時間：2023-06-25 16:04:09
序論：在您撰寫農村返鄉創業好項目時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、建設農民工返鄉創業基地的現實意義
1 有利于以工哺農，推進農業現代化進程。調整農村勞動力布局，引導農村勞動力向非農產業轉移，推動產業規模化發展，是實現農業現代化的前提條件。但發展農業規模產業，需要一大批有知識、懂技術的農村青壯年勞動力，而興國因長期的勞務輸出，造成大量青壯年勞動力外流。據調查，現在農村從事農業生產的青壯年勞動力不足20%。因此，鼓勵一大批接受了城市文明熏陶的優秀青壯年返鄉創業，將外出務工掌握的技術和市場信息帶回來與家鄉的各種資源進行整合，因地制宜發展特色規模化種植、養殖業及農副產品加工業等農業產業，促進農業生產向產業化、規模化、專業化方向發展，從而進一步激活農村經濟自主增長的內生動力，真正實現農業現代化。
2 有利于揚優抑劣，加快城鎮化發展步伐。近年來，興國縣城鎮化進程不斷加快，但是興國山多地少、道路崎嶇、縣鄉之間交通不便，圩鎮開發投入嚴重不足，城鎮化建設面臨內力不夠、外力不強的困境，并且由于大量勞動力外出務工，造成農村留守兒童家庭教育斷檔和一些老人的晚年生活無人照料，引發了突出的社會問題。因此，在全縣選定一批中心鄉鎮和中心村建設農民工創業基地，發揮勞動力豐富的優勢，實現農村富余勞動力就地進入第二、三產業，帶動資金、技術、信息、人才等經濟要素向小城鎮集聚，發展小城鎮的基礎設施和配套產業，使公共服務向鄉村延伸，切實化解政府投入不足對小城鎮建設的影響，有效解決留守兒童、空巢老人等社會問題。
3 有利于示范帶動，促進農村脫貧致富。興國縣由于受戰爭的創傷和自然條件的制約，貧困落后的現狀未得到根本改變。面對現實，要實現農村脫貧致富，不是靠政府救濟，而是要培養有自力更生能力的農民。但長期以來，絕大多數青壯年勞動力進城打工，農村出現了嚴重的勞動力短缺，老人、婦女成了發展農村經濟的主力軍，這些人因為體力和知識上的欠缺，很難擔負起發展農村經濟的重任。因此，建設好農民工創業基地，鼓勵那些經過市場這所“大學”培育出的農民返鄉創業，把外力和內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來，實現農業增產、農民增收，推動農村經濟快速增長。
二、農民工返鄉創業基本現狀
目前，全縣現有勞動力46萬人，農村勞動力39.3萬人，外出務工農民工達20.94萬人，占農村勞動力總數的53.9%；其年齡結構大多在18-50歲之間，每月勞務收入一般為1800左右；集中分布在廣東、福建、浙江等地，主要從事服裝生產、機械制造、食品加工、電子信息、建筑等行業。近年來，受葉落歸根的思想、長期漂泊的艱辛和經濟形勢不景氣，導致企業停產或破產等因素影響，陸續有在外務工人員返鄉回流，截止2013年5月，扶持返鄉農民工創業1000余戶，吸納3000余人就業，主要從事餐飲、建筑、交通運輸、服裝生產等行業。從目前情況來看，興國縣農民工返鄉創業面臨著諸多問題，主要呈現出“三缺三差”的特點：
1 缺乏服務，創業環境差。個別部門和鄉鎮對農民工返鄉創業沒有足夠的重視，認為農民工返鄉創業是“小打小鬧”，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創業能成功，沒有把服務返鄉創業擺上位置。造成企業審批程序繁瑣，辦事效率低下，甚至出現吃、拿、卡、要現象，并且由于水、電、交通等基礎設施配套服務跟不上，大大提高了企業成本，嚴重制約了企業發展，導致不少返鄉農民工“業未創、心先疲”。
2 缺乏知識，經營能力差。返鄉創業的農民工素質參差不齊，雖有強烈的創業愿望，但整體發展能力不強。他們當中大多數人早年外出務工，受教育層次不高，在打工過程中，也是從最基層的操作員工做起，基本上是只懂技術，不懂管理，營銷觀念落后，市場開拓能力差。特別是一些零星分布在瀲江鎮、長岡鄉等鄉鎮從事服裝生產，只有十幾個人的小作坊，因缺乏有效經營管理，在市場夾縫中生存。還有的在創業項目選擇上，對市場發展程度、產業發展導向、消費習慣及水平不清楚，要么把自己務工從事的產業項目硬性搬回來，要么跟風趕浪重復別人，導致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。
3 缺乏資金，發展后勁差。農民工返鄉創業主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數量和來源都很有限。據調查，近3年來，全縣只有不足三分之一的返鄉農民工創業獲得過銀行貸款，多數回鄉創業者全憑在外地務工時掙得的資金，相對創業初期用于租地建廠和設備投資所需資金而言只是“杯水車薪”。部分企業在運轉過程中，產品有市場，但因流動資金短缺，無力擴大規模失去了發展機遇。
三、建設農民工返鄉創業基地的對策建議
只有建設返鄉創業基地，才能充分發揮農民返鄉創業的聚變效應，才能把勞務大軍真正變成縣域經濟發展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，形成推動發展的巨大動力。為此，圍繞如何建設好農民工創業基地，筆者認為重點抓好“三個三”：
1 做好“三篇文章”，培育創業主體，形成千帆競發的創業態勢
一是做好氛圍營造文章。注重宣傳引導，利用節假日在外務工人員集中返鄉期間，充分運用電視、報刊、專欄等宣傳手段，加大對外出務工人士返鄉創業典型的宣傳，激發在外鄉想返鄉創業的熱情。加大情感聯絡，在粵、閩、浙等在外務工人員集中地區，充分發揮商會和駐外辦事處的橋梁紐帶作用，通過舉辦鄉賢懇談會、老鄉聯誼會，介紹返鄉創業的優惠政策，吸引更多有實力的外出務工人員返鄉投資創業，做到“人回鄉、廠回遷、錢回流”。
二是做好規劃選址文章。充分發揮返鄉創業基地的集聚效應，實現“一人創業，影響一鄉，致富一方”的目標，科學規劃是關鍵。充分考慮資源、交通、人口等要素，結合城鎮化建設和產業發展布局，選定高興鎮、古龍崗鎮、良村鎮和長岡鄉、埠頭鄉等中心鄉鎮及縣城周邊鄉鎮，整合現有存量非農建設用地（包括閑置土地、村鎮邊角地），由政府免費或低價租賃方式提供創業場地。并與農村土坯房改造集中安置區、移民扶貧搬遷區相結合，完善路、水、電、通信等基礎設施建設，建設“農民工創業園”、“農民工創業一條街”等創業基地。
三是做好項目選擇文章。根據貫徹《若干意見》的產業政策、市場發展前景，結合縣資源優勢、農民工自身技能特點和項目支持重點，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫。支持返鄉人員投資勞動密集型、資源綜合利用型產業、鄉村旅游業和服務業。堅持靠大聯強，圍繞縣主攻建設機電產業園的方向，鼓勵在外從事機械制造產業的鄉賢返鄉創業。結合和諧秀美鄉村建設，鼓勵返鄉農民工參與農村經濟專業合作組織，發展苗木產業和農副產品加工企業。
2 狠抓“三個平臺”，提供創業動力，形成凝心聚智的創業合力
一是狠抓政策扶持平臺。從農民工返鄉創業面臨的實際困難出發，結合《若干意見》及系列配套政策，出臺專項文件“量身定做”扶持政策，在項目選擇、立項審批、證照辦理、市場準入、稅費減免、創業用地等方面，提供全方位、多層次的服務。特別是金融信貸和財政支持方面，加大扶持力度，設立企業信用和小額貸款擔保基金，為返鄉農民工創業提供貸款擔保。鼓勵村鎮銀行、農村信用社等金融機構為農民工創業提供融資服務，放寬貸款額度、還貸時間及抵押貸款物范圍。
二是狠抓能力培養平臺。積極實施農民創業培訓工程，以產業發展和創業項目為導向，進行創業觀念、創業準備、政策法律等方面的培訓，激發其自主創業的信心和激情。組織優秀返鄉創業農民工到河南、四川等地區的返鄉創業典型企業進行實地學習考察，提高管理水平和創業能力。同時，充分利用好“雨露計劃”、“一村一名”大學生培養工程，將農民工返鄉創業招用的農村富余勞動力，納入就業培訓計劃，對其無償進行技能培訓，并按規定享受職業培訓補貼。
三是狠抓市場開拓平臺。針對農民工返鄉創業的企業規模小、競爭力不強、市場反應慢等情況，政府主動靠前服務，助力企業開拓市場，建立市場信息共享平臺，印發信息簡報，為企業提供多方位市場信息；實行干部一對一幫扶企業制度，發揮相關協會橋梁紐帶作用，幫助企業拓展產品銷路，對相關農副產品，建立農超對接機制，減少中間環節，提高企業利潤空間。
3 構建“三項機制”，強化創業保障，形成強勁有力的創業后盾
一是構建組織服務機制。加強對返鄉創業工作的組織領導，將農民工返鄉創業納入重要議事日程，縣級層面成立專門機構，負責農民工返鄉創業工作的管理，分解好工作任務，明確好相關部門職責，形成扶持農民工創業的工作合力。實行縣鄉聯動的“一名領導、一支隊伍、一抓到底”服務機制，解決企業在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境。
一、我縣返鄉農民工就業的總體形勢
去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當一部分外向型出口加工企業關閉或停產，全國房地產業嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業安全事故頻發，導致我地相當數量的在外務工人員失去就業崗位返鄉，不僅給農村經濟發展和農民持續增收帶來負面影響，同時也對農村的和諧穩定帶來很大壓力。據縣人勞局勞務辦的統計顯示，由于受國際金融危機的影響，我縣返鄉農民工的總數為***人，占全縣外出務工總數的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉農民工尚未重新就業，占全縣外出務工總人數的7.97%。
縣委、縣政府及各鄉鎮黨委政府對返鄉農民工的就業問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務經濟產生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務經濟的領導；二是通過召開大型勞務洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設項目，積極與***項目方協調聯系，創造新的就業崗位；四是立足本地農村產業的發展，引導返鄉農民工投入農村產業的規模化經營；五是創造寬松環境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉農民工創業，累計為返鄉農民工創業提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉農民工職業技能培訓。在調查中了解到，這些措施在鄉鎮和村級組織得以落實，已經取得或者正在顯現效果。**、**、**、**等鄉鎮積極與***項目部聯系溝通用工信息，認真搞好有意參與***項目的返鄉農民工的報名統計工作。**、**、**等產業大鎮積極引導部分返鄉農民工從事畜牧、養殖等綠色產業的規模經營。**鎮積極為返鄉農民工回鄉創業提供全方位的服務，支持**村二組***利用10多年在外務工積累的資金、技術和管理經驗，回鄉投資***萬元建設**廠，建成投產后，可就地吸收返鄉農民工130人。**鎮**村采取組織返鄉農民工參與***項目輔助工程建設和新農村建設，使返鄉的農民工人人有事可干。從目前來看，農村的社會形勢總體上是穩定的。
二、返鄉農民工的要求和應當注意的幾個傾向性問題
在調查中通過座談走訪了解到，目前返鄉農民工對政府主要有以下幾方面的要求：
1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續加大有組織輸出的力度。加強與***項目、***等建設單位的聯系，使他們能夠就地就近解決再就業問題。
2、部分打算留在家鄉從事農村產業規模化經營的返鄉農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。
3、部分青年返鄉農民工希望政府提供“訂單式”就業培訓，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業崗位。
4、有回鄉創業能力的務工能人要求政府對他們的創業給予招商引資同等的政策支持。
5、鄉（鎮）、村兩級要求縣上積極爭取實施一批交通、水利、生態移民等農村基礎建設項目，就地消化轉移一部分返鄉農民工。
同時，調查組在調查中也注意到當前在返鄉農民工這個群體和鄉鎮工作中普遍存在一些傾向性問題：
1、缺乏對國際金融危機長期困難的應對準備，相當一部分返鄉農工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰勝困難的心理負荷。
2、依賴、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉農民工回到家鄉不愿回到土地務農，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。
3、對再就業薪酬的心理預期值過高，特別是原來在礦山企業打工的返鄉農民工，現在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。
4、鄉鎮對返鄉農民工的底子不清，擔心如實統計上報會自找麻煩，影響當年工作考核。因此造成有關返鄉農民工的統計數據與實際情況不符，影響縣上的宏觀決策。
5、村級組織對返鄉農民工的教育引導亟待加強。
三、我縣返鄉農民工再就業工作的幾點建議
1、進一步提高對返鄉農民工再就業工作重要性的認識。就業是民生之本，勞務經濟收入在我縣農民純收入中占據絕對比重。農民工就業問題事關千萬個家庭的生計，也事關全縣農民能否持續穩定增收，大量返鄉農民工沒有正當穩定的職業，對社會穩定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉農民工的就業問題，是當前保持全縣經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉農民工就業工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領導，強化措施，優化服務，切實解決好返鄉農民工的就業問題，促進全縣經濟又好又快發展和社會大局穩定。
2、認真調查摸底，掌握真實情況，以利于縣上對返鄉農民工再就業工作實施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉農民工的數據、情況與鄉鎮統計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統計工作不實有關，一方面也與鄉鎮擔心真實統計會自找麻煩、影響鄉鎮的考核有關。因此，建議縣上拿出相應的辦法，鼓勵鄉鎮統計真實數字，上報真實情況，以保證縣上根據真實情況做出相應的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉農民工統計調查摸底，不僅要掌握真實數字，還要對返鄉農民工的就業、創業、培訓需求進行全面調查掌握。同時，建議解決村級勞務信息員的報酬問題，加強勞務信息和數據統計等基層和基礎工作。
3、多措并舉，妥善解決返鄉農民工就業問題。解決返鄉農民工就業問題是一項系統工程，應當采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續有組織輸出一批。我縣勞務經濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續堅持兩眼向外的戰略，既要密切與我縣勞務輸出老區的關系，又要擴大與新區的合作；既要發揮縣鄉兩級勞動服務機構的樞紐作用，又要發揮務工能人的帶動作用，千方百計擴大有組織輸出。二是加大協調，借助***、***等重大項目建設消化吸收一批。當前，***項目建設業已開工，縣鄉兩級要積極利用援建關系，與***建設承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務工從事非技術性勞務。同時，要力促***項目盡早開工，吸納一批返鄉農民工。三是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態移民、新農村基礎設施建設就地就業一批。四是綠色產業轉移一批。積極推進農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務工能人回鄉參與綠色產業的規模化、集約化經營，興辦綠色企業，就地轉移一部分返鄉農民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉農民工發展規模種植和養殖。五是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來，學習掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優化培訓科目，提高培訓質量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業的學生大部分沒有接受過職業技能培訓，建議加大對這部分人的培訓力度，使他們掌握一技之長。在培訓期限的安排上，多辦短班。在培訓科目上，應當采取“菜單式”培訓，市場需要什么工種我們就培訓什么科目，學員要求培訓什么科目，我們就培訓什么科目。在培訓內容上，應適當減少理論，增加實際操作技能的培訓內容。使廣大適齡青年只要經過培訓，就能成為一名熟練工人。六是扶持創業帶動消化一批。要著力創造更好的環境，提供更好的服務，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經濟頭腦和創業能力的能人回鄉創業，帶動消化一部分返鄉農民工。
4、建立多部門聯動機制，積極為返鄉農民工營造良好的創業環境。首先，對返鄉能人創業在領導上給予高度重視，對投產后可以達到規模以上企業標準的，在領導精力上應當同招商引資一樣重視，實行一個企業一個領導包抓，一套班子服務，召開現場辦公會議，切切實實地為企業辦實事、解難事。其次，縣上應制定針對返鄉農民工創業的優惠政策，以招商引資的同等待遇對待務工能人返鄉創業，在項目申報、用地審批、資金信貸、稅費減免、供水供電等各方面進行扶持；建立創業服務“聯動機制”，做到手續從簡，收費從低，辦事從快，服務從優，為返鄉農民工創業提供全方位的服務和指導。第三，要有一定的組織形式，建議適時組織在外創業成功人士召開座談會和項目對接會，宣傳縣上的優惠政策，鼓勵有一定資金規模和技術實力的返鄉人員獨資或聯辦企業，為返鄉農民工創造更多的就業崗位。
一、我縣返鄉農民工就業的總體形勢
去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當一部分外向型出口加工企業關閉或停產，全國房地產業嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業安全事故頻發，導致我地相當數量的在外務工人員失去就業崗位返鄉，不僅給農村經濟發展和農民持續增收帶來負面影響，同時也對農村的和諧穩定帶來很大壓力。據縣人勞局勞務辦的統計顯示，由于受國際金融危機的影響，我縣返鄉農民工的總數為***人，占全縣外出務工總數的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉農民工尚未重新就業，占全縣外出務工總人數的7.97%。
縣委、縣政府及各鄉鎮黨委政府對返鄉農民工的就業問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務經濟產生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務經濟的領導；二是通過召開大型勞務洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設項目，積極與***項目方協調聯系，創造新的就業崗位；四是立足本地農村產業的發展，引導返鄉農民工投入農村產業的規模化經營；五是創造寬松環境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉農民工創業，累計為返鄉農民工創業提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉農民工職業技能培訓。在調查中了解到，這些措施在鄉鎮和村級組織得以落實，已經取得或者正在顯現效果。**、**、**、**等鄉鎮積極與***項目部聯系溝通用工信息，認真搞好有意參與***項目的返鄉農民工的報名統計工作。**、**、**等產業大鎮積極引導部分返鄉農民工從事畜牧、養殖等綠色產業的規模經營。**鎮積極為返鄉農民工回鄉創業提供全方位的服務，支持**村二組***利用10多年在外務工積累的資金、技術和管理經驗，回鄉投資***萬元建設**廠，建成投產后，可就地吸收返鄉農民工130人。**鎮**村采取組織返鄉農民工參與***項目輔助工程建設和新農村建設，使返鄉的農民工人人有事可干。從目前來看，農村的社會形勢總體上是穩定的。
二、返鄉農民工的要求和應當注意的幾個傾向性問題
在調查中通過座談走訪了解到，目前返鄉農民工對政府主要有以下幾方面的要求：
1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續加大有組織輸出的力度。加強與***項目、***等建設單位的聯系，使他們能夠就地就近解決再就業問題。
2、部分打算留在家鄉從事農村產業規模化經營的返鄉農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。
3、部分青年返鄉農民工希望政府提供“訂單式”就業培訓，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業崗位。
4、有回鄉創業能力的務工能人要求政府對他們的創業給予招商引資同等的政策支持。
5、鄉（鎮）、村兩級要求縣上積極爭取實施一批交通、水利、生態移民等農村基礎建設項目，就地消化轉移一部分返鄉農民工。
同時，調查組在調查中也注意到當前在返鄉農民工這個群體和鄉鎮工作中普遍存在一些傾向性問題：
1、缺乏對國際金融危機長期困難的應對準備，相當一部分返鄉農工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰勝困難的心理負荷。
2、依賴、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉農民工回到家鄉不愿回到土地務農，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。
3、對再就業薪酬的心理預期值過高，特別是原來在礦山企業打工的返鄉農民工，現在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。
4、鄉鎮對返鄉農民工的底子不清，擔心如實統計上報會自找麻煩，影響當年工作考核。因此造成有關返鄉農民工的統計數據與實際情況不符，影響縣上的宏觀決策。
5、村級組織對返鄉農民工的教育引導亟待加強。
三、我縣返鄉農民工再就業工作的幾點建議
1、進一步提高對返鄉農民工再就業工作重要性的認識。就業是民生之本，勞務經濟收入在我縣農民純收入中占據絕對比重。農民工就業問題事關千萬個家庭的生計，也事關全縣農民能否持續穩定增收，大量返鄉農民工沒有正當穩定的職業，對社會穩定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉農民工的就業問題，是當前保持全縣經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉農民工就業工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領導，強化措施，優化服務，切實解決好返鄉農民工的就業問題，促進全縣經濟又好又快發展和社會大局穩定。
2、認真調查摸底，掌握真實情況，以利于縣上對返鄉農民工再就業工作實施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉農民工的數據、情況與鄉鎮統計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統計工作不實有關，一方面也與鄉鎮擔心真實統計會自找麻煩、影響鄉鎮的考核有關。因此，建議縣上拿出相應的辦法，鼓勵鄉鎮統計真實數字，上報真實情況，以保證縣上根據真實情況做出相應的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉農民工統計調查摸底，不僅要掌握真實數字，還要對返鄉農民工的就業、創業、培訓需求進行全面調查掌握。同時，建議解決村級勞務信息員的報酬問題，加強勞務信息和數據統計等基層和基礎工作。
3、多措并舉，妥善解決返鄉農民工就業問題。解決返鄉農民工就業問題是一項系統工程，應當采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續有組織輸出一批。我縣勞務經濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續堅持兩眼向外的戰略，既要密切與我縣勞務輸出老區的關系，又要擴大與新區的合作；既要發揮縣鄉兩級勞動服務機構的樞紐作用，又要發揮務工能人的帶動作用，千方百計擴大有組織輸出。二是加大協調，借助***、***等重大項目建設消化吸收一批。當前，***項目建設業已開工，縣鄉兩級要積極利用援建關系，與***建設承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務工從事非技術性勞務。同時，要力促***項目盡早開工，吸納一批返鄉農民工。三是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態移民、新農村基礎設施建設就地就業一批。四是綠色產業轉移一批。積極推進農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務工能人回鄉參與綠色產業的規模化、集約化經營，興辦綠色企業，就地轉移一部分返鄉農民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉農民工發展規模種植和養殖。五是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來，學習掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優化培訓科目，提高培訓質量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業的學生大部分沒有接受過職業技能培訓，建議加大對這部分人的培訓力度，使他們掌握一技之長。在培訓期限的安排上，多辦短班。在培訓科目上，應當采取“菜單式”培訓，市場需要什么工種我們就培訓什么科目，學員要求培訓什么科目，我們就培訓什么科目。在培訓內容上，應適當減少理論，增加實際操作技能的培訓內容。使廣大適齡青年只要經過培訓，就能成為一名熟練工人。六是扶持創業帶動消化一批。要著力創造更好的環境，提供更好的服務，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經濟頭腦和創業能力的能人回鄉創業，帶動消化一部分返鄉農民工。
4、建立多部門聯動機制，積極為返鄉農民工營造良好的創業環境。首先，對返鄉能人創業在領導上給予高度重視，對投產后可以達到規模以上企業標準的，在領導精力上應當同招商引資一樣重視，實行一個企業一個領導包抓，一套班子服務，召開現場辦公會議，切切實實地為企業辦實事、解難事。其次，縣上應制定針對返鄉農民工創業的優惠政策，以招商引資的同等待遇對待務工能人返鄉創業，在項目申報、用地審批、資金信貸、稅費減免、供水供電等各方面進行扶持；建立創業服務“聯動機制”，做到手續從簡，收費從低，辦事從快，服務從優，為返鄉農民工創業提供全方位的服務和指導。第三，要有一定的組織形式，建議適時組織在外創業成功人士召開座談會和項目對接會，宣傳縣上的優惠政策，鼓勵有一定資金規模和技術實力的返鄉人員獨資或聯辦企業，為返鄉農民工創造更多的就業崗位。
【關鍵詞】農村畢業生 返鄉創業
一、傳統思想包袱沉重，不愿返鄉
在傳統思想中，對于一個普通家庭來說能培養出一名走出農村，扎根城市的學生真可謂是一件光宗耀祖的大事情，全家人乃至于全村人都對此寄予厚望，期待學生畢業后能夠飛黃騰達、有所作為，因此，對部分返鄉創業的農村籍畢業生，家長和鄉親都會很不理解，甚至有時還看不起，認為是沒有能力在城市打拼了才回來創業的，這種思想包袱會給返鄉創業畢業生造成極大的心理影響。部分農村籍畢業生本身也或多或少有類似的優越感，傳統思想包袱沉重，對自己期望值很高，人生理想準備在城市中闖出一片天地，不打算回到農村去。
根據對重慶市工業學校正在就讀的496名農村籍在校生調查結果顯示，在受訪的農村籍學生中，88.7%對就業表示有壓力，可見學生們對于就業形勢不樂觀。但盡管如此，調查中有41.2%的人將未來留在大城市，同時有一半人把中小城市作為就業目的地，而愿意返鄉的則不足9%。由此可見，農村畢業生更青睞于去實現在城市扎根打拼的理想，返鄉就業熱情較低。對“你今后是就業還是自主創業”時78%的人把就業擺在第一位，他們認為就業者只需完成上級交辦的規定工作，如果成為創業者，則需要全方位統籌工作的方方面面，傾注更多青春與汗水。如果出現經營困難，就業者船小好調頭，大不了重新找工作，而創業者失去的可能是其全部，這就與本來對返鄉就業熱情很低的狀況相比，返鄉創業的農村籍畢業生更是寥寥無幾。
二、創業項目檔次低，發展空間狹窄
農村畢業生返鄉創業的規模小，以個體工商戶為主，注冊資金量少，通過對重慶市工業學校農村畢業生創業規模和創業行業分布的調查數據可以看出主要創業資本在5萬以下，5萬以上的僅占17.3%，比重較小。另外，農村畢業生返鄉創業的行業主要集中在第三產業，雖然準入門檻低，而做大做強需要創業者具備一定的創業能力。
據調查中職院校調查問卷企業初次投資規模統計，主要創業資本在5萬以下，5萬以上的僅占17.3%，比重較小；企業用工主要集中在10人以下，10人以上的僅占14.7%。企業年利潤統計看出利潤在5萬以下的占多數，5萬元以上僅占9.6%。綜上所述，農村畢業生返鄉創業的檔次比較低，大公司、大企業比較少，技術產業更少。通過對重慶市工業學校璧山、長壽 11 名農村籍高校畢業生返鄉創業者的實地走訪，有 8 名創業者進行豬、牛、羊、兔等的養殖，有3 名創業者承包土地進行果樹和蔬菜種植。養殖豬、牛、羊、兔等都使用了傳統的養殖方式和方法，高新的養殖技術都沒利用上，豬、牛、羊、兔的品種也比較傳統，好的品種還不能適應當地的成活。養殖的銷售基本上是璧山和長壽及周圍的縣市。果樹和蔬菜種植技術也是相對落后，蔬菜大多數是利用大棚技術進行種植，果樹基本上是蘋果樹、桃樹、梨樹等，大多運用傳統的嫁接和授粉等技術。果樹和蔬菜的銷售地域大多都是本地，走出重慶地區的很少。
三、創業資金短缺，融資困難
通過調查問卷和實地走訪，中職院校農村畢業生認為資金是創業初期最大的困難。中職院校農村畢業生自主創業的規模較小卻具有較大的風險，所以許多風險投資公司都不愿意將資金投入到中職院校學生自主創業中。沒有很好的啟動資金，中職院校農村畢業生即使有很好的創業設想和項目，也會被迫叫停或放棄。在創業初期的畢業生籌措資金除了向家人、朋友借款以外，大部分需要通過銀行的小額貸款來解決。但在實際的調查中，有近28.5%的畢業生表示不知道可以小額貸款，有近62%的畢業生表示銀行小額貸款手續太麻煩，再加上找不到人擔保等因素，很多畢業生放棄貸款來籌措資金，僅有不到30%的中職院校農村畢業生通過貸款實現自主創業。這部分幸運的農村畢業生，最終從商業銀行將啟動資金貸出來，但是隨之而來的問題也接踵而至，國家雖然有扶持政策，但是條條框框太多。銀行方面所要求的東西多，手續繁雜，甚至對于農村畢業生來說是難以接受的苛刻，加之貸款的成本并沒有優惠太多，對于新創辦的企業來說杯水車薪。農村畢業生返鄉創業對創業資金的需求是非常渴望的，但是又得不到政策的支持，不能滿足農村畢業生返鄉創業對資金的需求量。四、創業經驗不足，存在一定的盲目性，農村畢業生缺乏對創業載體評估的能力，主要表現在以下三方面：
（1）農村畢業生畢業后大多在城市打工了幾年的時間，返鄉后并不了解農村的市場需求，這時候如果選擇專業的打造團隊對農村的現有企業做調研，一來成本較高，二來速度慢。所以農村畢業生創業往往選擇與外出務工期間從事的行業有關，這樣創業項目既沒有結合地方特色，又沒有與當地市場接軌，自然不能達到創業前的預期。往往在城市銷售很好的產品回到農村就無人問津，產品滯銷嚴重。
（2）農村畢業生在創業項目的選擇上，從開始就沒有進行長遠規劃，一般是照葫蘆畫瓢，跟風行為嚴重，看中某個項目就一窩蜂的扎進去，在這種短期的農村畢業生返鄉創業內部不良的競爭下，我們可以想到最后的發展結果就是無人盈利，兩敗俱傷。
（3）農村畢業生返鄉創業選擇的企業沒有延續性，存在的周期相當短，在管理過程中根本不注重企業的生產質量，長期發展。
五、缺乏系統的創業教育，創業能力較差
當今的學校教育主要以應試教育為主，教師授課是學生們主要的知識來源，是一種被動式的灌輸式學習，而授課教師主要以學術型為主，很少能走出屋子來到田間地頭從事關于農業方面的實踐研究，對農業沒有切身的體會，了解不到書本上沒有的一些返鄉創業可能遇到的實際問題，受這樣教師指導過的學生其在返鄉創業中會帶有很大風險。學校對外交流不夠成熟，很難將一些可行性較高的在校創業獲獎項目轉化為實際成果，創業實習平臺沒有得到有效的建立，學生參與實訓學習機會少，即使獲得了實習機會也大多流于形式，實際效果不明顯。
同志們：
這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會議，主要任務是貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號）、《河南省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》（豫政〔2017〕33號）和《駐馬店人民政府關于進一步促進就業創業工作的實施意見》（駐政〔2018〕8號）精神，安排部署我縣返鄉下鄉創業工作。6月5日，省人社廳**一行特意到我縣實地調研指導返鄉創業工作開展情況，對我縣相關工作給予高度評價并寄予殷切期望。這都充分表明省委省政府、市委市政府高度重視推進返鄉創業工作。剛才，**通報了全縣返鄉下鄉創業工作情況并就做好全縣返鄉下鄉創業工作進行了具體部署，提出了明確要求,希望大家結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面我就如何做好全縣返鄉下鄉創業工作，再講三點意見。
一、統一思想，提高認識，形成返鄉下鄉創業共識
創新引領創業，創業帶動就業。創業對于推進農村供給側改革、活躍縣域經濟、統籌城鄉一體化發展具有重大而深遠的意義。
（一）返鄉者返鄉創業是縣域經濟發展的重要力量。發達地區經濟發展的實踐充分證明，只有推動全民創業，才能激發各類生產要素的活力，實現全民富裕。全縣各級各部門要牢固樹立抓全民創業就是抓發展的理念，大力推進返鄉下鄉創業，為全縣經濟社會平穩較快發展提供源源不斷的內在動力。一是返鄉下鄉創業有利于促進全縣經濟發展。**是勞動力輸出大縣，常年在外務工的**多人，這**人全部在市場經濟的最前沿摸爬滾打和歷練，練就了一身技術本領和管理本領，既是優秀的勞動者又是優秀的管理者，是我們**的一大財富，如果這**人能回來一部分人返鄉創業，對我縣的經濟和農村經濟都將是極大促進，必將會給**注入新的經濟能量和活力。二是返鄉下鄉創業有利于促進實施鄉村振興戰略。返鄉下鄉創業已成為推進新型城鎮化和新農村建設的新途徑，大大促進了我縣新型城鎮化和新農村建設。返鄉下鄉創業者他們可以用多年的積累為家鄉捐資鋪路，興修水利，改進電力設備、通訊設施以及促進醫療衛生事業、教育事業、娛樂文化事業的改善，有利于促進我縣新型城鎮化和新農村建設。三是返鄉下鄉創業有利于促進脫貧攻堅。返鄉創業者是打贏脫貧攻堅戰的重要力量，對于帶動鄉村經濟發展，促進新型農業經營主體的發展壯大，幫助弱勢勞動者和貧困戶增收脫貧有重要的積極作用。要切實為返鄉者解決好排憂解難減負的問題、增加收入致富的問題、改善環境幸福的問題，這“三大問題”僅僅依靠政府，可以說是不可能完成的任務，必須廣泛動員，動員一切可以動員的力量，打一場全面脫貧的人民戰爭。返鄉者返鄉創業就是打贏脫貧攻堅戰的重要力量，需要他們帶動鄉村經濟發展，需要他們促進新型農業經營主體的發展壯大，真正幫助弱勢勞動者和貧困戶增加收入，幫助他們脫貧。
（二）返鄉下鄉創業是解決當前農村勞動力就業和帶動農民增收的重要途徑。我縣擁有**勞動力，農村勞動力非常富裕，而農村勞動力轉移主要有兩個渠道：一是外出打工，二是本地開辟就業渠道。近年來，我縣站在戰略和全局的高度，出臺了一系列優惠政策，提高了思想認識，切實增強了返鄉下鄉創業的責任感和使命感，以“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”的實際行動，在全縣形成了全民大創業、創大業的氛圍。就剛才表彰的示范項目、扶貧基地等企業就解決了勞動力就業的問題，同時也直接增加了農民收入，為農民增收開辟了新途徑。
（三）返鄉下鄉創業是落實民生工程，建設美麗鄉村的重要手段。我縣在外務工人員通過多年的拼搏、學習，他們的民主意識、法治意識、思想觀念，都是當代農民種的佼佼者。他們返鄉后，對于鄉村振興戰略的實施具有深遠意義。同時解決民生問題的根本是讓群眾安居樂業。就業是安居樂業的前提，也是社會穩定的基礎，從發展的角度上，返鄉者返鄉創業對于本地民生工程的實施具有直接的推動作用。
二、多措并舉，強化服務，推進返鄉下鄉創業深入開展
各鎮（街道）、縣直有關單位要抓住歷史機遇，順勢而為，積極作為，全方位支持、創造一個溫暖舒適的創業環境，讓在外務工人員帶著滿腔的激情熱情回鄉創業，投身家鄉建設。
（一）健全政策體系，加大創新力度。近年來縣里先后印發了《**加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見》、《**人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》、《**引進高層次人才、急需短缺人才及創新創業團隊實施辦法（試行）》等一系列激勵措施。這些政策我們都要認真地貫徹落實。同時，各部門也要結合實際，根據問題導向，按照返鄉返鄉創業的需求，進一步細化和充實相關政策，千方百計幫助他們解決后顧之憂，切實為返鄉者回鄉創業者提供一個寬松的政策環境。
（二）加強信息建設，搭建創業平臺。不少返鄉者返鄉創業有意愿、有想法，但是不知道干什么好，擔心項目選不準，投資沒回報。各有關部門要主動了解返鄉者的需求，順應產業發展趨勢，建好項目儲備庫，為有回鄉創業意愿的返鄉者提供信息指導和項目支持。同時，要為返鄉者返鄉創業提供好公共服務平臺，包括科技創新、政務服務、電子商務等創業平臺，使返鄉者能夠借助公共平臺把本地資源和外地市場很好地銜接起來，在返鄉創業的道路上取得成功。我們要著力打造好**這個大舞臺，當前我們干事創業的舞臺越來越大，環境越來越好，交通區位優勢、市場優勢、要素優勢、農產品資源優勢越來越凸顯。我縣著力建設的產業集聚區、特色商務區以及廣大的農村都是返鄉下鄉者返鄉創業、施展才華的舞臺，我們一定要把這些平臺載體打造好，讓創業者充分展示自己的才華。
（三）加強創業培訓，培育“能人”隊伍。近年來，人社、工會、教育等部門加強了對技能培訓工作的認識，這項工作十分重要，還要繼續抓下去，尤其是對當前未就業的勞動力更要加強技能培訓。我在這里強調的，除了要加強就業培訓，還有加強創業教育培訓，創業和就業不是完全一樣的概念，要想有一批創業群體的形成，必須要有一批創業帶頭人隊伍的成長。所以，對于這一批人不僅僅進行技能培訓，更要培養他們如何創辦企業、經營企業、管理企業等等。我們需要培養企業家隊伍，至少是帶頭人隊伍，我們要看到一個帶頭人起來了，至少能帶動幾十個人就業。各相關單位不僅要立足于就業培訓，更要從培養帶頭人著手，去深入考慮我們的創業培訓如何開展。
（四）強化要素支持，優化創業環境。要積極為返鄉創業者提供財政補貼政策、稅收優惠政策、金融扶持政策、創業用地政策等創業政策支持，并加強對返鄉下鄉創業者的技能培訓，多措并舉降低他們創業的風險和成本。特別是融資問題，要牢牢抓住國家對到貧困地區投資上市降低門檻的歷史機遇，積極為具備上市條件的企業提供支持，幫助他們上市融資。同時要嚴肅查處“吃拿卡要”，切實維護好返鄉創業者的合法權益，切實打消返鄉者不敢來、不愿來、不想來的顧慮。有些返鄉者之所以不愿回來，就是怕發展環境不優。農村多年形成的嫉妒、眼紅這類毛病在個別地方仍然根深蒂固，再加上我們政府的一些部門，雖然這些年服務環境在改善、服務效率在提高，但是“吃拿卡要”的問題并沒有絕跡，影響了返鄉下鄉創業者的心理情緒和創業意愿。因此，要切實營造快捷高效的政務環境，誠信法治的市場環境，尊商愛商的社會環境。
三、加強領導，形成合力，強化返鄉下鄉創業工作保障
（一）加強領導，落實責任。要把返鄉下鄉創業這項工作列入重要議事日程，列入年度經濟工作重點，列入政府工作報告重點，切實擺上位置，并作為推動經濟發展的重要戰略進行安排部署，統籌安排好、組織實施好。要加強調查研究，結合本地實際，采取更有針對性的政策措施，解決好融資難、用地難、缺人才、缺技術等突出問題。同時，抓好返鄉下鄉人員創業的動態監測和統計調查分析，深入了解情況，幫助排憂解難。各部門要切實履行好責任，尤其是人社部門、工信部門和農業部門要主動作為，發揮好應有的職能作用，配備得力干部，真正做到責有人負、事有人干，認真履行好規劃、指導、協調和服務的職責任務，并聯合相關部門，實行責任制，建立責任體系，落實主體責任，強化協調配合，確保返鄉者創業取得實效。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、電臺、廣播和網絡等傳媒廣泛宣傳支持返鄉創業的政策規定，深入宣傳支持返鄉創業的思路舉措，大張旗鼓地宣傳先進典型的創業精神、創業事跡、創業成效，在全社會形成尊重返鄉創業、支持返鄉創業的濃厚氛圍。
勤勞樸實的農民工，一群加速新型城市化的“幕后英雄”，一個助推改革發展的“時代傳奇”。從“孔雀東南飛”到“春暖雁回歸”，他們帶著技術、資金踏上返鄉創業之路。遵義市匯川區作為全國第一批農民工返鄉創業試點地區，自2005年開始探索“輸出變引回、創業帶就業、創新促發展”的農村經濟發展新路子，開辟出助推農民工返鄉創業創新通道。
從“離鄉背井”到“返鄉創業”
匯川區位于遵義市北部，地處“一帶一路”、長江經濟帶核心腹地，是國家級經濟技術開發區、貴州省重點打造的“1+7”國家級開放創新平臺、貴州省列經濟強區和遵義政治、經濟、文化中心。全區常住人口57萬人，其中農業人口29.8萬人，農村勞動力19.9萬人，外出務工人員近7萬人。大量農村青壯年勞動力外出務工創收，帶來農村人才流失、勞動力老齡化、農村發展內生動力不足、“空心化”“三留守”、農業副業化等問題，影響農村經濟可持續發展與社會和諧穩定。
匯川區農民工問題同樣也是全國廣大農村特別是西部地區農村面臨的發展難題。2005年，中央農村工作會議要求把農民工問題作為關系全局和長遠的大事抓實抓好，并提出“五大原則、七項措施”；2006年，國務院印發《關于解決農民工問題的若干意見》；2008年，“引導農民外出務工，鼓勵農民工就近轉移就業，扶持返鄉創業”寫入十七屆三中全會報告；2015年，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》。
一系列有力措施，加速了農民工返鄉創業春天的到來，并在匯川區得以落地實踐、生根萌芽。匯川區從過去的“農村勞務輸出大縣”逆轉為“農民工返鄉創業試點縣”，返鄉農民工人數從2013年的6000余人上升至2016年的15000余人。
從“起步艱難”到“發展通途”
與全國各地一樣，匯川返鄉農民工在創業之初，缺乏有效的政策措施扶持與引導。辦企業、上項目手續繁瑣復雜；融資難、渠道窄，創業資金不足；農村基礎設施薄弱，功能配套無法滿足創業所需等，成了創業路上的“攔路虎”，同時也催生了匯川區扶持農民工返鄉創業創新“五個一”舉措，讓返鄉農民工在“家門口”實現就業創業。
出臺一套好政策。相繼制定了《匯川區關于做好農民工工作的實施意見》等18個相關優惠政策，引導和鼓勵返鄉農民工通過租賃、承包等方式利用閑置土地、廠房等進行創業，并提供創業獎勵及經營場所租金補貼。2013年至2016年，全區兌現創業獎勵、場租補貼596.4萬元，直接扶持返鄉農民工創業852人。
搭建一組好平臺。搭建管理服務平臺，開通“綠色通道”，推行聯合審批，實行一個“窗口”對外的“一站式”服務；成立“創業指導服務中心”“農民工創業指導專家志愿服務團”、行業主題“創業沙龍”，幫助農民工開展創業項目評估等個性化指導和咨詢服務。搭建教育培訓平臺，建立定點培訓機構，大力開展“訂單式”“定向式”職業培訓，開設法律基礎知識、素質教育專業技能培訓等課程，培訓農民工6848人，實現就業率92%以上。搭建融資保障平臺，設立區級農民工創業創新專項基金，注入擔保基金965萬元，發放涉農小額擔保貸款601戶5023萬元。搭建溝通交流平臺，成功舉辦“2016年首屆農民工創業創新高層論壇”，形成了解決農民工返鄉創業創新問題的系列研究成果，并與吉林省長春市雙陽區、河南省新鄭市等4個縣（市、區）建立長期戰略合作關系。搭建返鄉創業平臺，建立了貴州省首個農民工返鄉創業園，40名返鄉農民工在園內成功創業，吸納當地1000余群眾就業。
實施一批好項目。大力引導返鄉農民工參c開發旅游資源、“四在農家?美麗鄉村”建設等，投入資金3.63億元，實施農民工返鄉創業創新一條街、現代農業體驗館等農民工返鄉創業創新項目30個，帶動當地群眾就業1500余人，初步形成了以山地高效特色農業、農旅一體化、農產品精深加工等為主導的現代農業產業集群。
打造一方好環境。建立農民工工資支付保障首問責任制和聯動機制，強化農民工維權服務。將進城務工人員納入廉租房和經濟適用房保障對象，幫助解決“住”的問題。每年組織開展“春風送崗位”行動，為農民工提供就業崗位14268個。大力完善進城務工人員就醫就學等公共服務設施建設，新（改、擴）建學校13所，城區新增學位2萬余個，幫助解決“醫”和“學”的后顧之憂。利用報刊、電視、網絡、微信、宣傳專欄，加大勞動保障法律法規和就業創業政策宣傳，激發返鄉農民工創業創新熱情，營造全社會關心支持返鄉農民工就業創業創新的良好環境。
培育一批好典型。相繼扶持全國勞動模范張明富創建貴州夢潤化妝品廠、全國首家國家級標準化鵪鶉示范園區、生態豬養殖示范基地、貴州張明富旅游服務公司和貴州夢潤云大數據有限公司。培育了農業產業化發展帶頭人黃中敏、傳統手工藝產業帶頭人馬毅、軍民融合產業帶頭人劉宇航等農民工創業代表30余人。注重發揮示范引領作用，通過以點帶面、聯動發展，樹立了“勞動就業光榮、自主創業光榮、服務創業光榮”的社會新風尚。
從“匯川實踐”到“轉型發展”
匯川區把加快農民工返鄉創業創新作為推動“三農”發展的重要抓手，在發展中完善農民工返鄉創業創新的政策，解決資金、技術等困難和問題，8700名農民工由“打工者”變成“創業者”，占返鄉農民工數量的58%，有力帶動了特色種養殖、農產品精深加工、餐飲服務、鄉村旅游等產業蓬勃發展，拉動了21570名農村勞動力就業，努力實現“農業強、農村美、農民富”目標，產生了良好社會效應和經濟效益。
為農村經濟發展注入新活力。返鄉農民工在外發展中所積累的資金、技術優勢和發達地區的先進經營發展觀念，與當前農村發展在資金、技術、人才方面的短板形成互補效應，成為帶動區域經濟社會發展、推動地區“二次創業”的中堅力量。僅張明富創辦的公司，年營業收入就達6000余萬元，吸納當地360名群眾就業。
樹立了農業結構調整新導向。回到農村開辦企業，發展現代種養殖、鄉村旅游，培育新技術、新業態、新模式，豐富農業經營主體，返鄉農民工創辦的夢潤鵪鶉、大坡葡萄、楊老大米粉等一批特色種養殖基地和農產品加工企業，加速了全區農業產業結構調整優化，加快了農村一二三產業融合發展。目前，匯川區農業龍頭企業發展至32家、農民專業合作社174家、家庭農場45家、鄉村旅館420家。
增強了農民脫貧增收新動能。吸引工業和城市資源要素向農業和農村聚集，帶動了大批農民就地就近就業，實現農民持續增收。2016年，匯川區農村居民人均可支配收入達到12230元，同比增長8.8%，減少貧困人口6500人，25個貧困村脫貧出列。
按照省委貫徹中央“兩會”精神的要求和省人大常委會工作安排，最近省人大就業工作視察組在省人力資源和社會保障廳廳長駱德春等陪同下，在長春、吉林等地進行視察和調研。總的看，在世界金融危機沖擊的情況下，我省就業形勢還比較好。各地按照省委、省政府的部署，采取了一系列政策措施和辦法，取得了明顯成效，積累了一些經驗，涌現出了一批先進典型。其中，舒蘭市作為經濟后發展地區把促就業與抓發展結合起來，通過組織勞務輸出和鼓勵部分外出打工人員返鄉創業，實現保增長、保民生、保穩定的目標。
舒蘭市城市屬于資源（煤炭）枯竭型城市，農村地處半山區，人均耕地少，土地條件和經濟基礎都不是很好，下崗職工和農村富余勞動力比較多。舒蘭市委、市政府高度重視做好就業工作對整個經濟社會發展的特殊意義，真正把做好就業工作作為推動縣域經濟發展、實現富民強市目標的重要工作來抓。2008年，全年共開發就業崗位13530個，城鎮新增就業10048人。勞務輸出155343人，占全市總人口的23．6％，占全市勞動力總數的47％；實現勞務輸出總收入12．89億元，全市人均增收1961元；城鎮登記失業率控制在3．2％，大大好于全省平均水平。
舒蘭市在促進勞動力就業方面有許多好的經驗和做法，除了和全省各地一樣大張旗鼓上項目安排就業和再就業外，我覺得最突出的是在繼續搞好傳統的“送出去”（勞務輸出）的同時，大力開展“請回來”返鄉創業活動，推動了項目建設和縣域經濟發展，促進了勞動力就業和農民增收。
在“請回來”方面，舒蘭市針對一部分輸出人員在務工致富后有強烈的返鄉創業愿望的實際，因勢利導，大力開展返鄉創業活動，變返鄉潮為返鄉創業潮。2008年共動員379名返鄉創業人員采取獨資經營和股份合作經營的方式創辦了317家企業，項目總投資額達到2．74億元，帶動3177名下崗失業人員和農村富余勞動力實現就業。
舒蘭市組織開展勞務輸出人員返鄉創業的主要做法：一是強化組織保障。成立了以市主要領導為組長的全市返鄉創業工作領導小組，下設三個辦事機構，在摸清底數的基礎上，將返鄉創業指標細化分解，責任落實到各鄉鎮和部門。二是政策扶持。制定了包括土地政策、稅收政策、收費政策、金融等服務政策5個方面16條的《舒蘭市關于推進返鄉創業的若干規定》，另外還制定了返鄉創業的項目支持制度、培訓制度和用工制度。共計為112戶返鄉創業企業減免稅費28．3萬元，發放小額擔保貸款336萬元，培訓有關人員586人次。三是宣傳發動。編寫了《創業成功項目匯編》，召開了全市返鄉創業現場交流會，對10戶返鄉創業明星企業和30名返鄉創業帶頭人進行了表彰獎勵。邀請80余位域外創業成功人士代表返回家鄉，組織召開鄉情懇談會，當場有12人簽訂投資協議。四是把惠普援助項目培訓與返鄉創業相結合，積極為創業人員提供全方位服務。
舒蘭市采取“請回來”的辦法，鼓勵本市外出人員返鄉創業，是“一舉多得”的好事。一是招商引資成本低。近年來，各地為了引進域外資金、項目和人才，采取各種辦法招商引資，想盡千方百計，出動千軍萬馬，跑遍千山萬水，費盡千言萬語。舒蘭市鼓勵外出務工成功人士返鄉創業的做法是有的放矢招商，減少了盲目性和隨意性，解決了后發展地區資金不足和項目難找等問題。二是投資創業成功率高。這些返鄉創業人士，對外了解市場，掌握技術；對內熟悉家鄉，熱愛家鄉，既不會脫離市場上項目，也不會“水土不服”。三是示范帶動效果好。返鄉創業者大多是勞務輸出的農民，他們返鄉投資創業不但可以把更多的農民吸引到非農產業就業，也能夠激發更多的農村富余人員外出打工。四是促進中小城鎮的發展。返鄉創業者在城鎮興辦各類企業和項目，就地就近把部分農民吸納進城，有利于小城鎮的發展壯大，有利于農村土地規模經營，有利于增加城鎮稅收，提高縣域經濟實力。
