經濟中，企業的效率高低和成功與否的因素是多方面的。
1，充分而又公平的競爭環境是市場經濟中企業具有效率和成功的必要條件，而并非絕對的、唯一的和所有權相聯系。有的經濟學者認為， 改變國有企業效率低的唯一出路是私有化，只要實現了國有企業的私有化就可以實現高效率地增長。但是英國經濟學家馬丁和帕克通過對英國務類企業私有化后的經營績效做了綜合廣泛地比較后發現：在競爭比較充分的市場上，企業私有化后的平均效率有顯著的提高；在壟斷市場上，企業私有化后的平均效率改善不明顯。不論是國有經濟，還是非國有經濟，充分的市場競爭是所有企業有效率地配置資源的前提。如果缺乏競爭的市場條件，任何一個企業都能在壟斷的市場上攫取到高額利潤，這無論是國有企業還是非國有企業都會缺乏動力和壓力，而使他們趨于低效率地運行。這就是同是中國國有企業的彩電工業的效率很高，而電信部門的效率卻相當低的原因。
2．清晰的產權制度是提高企業經濟效率的重要條件。從產權制度對于企業效率的影響來說，并不僅僅是對所有權發生影響。
所有權、控制權、經營權、收益權等構成的權能結構以及在不同權能主體之間形成的相互制衡關系，還有協調權能結構和權能主體之間關系的激勵、約束機制等，都對企業的效率產生著極大的影響。設定其它條件不變，在同一所有權的前提下，不同的企業或者同一企業采取不同的權能結構、在不同的權能主體之間形成不同的制衡關系以及不同的激勵與約束機制，其經營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權關系考察國有企業效率，還應該看到在所有權關系不變的條件下，對產權制度其他方面的調整、改革也會影響到國有企業的效率。也就是說，要有清晰的產權制度。許多國內外經濟學家認為產權模糊是國有企業效率低下的原因。但究竟什么是產權模糊呢，一般來說產權模糊有兩種情況：一是產權歸屬關系不清；二是指財產在營運過程中各權能主體與義務不清晰，即各主體之間在占有權、便用權、收益權和處置權方面的權利與義務分解不清晰。而對我國的國有企業產權來說其歸屬關系， 即企業的所有權在《憲法》上被界定得十分明確，屬于全民財產。因而說我國企業產權模糊應當是指上面第二種情況， 即各主體之間在占有權、使用權、收益權、處置權方面的權利與義務分解不清晰，從而導致國家作為財產所有者不能有效地保護其財產的權利。那么什么樣的國有產權制度安排才算是清晰的：(1)通過明確企業的債權債務關系、注冊資本及其相應的權益，界定企業產權歸屬主體； (2)產權主體吻合“經濟人”假說，即產權主體追求資產的保值和增值；(3)明確界定產權歸屬主體享有的權益及承擔的責任；(4)企業產權具有排他性，即企業法人擁有可以自由支配和自由轉讓的產權；(5)在所有權與控制相分離的條件下，應形成一個有效的激勵約束機制，既使產權經營主體在利益動機的刺激下能自主地支配和轉讓企業產權，又使出資人能對產權主體的行為實施有效地監督，從而在企業內形成出資人、企業經營者、生產者三者之間互利制衡機制；(6)法律制度能對產權實施有效的保護。只要國有企業的產權安排符合以上結構特征，就可以被認為是產權清晰的。
3．高效率運作的政府對國有企業實行有效地保護是國有企業有序運行的保證。匈牙利經濟學家卡爾?波拉尼認為，通向自由市場大道是由國家鋪就維持其暢通的。意思就是說，在自由市場經濟中，政府仍然發揮著重要的作用。著名的新經濟史學家諾思也認為國家必須對一國經濟效率負責。因為國家界定產權結構， 因而國家最終要對造成經濟增長、停滯和衰退的產權結構的效率負責，所以國家并不是“中立”的，國家必須對國有企業實施和保護負責。如果一個國家不能對國有企業實施有效地保護，那終將損害到國有企業的效率。可以說，國有企業的效率從根本上說反映的是政府的管理效率。在一個高效率的政府管理下， 國有企業一般說來是有效率的，新加坡、德國、新西蘭等國家國有企業的高效率運行無疑說明了這一點。
(一)國有企業財務收支狀況
對國有企業財務收支狀況實施的經濟責任審計，主要是依據我國統一的財務會計制度、準則以及相關的經濟法律法規，在必要的審計程序監視下，對國有企業負責人任職期間的企業財務收支管理進行嚴格的審計：企業會計信息的真實性；帳表與實際之間的相符程度；企業會計核算的合理性以及企業經營管理中存在的問題的解決程度等。
(二)任期期間資產質量的審計
對于國有企業新的負責人而言，前一任負責人遺留下來的經濟問題就會被擱置。這就是國有企業普遍存在的新官不理舊賬的情況。因此，在進行國有企業經濟責任審計時，應對前后任期期間資產質量的情況進行清楚的劃分。通過對企業的會計信息進行有效地查實，來真是的反應國有企業資產管理的實際質量情況。對于任職期間資產質量的審計重點是對負責人任職期間資產質量變動情況進行審計。
(三)任職期間經營成果的審計
在國有企業的經濟管理中，經營成果不是的現象十分的普遍。因此，為杜絕上述情況更深程度的惡化，就應對經濟責任審計重要內容——經營成果進行有效地審計。對于國有企業任期內的經營成果的真實性與完整性，在財務收支審計與資產質量審計的基礎上，基于對企業負責人任期期間的主營業務收入、主營業務成本、管理費用等財務定量評價指標進行深入的分析與審計。
(四)任職期間國有企業經營合法性審計
新時期，國有企業經濟責任審計強調的重點之一就是對任職期間國有企業的重大經營活動以及經營決策進行審計，主要是對其的合法性、合規性，如有無公款私存，坐收坐支，私設“小金庫”，資金賬外循環；是否存在違規越權炒作股票、期貨等高風險金融品種等進行審計，注重的是對企業實施的績效審計。
二、新時期國有企業經濟責任審計中存在的問題分析
(一)對于開展國有企業經濟責任審計的重要性認識不足
其一是干部管理的權屬復雜，對于審計的對象確定存在一定的難度。對于國有企業而言，在改制、兼并以及重組資本時，就會產生十分復雜的權屬成分。其二是被審人任期的職責難以確定。由于沒有一個完整的、詳盡的履職規范文件進行約束，在界定被審人的經濟責任方面就會產生較大的難度。
(二)經濟責任審計貫徹受限，增加了國有企業經濟責任審計的風險
經濟責任審計在貫徹中受到限制，主要表現在：一是經濟責任審計目標的復雜性。由于缺乏具體可行的操作標準，經濟責任審計目標的復雜性，就造成在規避審計風險的過程中產生一定的困難。二是審計手段存在局限性。對于國有企業內部審計對外部資料的取得是非常困難的，這就給企業的資產質量以及完整性的確認等，造成了一系列的不確定的因素。三是“先審后離”的原則在企業經濟責任審計中很難貫徹執行。現實的情況是基本上是人已經提拔、調任，內審部才接受組織部門的委托進行積極責任審計，這樣就會造成經濟責任審計比較的被動，查處的難度比較大，給國有經濟的審計就會產生較大的壓力與風險。
(三)經濟責任審計類別單一，審計成果難以有效的轉化
當前，由于國有企業集團的干部管理規章制度以及考核措施不夠完善，就會造成內部審計對用度干部的人用幾乎沒有發言權。盡管有關企業的治理以及干部的任用與管理依舊處于一個不斷完善的進程之中，但是卻沒有一種制度和機制，對經濟責任審計的結果直接用于干部的任用與監督進行明確的規定。這樣，就造成經濟責任審計的成果無法在國有企業的管理中發揮真正的實際效果。由于審計結果疏于落實，對于審計中發現的問題能夠得到處理與解決的就相對比較少，被審單位整改的也不徹底到應有的作用。
三、新時期構筑國有企業經濟責任審計的措施
(一)完善國有資產外部監管機制，加強重要崗位人事監管
做好國有企業經濟責任審計最關鍵的就是獲得完善的國有資產外部監管機制的支持。這樣，對于國有企業就能夠開展更為公正客觀、實事求是的評價.一是要構建完善三的企業外部監督機制。審計部門應會同財政、稅務部門對國有企業進行共同的監督，這樣在形成監督合力的情況下，對社會審計組織以及內部審計機構存在的有效工作成果，形成實現國有企業經濟責任監管的防線；二是加強國有企業重要崗位上的人事監管，提高制度建設的質量以及監管的水平；三是建立健全有效地權力運行機制，提高權利運行的透明度，完善對國有企業的權力制約以及監督機制。
(二)建立健全國有企業監管的內部控制制度，發揮審計的內部監管效能
對于日益現代化的國有企業而言，更應在日常的經濟管理中強化自身的內部控制制度管理。尤其是要在健全審計監督制度下，不斷地提高經營與管理的效率，從企業的內部著手杜絕各種不法行為的產生。首先，建立以防為主的監控防線。即國有企業在全過程的管理中注重各部門職員之間的相互監督與相互制衡；其次，基于現有的審計與紀檢監察部門，成立一個獨立與審計對象的審計委員會，對會計部門實施有效的內部控制，以便于在管理的過程中及時的發現問題，對企業的經營風險以及會計管理風險進行化解。
1.企業的成本控制管理不到位。
從目前國內中小型國有企業的發展歷程來看，在新的經濟發展形勢下，大部分企業并沒有及時對自身的經濟管理制度進行更新，企業的經濟管理體系的構建不完整。這主要與中小型企業負責人自身的經濟管理意識比較差有直接關系。部分國有企業高層管理人員缺乏成本管理意識，使得企業的經濟管理工作的發展受到限制。尤其是一部分企業的經濟管理活動一直延續過去那種傳統的成本控制方式，企業管理層過于注重眼前的利益，而忽視了企業長遠發展的利益，不能很好地發揮企業各部門的職能作用，使得企業的成本控制無法發揮好的效果，另外，當前針對國有企業財務管理的內部監督制度與組織相對薄弱，財務監控制度不完善，且監督管理人員的業務素質與思想素質較低，再加上監督管理手段與方法的落后，無形中降低了對企業財務管理監督管理的效率。
2.企業經營隨意性大，管理不規范。
一些中小型企業的經營管理體制不健全，沒有一套規范、完整的管理體系，企業的各項經營管理活動都始終處于一種雜亂無章的被動狀態。而一部分企業已經認識到其在經濟管理方面的存在的問題，并且開始著手制定新的經濟管理條約，但是，真正能夠使這些經濟管理條約落到實處的卻是少之又少的。使得企業最終走向企業的各項經濟管理活動與相關的規章制度準則相背離局面。這是中小型企業在經濟管理方面隨意性的重要體現。此外，中小型企業的經濟管理活動的發展很容易忽略長期的戰略發展目標，而是醉心于短期的即得利益的追求，這些都使得企業制定的各種經濟管理規章條例很難落到實處，進而使得企業常常陷入經濟管理十分困難的兩難境地。
3.企業勞資關系處理不當。
中小型企業經濟管理表現在宏觀上的內容就是努力處理好中小型企業與社會經濟之間的關系，它是推動社會發展、維護社會公平的重要環節，表現在微觀方面就是加強企業勞資關系的協調處理。但是，目前部分中小型國有企業在處理企業內部的勞資關系時出現了勞資雙方失衡的狀況，不利于中小型企業的長遠發展。中小型企業的的工作量一般比較大，并且在工資薪酬的規范建設方面表現的極不規范，有時甚至會出現長期拖欠工資或失業、養老等保險得不到落實等情況。勞資關系處理不當嚴重影響了中小型企業經濟管理活動的順利開展和企業的長遠發展。
二、中小型國有企業經濟管理體系的完善與重構
針對上述中小型國有企業經濟管理體系發展過程中存在的問你體，加強對中小型國有企業經濟管理體系的完善與重構應該從以下這幾個方面來加強：
1.加強中小型國有企業經營管理體制的改革。
加強中小型國有企業經濟管理體制的改革和完善，首先，要加強企業管理層的建設，要構建以高級管理人才為核心的領導集體，可以通過聘任總經理或企業管理團隊來負責企業的經濟管理事物，改革國有企業過去那種由國家負責企業管理的管理模式，讓企業的生產經營分配等都由企業自主的生產能力來決定。此外，還可以將企業的生產資料和生產經營活動都以承包或者是責任制分配的形式落實到各個崗位或個人，對企業內部的財產權、管理權、經營權等職權進行明確的責任劃分，通過這種形式將中小型國有企業的集體利益與個體的利益充分地結合起來，這樣不僅有利于幫助企業有效化解企業與職工之間的矛盾，同時也有利于更好地增強企業職工的工作責任感和投身工作的積極性。
2.加強中小型國有企業會計管理體制的改革。
通過積極的措施來對企業的財會制度進行改革也是中小型企業經濟管理體系得以完善和重構的重要措施之一。制定完善的責任會計制度并輔之以分權管理是企業構建現代化的會計管理體制的重要內容。第一，構建責任會計制度，即構建以責任為核心，以權責統一為前提的規范化的會計會計管理制度。責任會計制度的構建具體表現為對企業的會計組織機構進行橫向和縱向的明確劃分。縱向上表現為企業領導層應該將其經營管理權一層一層地下劃到各個直屬部門和崗位上，讓企業的會計管理活動得到明細化的管理。而責任會計制度表現在橫向組織機構上的建設主要是根據企業各部門的責任將企業的預算結構進行有效的分解，將預算管理層層劃分到各個部門，型成功責任預算，在此制度下構建責任會計制度需根據企業責任中心的各個層次特征，定期將最高層次成本中心的真實責任成本由基層逐層向上匯報，最后到達最高層的投資中心與利潤中心。
3.加強中小型國有企業組織結構和觀念的改革和創新。
加強中小型國有企業管理組織結構的完善，首先，對企業內部的組織結構進行虛擬化、扁平化的改革。即對企業內部的組織結構進行精簡，對存在于企業內部的一些閑置人員進行清散，同時要加強對企業管理人員的教育考核，制定完善的績效考核制度和獎懲制度，將工作人員的績效考核成績與其薪酬掛鉤，給予其更多的物質及精神方面的獎勵，而對于那些工作態度不積極、工作績效差的員工也要給予相應的處罰。其次，中小企業國有企業還應該在企業內部樹立鼓勵創新的管理理念，對企業內部存在的管理不善等問題進行管理理念的創新和改革，制度符合企業發展目標的經濟管理戰略決策，通過從經濟管理制度、理念等方面的改革和創新來推動中小型國有企業健康、長效發展。
4.加強對中小型國有企業經濟管理的內部審核管理。
一、國有企業經濟管理的作用
（一）促進國民經濟的創新
我國地域廣闊、民族眾多，經過多年改革開放的發展，不同地區之間形成了各種具有自身特色的經濟發展模式，國民經濟取得了多樣化的發展態勢，這些都是得益于經濟管理對于國民經濟的調節、控制和指導作用，正是由于充分發揮了經濟管理的作用，使得國民經濟能夠結合不同地區的發展特色和優勢，不斷的實現創新發展，進而才促進了國民經濟的持續、快速和健康發展。
（二）促進國民經濟的協調、穩定發展
國有經濟是國民經濟的重要組成部分，在市場經濟條件下，加強對于國有企業的經濟管理能夠促進各個國企之間的協調與穩定發展，能夠更加科學合理的優化配置資源，進而促進各個地區之間的優勢互補并最終實現地區之間的協調穩定發展，因此，經濟管理是實現國民經濟宏觀調控的必要手段，能夠保障國有經濟管理的協調性和穩定性。
（三）協助和補充國民經濟的發展
現階段我國的國有企業經濟管理實行的是一種以國有基礎型產業為主導、以各區域性的國有經濟來協助和補充的具有特色的經濟管理模式，這種經濟管理模式中，經濟管理可以對國有經濟發揮指導、監督和控制的作用，通過協調各區域的產業發展結構，完善國企的經濟管理體系，發揮國有經濟的主導作用，確保國有經濟在國民經濟中的基礎性地位，促進國民經濟的整體穩定發展。
二、目前國有企業經濟管理中的問題分析
（一）經濟管理理念比較落后，不適應市場經濟的發展
由于我國實行計劃經濟體制的時間比較長，實行市場經濟以后，有較多的國有企業經濟管理理念仍然受計劃經濟體制的影響，很難轉變過來。在市場經濟條件下，企業競爭加劇，市場形勢瞬息萬變，傳統的管理思想和模式反應過于遲鈍，無法根據市場環境及時改變經濟策略，根本無法適應復雜多變的市場新形勢，國有企業的管理者必須與時俱進的不斷學習新的管理理念和管理策略，才能夠使得國有經濟在激烈的市場競爭中得以生存和發展。
（二）缺乏科學合理的決策體系
科學的決策在國有企業的經營管理中起著非常重要的作用，一旦決策失誤，將會直接影響到國有企業的未來發展，帶來非常大的損失。然而目前我國存在不少數的國有企業都仍然采用傳統的集權式的管理模式，由于領導班子成員基本都是由國家或政府直接任命的，有些甚至不具備必要的企業管理經驗，國有企業又缺乏民主決策的氛圍，導致經常會出現決策失誤的情況，這樣的狀況直接影響了國有企業的未來發展，給國家帶來了很大的經濟損失。
（三）國有企業的社會負擔重、經濟收益低
近些年來，根據市場經濟發展的需求，盡管我國的國有企業已經開始實行改革和轉型，但是原有的一些弊端和包袱無法一時之間給予解決，大部分的國有企業仍然背負著沉重的社會包袱，主要包括退休人員的福利費、醫療費用等等，長期以來一直影響著國有企業的資本積累和市場競爭。另外，我國的國有企業大部分在市場競爭中都占據著市場壟斷地位或者市場優勢地位，這樣長期以來使得國有企業自身市場競爭力不足，一旦實行市場競爭機制以后，根本無法適應激烈的市場競爭壓力，經濟效益日益低下，國有企業的發展受到制約。
（四）人力資源管理不完善，員工責任心不強
守傳統管理體制的影響，部分國有企業的人力資源管理系統管理混亂，論資排輩等現象比較普遍，很多有能力、會辦事的實力型人才和技術含量高的專業人才并不能人盡其才，而且大多數國有企業的考核和績效評價機制都只是浮在表面的樣子工程，沒有真正落到實處，導致大部分職工在收入方面都呈現平均化傾向，得不到應有的待遇福利，影響了人才的工作積極性和主動性，甚至使得很多有能力的人才和骨干都逐漸流失，剩下的那些人整體素質偏低，缺乏責任心，直接影響了企業的管理效率和經濟效益，人才資源日益稀缺，最終導致國有企業發展后勁不足，不利于企業的長期發展。
三、加強國有企業經濟管理的策略分析
（一）國有企業經濟管理的原則
1.堅持開放性的原則隨著經濟全球化進程的加快，國際之間、國內各地區之間的經濟聯系日益密切，經濟管理不僅要適應企業自身的發展，更要適應當前經濟形勢的發展。國有企業經濟管理過程中應當堅持開放性的原則，摒棄傳統的管理思想和管理模式，在加強對外合作與交流的過程中，不斷學習和借鑒適應企業發展的新思想和新理念，不斷提高經濟管理的能力和水平，才能不斷提高企業自身的創造力和競爭力。2.堅持民主集中制原則要實現國有企業的有效管理，必須調動起每一個員工的積極性和主動性，實行民主和集中的統一管理，既要尊重員工的主體地位，保障他們的權益，又要加強統一管理，這樣才能夠使企業充滿活力，企業內部步調一致，更容易實現企業經濟管理的整體目標。3.堅持優質高效的原則國有企業經濟管理的最終目標就是為了實現企業的高效益，因此，必須堅持優質高效的原則，不斷提升企業服務的質量水平，不斷提高企業生產和管理的效率，才能夠從根本上轉變企業經濟管理方式，保障企業自身的生產和發展。4.堅持穩定和創新相結合的原則國有企業的經濟管理模式是隨著經濟形勢的變化而變化的，不能一成不變，在進行經濟管理過程中，必須要根據外界市場環境和企業自身的發展需求去轉變，既要保證企業的穩定發展，又要不斷的探索和創新新的經濟管理方式、方法，在不斷的改進中提高企業的經濟管理水平，才能保障企業的持續穩定發展。
（二）強化國有企業經濟管理的措施
1.創建一個完善的創新管理體系管理必須要跟得上時代的發展，必須要滿足企業自身發展的需求，市場一直處于不斷變化中，因此，企業的經濟管理必須要跟隨市場的步伐，不斷的創新，才能夠始終走在行業的前列。首先，國有企業的領導要帶頭改變觀念，充分認識企業管理創新的緊迫性和重要性，提高企業的創新意識和集體意識；其次，要建立科學的管理決策體系，各層級之間要分權管理，職責明確、層次分明，提高決策的科學性和透明性；最后，企業各級領導干部要多學習和借鑒國內外先進的管理理念和策略，不斷提高管理和決策水平，在面對瞬息萬變的市場環境中能夠靈活的應對。企業經濟管理模式必須能夠及時順應市場發展潮流，調整管理策略，才能確保企業的穩定、健康發展。2.創建一個科學化民主化的決策體系要提高國有企業的經濟管理水平，必須提高其科學決策的水平，避免各種決策失誤現象的發生。國有企業中傳統的金字塔式的集權式決策方式必須擯棄，采用科學化的合理化的民主化的分權式管理模式。首先，要明確各級領導及相應員工的職責權限，提高決策過程的民主性和透明性。其次，在有效的明確相關責任人的職責權限之后，要建立科學化民主化的決策程序，根據不同的情況采取不同的決策流程，提高決策的科學性和合理性。最后，國有企業的決策層要不斷的學習國內外先進的決策經驗和管理手段，重視培養人才，致力于提高員工們的綜合素質水平，進而提高國有企業的經營管理水平。科學的管理政策，還要求管理模式具有比較強的靈活性，以保證企業經濟管理模式能夠及時順應市場發展潮流，調整管理策略，確保企業的持續穩定健康發展。3.深化國有企業改革，健全國有企業經濟管理制度首先，為促進國有經濟的發展，必須要繼續深化國有企業改革，逐步建立起“政企分離，產權明晰，自主經營，自負盈虧”的現代國有企業管理模式。此外，國家還需要加強國有經濟的宏觀調控、監督監管和政策指導力度，確保國有經濟能夠實現穩定、協調、健康發展。最后，要健全國有企業經濟管理制度，通過查找、發現、分析和解決國企目前經濟管理的問題，逐步完善現有的經濟管理制度，為國有企業的經濟管理工作提供可靠的制度保障。4.強化國企人力資源管理，不斷提高企業員工的綜合素質首先，要建立科學合理的績效考核激勵機制，客觀公正評價員工的工作業績、工作能力及工作態度，根據本人實際完成的工作成果及各方面的綜合素質來評價其工作技能和水平，并將考核結果為員工的薪酬決策、培訓規劃、職位晉升、崗位輪換等人力資源管理工作提供決策依據。其次，一方面要積極引進高素質的人才，不斷增加企業發展活力，另一方面要加強內部人才的培養力度，通過培訓等途徑不斷提高員工的知識能力和技能水平，并將人才放到合適的位置上去，做到人盡其才、人盡其用。人才引進和培養工作要相輔相成，要根據企業發展的需求決定。最后，要加強培訓力度，包括對員工綜合素質的培訓和專業技能的培訓，通過培訓讓員工更加明確自己的工作職責、義務和權利，提升員工的執行能力和管理水平，不斷的提高工作效率，為國有企業的持續健康穩定發展提供強有力的人才保障。
四、結語
關鍵詞：國有企業；經濟管理；科學水平
一、引言
管理作為創造企業經濟效益的無形資源，常常被大家所忽視。當今市場經濟的迅猛發展，所有競爭集中表現在人才、技術、策略的競爭。那么企業應當如何獲得較高的經濟效益，在市場中處于不敗之地，那就需要企業按照市場經濟的要求轉變觀念，運用科學的手段對企業進行管理，提高競爭力。
二、國有企業經濟管理的現狀
1.國企管理意識淡化
尤其是國家對中小型企業“放權”“放開”之后，有些國企管理意識開始淡化，只講放、不講管，以放代管現象突出，質量問題、安全問題接連發生，企業管理長期處于混亂的狀況。
2.國企管理體制粗放
目前，不少企業沒有設置對執行過程進行監督的機構，不愿意做細致的基礎管理工作。管理職能部門的功過是非無人問津，部門之間的糾紛無人仲裁。
3.國企管理手段不強硬
經營者的管理權失去了作用，姑息遷就大事化了、小事化無，施展所謂的“協調”功能，實際上是“和稀泥”。這不僅降低了管理的威信，同時也助長了職工隊伍惰性的蔓延。甚至有規不循的現象屢有發生。
4.國企管理制度陳舊
國企普遍重視管理制度制訂，而且把“建立健全”作為衡量管理水平的重要標準，因此，管理制度越多越好，內容重復，前后矛盾，不便于執行。這樣導致繁雜的制度引起了職工的反感，形成制度越多反而越不執行的反常現象；
5.國企管理責任衰退
國企干部由任命制改為聘用制后，有的干部錯誤地把聘用任期目標作為最終目標，不考慮企業生產競爭和長遠發展，在聘期內把主要精力放在搞關系上，導致管理職能明顯的減弱。
三、如何提高國有企業經濟管理的水平
1.國有企業經濟管理應當遵循的原則
(1)開放性的原則
隨著全球經濟一體化進程的加快，各國之間的經濟聯系更加緊密。管理作為一種手段，應當隨著企業的發展而不斷的改變，適應企業的經濟發展要求。國有企業應當拋棄傳統的管理模式，總結吸收一切有利于本企業發展的新經驗、新思想。加強國際交流與合作，切實的走開放之路，在合作之中及時的發現自身存在的問題并借鑒其他企業的先進管理經驗和方法，提高企業的創造力和競爭力。
(2)民主集中制原則
只有充分的調動起每個企業員工的積極性和創造性，才能夠實現企業的有效管理。在管理期間，既要尊重企業員工的主體地位，保障他們的權利，還應當注重統一的管理，即堅持民主和集中的統―管理。這樣才能夠使企業的內部團結一致，服從管理，從而實現企業的發展目標。
(3)優質高效的原則
企業的科學化管理，就是為了提高企業生產經營的高效性，實現企業的高效益，增強企業的競爭力。達到高效的企業效益就要不斷的提高企業的生產和管理的效益，優質就是要實現企業服務的優質升級，產品的高質量。堅持高效優質是企業轉變經濟管理方式的關鍵，是企業生存的基礎，也是企業管理應當遵循的根本原則。
(4)堅持穩定和創新相結合
管理沒有定式，它是不斷發展的，處于一個動態的過程中。作為企業定要根據自身處于一個怎樣的環境中，自身發展的目標等，制定一個適合自己發展的路子，運用科學的水平進行管理，在企業的管理之中學會繼承與批判共存，充分的認識企業管理的模式之中的弊端和先進性，打破舊的管理模式，保證企業發展的穩定性。在管理之中根據企業的發展不斷的進行創新，實現企業的持續、穩定、健康的發展。
2.國有企業實現經濟管理的科學化水平的措施
(1)建立靈活協調的運作體系
在目前國企現行管理系統中，首先要破壞原有的、僵化的、人浮于事的組織機構。企業的組織機構必須本著“每一個部門、每一個職位都有―種迫切需要產生的，即這個崗位必須要有一個特別適合的人去做，而且是非做不可”的原則進行。否則企業就會失去生命力。再次組織要根據現在的大氣候、國家的政策等不斷發展創新，使企業活性無限。
(2)建立責、權、利為一體的機制
一個企業能夠長期發展的關鍵就是要堅持責、權、利的統一。在企業的管理中要認識到人的需求是無止境的這一特點，在滿足企業的員工的需要的時候要注意其合理性，要不斷的激勵和引導員工的需求向積極的方向發展，建立起―定的責任機制，充分的調動企業員工的積極性。
(3)培養具有價值觀念的新型職工隊伍
管理歸根結底是對人的管理，去塑造一個企業的形象，就是要從根本上塑造企業的人。提高企業的水平就是要提高企業職工的素質。對企業來說，應該在以人為本的原則上獲取利潤，而不是一味的索取。我們只有不斷創造才是企業發展的正路。而這種創造性又取決于企業中人的憂患意識，我們看今天的“海爾”、“聯想”等中國優秀企業，我們看到了其職工本身的憂患意識，看到了其危機感和緊迫感，也看到了職工和領導間的信譽，以及對于顧客的信譽，這無不透漏出其職工本身的素質性。
[關鍵詞] 國有企業；經濟園區；招商引資
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08. 151
1 國有企業經濟園區招商引資問題分析
1.1 市場定位問題
國有企業經濟園區的招商引資，一般沿用“商圈經濟”理念，借助商圈中具有投資能力和投資傾向的投資者集中性，作為經濟園區招商引資效果判斷的依據。目前國內大多數國有企業經濟園區的招商引資，生搬硬套其他項目的招商引資模式，包括區位定位、目標客戶定位、規模定位、招商定位、規劃設計定位、價格定位等表現出很大的盲目性，使得前期市場調研工作不充分，未能掌握所在區域經濟園區商業結構狀況。
1.2 招商管理問題
相比于普通項目，國有企業經濟園區的招商要求更高，招商難度更大。目前國內大多數經濟園區沿用普通項目招商引資模式，其招商模式往往滯后于開發工作，或者在項目建設一半后才進行招商，在項目資源供不應求的背景下，這種招商方式無可厚非。而國有企業招商時對項目的市場定位、規劃設計等均有嚴格要求，譬如某經濟園區項目落成后，三年內入駐該園區的商家寥寥無幾，經分析，主要是因為該項目位置偏離主市區，而且周圍的住宅地產處于施工狀態，再加上主城區有類似的項目，以致招商工作進展滯后。
1.3 融資管理問題
國內企業經濟園區的融資以銀行貸款為主，而且大多數為3年以下的短期貸款，對于需要長期運行的經濟園區項目來說，這種單一的融資方式已經難以滿足項目開發運營的資金需求，但隨著市場競爭力的加大，單一的融資渠道已經開始不能勝任于項目的全方位開發運營，尤其是定位較為復雜的項目，不僅資金占用的數額大，而且資金回籠速度慢，極有可能導致項目陷入資金困境，并影響項目的后續經營管理。
2 國有企業經濟園區招商引資策略研討
2.1 市場定位策略
針對國有企業經濟園區招商過程中市場定位模糊的問題，筆者在綜合考慮人口因素、經濟因素、行政因素、消費因素、社會因素等，從區位定位、目標客戶定位和規模定位，提出以下兩個方面的解決思路。一方面是區位定位和目標客戶定位，在經濟園區策劃初期，要求尋找合適的地點和投資群體，即區位定位和目標客戶定位。區位定位直接關系到項目的出租率和入駐經營者的效益，目標客戶定位則需要考量項目所在區域消費者的消費能力，即是否存在具有足夠消費能力的消費群體。區位定位和目標客戶定位是經濟園區招商引資需要同步考慮，而且不可分開的定位因素，其中包含開發者對商圈位置的期望，在確定區位和目標客戶時，要求全面分析人口總量、人口預期增加量、人口結構、區域內可支配收入、預期增加人口可支配收入、市場飽和度等因素，并以此作為確定項目市場有效需求面積的依據。另一方面是在確定經濟園區項目市場的有效需求面積后，要以此為依據決策項目具體的招商引資規模，這一點與經濟園區開發者本身的資金實力、招商實力、土地形狀等有關，簡單來說，如果經濟園區的大部分資金源自于銀行借款，而且在招商實力水平未能有效確定時，則要盡可能控制開發運營的規模，并合理預留出足夠的發展空間，結合項目所在商圈位置的消費情況，保持項目開發運營規模的彈性水平。
2.2 招商管理策略
首先是市場調查，作為招商管理工作的首要步驟，市場調查工作要求針對目標市場所在區域的交通人流、消費群體、居民收入、消費需求、消費層次和消費習慣等，以及周圍商鋪和同類型經濟園區項目的經營狀態、租金水平和經營面積等，明確招商管理工作的宏觀發展現狀。至于項目產品本身，其街鋪、商業裙樓、綜合市場、商業街等物業形態，以及鋪面、開間、進深、租金、租期和優惠條件等，均需要作為考慮吸引更多商家入駐的有利條件，這也是招商管理的重要工作前提。其次是業態組合，現今經濟園區的類型和數量與日俱增，其開發運營管理模式也逐漸趨向于精益求精的水平，目前經濟園區的業態組合，主要有商業街商鋪、市場類商鋪、百貨商場、街鋪等，從功能視角又分為餐飲類、百貨類、電子類、家具類、服裝類和綜合類等。在經濟園區決策定位階段，就需要在市場調查和項目分析的基礎上，展開全方位的業態組合，分析各種業態組合的招商條件和招商優勢，進而確定具體的業態組合模式。最后是招商推廣，在劃分業態布局之后，即可開始實施招商工作。為了提高招商工作的效率水平，在工作開展同時，有必要借助各種宣傳手段進行推廣，譬如廣告媒體、電話來訪、海報外派、上門拜訪等。通過合適的推廣方式，讓更多的人了解商業地產項目的地理位置、項目定位、經營規模、水電配套等，以此促成更多商家與項目業主方合作。
2.3 融資管理策略
首先保持與銀行良好的合作關系，選擇合適的合作銀行，并與銀行簽訂“總對總授信”協議，既與商業銀行總行簽訂授信協議，然后在商業銀行各地的分行進行貸款，而不需要重復履行信貸逐級審批的程序，大大提高了貸款審批的效率。除此之外，經濟園區項目的開發者需要保持良好的信譽，及時付還銀行貸款本息，針對項目本身的開發運營模式，在各個開發運營階段向銀行申請足量的周轉資金。就目前國內金融市場的發展形勢分析，其他信貸融資方式正逐漸搶占銀行在金融市場的份額，但在今后幾十年中，銀行融資貸款仍然是主要的融資方式，因此經濟園區項目的開發運營融資，仍然提高對銀行融資貸款的重視程度，并發揮銀行融資貸款的資金效應。其次經濟園區基金融資，作為產業基金的重要類型，經濟園區基金融資通過收益憑證、基金股份等基金券的發行，借助投資管理機構的融資優勢，通過資本的合理經營和增值服務提供，引導經濟園區項目資產的保值增值和投資回收。經濟園區項目開發經營中應用基金融資方式，主要根據《產業基金投資管理辦法》的相關規定，向特定的投資者發行基金份額，以及設立私募基金，由基金管理人與投資者私下協商，最終確定基金的銷售與贖回。關于資金融資方式的具體應用方法，一方面是成立投資管理公司，以合法規避基金融資的政策限制，譬如通過回購房、買斷、租約等方式，合法流通和回收資金，另一方面是根據企業的信譽、規模和實力等，選擇具有代表性的經濟園區經營項目，從商業和服務的開放性視角，對項目近幾年的需求量展開預見性分析，以及根據宏觀政策的影響幅度，選定多元化的資金來源，以便與日益變化的經濟態勢接軌，從而逐步成為便于快速進入和推出的融資機制。最后是應用信托融資方式，主要的形式有信用貸款型信托、股權型信托、財產信托幾種。不同形式的信托融資，具有各自的優勢和劣勢，但從經濟園區未來發展的趨勢分析，信托通過為開發商補充銀行信貸的缺失條件，爭取從銀行順利獲得融資，是經濟園區招商引資金融創新的主流方式。
3 結束語
通過研究論述，基本明確了國有企業經濟園區招商引資的問題及策略，但考慮到不同經濟園區招商引資條件和要求的差異性，以上策略在相關經濟園區招商引資工作中應用時，還需要根據不同經濟園區招商引資的主客觀情況，予以靈活地參考借鑒。
參考文獻
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（一）當前國有企業經濟管理模式中機構設置框架陳舊。
當前的國有企業經濟管理模式大多存在機構設置框架較為陳舊的問題，在中、小型國有企業中表現尤其明顯。以楚林綠化中心為例，其機構設置還是延循舊有的直線式機構設置模式，即上設辦公室，下面分管后勤處、綠化隊等基層部門。這種模式框架陳舊，在當前的市場經濟條件下已經不能幫助企業實現更好的發展。
（二）國有企業經濟管理模式中對人員管理和項目創收的創新性不足。
在國有企業的人力資源管理中也存在著諸多的問題，其中最主要的是薪酬制度不健全。目前中小型國有企業還是以工資薪酬為主，缺乏有效的激勵機制，不能很好地調動員工的勞動積極性；另外，在項目創收方面，國有企業往往缺乏開拓意識，也沒有設置相應的機構、組織和人員來開展項目創收工作。
（三）國有企業經濟管理模式中審核監管體系不完善。
當前，我國國有企業經濟管理模式中的審核監管體系還不完善，主要表現在以下幾個方面：①國企審核監管部門的執行力不夠，沒有充分提到審核監管的作用。②審核監管部門的工作人員的整體素質水平有待提高，在責任意識、工作能力方面都存在不足。③對企業的財務和管理層的審核監管沒有形成完善的體系，沒有嚴格的制度約束和實施辦法。
二、對國有企業現有經濟管理模式進行改革的途徑分析
針對以上國企經濟管理模式中存在的問題，應從以下幾個方面找到解決的途徑。
（一）借鑒其他經濟形式對國企現有管理模式中的機構進行優化。
當前我國的國有企業經濟管理模式在機構設置這塊普遍存在著直線式、官僚化的陳舊管理方式，這對企業的長期發展非常不利。國企在這一方面應多多借鑒私有企業、外資企業等股份制公司的先進組織管理架構，對其自身的機構設置進行優化，以市場式控制和團隊式控制為主建立企業組織架構。對于楚林綠化中心這樣的中小型國有企業來說，應針對自身的經營范圍和人員結構設置符合自身發展的機構設置架構，這樣能夠實現人力和物力的優化配置，幫助企業實現其長久的發展戰略。
（二）將績效考核制度引入到國企經濟管理模式中并不斷完善。
在市場的作用下，隨著經濟管理模式的不斷提升，先進且合理的績效考核制度已經被廣泛應用于企業的經濟管理模式中。在國企，尤其是大中型國企也已經與基本的工資制度相結合起來在公司內實行。但是在一些小型的國企這一制度還沒有建立。有效的績效考核制度能夠很好的體現一個企業公平、公正和公開的原則。這項制度的引入和完善具體來說可以從以下途徑實現：①每個工人的工資以基本工資結合獎金的形式發放。②獎金要與個人幫助企業所獲得經濟效益掛鉤，要制定合理的計算依據，要針對每個崗位制定明確的量化考核指標。通過以上兩點才能確保勞動與報酬直接掛鉤，報酬與質量直接掛鉤。
（三）國企經濟管理模式中要重視企業自我創收能力的培養。
針對楚林綠化中心這樣的中小型國有企業來言，隨著國家扶持力度的減弱，其自身一定要設法找尋自我創收的途徑，才能在市場競爭中占得一席之地。企業自我創收能力的培養應從以下方面著手：①首先企業要有明確的總體發展目標。目標的制定要以當前社會、時代特點及企業自身的具體情況以及市場的需求為依據，要具有可行性和長遠性。②其次，要進一步將總體目標進行細化，分解成各個小的目標，并針對這些小目標制定切實可行的計劃步驟。③還有在人力資源管理方面應多多引進先進的管理和科技人才，在企業中注入新鮮年輕的血液，增強企業的活力，使自我創收意識在企業中得到萌發。④最后，在部門設置方面，要成立專門負責企業創收的機構，如戰略發展部等，配備具有創新、開拓精神的人員，用來開發新的公司發展戰略和項目。（四）建立和健全國企經濟管理模式中的審核監管體系。統觀當前的國企經濟管理模式，在審核監管體系方面主要存在著執行力力度不夠的問題。針對這一問題有以下的改善措施：①在企業內部的機構設置上要實行執行和監督管理分設的原則，保證監督機構起到應有的作用。②在監督部門的人員配備方面，對人員的選擇和考核要有嚴格的制度限制和考核機制，確保具體監督工作人員的責任意識和工作能力等各方面都符合要求。③在財務審計管理中，要對常規離任、年度審計、項目審計、非定期審計以及公司的債權收益的管理監督工作做得充分的監督審計和有效的實施。④針對企業的管理者要實行有效的監督機制，避免管理者為了自身利益而做出損害公司利益的事情。
三、結束語
