時(shí)間：2023-06-25 16:03:56
序論：在您撰寫農(nóng)村工程項(xiàng)目時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水 飲水安全 安全工程
1項(xiàng)目劃分的概念、原則和審批程序
1.1項(xiàng)目劃分的基本概念水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量一般按項(xiàng)目工程、單位工程、分部工程、單元工程四級(jí)進(jìn)行控制。項(xiàng)目工程劃分為若干單位工程,單位工程是指具有獨(dú)立發(fā)揮作用或具有獨(dú)立施工條件的建筑物。單位工程劃分為若干分部工程,分部工程是指在一個(gè)建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程。
對(duì)單位工程安全、功能或效益起決定性作用的分部工程稱為主要分部工程。分部工程又分為若干單元工程,單元工程是指在分部工程中由幾個(gè)工序(或工種)施工完成的最小綜合體,是日常質(zhì)量考核的基本單位。
1.2飲水安全工程項(xiàng)目劃分的原則和依據(jù)飲水安全工程項(xiàng)目劃分,以《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》、《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理文件匯編》及《江蘇省水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù),其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照使用。工程施工準(zhǔn)備階段,以工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)、工程總體布置、施工方案劃分單位工程和分部工程,粗略劃分單元工程。開工后,結(jié)合工程結(jié)構(gòu)、質(zhì)量評(píng)定、施工工序等,以有利于質(zhì)量控制,有利于施工,有利于質(zhì)量評(píng)定的原則,對(duì)單元工程進(jìn)行修正、調(diào)整。
1.3項(xiàng)目劃分程序
項(xiàng)目劃分由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位共同參與,劃定單位工程、分部工程,同時(shí)確定主要單位、主要分部、重要隱蔽單元和關(guān)鍵部位單元工程。項(xiàng)目法人在工程開工前將項(xiàng)目劃分表及說(shuō)明書報(bào)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站審批,質(zhì)量監(jiān)督站審核后,將結(jié)果書面通知項(xiàng)目法人,審批后的項(xiàng)目劃分將作為項(xiàng)目質(zhì)量控制的依據(jù)。工程施工中,如需對(duì)單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的項(xiàng)目劃分進(jìn)行調(diào)整時(shí),項(xiàng)目法人應(yīng)重新報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
2灌南縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目劃分2.1工程的建設(shè)內(nèi)容灌南縣農(nóng)村飲水安全工程主要建設(shè)內(nèi)容為:新鑿深水井、新建廠房、改造廠房、更換深井泵、新增變頻器及二氧化氯發(fā)生器、改造管網(wǎng)、入戶工程等。農(nóng)村村民居住分散,多以行政村或聯(lián)村形式建設(shè)一處供水工程。
通過(guò)聯(lián)網(wǎng)將全縣156個(gè)深井取水點(diǎn)整合成48座規(guī)模水廠,每個(gè)規(guī)模水廠為獨(dú)立供水單位。每處獨(dú)立供水單位按照功能屬性可劃分四個(gè)組成部分,即:取水工程、輸配水工程、入戶工程及附屬工程。取水工程主要包括深水井、水泵、消毒設(shè)備、變頻設(shè)備等;輸配水工程主要包括輸水主管、支管、干支管附屬設(shè)施等;入戶工程主要包括入戶管道、水表及水表井、水龍頭等;附屬設(shè)施包括輸變電設(shè)施、機(jī)井房、水廠場(chǎng)院綠化及硬化設(shè)施等。
2.2項(xiàng)目工程、單位工程的項(xiàng)目劃分灌南縣從2008年~2010年共分三批實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,每批單獨(dú)作為一個(gè)項(xiàng)目工程,單獨(dú)進(jìn)行建設(shè)管理,單獨(dú)驗(yàn)收。因此,將縣內(nèi)同一年度的飲水安全工程劃分為一個(gè)項(xiàng)目工程,將每個(gè)能夠單獨(dú)發(fā)揮工程效益的規(guī)模水廠工程劃分為一個(gè)單位工程。
2.3分部工程、單元工程的項(xiàng)目劃分分部工程劃分中,將規(guī)模水廠內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建設(shè)安裝工程劃分為一個(gè)分部工程,將對(duì)單位工程的安全、功能或效益發(fā)揮起主要控制作用的分部工程定為主要分部工程。安全飲水單位工程包含的分部工程有各個(gè)取水點(diǎn)工程、輸配水管工程、入戶工程等,對(duì)各分部工程根據(jù)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、施工部署、工序或結(jié)構(gòu)組成再進(jìn)一步劃分單元工程。
2.3.1取水點(diǎn)工程
取水點(diǎn)工程由房屋、深井、電氣設(shè)備等組成。取水點(diǎn)分部工程一般可劃分為深井工程、房屋、電氣設(shè)備、管道沖洗消毒、院內(nèi)綠化及硬化五大單元工程類型。單元工程類型確定后,再根據(jù)各個(gè)單元組成或工序進(jìn)行評(píng)定單元工程。深井工程單元評(píng)定資料包括鉆孔、井管安裝、填礫與管外封閉、洗井及出水量核定等;房屋單元工程評(píng)定資料包括基礎(chǔ)、墻體、屋面、門窗、內(nèi)外裝飾等;電氣設(shè)備單元工程評(píng)定資料包括水泵、變頻器、二氧化氯發(fā)生器購(gòu)置安裝;管道沖洗消毒單元工程評(píng)定資料包括充水、加藥、消毒、沖洗等;院內(nèi)綠化及硬化單元評(píng)定資料包括院內(nèi)綠化、混凝土地坪、圍墻、院內(nèi)外道路等。
2.3.2輸配水管網(wǎng)工程
依據(jù)GB50141-2008《給排水構(gòu)筑物施工及驗(yàn)收規(guī)范》和SL310-2004《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范要求,輸配水管網(wǎng)分部工程主要為管道安裝工程,具體分為溝槽開挖、管道鋪設(shè)、管道試壓、溝槽回填四道工序。
灌南縣飲水安全工程輸配水管
道直徑最大為140 mm,最小的為50mm,且管道分部密集。根據(jù)工程特點(diǎn)將施工圖中每個(gè)水廠改建及新建的管道進(jìn)行編號(hào),然后再進(jìn)行分區(qū)。分區(qū)的原則是:每區(qū)管道長(zhǎng)度基本相同,管道相距相對(duì)集中,管道工程量大小相近。管道工程以一個(gè)安裝區(qū)段為一個(gè)評(píng)定單元,管道多以每2500~3000 m為一個(gè)評(píng)定單元。
每個(gè)單元工程的評(píng)定資料分為
土方開挖、管道安裝、管道試壓、土方回填等。在管道工程質(zhì)量控制中,中間產(chǎn)品管材、管件、閘閥等應(yīng)有生產(chǎn)許可證、出廠合格證、試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等。施工管理及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《給排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》。
2.3.3入戶工程
入戶工程主要由入戶管道安裝、水表及水表井安裝、水龍頭及站管安裝四個(gè)部分組成。
入戶工程量大面廣,幾萬(wàn)戶居
民,且入戶管道長(zhǎng)短不一。入戶分部工程的單元以單位水廠內(nèi)的村組街道作為評(píng)定單元。村組戶數(shù)較少,就合并幾個(gè)村組為一個(gè)評(píng)定單元,原則確保每個(gè)評(píng)定單元的入戶數(shù)量相近,我們以200戶左右為一個(gè)評(píng)定單元。
每個(gè)單元工程的評(píng)定資料分為
土方開挖、管道安裝、土方回填、水表安裝、水表井制作安裝、水龍頭及站管安裝等。在入戶工程質(zhì)量控制中,中間產(chǎn)品管材及管件、水表、閘閥、水龍頭等配件均須有生產(chǎn)許可證、出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告等。施工管理及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《給排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》。
3農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目劃分注意事項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程參照基建項(xiàng)目結(jié)合本身工程特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目劃分,但飲水安全工程內(nèi)容多、規(guī)模小,不能死搬硬套。首先,在分部工程劃分上應(yīng)保證同一單位工程中,同類型分部工程的工程量相差不能太大,一般不宜超過(guò)30%,同一單位工程中的分部工程數(shù)量不應(yīng)少于5個(gè),分部工程中的單元工程數(shù)量不應(yīng)少于3個(gè);其次,現(xiàn)有的水利工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定表還不能滿足飲水安全工程建設(shè)的需要,很多單元工程就要參照市政、水利、給排水等工程的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。建設(shè)單位或監(jiān)理單位在工程施工前,要結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求補(bǔ)充相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定表,使工程質(zhì)量等級(jí)有明確的評(píng)定依據(jù)。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；征地拆遷；農(nóng)村移民；安置監(jiān)測(cè)
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免的要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市向外擴(kuò)張及支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，因而大量的農(nóng)村土地被占用，大量的農(nóng)名因此失去自己賴以生存的土地。，被迫搬遷，成為移民。對(duì)于這些移民來(lái)說(shuō)，土地不僅是他們一直以來(lái)所繼承和擁有的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是一種可持續(xù)生計(jì)的資本。一般情況下，只要農(nóng)村移民擁有適量的土地，他們就可以自給自足以維持正常的生產(chǎn)生活。也就是，為家庭提供食物以保障基本生活，為家庭成員提供農(nóng)業(yè)就業(yè)途徑，利用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)獲取收益或者把土地出租出去以獲得收益。因此，當(dāng)農(nóng)民的土地被征收以后，補(bǔ)償安置的方式就成為了一個(gè)關(guān)系農(nóng)村移民切身利益的重要方面。在安置規(guī)劃中，安置方式需要同時(shí)滿足以下3個(gè)方面：第一，保障失地農(nóng)民的基本勞動(dòng)權(quán)利，恢復(fù)被征地農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活；第二，通過(guò)自身勞動(dòng)能夠獲取維持生活的勞動(dòng)報(bào)酬或者慢慢改善生活條件；第三，獲取融入社會(huì)的機(jī)會(huì)，避免被社會(huì)邊緣化。農(nóng)村移民大多從事農(nóng)業(yè)為生，他們所擁有的主要技能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。在采取安置的時(shí)候多以有土安置為主。依據(jù)當(dāng)前建設(shè)征地補(bǔ)償安置方式來(lái)看，我們需要更加深入的對(duì)移民安置方式進(jìn)行研究，保障移民的基本權(quán)利，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康、和諧地發(fā)展。本研究以城東污水處理廠項(xiàng)目移民為例，對(duì)移民安置過(guò)程中移民的生產(chǎn)生活恢復(fù)情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析。土地征收對(duì)被征地農(nóng)民影響并不大，但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi)，尋求切實(shí)可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會(huì)因土地?fù)p失而受到影響，進(jìn)而使受影響人從項(xiàng)目中受益。
1項(xiàng)目背景及其移民安置
1.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介
建德市城東污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程建設(shè)的主要內(nèi)容有：（1）城東污水處理廠二期的擴(kuò)建工程；（2）配套管網(wǎng)項(xiàng)目。具體包含：城東污水處理廠二期擴(kuò)建規(guī)模達(dá)1．9萬(wàn)m3／d，擴(kuò)建完成以后，污水處理廠將形成4．9萬(wàn)m3／d的二級(jí)處理能力；新建洋溪區(qū)、更樓街道污水重力流管道22．5km，污水壓力流管道1．5km，總共24km；還有一座規(guī)模為4500m3／d污水提升泵站，泵站的用地為預(yù)留國(guó)有土地，性質(zhì)是無(wú)償劃撥。
1.2項(xiàng)目影響
項(xiàng)目征地拆遷主要涉及到下涯鎮(zhèn)下涯村溪上自然村，總共永久征收農(nóng)村集體土地55．2×667m2，受影響戶有58戶，總?cè)丝?37人，其中基本農(nóng)田占33．6×667m2；永久占用洋安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)有土地1．35×667m2；依據(jù)《項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》中關(guān)于安全防護(hù)距離的要求，需要拆遷下涯村農(nóng)村居民房屋8360．5m2，實(shí)際受影響戶為36戶，總?cè)丝?22人，其中第一期工程建設(shè)安全防護(hù)距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋5855．5m2，涉及到22戶，86人；二期工程擴(kuò)建安全防護(hù)距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋2505m2，涉及到14戶，36人。移民影響統(tǒng)計(jì)詳見表1。
1.3移民安置實(shí)施概況
征遷責(zé)任單位下涯鎮(zhèn)于2013年6月份成立征遷工作指揮部實(shí)施征遷工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建設(shè)用地施工圍墻和拆遷農(nóng)戶房屋評(píng)估工作，征地補(bǔ)償款累計(jì)已撥付386．64萬(wàn)元，同時(shí)2014年3月與下涯鎮(zhèn)簽訂了《建德市城東污水處理廠100m衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)農(nóng)戶委托拆遷安置協(xié)議》，已撥付拆遷補(bǔ)償款500萬(wàn)元，以保障征遷工作有序推進(jìn)，補(bǔ)償及時(shí)到位。目前下涯鎮(zhèn)已完成100m衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)14戶需拆遷農(nóng)戶拆遷協(xié)議簽訂，原房屋尚未拆遷，目前農(nóng)民還在正常居住，待安置房建好農(nóng)民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防護(hù)距離內(nèi)14戶拆遷戶，其中5戶選擇公寓樓，其余9戶選擇安置聯(lián)建房。
2移民基地調(diào)查
2.1家庭人口本次研究對(duì)主要受影響村下涯村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共抽樣了20戶受影響人口。依據(jù)調(diào)查，受影響20戶移民總?cè)丝?4人，其中農(nóng)業(yè)人口58人，占人口總數(shù)的90．63％；非農(nóng)業(yè)人口6人，占總?cè)丝跀?shù)的9．37％；婦女人口28人，占人口總數(shù)的43．75％；勞動(dòng)力40人，占人口總數(shù)的62．5％，其中，女勞動(dòng)力20人，占總?cè)丝诘?1．3％；上學(xué)孩子12人，占總?cè)藬?shù)的18．75％。家庭人口情況詳見表2。
2.2家庭承包土地情況
在調(diào)查的20戶中，總承包地為30．8×667m2；農(nóng)業(yè)人口人均承包地面積為0．41×667m2，主要栽種桔樹。
2.3家庭年收入
根據(jù)對(duì)20戶移民的調(diào)查，2014年20戶家庭年收入合計(jì)1630180元，戶均收入81509元。在戶均收入中，農(nóng)業(yè)收入4233元（占5．2％）；副業(yè)收入2766元（占3．42％）；企事業(yè)工資收入15259元（占18．82％）；外出打工收入57871元（占71．34％）；其他收入1380元（占1．21％）；家庭收入情況及收入結(jié)構(gòu)詳見表3。
2.4家庭年支出
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20戶移民2014年戶均年支出為36100元。具體支出結(jié)構(gòu)見表4。
2.5家庭年收入和年支出對(duì)比分析
從表5可以看出，被調(diào)查的20戶移民戶均純收入47658．5元。從收入來(lái)源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及醫(yī)療費(fèi)所占比重較大（表4），而且可以預(yù)見，在未來(lái)幾年內(nèi)，支出費(fèi)用和結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生較大變化。因此，土地征收對(duì)被征地農(nóng)民影響并不大，但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi)，尋求切實(shí)可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會(huì)因土地?fù)p失而受到影響，進(jìn)而使受影響人從項(xiàng)目中受益。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
311移民拆扦工作組織得當(dāng)，效率高成立專門的世行貸款項(xiàng)目辦公室，從各單位抽調(diào)了專門的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施。此外，組織機(jī)構(gòu)基本健全，項(xiàng)目辦公室工作人員基本了解世行的相關(guān)政策并具備執(zhí)行能力。移民安置計(jì)劃編制中開展了公眾參與。移民抱怨和申訴的渠道暢通，移民知道當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時(shí)的申訴途徑，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)移民上訪事件。項(xiàng)目工程正在積極推進(jìn)中，城東污水處理廠二期工程正在進(jìn)場(chǎng)施工中。征地工作已經(jīng)基本完成，得到了大部分被征地農(nóng)民的支持。312補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，未影響移民正常生活實(shí)際的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯高于《移民計(jì)劃》的標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)厣钏綏l件，58戶受影響戶的征地補(bǔ)償款都已下發(fā)到村。從收入來(lái)源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位，而且比例僅為5．2％，因此，土地征收未影響被征地農(nóng)民的正常生活。但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi)，尋求切實(shí)可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入，進(jìn)而使受影響人從項(xiàng)目中受益。
3.2建議
一直以來(lái)，我國(guó)在項(xiàng)目建設(shè)中有“重工程，輕移民”的觀念，經(jīng)常輕視對(duì)移民的合理科學(xué)補(bǔ)償與安置工作。在研究過(guò)程中我們察覺到，在補(bǔ)償安置總費(fèi)用不變的情況下，不同類型補(bǔ)償安置費(fèi)用間的權(quán)重將會(huì)直接影響到移民工作的效果和移民的生產(chǎn)生活的恢復(fù)和提高。在實(shí)際操作過(guò)程中，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)時(shí)間周期的屬性，在建設(shè)周期內(nèi)，有可能因?yàn)槲飪r(jià)上漲等一系列外界干擾因素，致使之前的相關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不能滿足移民的現(xiàn)實(shí)需求。所以，在尊重移民補(bǔ)償意愿的基礎(chǔ)上，業(yè)主單位應(yīng)該充分地與各市職能部門進(jìn)行協(xié)商溝通，在一定程度上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益，促使移民安置進(jìn)度不斷提升，確保相關(guān)工作圓滿完成。繼續(xù)加強(qiáng)移民公眾參與，透明的移民政策將確保被征地農(nóng)民得知自己的合法權(quán)益及恢復(fù)計(jì)劃，從而有利降低移民及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要加強(qiáng)移民資料歸檔工作，注意保存移民安置過(guò)程中的相關(guān)材料，建立征地拆遷檔案，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和研究評(píng)估提供基本資料。
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關(guān)鍵詞：飲水工程；項(xiàng)目；管理
Abstract: the author of several years of work experience, the rural drinking water safety project construction phase management from cost control, schedule control, quality control, safety control, contract management and organization and coordination of the six aspects.Key words: drinking water project； management
中圖分類號(hào)：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
飲用水的衛(wèi)生與安全直接關(guān)系到人體健康。為保障農(nóng)民的飲用水符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，北京地區(qū)從2005開始解決農(nóng)民安全飲水問(wèn)題。本人結(jié)合施工中的經(jīng)驗(yàn)從工程施工階段以下幾方面進(jìn)行闡述。
一、成本控制
（一）工程量控制。項(xiàng)目部在工程量控制上制定專人、專組負(fù)責(zé)檢查制度，即確定專門工程量檢查、丈量小組，小組以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)員為副組長(zhǎng)，設(shè)立三名組員的一個(gè)小型機(jī)構(gòu)，專門檢查，丈量已完工工地的工程量丈量工作，使此工地所發(fā)生工程、洽商更加準(zhǔn)確，此工作在工程完工后5天內(nèi)完成。
（二）材料控制。項(xiàng)目部設(shè)立材料管理小組，并設(shè)專門的材料會(huì)計(jì)。材料會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)每個(gè)單村施工中的材料分配和計(jì)算材料損耗及材料剩余量，并及時(shí)辦理施工剩余材料的退庫(kù)手續(xù)，不得在整體工程完工后一次計(jì)算。材料組組員為每單村工地技術(shù)員，主要責(zé)任是配合材料會(huì)計(jì)完成材料的出入庫(kù)手續(xù)和剩余材料的檢查，并合同勞務(wù)分包隊(duì)完成材料的保管工作。
項(xiàng)目部制定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案達(dá)到控制材料用量的目的，要求每位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員加強(qiáng)材料管理，嚴(yán)格用料制度。為達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的，正確選擇、制定施工方案是關(guān)鍵，進(jìn)場(chǎng)材料嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，減少返工浪費(fèi)。在施工中嚴(yán)格做到：按圖施工，按合同施工，按規(guī)范施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量，減少返工造成材料浪費(fèi)。
二、進(jìn)度控制
（一）編制進(jìn)度計(jì)劃。編制一個(gè)切實(shí)可行的科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃，是項(xiàng)目實(shí)施之前的重要步驟，在制定工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要有一定預(yù)見性（比如村內(nèi)不可預(yù)見的干擾因素），使進(jìn)度計(jì)劃盡量符合變化后的實(shí)施條件。項(xiàng)目部相關(guān)人員在了解和熟悉圖紙基礎(chǔ)上，根據(jù)合同要求編好總工程進(jìn)度計(jì)劃和單村工程進(jìn)度計(jì)劃。為了搞好土建與管道鋪設(shè)的配合，在編制計(jì)劃時(shí)請(qǐng)相應(yīng)施工人員一起參加，根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃配置相應(yīng)的具備能力強(qiáng)弱的施工隊(duì)伍，使投入的人力、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料確保工程進(jìn)度。項(xiàng)目部還要求各單村負(fù)責(zé)人員編制施工各個(gè)階段的進(jìn)度計(jì)劃，為了確?？偣て谀繕?biāo)，必須實(shí)行分段控制，根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃制定月計(jì)劃和周計(jì)劃，用周計(jì)劃保月計(jì)劃，用月計(jì)劃?？傆?jì)劃。
（二）提高勞動(dòng)效率。提高工效可以在不增成本的前提下，加快工程進(jìn)度，因此項(xiàng)目部制定了施工任務(wù)單的措施，即按項(xiàng)目部任務(wù)單完成并表現(xiàn)優(yōu)秀的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，未按項(xiàng)目部任務(wù)單完成的給予處罰，從而用罰資獎(jiǎng)。
（三）監(jiān)督各分包勞務(wù)隊(duì)的工作。及時(shí)協(xié)調(diào)各分包勞務(wù)隊(duì)的施工配合，比如材料應(yīng)用方面，某一單村因材料供應(yīng)不及時(shí)出現(xiàn)停工現(xiàn)象時(shí)，各單村技術(shù)員立即上報(bào)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部立即反應(yīng)，調(diào)查其他勞動(dòng)分包隊(duì)的材料庫(kù)存量，及時(shí)調(diào)配；給各勞務(wù)分包隊(duì)制定工期，工期指從正式開工到全部完工撤場(chǎng)管道通水交付使用所經(jīng)歷的時(shí)間。項(xiàng)目部每確定一分包勞務(wù)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)都進(jìn)工期安排，并簽施工工期保證單。施工過(guò)程中項(xiàng)目部還采取施工隊(duì)每天人力、機(jī)械數(shù)量的調(diào)查，計(jì)算施工隊(duì)伍的施工能力是否能保證按制定工期完成，如出現(xiàn)與計(jì)劃進(jìn)度差異，立即對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行督促，要求其配置足夠人力和機(jī)械。遇到某些關(guān)鍵工序因某些不確定因素而倒至無(wú)法按工期進(jìn)行時(shí)，項(xiàng)目部立即對(duì)進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整，使關(guān)鍵工序與非關(guān)鍵工序進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，從而達(dá)到不影響總工期的目的。
（四）駐工地技術(shù)人員的控制。開工前對(duì)駐工地技術(shù)人員進(jìn)行開工前的交底和動(dòng)員工作，明確技術(shù)員的工作職責(zé)；控制技術(shù)人員的業(yè)務(wù)費(fèi)和通訊費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員不設(shè)業(yè)務(wù)費(fèi)，、通訊費(fèi)統(tǒng)一規(guī)定；對(duì)不能按項(xiàng)目部規(guī)定完成施工任務(wù)和對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的技術(shù)員及時(shí)反映到公司建議調(diào)離。
三、質(zhì)量控制
在工程開工前根據(jù)工程的實(shí)際情況確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。推行施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員管理工作責(zé)任制，把技術(shù)管理工作的重點(diǎn)集中放到提高工程質(zhì)量上；制定符合本工程施工的詳細(xì)的規(guī)章制度和保證工程質(zhì)量的獎(jiǎng)罰措施，工程施工過(guò)程中對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定復(fù)查、檢查進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)查、檢查，要求項(xiàng)目各級(jí)人員對(duì)施工工序，施工方法、注意事項(xiàng)和質(zhì)量要求做到心里有數(shù)；做好質(zhì)量技術(shù)交底，將質(zhì)量技術(shù)交底和指導(dǎo)規(guī)范圖集發(fā)放到施工班組；加強(qiáng)所有原材料的進(jìn)場(chǎng)檢查工作，必須有合格證（材質(zhì)證明）或檢查報(bào)告的材料方可進(jìn)場(chǎng)使用，所有隱蔽工程記錄，必須經(jīng)監(jiān)理工程師等有關(guān)驗(yàn)收單位簽字認(rèn)可，方可組織下道工序施工。
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)人員的培訓(xùn)。 加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的技能和素質(zhì)，使其在施工過(guò)程中明白所進(jìn)行必須達(dá)到質(zhì)量要求，以及必須把握好的技術(shù)。
（二）材料的質(zhì)量控制。進(jìn)場(chǎng)材料由，每村安排技術(shù)員進(jìn)行質(zhì)量檢查，進(jìn)場(chǎng)材料必須向技術(shù)員提供認(rèn)證廠家生產(chǎn)的合格品，并有中文質(zhì)量合格證明文件，材料的規(guī)格型號(hào)及性能檢測(cè)報(bào)告應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)要求。所有材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)對(duì)品種規(guī)格外觀進(jìn)行驗(yàn)收，材料表面無(wú)劃痕及外力沖擊損傷，不合格材料不予以簽收入庫(kù)；進(jìn)場(chǎng)材料還應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師核查確認(rèn)。
對(duì)于質(zhì)量的處理，項(xiàng)目部認(rèn)真處理，防患于未然，故專門設(shè)立質(zhì)量檢查小組，設(shè)立專職質(zhì)檢員，對(duì)本工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)質(zhì)量隱患迅速做出反應(yīng)，并將問(wèn)題立即上報(bào)，即時(shí)處理，把質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)組織各工地之間技術(shù)員、勞務(wù)分包隊(duì)互相參觀學(xué)習(xí)的機(jī)制，有質(zhì)量問(wèn)題的工地人員去比較規(guī)范的工地去學(xué)習(xí)，從而提高技術(shù)人員和施工隊(duì)伍的質(zhì)量意識(shí)。工程保修期限為竣工驗(yàn)收后一年，施工隊(duì)必須保證接到修理通知后，24小時(shí)內(nèi)修復(fù)完成。
四、安全控制
項(xiàng)目部配置專職安全員，施工勞務(wù)隊(duì)配備兼職安全員，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，從而提高工人自我保護(hù)意識(shí)。施工前要進(jìn)行各勞務(wù)施工隊(duì)的安全交底工作并做好記錄，對(duì)新工人進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。抓好關(guān)鍵人員、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設(shè)備的安全。對(duì)特殊工種等關(guān)鍵人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗。對(duì)溝槽邊進(jìn)行安全防護(hù)措施，對(duì)大型機(jī)械，安全員應(yīng)天天進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，搞好文明工地。施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)和工作區(qū)要分開，材料堆放要整齊，道路通暢，標(biāo)識(shí)語(yǔ)牌位置要醒目。項(xiàng)目部每月安排檢查一次工地安全問(wèn)題，安全員每半月檢查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)到人，限期整改，確保消除隱患。
五、合同管理
合同管理是靈魂，因?yàn)轫?xiàng)目部與勞務(wù)分包隊(duì)不存在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而合同恰恰維持了我們各方的關(guān)系，從而以合同內(nèi)容為基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目管理。本工程的合同起草、簽訂、實(shí)施均考慮了各層關(guān)系。施工過(guò)程中項(xiàng)目部還應(yīng)注意各施工勞務(wù)隊(duì)的勞務(wù)管理，確保本工程目標(biāo)。
六、組織協(xié)調(diào)
項(xiàng)目部落實(shí)各級(jí)管理人員的分工，職能和任務(wù)；進(jìn)行項(xiàng)目分解，確定各個(gè)部分、各個(gè)階段的進(jìn)度控制目標(biāo)；制定周例會(huì)制度，并同時(shí)做好員工的思想工作。
（一）項(xiàng)目部進(jìn)行項(xiàng)目分解。農(nóng)村改水項(xiàng)目具有特殊性。首先此工程的工作面分散，不宜與集中管理；其次，此工程面臨的各種干擾比較多，這使項(xiàng)目部施工工作很難開展。根據(jù)這些特殊情況，項(xiàng)目部將2～3個(gè)村進(jìn)行小組劃分，每一小組設(shè)一名技術(shù)員為組長(zhǎng)，小組之間互相幫助，配合來(lái)施工，使工程能夠順利進(jìn)行。
（二）協(xié)調(diào)工作。在開工前，項(xiàng)目部先與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村委會(huì)聯(lián)系，與他們明確該工程工期，相互之間的工作和責(zé)任，工程的重要性。工程開工后，要求技術(shù)員于村委會(huì)積極配合，搞好關(guān)系。工程完工后以通知的形式向各村明確各種設(shè)備使用方法、工程各部位保修范圍和保修期限。
結(jié)束語(yǔ)
一、全縣農(nóng)村飲水項(xiàng)目情況
已投入運(yùn)行項(xiàng)目情況：2005年至2012年累計(jì)投入資金2010.84萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助1557.78萬(wàn)元，地方配套453.06萬(wàn)元，共建成供水站136處，解決50525人農(nóng)村飲水。其中200人以上的集中供水站101處，解決45724人，200人以下的分散供水工程3處，解決4801人。建成的供水站中由鄉(xiāng)政府管理的7處，其余全部由村組負(fù)責(zé)管理?；窘鉀Q農(nóng)村飲水問(wèn)題。
在建項(xiàng)目情況：我縣2011年編制完成《縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五"規(guī)劃》，計(jì)劃總投資2000萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助1600萬(wàn)元，地方配套資金400萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)集中供水站17處。我局按照相關(guān)程序委托設(shè)計(jì)單位將規(guī)劃建設(shè)的17處集中供水站，優(yōu)化設(shè)計(jì)為14個(gè)供水站，解決l4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71472人的飲水不安全問(wèn)題，總投資2885萬(wàn)元(中標(biāo)價(jià))，其中中央資金1600萬(wàn)元。目前，12個(gè)供水站已完成主體工程建設(shè)，現(xiàn)進(jìn)行試水調(diào)試工作。十二五飲水安全項(xiàng)目建成投入使用后，將基本解決全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
二、農(nóng)村飲水設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀
根據(jù)供水點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小的分布特點(diǎn)，按照產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的原則，目前，工程項(xiàng)目后期維護(hù)管理基本采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或用水戶協(xié)會(huì)管理的模式，由鄉(xiāng)、村、組出資進(jìn)行供水站管理。因此，在項(xiàng)目后期管理中存在以下幾方面問(wèn)題：
一是群眾自覺參與維護(hù)管理的意思不強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)群眾自古以來(lái)飲用自然水，養(yǎng)成了生活飲用水不出錢的習(xí)慣，絕大部分群眾認(rèn)為農(nóng)村集中供水站是公益性工程，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)管理運(yùn)行投入，不愿承擔(dān)水費(fèi)。
二是工程建后維護(hù)管理機(jī)制不健全，責(zé)任不夠落實(shí)。一方面已投入使用的供水站無(wú)專門管理人員，由鄉(xiāng)上臨時(shí)聘用人員或村組干部兼任進(jìn)行管理。另一方面，水費(fèi)收取困難，致使管理人員工資和設(shè)施簡(jiǎn)單日常維護(hù)費(fèi)用得不到落實(shí)，部分設(shè)備不能正常運(yùn)行。再次，上級(jí)部門沒(méi)有劃撥農(nóng)村供水站維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，我縣也沒(méi)有成立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金，如遇自然災(zāi)害等突況或者設(shè)備老化需要更換等情況，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，致使不能保證供水和水質(zhì)安全。
三是供水站運(yùn)行安全監(jiān)督能力不強(qiáng)，安全保障難度大。一方面，全縣05年以來(lái)已建成136個(gè)供水站，水質(zhì)檢測(cè)工作任務(wù)繁重，每年的水質(zhì)測(cè)工作由疾控中心負(fù)責(zé)，檢測(cè)力量有限，無(wú)法達(dá)到農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測(cè)要求。別處，由于部分區(qū)域氟超標(biāo)，而改水設(shè)施未有效運(yùn)轉(zhuǎn)或改水后仍超標(biāo)，我縣還有8個(gè)鄉(xiāng)個(gè)別村組飲用水存在氟超標(biāo)問(wèn)題。
三、建議意見
一是引入公益崗位、志愿服務(wù)、村民自治等方式，完善集中供水管理機(jī)制，加大宣傳教育，樹立節(jié)水型社會(huì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，建立商品水管理機(jī)制。
二是采取政府補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)戶自己承擔(dān)一點(diǎn)的辦法，安裝用水戶水表，核定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施供水收費(fèi)制度。建立財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，按10元/人.年的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障供水站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
三是成立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。從縣級(jí)水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、砂石資源費(fèi)等涉及水規(guī)費(fèi)中提??；從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)；從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%資金用于縣城防洪排澇和水源工程建設(shè)，多渠道補(bǔ)充維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；農(nóng)民參與；后評(píng)價(jià)；模糊綜合評(píng)價(jià)法
中圖分類號(hào) F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）07-04-04
農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目是將投入的人力、物力、財(cái)力用于開展對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，以達(dá)到增加耕地面積、提高耕地生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)的過(guò)程[1]。農(nóng)村土地整治不僅僅是國(guó)家、政府的大事，更是廣大農(nóng)民關(guān)心的好事，農(nóng)村土地整治事業(yè)要獲得健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須得到廣大農(nóng)民更廣泛深入的參與和支持[2]。
1 農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目中農(nóng)民參與的重要性
農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目是一項(xiàng)政府投資，最終受益人是項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的非經(jīng)營(yíng)性公共工程項(xiàng)目。農(nóng)民是農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目的直接受益人，農(nóng)民的利益是項(xiàng)目追求的最終目標(biāo)。如今，越來(lái)越多的農(nóng)民從最初的觀望狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢鈪⑴c到項(xiàng)目中來(lái)，這一方面是由于在政府的大力宣傳下，廣大農(nóng)民理解土地整治工程項(xiàng)目的內(nèi)容和目的，愿意支持土地整治工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理；另一方面，公共工程項(xiàng)目的性質(zhì)決定了農(nóng)民參與是項(xiàng)目發(fā)展的需要，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和配合程度決定了土地整治工程項(xiàng)目的成效性和項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性。因而，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，除了要考察項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)以及效益指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目組織實(shí)施有效性外，還應(yīng)該考慮項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參與情況和農(nóng)民滿意程度。本文將農(nóng)民參與和農(nóng)民滿意情況引入農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，使后評(píng)價(jià)更加全面、客觀。
2 農(nóng)民參與的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)模型構(gòu)建
2.1 問(wèn)題描述 農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目屬于公共工程項(xiàng)目范疇，公共工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中要將公眾參與和公眾滿意放在最重要的位置，這樣才能夠真正體現(xiàn)公共工程項(xiàng)目追求的目標(biāo)。然而，現(xiàn)行的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)模型大多只考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中成本、進(jìn)度、質(zhì)量等因素，本文在此基礎(chǔ)上將農(nóng)民參與和農(nóng)民滿意情況引入農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更完整、有效。
2.2 后評(píng)價(jià)模型構(gòu)建
2.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 本指標(biāo)體系主要從目標(biāo)完成后評(píng)價(jià)、過(guò)程管理后評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)3個(gè)方面來(lái)分析、比較與綜合已完成農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目的實(shí)施效果以及過(guò)程完成情況，且充分考慮農(nóng)民參與程度和農(nóng)民滿意度的相關(guān)指標(biāo)。如吸取農(nóng)民意見、編制有農(nóng)民參與的施工組織設(shè)計(jì)、過(guò)程驗(yàn)收農(nóng)民參與量、征地補(bǔ)償情況、農(nóng)民支持項(xiàng)目率等指標(biāo)，本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1所示。
4 結(jié)論
農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目屬于公共工程項(xiàng)目范疇，公共工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中要將公眾參與和公眾滿意放在最重要的位置，這樣才能夠真正體現(xiàn)公共工程項(xiàng)目追求的目標(biāo)。本文構(gòu)造的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以給未來(lái)相似的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提供參考，進(jìn)而能夠更全面地考察項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū)；通信工程；項(xiàng)目規(guī)劃；問(wèn)題研究
1農(nóng)村地區(qū)通信工程項(xiàng)目規(guī)劃的基本內(nèi)容
信息化時(shí)代，高效的通信工程系統(tǒng)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮及科技發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)代通信工程強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)代通信技術(shù)與通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，但農(nóng)村地區(qū)由于其自然地域的異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性，其通信工程項(xiàng)目規(guī)劃與城鎮(zhèn)地區(qū)存在一定的差別。通常來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)通信工程項(xiàng)目規(guī)劃主要包括三大模塊，基于重要程度依次為電信通信工程模塊、郵政通信工程模塊以及廣播電視通信工程模塊，在農(nóng)村地區(qū)三大通信工程模塊中，電信模塊的主要規(guī)劃是基于農(nóng)村地區(qū)電信業(yè)務(wù)量，確定電信樞紐的位置、通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、通信能力及通信水平的設(shè)計(jì)等；郵政模塊作為電信模塊的補(bǔ)充，主要規(guī)劃是郵政局（所）的數(shù)量設(shè)定、服務(wù)容量及服務(wù)半徑；廣播電視模塊主要是為了滿足農(nóng)村居民的廣播電視觀看需求，但由于其在農(nóng)村地區(qū)的普及度相對(duì)較低，故而農(nóng)村地區(qū)廣播電視標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)端口建設(shè)相對(duì)滯后，屬于農(nóng)村通信工程項(xiàng)目規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。
2農(nóng)村地區(qū)通信工程項(xiàng)目規(guī)劃的總體要求
滿足農(nóng)村居民通信需求是農(nóng)村地區(qū)通信工程項(xiàng)目規(guī)劃的根本性要求，具體來(lái)說(shuō)：第一，確保農(nóng)村地區(qū)居民的通信量得到滿足，并且能滿足其不斷增長(zhǎng)的通信需求；第二，確保農(nóng)村通信質(zhì)量可靠，通信工程的可靠性較高；第三，在確保通信質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要盡可能的節(jié)約資源，確?？茖W(xué)性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性三者兼具；第四，農(nóng)村地區(qū)通信工程規(guī)劃要充分考慮遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期規(guī)劃的結(jié)合，具體目標(biāo)就是要確保近期需求能夠滿足，同時(shí)考慮未來(lái)遠(yuǎn)期發(fā)展的可能變化，同時(shí)要兼顧通信工程項(xiàng)目可以高效執(zhí)行，項(xiàng)目規(guī)劃的可行性較高。從技術(shù)的角度來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)通信工程項(xiàng)目規(guī)劃必須要充分考慮農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的異質(zhì)性特征。從自然環(huán)境來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的通信工程項(xiàng)目規(guī)劃必須要立足于當(dāng)?shù)氐牡匦?、地?shì)、水文、溫度計(jì)濕度等自然環(huán)境特征，尤其是通信工程基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)，要充分考慮自然環(huán)境對(duì)通信工程基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的性能影響；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的通信工程項(xiàng)目規(guī)劃要綜合考慮通信質(zhì)量、通信容量、通信經(jīng)濟(jì)性三大方面，要在三者種取得平衡才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃本來(lái)的目的。
3農(nóng)村地區(qū)通信工程項(xiàng)目規(guī)劃的要素設(shè)計(jì)
農(nóng)村地區(qū)通信工程項(xiàng)目規(guī)劃的要素設(shè)計(jì)可以基于電信模塊、郵政模塊及廣播電視模塊來(lái)闡述，具體分析如下。
3.1農(nóng)村地區(qū)電信通信工程項(xiàng)目規(guī)劃的要素設(shè)計(jì)
電信規(guī)劃方面，組網(wǎng)原則必須立足于農(nóng)村居民當(dāng)前電信業(yè)務(wù)需求的滿足，并兼顧中短期的發(fā)展，避免頻繁的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整；網(wǎng)絡(luò)容量對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)不應(yīng)該成為首要考慮的問(wèn)題，不盲目追求大容量，但是配置的區(qū)域要合理；從網(wǎng)絡(luò)傳輸網(wǎng)搭建方面，建議基于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)設(shè)計(jì)，例如對(duì)于集中聚集區(qū)，建議骨干傳輸網(wǎng)以環(huán)形網(wǎng)絡(luò)為主、線型結(jié)構(gòu)為輔；傳輸設(shè)備的選擇上要特別注意設(shè)備對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的適應(yīng)能力；特別要強(qiáng)調(diào)的是，電信服務(wù)樞紐在選址上要靠近負(fù)荷中心去，要盡可能的優(yōu)化線路的引入、引出并最大程度降低干擾（遠(yuǎn)離水電廠、強(qiáng)磁場(chǎng)等）。
3.2農(nóng)村地區(qū)郵政通信工程項(xiàng)目規(guī)劃的要素設(shè)計(jì)
郵政規(guī)劃方面，郵政局（所）的布局是規(guī)劃的重中之重。由于郵政通信方式在農(nóng)村地區(qū)仍占有一定的地位，因而必須重視郵政通信工程的規(guī)劃。從目前各國(guó)郵政通信工程的規(guī)劃來(lái)看。主要按照服務(wù)半徑與服務(wù)人口來(lái)進(jìn)行設(shè)置，在農(nóng)村地區(qū)人口密集的區(qū)域設(shè)置郵政樞紐，并且可以增加樞紐數(shù)量。從具體的容量、服務(wù)半徑及人口來(lái)說(shuō)，每1個(gè)行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置1-2個(gè)郵政樞紐，服務(wù)半徑建議在3-5km以內(nèi)，單個(gè)郵政樞紐的服務(wù)人口建議控制在3-5萬(wàn)人以內(nèi)，確保服務(wù)的質(zhì)量與可持續(xù)性。
3.3農(nóng)村地區(qū)廣播電視通信工程項(xiàng)目規(guī)劃的要素設(shè)計(jì)
廣播電視規(guī)劃方面，為提升經(jīng)濟(jì)性，布線盡量“短、平、直”，同時(shí)要高度注重對(duì)線路的安全性考慮，并且盡可能的不占農(nóng)村的耕地，兼顧當(dāng)下的設(shè)備架設(shè)及未來(lái)的更新維護(hù)。在容量設(shè)計(jì)方面，建議采取人口基數(shù)預(yù)測(cè)與單位建筑面積預(yù)測(cè)結(jié)合的方法，綜合確定廣播電視的容量，人口預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)可以按照4個(gè)自然人算為一個(gè)永華，標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)端口規(guī)模以胡俊兩端來(lái)測(cè)算，同時(shí)以人均1端為上限值；單位建筑面積測(cè)算方法，對(duì)于農(nóng)村居民的私人住宅采取每100-150m2設(shè)置1個(gè)端口，對(duì)于農(nóng)村的公共建筑可以采取200-250m2設(shè)置1個(gè)端口。
（諸暨市陳石灌區(qū)管理委員會(huì)，浙江紹興311800）
［摘要］水利與人們的生產(chǎn)生活有著不可分割的緊密聯(lián)系。水利工程更是不可或缺，不但是因?yàn)槠浣ㄔO(shè)工期長(zhǎng)，投資數(shù)額巨大，涉及的相關(guān)部門多，影響的范圍廣，也因?yàn)槠鋵?duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，所以更需要做好與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，從而更好地為國(guó)家和人民服務(wù)。本文對(duì)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法做籠統(tǒng)的分析，探究水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，探討如何將高度綜合、以決策研究為核心的新型科學(xué)引入農(nóng)村水利工程的決策過(guò)程。
［
關(guān)鍵詞 ］農(nóng)村；水利工程；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.239
1我國(guó)目前水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程存在的問(wèn)題
目前，中國(guó)正處在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，換言之，中國(guó)正處于“不太富?！钡碾A段，而在這樣的情況下，水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)卻存在著可信度不高和持續(xù)性不長(zhǎng)的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，這不但打亂了社會(huì)秩序，不能使有限的國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)資金得到公平合理的分配，也違背了這項(xiàng)工程所要求的職業(yè)操守，致使社會(huì)上出現(xiàn)一些不良風(fēng)氣。總結(jié)其問(wèn)題產(chǎn)生的根源，也可分為以下兩點(diǎn)：
1.1制度太過(guò)死板，高層人員作假中國(guó)目前實(shí)施的水利工程投資體制以及項(xiàng)目的審批制度太過(guò)死板，某些甚至都不符合現(xiàn)實(shí)情況，這些制度的存在，使得地方政府和部門為了使項(xiàng)目能夠順利審批通過(guò)，紛紛故意夸大其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用及其項(xiàng)目本身的利潤(rùn)額度，弄虛作假的行為層出不窮。
1.2技術(shù)太過(guò)低下，研究進(jìn)展緩慢大部分的水利工程之間都存在著間接利益和間接費(fèi)用的關(guān)系，這就要求項(xiàng)目之間的研究要并駕齊驅(qū)，一起進(jìn)行。然而目前國(guó)內(nèi)、國(guó)外的很多相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究都處于低迷狀態(tài)，無(wú)實(shí)質(zhì)性的突破，但凡是涉及了項(xiàng)目之間的間接效益和間接費(fèi)用，工程研究層就只是簡(jiǎn)單地做一下定性的描述分析，并不深入地進(jìn)行分析計(jì)量，以至于直到目前仍未有一個(gè)通用的、可行性強(qiáng)的方法，用于處理這些項(xiàng)目的間接效益和間接費(fèi)用。
2我國(guó)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
2.1水利工程項(xiàng)目的效益多元水利工程項(xiàng)目的效益本身就難以計(jì)算，因?yàn)槠洫?dú)具的區(qū)域性、綜合性、難以協(xié)調(diào)性，不僅如此，微觀效益與宏觀效益、近期效益與遠(yuǎn)期效益也難以達(dá)到一致。因此，對(duì)水利工程項(xiàng)目的估算難易程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他，要對(duì)其進(jìn)行估算，就要將項(xiàng)目放在一個(gè)多層次、多介質(zhì)、多元化的綜合個(gè)體中進(jìn)行識(shí)別，再仔細(xì)地對(duì)其效益進(jìn)行精確估算。
2.2水利工程項(xiàng)目具有社會(huì)公益性水利工程項(xiàng)目本身并非私人盈利項(xiàng)目，而是社會(huì)公益項(xiàng)目，所以在對(duì)其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，個(gè)體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為輔。一旦是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有弊無(wú)利的項(xiàng)目，都是不可行的，無(wú)論其個(gè)體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)如何，都必須予以否定；而對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行的項(xiàng)目而言，只要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)也在大體的趨勢(shì)上可行，則該經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)屬于可執(zhí)行的項(xiàng)目；當(dāng)然若該工程項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行而財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不可行，在無(wú)替代方案的情況下，也要盡量對(duì)其進(jìn)行國(guó)家政策性補(bǔ)償及實(shí)施其他優(yōu)惠政策。
2.3水利工程項(xiàng)目的功能性有些水利工程項(xiàng)目是具有很多綜合利用功能的，而對(duì)于此類水利工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)就應(yīng)當(dāng)把項(xiàng)目作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的效益計(jì)算，就應(yīng)當(dāng)分為有無(wú)項(xiàng)目可對(duì)此獲得的直接效益和間接效益來(lái)進(jìn)行計(jì)算。
3農(nóng)村水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法
3.1靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法在評(píng)估計(jì)算投資、效益以及年運(yùn)行費(fèi)用的計(jì)算中暫不考慮其時(shí)間價(jià)值，對(duì)于方案的選擇是建立在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上的評(píng)估方法，即稱為靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于其計(jì)算過(guò)程相對(duì)比較簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)顯示直觀。使用起來(lái)也比較方便，對(duì)概念的闡述也比較清楚。但靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法的劣勢(shì)在于投資是靜止的，由于不考慮資金的時(shí)間變化，因而投資也不隨時(shí)間變化，不能估測(cè)隨時(shí)間變化而產(chǎn)生的效益。當(dāng)然，實(shí)踐證明，按照這種方法所進(jìn)行的計(jì)算容易造成資金和物資的積壓，增大基本建設(shè)方面的投資，故而這種計(jì)算方法也是有很大的缺陷的。
3.2動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法不同于靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法，它更側(cè)重于將資金的時(shí)間價(jià)值包含在內(nèi)同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，所以在實(shí)踐中這種方法的使用量更大。在進(jìn)行動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析的時(shí)候，首先要明確工程項(xiàng)目的基準(zhǔn)年、經(jīng)濟(jì)計(jì)算期和報(bào)酬率等相關(guān)參數(shù)。常采用的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法有以下幾種：其一是效益費(fèi)用比法。效益費(fèi)用比是指工程效益和工程費(fèi)用的比值，該比值既可用經(jīng)濟(jì)計(jì)算期的總值，也可用年折算值。其二是內(nèi)部回收率法。內(nèi)部回收率即內(nèi)部報(bào)酬率，主要是指在某工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)在的回收投資能力或內(nèi)在能取得報(bào)酬的能力。對(duì)于這個(gè)數(shù)值的計(jì)算，即是要計(jì)算出在什么利率下，該工程項(xiàng)目的整個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)算期內(nèi)的效益現(xiàn)值與該工程的全部費(fèi)用現(xiàn)值相等，且該工程方案的經(jīng)濟(jì)合理性是可以分析的。其三是投資回收年限法。這種方法主要是指工程投資從建成至獲得回收的年限，即自工程基本建成之日始，往后各年的累計(jì)折算效益等于累計(jì)折算費(fèi)用的年限。換言之，各年累計(jì)折算的純效益和累計(jì)折算投資相等時(shí)所需的年限，通常采用列表計(jì)算的方法求得該數(shù)值。其四是凈效益法。凈效益是指在經(jīng)濟(jì)計(jì)算期內(nèi)，效益和費(fèi)用的差值，通常采用總值作為凈效益數(shù)值，也可采用年值折算。
4農(nóng)村水利項(xiàng)目效益與費(fèi)用類型
（1）鄉(xiāng)村生活用水效益。該效益是按照相應(yīng)工程項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)村提供人畜飲用水的同時(shí)可以獲得的效益計(jì)算。
（2）灌溉效益。該效益是按照相應(yīng)工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)林牧等農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)提供灌溉用水的同時(shí)可獲得的效益計(jì)算，通常采用多年的平均值。
（3）治理土地自然災(zāi)害效益。該效益是按照該項(xiàng)目可減免的自然災(zāi)害（包括洪、澇、堿、漬等）損失計(jì)算，通常以多年的平均效益和特大澇水年效益來(lái)表示。
（4）其他效益。水利項(xiàng)目的其他效益主要指按照水土保持項(xiàng)目中水利措施的效益，該效益可與農(nóng)林牧等措施相結(jié)合進(jìn)行計(jì)算。水利工程項(xiàng)目費(fèi)用的組成部分通常由固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金以及年運(yùn)行費(fèi)用組成。
5水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟
首先，工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指從國(guó)家的整體角度出發(fā)，采用“影子價(jià)格”，計(jì)算該實(shí)施項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的純貢獻(xiàn)，由此來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是指從國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)政稅務(wù)制度和價(jià)格體系下，從項(xiàng)目的財(cái)務(wù)角度來(lái)分析，采用財(cái)務(wù)價(jià)格，計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力以及清償能力，來(lái)研究該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。故而，對(duì)于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該以國(guó)名經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)優(yōu)先，前文在我國(guó)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)中也提及此點(diǎn)，水利工程項(xiàng)目是具有社會(huì)公益性的項(xiàng)目，所以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)國(guó)名經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，遵循抓效益與費(fèi)用計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致的原則，并且要考慮到資金的時(shí)間價(jià)值，分析方法以動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法為主，靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法為輔。當(dāng)然，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各有各的任務(wù)和作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)更側(cè)重于社會(huì)的整體角度，來(lái)考察該項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)則從項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算單位的角度，分析測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出和收入。在進(jìn)行農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要兩者相結(jié)合，有輕有重地進(jìn)行。
6結(jié)論
水利工程項(xiàng)目不同于其他工程項(xiàng)目，在對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的時(shí)候，要在有相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料調(diào)查、收集、分析并對(duì)其加以整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，有目的有技巧有方法地進(jìn)行。本文主要是針對(duì)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，對(duì)如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提出了基本方法和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)做了粗略的分析，對(duì)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的具體研究還有待于在實(shí)際工作中進(jìn)行更深層次的探討和研究。
參考文獻(xiàn):
［1］秉武.淺談農(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)方向［J］.中國(guó)水運(yùn)（下半月），2012，12（3）:97-98.
