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關鍵詞：行政事業單位國有資產管理管理體制
一、前言
在國有資產管理中，行政事業也擔當著 不可或缺的重要角色，進一步推進配置領域的非生產性；資金的補償、擴充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務性發展，保證各級政府國家機器正常運轉的。我國的行政事業國有資產管理是擔當著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業單位國有資產管理的幾點建議。
二、推進行政事業單位國有資產管理的基本要求
加強行政事業單位國有資產管理，用業務操作流程和標準的數據，進行全面、準確、及時的反映有利于國有資產的管理狀況。深化行政事業資產管理改革，堅持創新管理和科學發展，提高行政事業資產管理水平，降低資產浪費和監督正本，提高了獨立管理、統一管理，是新時期財政管理與改 革工作的重要任務之一。新時期的行政事業資產管理工作，促進財政部門“一盤棋”、 資產管理出效益的新理念、加強信息化建設管理作為有效運營和保值增值，突破難點、進一步深化行政事業資產管理改革。
1、進一步深化行政事業資產管理的監控，防止國有資產流失
隨著經濟和社會的發展，目前行政事業單位普遍缺乏規范化管理，國有資產管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規范管理程序，大大提高行政事業資產管理效率和水平；有效降低政事業單位國有資產管理過程中資產隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業單位國有資產管理改革。除了管理審計和跟蹤監督，合理配置，創建一批資產資源節約、工作績效最佳的機關、部門和單位，加強和改進行政事業單位國有資產管理，固定資產的日常監管,定期不定期進行清查盤點。目前全社會提倡建設節約型社會，行政事業單位更應充當表率，因此建立科學、合理的行政事業單位國有資產管理的監控，有效防止國有資產的流失。
2、進一步健全行政事業資產管理的合理配置
黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產管理體制和制度”。通過國有資產的信息化和法制化管理，采集行政事業資產管理的基礎數據，了解資產占有和使用情況，從而能深化行政事業單位國有資產管理。簡化國有資產管理工作流程，提高管理效率的保證和規范管理行為，價值管理與實物管理相結合的原則，杜絕隨意購建資產的行為，來約束和控制公共財政資金的隨意使用和占有，對行政事業單位中長期閑置、超標配置的國有資產，進行深化行政事業單位國有資產管理改革。建立健全一整套完備的規章制度，提高了管理的效率和水平，促進資產管理向科學化、信息化。
3、進一步提高資產使用效率，避免資產閑置浪費
國有資產監管重要指標的資產配置效率和運營效率，是有根據性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進行適時的管理與監督。將資產管理的日常工作融入資產 管理信息系統中，不斷完善行政事業資產管理體系，及時發現閑置或浪費國有資產的情況，確保資產保值增值，實現資產管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創新。加強和改進行政事業單位國有資產管理，建立一套科學、合理的績效評價體系，發揮行政事業單位國有資產的發展。
4、進一步培養行政事業資產管理干部隊伍建設
要想順利實施行政事業單位國有資產管理，關鍵在于人才隊伍的建設。要加強管理人員培訓和學習；提高資產管理思想；業務素質為核心；使行資干部及時掌握新技能和業務水平，并牢固樹立依法管理國有資產的意識。而由于行政事業國有資產的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產管理的相應的專業知識，加強宣傳和調研工作，創新資產管理理念；切實轉變思想和工作作風，堅持廉政勤政；提高自身素質，健全管理機構；嚴格按規定用途和操作規程使用資產，不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。
5、進一步完善行政事業資產信息化管理的工作手段
行政事業單位國有資產信息化系統可謂涉及范圍廣，國有資產管理信息化是管理理念的創新、管理團隊的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團隊的重組，資產信息化管理不僅可以提供強大的 數據支持，加強信息安全制度建設。行政事業單位國有資產管理基礎工作，做好行政事業資產管理信息化系統，發展自主可控信息技術，強化管理力度、規范管理程序、優化管理流程，將資產管理的日常工作融入資產管理信息系統中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設，實現資金的集中管理和有效監控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應急處理機制，進一步提高管理的效率和水平。
三、結尾
利用信息化手段管理行政事業國有資產，使我國經濟體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業性國有資產的監督管理水平，以便發揮行政事業單位國有資產的發展，全面、及時地實現信息共享，有效增強管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產管理的各項制度，提高行政事業資產管理的科學化、規范化。
參考文獻：
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[2]楊晶晶.關于行政事業單位國有資產管理的思考[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版).2009.(02) ：15-17
關鍵詞：體制改革 行政事業單位 國有資產 審計策略
1、前言
行政事業單位國有資產是指，在該類單位中，國家所有的、被行政事業單位所占有和使用的經濟資源，一般通過貨幣來衡量，從這一定義可以看出，國有資產的所有權并不是屬于行政事業單位。從這一類型的國有資產的特點來講，由于行政事業單位擁有行政和社會服務的雙重性質，國有資源也就呈現二元化，即盈利和非盈利并存，另一方面，由于行政事業單位的市場競爭參與度低，為了保障其正常的運作和發揮功能，在國有資產的使用和占有上一般是無償的。這些特點使得在行政事業單位中，國有資產出現的問題和矛盾一直難以解決，加強國有資產的審計，就顯得意義重大了，加強事業單位國有資產審計，能夠保障國有資產的安全和完整，避免各種分配和使用問題，更能夠有效的打擊，防范風險。
2、目前行政事業單位國有資中出現的問題
2.1、缺乏強有力的監督機制
就目前的情況來看，在行政事業單位中，對于國有資產的管理上缺乏長效和完善的監督機制，國家法律法規和相關制度缺乏配套的行使機構，即便設立了監督機構，出臺了監督管理辦法，但是在實踐的過程中因為特殊原因而不能長期堅持，導致對國有資產監督形式大于內容。缺乏強有力的監督機制，使得資產的歸屬逐漸模糊，資產使用不合理合法，現象嚴重，最終導致大量國有資產流失，給國家和社會帶來損失。
2.2、沒有形成規范
在很過行政事業單位中，對于國有資產的管理長期處于一種缺乏規范的狀態，在國有資產的使用上不注重收益和節約，領導層隨意支配和使用，效率得不到保障，流失嚴重。國有資產管理不規范是行政事業單位長期存在的問題，由于其組織形式、職能作用的特殊性，國家對于其一直采取比較寬松的政策，再加上上文提到的監督機制不完善，使得行政事業單位對于國有資產浪費行為顯得有恃無恐。
2.3、資產關系不明確
上文中提到，國有資產的所有權屬于國家，行者事業單位只能占有和使用，但是在長期的實踐中，特別是在市場競爭機制引入后，一直處于非經營性的國有資產開始出現質變，再加上國有資產管理制度和規范上的缺乏，使得使用權和所有權的界限被逐漸模糊，產權關系變得十分不明確，這一現象加重了國有資產的浪費和流失程度，也給權力尋租和提供了空間。
3、加強行政事業單位國有資產審計的策略
3.1、將審計工作和其他監督機制進行有機結合
首先是在審計工作開始前做好全面的調查工作，對行政事業單位內部的機構人員，資金使用狀況、預算執行等各個環節做到充分了解和掌握，為審計工作提供豐富的信息資源和工作方向，使審計工作能夠有效的把握重點。其次要和單位的測評制度相結合，審計結果直接和內部人員掛鉤，起到監督和風險控制作用。
3.2、將審計的重點放到國有資產的支出上
行政事業單位對于國有資產的使用和支出必須要保證合法和高效，這是防止國有資產流失和浪費的前提，所以在審計工作中，要分清主要矛盾和次要矛盾，把握住審計的重點。具體來講，首先要審計的是支出是否和預算一直，有無挪用浪費，其次是對于支出的真實性進行審計，對于虛列支出等問題要及時發現，最后是支出回報率，也就是收益問題的審計。
3.3、對國有資產進行科學配置
國有資產的配置是一個注重科學方法的工作，首先是國家對于行政事業單位的總體規劃問題，要在保障單位正常運作和職能發揮的基礎上適當縮減對其資金的直接劃撥，促使其積極參與市場競爭。其次是在行政事業單位內部建立預算管理機制，對于國有資產在各個環節的使用設定指標，減去閑置和低效的業務，做到科學高效使用國有資產。
3.4、對于專項資金的使用要進行關注
專項資金一般具有特殊用途，在審計上具有一定的難度，也是很容易出現問題的地方。審計部門要隨時把控專項資金的動向，對資金使用進行全程監督，一方面要保障專項資金價值和功能的實現，一方面要杜絕非法行為的發生。做好對專項資金的審計工作，有利于提高國有資產在具體項目上的使用效率。
4、結語
在行政事業單位中實行有效的國有資產管理審計監督，是我國對于事業單位體制改革的必然要求，是提高國有資產使用效率、防止國有資產流失的具體表現，也是法治國家建設的重要環節。鑒于行政事業單位的特殊性，在進行國有資產管理的同時，要建立健全配套的制度，將其有機的結合起來，成為一個全面而長效的監督體系。當然，在國有資產的審計過程中，要注重行政事業單位職能的發揮，避免矯枉過正。
參考文獻：
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關鍵詞：行政事業單位；財務管理；預算管理；內部控制
關于中國2016年的經濟形勢，匯豐經濟研究亞太區聯席主管、大中華區首席經濟學家屈宏斌認為2016年會比2015年更加嚴峻。中國經濟出現了“四降一升”的現象，即經濟增速下降，通脹率下降，企業利潤在下降，稅收在下降，而金融風險卻在上升。在中國社科院2016年經濟形勢座談會上，中國社科院經濟學部主任李揚認為，從現在到未來的很長時間內，中國財政赤字、政府債務會迅速增加，在此背景下，財稅改革是“十三五”期間很有挑戰性的任務。因此，做好行政事業單位財務管理工作，將資金用足用活顯得非常重要。
一、行政事業單位財務管理現狀分析
隨著我國財政管理體制的不斷深化，從而對行政事業單位財務管理提出了更高的要求。部分單位的財務管理工作并沒有適應新形勢的變化，在預算管理、國有資產管理、財務內部控制以及財務監督等方面仍然存在一些疏漏。
1、預算管理形式化
部分行政事業單位沒有正確認識到預算管理的重要性，將預算作為向上級部門“要錢”的途徑，使預算管理存在“松、散、亂”的問題。具體表現有以下幾個方面。一是單位預算編制質量不高。在項目支出預算時，存在盲目性和隨意性，沒有切實結合單位的實際情況進行編制，降低了預算的可執行性。二是在預算執行中，由于支出審批制度不嚴，使得單位經常出現巧立名目擴大支出范圍，擅自提高補貼標準，隨便變更資金用途等情況，從而導致項目資金難以做到專款專用。三是單位財務部門對預算資金使用效益的跟蹤檢查不到位，沒有深入分析資金使用中存在的問題，也沒有對資金使用效益進行考核評價。
2、國有資產管理松懈
長期以來，受計劃經濟體制的影響，行政事業單位存在著“重投入、輕管理”的問題，導致國有資產管理松懈。主要表現在以下幾個方面。一是在國有資產管理中，各職能部門之間存在著各自為政的情況，缺乏部門之間的溝通協作。財務部門只負責經費收支和賬務處理，資產使用部門只負責資產發放和使用，導致國有資產賬實不符的現象極為嚴重。二是部分行政事業單位盲目購置資產，缺乏對固定資產購置方案的可行性研究，使國有資產長期處于使用率偏低的局面，造成了資源浪費。三是行政事業單位對國有資產處置管理把關不嚴，在不經過有資質的中介機構進行資產評估的情況下，就隨意轉讓或拍賣國有資產，沒有執行嚴格的審批程序，從而造成國有資產流失。
3、財務內部控制不到位
內部控制是對行政事業單位各項活動進行調節、約束和管理的有效手段，有利于提升單位工作效率。財務內部控制在實際執行過程中，行政事業單位往往存在內部控制職能弱化的問題，具體表現在以下幾個方面。一是單位對財務內部控制的認知不夠，財務監控不到位，經常出現票據作假、資產流失等情況。二是資金管理水平不高，在資金使用過程中沒有考慮到資金來源、資金風險等因素，只是單純依靠國家財政或上級部門支出，不重視資金使用率的提升。三是在崗位設置方面，沒有按照財務內部控制的要求設置財務會計崗位，普遍存在一人兼任多職的情況，難以形成相互牽制的內部控制環境。
4、財務監督機制不完善
行政事業單位對財務活動的監督力度不夠，使得資金使用得不到有效監控，具體表現在以下幾個方面。一是單位的內部審計部門與財務部門平行，其履行監督職能的權威性與獨立性不足，在審計中只重視會計信息真實性的審計，而忽視財務內部控制執行情況的審查，導致審查內容不全面。二是在重大事項決策和實施過程中，缺乏內部監控機制，沒有對資金使用效益進行客觀評價，不利于強化對資金的有效控制。三是外部監督過于寬松，由于行政事業單位在業務和管理上具備獨立性，財務信息披露力度不足，導致政府職能部門和第三方機構很難履行監督職能。
二、優化行政事業單位財務管理模式的建議
基于上述行政事業單位在財務管理工作中存在的問題，應針對性地加以解決和改進，徹底堵塞單位內部財務管理漏洞，提高財務管理水平。
1、強化預算管理
預算管理是財務管理的重要內容，通過預算管理可加強對行政事業單位資金的有效控制，提高資金的使用率，實現資源的優化配置。首先，提高部門預算編制質量。財務部門要全面掌握單位現有資源、收入渠道、支出結構等方面的整體情況，遵循收支平衡、量入為出的原則指導部門預算的編制。在編制過程中，要選用零基預算、滾動預算、彈性預算等方法，增強預算的可操作性。行政事業單位要建立起數據庫，在編制預算時，能夠讓編制人員通過數據庫掌握單位的基本情況，逐個分析預算項目，從而確定財務預算數額。其次，強化預算執行控制。行政事業單位財務部門和審計部門要監督預算的執行情況，根據實際情況適當調整預算定額標準，嚴厲杜絕隨意擴大預算、追加預算。特別對于重大資金支出項目而言，要做好事前論證、事中監督和事后審計工作，加強對專項資金的支出控制，保證專項專用。嚴厲查處利用票據套取單位資金的行為，強化控制車輛運行費、接待費支出，不允許擅自挪用專項經費以彌補公用經費的不足。再次，建立預算績效考核機制。將重大項目或專項資金的使用作為跟蹤考評的重點，健全財政支出績效評價體系，綜合運用自我評價、社會評價和績效審計評價的形式，對財政資金績效作出客觀評價。最后，充分發揮國庫支付中心的監管職能。國庫支付中心要嚴格審查行政事業單位每項資金支出的合法性，強化對預算資金執行的外部監管，增強預算單位的預算意識。
2、加強國有資產管理
行政事業單位必須增強國有資產管理意識，徹底轉變“重投入、輕管理”的思想，提高國有資產使用率，確保國有資產保值增值。首先，行政事業單位要明確國有資產管理責任，將國有資產管理情況作為領導干部政績考核的內容之一，促使單位領導提高國有資產管理的重視程度。其次，行政事業單位要結合本單位實際情況，健全資產管理流程，完善國有資產購置、使用、保管、處置、報廢等方面的規章制度，促使單位實行制度化、規范化的國有資產管理。再次，強化國有資產投入監控，要求行政事業單位按照政府采購規章制度進行采購，規范采購行為，將采購成本控制在預算范圍內，提高采購效益。最后，加強債權債務管理，杜絕行政事業單位存在公款私借、暫付款長期掛賬、利用暫存款隱藏收入等行為，加大對單位國有資產的監督力度，定期清理各種借款。
3、加強財務內部控制
行政事業單位應加強財務內部控制，構建起完善的財務內部控制體系，保障國有資產安全完整，消除財務隱患，杜絕的問題發生。首先，統一財務部署。行政事業單位要制定財務管理長期目標和短期計劃，將長期目標和短期計劃分解到各個基層單位，對單位實施全面財務控制。建立定期財務報告機制，由基層單位定期向上級匯報財務計劃目標的執行情況，分析自身業務存在的不足，根據實際情況提出政策建議。上級單位要整理和歸納財務報告，考核基層單位的工作業績，及時調整內部控制策略，對單位財務實施統一管理。其次，加強資金控制。行政事業單位應實行資金統收統支管理，在指定賬戶存入資金收入，按照財政預算安排資金支出，健全資金撥付和報銷程序，維護資金使用安全。為了優化單位的資金結構，提高資金使用率，單位應積極拓寬融資渠道，與多家銀行保持業務關系，以滿足單位在新經濟形勢下的發展需要。最后，加強內部牽制控制。遵循不相容崗位相分離的原則設置財務部門中的崗位，杜絕一人兼任多職的現象，使財務會計崗位之間形成相互制約、相互協作的關系。加強授權批準控制，明確授權的范圍，針對重大事項采取集體審批程序。
4、健全內部審計體系
行政事業單位要提高內部審計工作的獨立性和權威性，加強對會計憑證真實性和業務辦理流程合規性的審計，以保障國有資產安全完整為前提，促進國有資產保值增值。新經濟形勢下，行政事業單位不僅要重視財務審計，履行財務監管職能，還要將內部審計提升到管理審計的高度，為單位創造和提升更多的價值。行政事業單位要成立獨立的內部審計工作小組，將其作為常設機構，具體工作內容有以下幾方面。首先，在內部審計方面，要對單位內部實行專項審計、定期審計、離任審計、負責人離職審計等。在外部審計方面，要及時與外部審計進行溝通聯系，確定外部審計范圍，決定外部審計師的任免，維護外部審計的獨立性。其次，內部審計小組要加大對單位年度報告和內部控制的復核力度，監督內部控制的執行情況，并對內部控制制度的完善程度作出評價，提出有價值的整改建議，進一步優化內部控制環境。最后，內部審計小組要審查風險管控工作的開展情況以及風險管理政策的完善程度，協助單位領導層及時更新風險管理政策。
三、結論
行政事業單位財務管理不僅關系到本單位各項工作的有序開展，還關系到我國財政資源配置的優化。因此，在新經濟形勢下，行政事業單位必須建立健全財務管理體系，加強預算管理、國有資產管理、財務內部控制和內部審計等各項工作，以適應我國財政管理體制改革的需要，不斷提高財政資金的使用率，為社會提供優質服務。
參考文獻
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我國社會主義市場經濟發展速度很快，企業之間的競爭也愈加激烈，在激烈的競爭環境下，企業內部審計工作對企業運營風險、資產管理和經營管理等方面都發揮著重要作用。本文首先概述內部審計的基本情況，然后主要分析內部審計在國有資產管理中的作用。
【關鍵詞】
內部審計；國有；資產管理；作用
0 前言
對于國有企業來說，內部審計工作是一種高層次的審計，對國有企業的經營活動進行監督和評價，同時也要對國有企業經營中存在的問題進行修正，從而改善國有企業的財務管理和資產管理水平，不斷提升企業的競爭力。
1 內部審計的基本概述
國際內部審計協會的內部審計定義為：內部審計是一種獨立、客觀的保證工作和咨詢活動，是以增加組織價值和資質運行效率為最終目的。通常利用規范化和系統化的方式對風險管理、控制和治理流程做出評價，不斷提高這些流程的效率，最終實現組織目標。國家審計署對內部審計的定義為：內部審計對單位及其所屬單位的財務收支、財政收支、經濟活動及經濟效益等行為進行監督和評價，從而強化經濟監管水平。在國家審計署該定義后，中國內部審計協會《內部審計基本準則》中將其定義為：內部審計是組織內部獨立客觀的評價和監督活動，對經營活動進行審查、控制和評價，從而實現內部控制的科學性、合法性和有效性。國務院國資委也對內部審計做出定義，在此就不一一贅述。總之，內部審計的基本概念包括下面幾點：內部審計機構是主體；對經濟活動的監督評價是目的；國家相關法律、財務制度和內部規定是依據；財務預算、決算、收支，經營績效、資產質量，經營活動的效益性、真實性和合法性等是主要內容。
2 內部審計的作用和方法
2.1 內部審計的作用
內部審計的作用主要表現在五個方面：第一，有利于企業建立完善的法人治理機構，通過內部審計推動我國國有資產相關法律的建設和施行，保證國有資產保值增值；第二，監督作用，在國有資產改制過程中，有效防止國有資產流失，明確產權關系、進行資產評估等；第三，防范違法違紀行為，國有資產管理中未免有人在思想上有所波動，借機謀取私利的現象會發生，內部審計能夠確保國有企業資產管理有法可依、有法必依；第四，有效減少改制造成的潛虧，內部審計利用清產核資方式對資產質量評價并對相關人追究責任，能最大限度降低潛虧可能性，降低國家損失；第五，增強企業經營活力，內部審計對企業人力資源管理、控制制度、崗位職責等多方面進行評價，換個角度來說就是在增強企業經營活力。
2.2 內部審計的方法
企業內部審計的方法有多種，下面三種是最常用的，也是最主要的內部審計方法：
抽查法：抽查法是審計人員目前對企業進行審計使用的一種非常重要的方法，對企業財務資料抽查再進行審計，一半包括隨機抽樣、等距抽樣和PPS抽樣三種抽查方式。
順查法：按照企業經營活動發生順序完成審計，通常是按照會計憑證、賬簿和報表的順序進行審計，如果任何流程出現錯誤，都要及時找到錯誤原因并修正。
逆查法：按照企業經營活動的反順序完成審計，通常是審計人員已經發現報表中的錯誤，然后根據報表的錯誤審查賬簿和憑證。
3 內部審計在國有資產管理中的作用分析
3.1 保證國有企業財務管理工作順利開展
國有企業財務管理工作的順利進行需要內部審計來維護。內部審計定期對國有企業的財務情況進行審查，有效避免出現財務問題，在出現問題時盡快發現并解決。而且做好內部審計工作，還能保證國有企業財務信息的合法性和真實性，避免財務信息失真，為國有企業發展和做出決策提供依據。利用內部審計工作分析結果對國有企業利益實現、價值寒涼等方案的選擇提供依據，能夠實現企業利益和技能水平的提升。例如山東某國企定期派審計人員對財務部門進行審計，對財務政策運作和成本等進行審查和監督，有效的避免財務發生問題，同時也明確了各部分的管理職責。
3.2 完善國有企業內部控制制度
做好內部審計工作對國有企業內部控制制度的完善有很大幫助。首先，在企業整體內部控制環境中，審計人員要想對財務部門進行審計，就需要掌握各部門特別是財務部門業務活動的關鍵節點，因此內部審計工作的針對性更強；其次，對國有企業進行內部審計，能夠客觀獨立對企業進行內部控制，審計人員能夠根據企業實際發展情況確定日后發展方向，提出建設性的建議。具備良好審計技能和較高素養的審計人員，對國有企業進行內部審計時，一定會以資產保值增值、企業財務信息的真實性和法律法規的遵守等方面為主要控制內容。如果內部控制制度存在問題，審計人員就會立即向上級提出建議。
3.3 規范會計人員職業道德
內部審計工作可以對會計人員職業道德進行規范因此企業對會計人員的職業道德的要求都較高，會計人員不僅要具備最基本的專業技術、理論知識和執業知識外，還要具備良好的執業道德。國有企業的內部審計工作可以說是一種隱形監督方式，可以對會計工作有效的管理和監督。審計工作是通過對會計管理和核算工作糾正財務管理中可能存在的問題，從而保證會計管理和核算工作的正常進行。財務問題的出現大多數都是會計人員出錯而引發的，因此國有企業內部審計可以提高會計人員的技能水平和職業道德。
4 內部審計在國有資產管理中的監管作用
內部審計在國有資產管理中的監管作用主要包括對存量資產監管和對國有資產實施動態內部審計監管。對存量資產監管的目的是確保國有資產保值增值，包括評價國有資產管理制度的科學性、完善性和有效性；認定國有資產存在的合法性和真實性；驗證國有資產保值增值的完成情況；分析經營業績和獲利能力。對國有資產實施動態內部審計監管主要包括：減少國有資產必須由相關部門明文批件；出租出借國有資產要確保手續完整且有償使用；國有資產對外合資、投資或合作，要提前做出技術報告、可行性報告和資金來源及用途報告等，同時附有責任承擔條款。
4.1 對存量資產的監管
第一，測算國有資產增值率：定期測算國有資產保值增值率以反映國有資產保值增值情況，保值增值率=（期末所有者權益總額/期初所有者權益總額）x 100%，結果大于100%為增值，等于100%為保值。這一過程要將定性與定量分析相結合，并排除下列因素的干擾：國家或部門投資、撥款使資本或資本公積金增加；國家或部門增加或減少所有者權益；按國家規定對所有者權益減少或增加清產核資；按照國家規定評估或重估資產而造成的資本公積金的增減。
第二，評價國有企業資產管理制度：國有資產管理部門與企業法人簽訂經營責任書，明確法人對資產增值保值的責任。國有企業要建立對應的管理體系，因此內部審計在對國有資產管理體系的有效性監督上可以從下面三點著手：第一，企業是否建立資產管理崗位或機構，是否將國有資產保值增值納入經濟責任制中；第二，對業務部門和負責資產保值增值的部門進行審計，包括常規審計、專項審計和審計調查；第三，監督企業對財務管理制度完善。
4.2 對國有資產變動的監管
第一，做好資產價值評估和產權界定：國有企業在資產重組中都會引起資產變動，這就需要做好產權界定和資產價值評估。內部審計要對整個過程進行監控，從下面幾個方面做好審計工作：核對并抽查中介機構評估結果和國有資產管理部門確認的項目；幫助企業選擇綜合素質高的審計師和評估師。
第二，為資產經營選擇最佳形式：國有企業在市場、行業特征、資產結構和產品等方面都會不同，那么資產管理中選擇實現企業經營規模的科學擴張方式也會有所不同，內部審計需要為資產經營選擇最佳方式。
第三，為企業選擇合理經濟規模：企業進行的兼并或收購都是為了更合理的配置資源，從而發揮其作用。如果不考慮企業的實際情況而擴張，很可能使企業陷入困境。企業要從產品、技術、資金和管理等多方面考慮，從而選擇最佳經濟規模。內部審計要對企業決策提供幫助，內部審計在企業資產規模擴大的過程中，要以能換取跟高收益為基礎，避免國有資產流失。
第四，選擇理想的目標企業，資產兼并和收購過程中最重要的就是目標企業的選擇，如果選擇不當，不僅無法實現經營規模和資本的擴大，還可能導致企業經濟效益下降，甚至背上更加沉重的包袱。內部審計要做好協助工作：理清目標企業問題和優勢；對目標企業進行全面調查；將企業管理技術及一定資金引入目標企業并盡快轉化為現實經濟效益。
5 結束語
國有企業發展是經濟社會發展和維護社會穩定的基本前提，內部審計在國有企業發展中的作用非常重要。因此內部審計部門要在日后企業發展中，充分發揮其作用。
【參考文獻】
[1]王淑梅，內部審計在國有資產管理中的監管作用，中國煤田地質， 2002， （03）
【關鍵詞】軍隊國有資產 管理
軍隊國有資產是國家調撥或國家撥款購買,由軍隊使用的,用以保障軍隊戰備、訓練任務的完成以及日常辦公和生活的,在一定額度以上和使用年限在一年以上的資產,具體包括:武器裝備、軍隊房地產、軍事設施及設備、軍用物資器材及各類科研成果等。軍隊國有資產數量多、價值大,如何管好用好軍隊國有資產并發揮其最大的使用效益,是一個不可忽視的問題。目前軍隊國有資產的使用管理還存在一定的弊端,不同程度地造成了軍隊國有資產的流失。加強軍隊國有資產管理的審查監督,對其在軍事經濟活動中的競爭力和軍隊建設具有重要作用。
一、目前軍隊國有資產管理存在的問題
1、重錢輕物思想嚴重
從近幾年軍隊開展的清產核資、財產清查和實物資產價格核算工作來看,一些單位和部門受傳統思想束縛,對“錢”的重視程度遠遠高于對“物”的重視程度,管理和使用者的價值觀念也往往隨著“錢”向“物”的轉化而弱化。加之宣傳力度和領導重視程度不夠,沒有把資產管理真正納入議事日程、作為經常性的一項重要工作來抓,造成資產購建的主觀性、管理的放任性、使用的無序性和處置的隨意性等問題時有發生。
2、管理職責模糊不清
隨著各級資產管理部門的職能在各項實踐工作的推動下不斷得以強化,國有資產管理體系中的深層次矛盾,諸如資產所有者缺乏決策權、管理者缺乏監督權、使用者享有分配權等各級資產主體責權利不統一,資產管理與預算管理、財務管理相脫節,權利主體之間的層次約束軟化,權益上位主體對下位主體監督功能弱化等問題一一暴露,多頭管理與分散控制的現象十分普遍。“誰投資誰受益,誰決策誰負責”的權責機制無法形成,資產所有者缺位、管理者失位、使用者越位的問題嚴重。
3、管理行為不規范
目前資產管理工作發展還很不平衡,日常管理不夠經常、規范,沒有按照資產購入(調撥)-掛賬(入庫)-出賬(調撥出庫-清查核對-報廢、毀損處理-年底盤存核對)的資產運動過程進行規范化管理。主要表現在“四重四輕”,即:重規定清查時點的資產掛賬,輕新增資產的核算管理;重固定資產掛賬,輕庫存物資管理;重自購資產管理,輕上級調撥、配發資產的管理;重會計賬務計價核算,輕資產的總分類和明細核算。造成一些單位庫存物資掛賬后就沒有變動過、固定資產掛賬后就沒有同業務部門核對過,相當一部分單位資產計價掛賬后,后續管理工作跟不上,造成固定資產大量流失。
4、監督檢查不到位
日常的預決算審計、經費收支審計、效益審計和經濟責任審計以及各項專業清理檢查等,往往重查會計資料,輕實物盤點,重查錯糾弊,輕真實情況了解。沒有把資產的管理使用列為重點內容。對各級資產購置和使用,是否納入單位年度預算統一安排;是否定期組織資產清查;固定設施是否健全檔案,保全責任是否落實到主管部門;可動設施、設備是否實行明細核算,保管責任是否落實到人;在用貴重物品是否登記入賬,使用責任是否落實到人等,檢查不徹底。
二、完善軍隊國有資產管理的建議
1、黨委切實重視,加大國有資產管理力度
各級黨委和首長要加強對國有資產管理工作的領導,始終把國有資產管理工作放在重要位置來抓,堅決糾正和克服"重錢輕物、重用輕管"的思想。要利用多種形式,組織部隊和機關學習貫徹上級有關文件指示精神,對資產管理的目的意義、政策規定、工作內容進行全方位、多層次的宣傳引導,廣泛深入地進行思想發動,支持國有資產主管部門和人員依法履行職責,并實施堅強有力的領導。
2、強化協調意識,理順國有資產管理關系
為保證國有資產管理工作有序地開展,國有資產管理部門、業務主管部門和資產占有使用單位三方要積極協作,相互支持,齊抓共管,及時溝通,形成國有資產管理的合力。一是管理部門要積極溝通。財務部門作為國有資產管理部門,要充分發揮在清查登記、價值確認等方面的專業作用,經常向首長匯報資產管理情況。注重與事業部門及資產占有單位的溝通協調,加強對他們的指導,對工作中出現的難點,要進行認真研究,提出解決問題的初步設想;對帶有傾向性的問題要進行認真地剖析,拿出具體解決辦法。二是業務部門要主動配合。各業務部門要做好國有資產的分配使用和日常監督管理工作,指定專人按照資產管理的統一要求,登記、統計本部門及所屬單位的資產增減變化情況,接受資產管理部門監督指導,定期向資產管理部門報送本部門的資產變化情況,確保所登記的數據真實準確。三是占有使用單位要做好資產管理的基礎工作。占有使用單位作為資產管理的最末端落實者,要嚴格按照國有資產使用管理的法規制度,做好資產管理的基礎工作,自覺接受管理部門和業務部門的指導和監督。
3、加強制度建設,規范國有資產管理程序
要使國有資產管理有章可循、有法可依,就要圍繞“錢變物”和“物變錢”這兩條主線,在現有資產管理法規制度的基礎上,結合本單位的實際,擬制資產增加、處置和管理等操作性強的制度,以便更好地規范國有資產管理程序。一是執行集中采購制度。通過貨比三家,既可以防止假冒偽劣產品的流入,又可以使取得的資產價格最低,質量最好。駐城市部隊可以積極探索實行定點采購、刷卡結算的方法,挑選信譽度高、價格合理的大型商場作為定點廠商,簽訂集中采購優惠協議,消費時刷卡結算,既確保了資產取得的真實性,又能夠享受優惠待遇,為部隊建設節省資金。二是落實實物驗收制度。對各種自購物資,財務部門在根據原始發票登記入賬的同時,要對所購物資進行實地驗收和市場調查,防止虛假發票帶來的"空實物"。要抓住年終總結、完成大項任務、軍民共建等幾個重要時節,對獎勵、無償捐贈的物資,實行跟蹤檢查,督促接受單位參照市場同類物品價格入賬,避免有物無賬,無據可查。三是嚴格交接制度。各單位、各部門負責人及國有資產保管人員在提升、調動、轉業時,財務人員要像交接經費賬一樣對其資產管理情況進行監交,主要是審查各項資產是否賬賬、賬實、賬卡相符,報損手續是否齊全及符合規定。對交接不清的人員,財務部門不予辦理供給關系或不予結算退役費,防止物隨人走,確保人走賬清。
4、綜合運用各種監督手段,完善資產管理監督機制
應緊密結合各種監督手段相結合,形成監督合力,以查促管,提高軍隊國有資產管理質量和保障效益。一是深化業務監督。各級財務部門要通過對經費運行的監督,隨時掌握資產的變量與存量,整合存量資產,關注變量資產。二是落實部門內部監督。各級軍隊國有資產管理部門要隨時掌握資產的購置、運行、維護、調劑、出售、報廢等各方面情況,并根據資產的特點和要求,對其運行情況進行科學的監督和預警,并將有關情況及時報告同級國有資產主管部門。三是強化審計監督。國有資產管理審計監督主要采取定期審計、領導干部經濟責任審計等方式,把資產管理作為對單位財務管理、主管經濟責任審計主要內容之一,利用審閱監督法、查詢監督法、分析監督法等方法審查被審計者“家底”是否真實準確、賬實是否相符、財經秩序是否嚴格正規。四是重視動態監督。各級國有資產主管部門、審計部門要對國有資產管理情況進行定期與不定期檢查,并定期分析與考核,變事后監督為事前監督,使監督關口前移,防患于未然,并做到事前、事中和事后監督相結合,增強監督時效;變靜態監督為動態監督,形成由點延伸到線,最后拓展到面的全方位監督體系,使監督正常化、程序化,消除監督盲點,提高監督實效。
三、結論
從本質上講,軍隊國有資產管理的目標是提高資產使用效益,它是軍隊財務管理的一部分,軍隊國有資產管理中存在的問題具有一定的普遍性,它要解決的核心的問題是國有資產管理制度不科學、不完善的問題。隨著軍隊正規化建設的不斷加深,軍隊國有資產管理水平必將穩步提高。
【參考文獻】
[1] 楊晶晶:淺談完善軍隊國有資產管理體制的構想[J].當代經濟(下半月),2008(1).
[2] 黃如安、張年德:軍隊國有資產管理方法的選擇與應用[J].國有資產管理,2003(4).
進一步夯實預算管理軟硬件基礎，扎實推進企業預算管理工作。組織做好成本費用標準定額的制定和完善工作，進一步提高預算編制的科學性;通過重點控制易受外部價格因素影響、標準不確定、數量波動較大、易受主觀因素影響的費用，將成本費用控制在合理的水平上;做好預算執行分析與評價工作，切實落實預算管理責任，強化預算硬約束;積極實施預算管理軟件，為預算管理上水平搭建先進的信息平臺。
嚴格規范國有資產管理，推動企業資產管理上水平。認真執行國有資產管理制度，切實做到依法依規操作，嚴格落實省級公司國有資產管理職責;盤活存量資產，提高企業資產使用管理效率;以行業資產管理軟件實施為契機，切實強化資產動態管理，提升資產管理效率;通過強化對多元化企業財務狀況分析、積極參與多元化企業管理審計、落實多元化企業重大事項報告制度、推進多元化經營管理評價工作，加強對所屬多元化經營企業的監管，促進多元化企業規范運作、效益提升。
強化內控制度建設，全面提升財務監管工作水平。繼續健全完善企業內部財務制度體系，為各項管理工作的有效開展提供堅實的制度保障;嚴格執行企業資金內控制度，積極實施行業資金監管軟件，進一步提升資金監管水平。
進一步夯實預算管理軟硬件基礎，扎實推進企業預算管理工作。組織做好成本費用標準定額的制定和完善工作，進一步提高預算編制的科學性;通過重點控制易受外部價格因素影響、標準不確定、數量波動較大、易受主觀因素影響的費用，將成本費用控制在合理的水平上;做好預算執行分析與評價工作，切實落實預算管理責任，強化預算硬約束;積極實施預算管理軟件，為預算管理上水平搭建先進的信息平臺。
嚴格規范國有資產管理，推動企業資產管理上水平。認真執行國有資產管理制度，切實做到依法依規操作，嚴格落實省級公司國有資產管理職責;盤活存量資產，提高企業資產使用管理效率;以行業資產管理軟件實施為契機，切實強化資產動態管理，提升資產管理效率;通過強化對多元化企業財務狀況分析、積極參與多元化企業管理審計、落實多元化企業重大事項報告制度、推進多元化經營管理評價工作，加強對所屬多元化經營企業的監管，促進多元化企業規范運作、效益提升。
強化內控制度建設，全面提升財務監管工作水平。繼續健全完善企業內部財務制度體系，為各項管理工作的有效開展提供堅實的制度保障;嚴格執行企業資金內控制度，積極實施行業資金監管軟件，進一步提升資金監管水平。
